肇庆市公安局关于《肇庆市大型群众性活动安全管理规定》立法后评估报告
《肇庆市大型群众性活动安全管理规定》（以下简称《规定》）自2021年4月1日施行以来，有效规范了肇庆市大型群众性活动的安全管理，为指导和保障大型群众性活动开展提供了基本依据和指南。根据《规章制定程序条例》《广东省政府规章立法后评估规定》等有关规定，结合工作实际，我局组织对《规定》进行立法后评估，现将评估工作情况报告如下：
一、立法后评估方法和过程
（一）立法后评估方法。
本次《规定》立法后评估采用的方法包括相关立法比较分析、问卷调查、实地调研以及召开论证会。
（二）立法后评估过程。
1.评估准备阶段：一是制定《规定》立法后评估工作实施方案；二是成立《规定》立法后评估工作小组；三是制订《规定》立法后评估调查问卷以及实地调研提纲；四是其他评估准备工作。
2.评估实施阶段：一是法律法规、相关文献资料收集和分析，将《规定》与《大型群众性活动安全管理条例》（中华人民共和国国务院令第505号）以及《广东省大型群众性活动安全管理办法》（广东省人民政府令第210号）进行比较分析；二是问卷调查，本次《规定》立法后评估工作共发放调查问卷12份，分别发送至市文广旅体局、市体育中心管理处以及广州市星王文化传播有限公司、深圳新网传媒有限公司、广州市锐丰文化传播有限公司等12家公司，以上都是在肇庆举办过或参与过大型活动的单位，后续共收到调查问卷反馈9份；三是实地调研，先后于7月19日、8月9日在鼎湖新区体育中心实地调研举办的香港歌星演唱会；四是对前述收集汇总的调查问卷、实地调研等相关材料进行分析，得出初步评估结论。
3.评估结论形成阶段：一是根据评估实施阶段开展的相关工作和收集的资料以及意见，结合评估标准对《规定》进行全面评估，起草《规定》立法后评估报告初稿；二是针对《规定》立法后评估召开论证会议，《规定》立法后评估小组于9月15日召开论证会并对《规定》立法后评估报告初稿进行修改、完善和，形成最终评估报告。
二、《规定》实施情况
（一）制定、实施时间以及修改评估情况。
《规定》于2020年至2021年制定，2021年3月1日经肇庆市人民政府令第10号公布，自2021年4月1日起施行，至今暂无修改情况。
（二）《规定》的实施情况。
大型群众性活动安全管理工作关系广大人民群众生命财产安全，关系到社会治安秩序。《规定》从总则、安全工作职责、安全许可、安全监督、法律责任等方面，对行政部门、主办方、承办方、场所管理方等各类主体的责任和义务等事项做出了明确规定，压实了承办单位的安全主体责任的同时政府各职能部门的任务分工清晰明了，构建和强化了政府部门间的合作机制，其中的相关机制对于规范政府部门行政管理和公安机关执法行为都有积极促进意义，且都能够被积极落实。在实践操作中，通过加强领导和统筹力量资源，对重大活动采取开展跨部门联动等措施，有效防范化解大型群众性活动的安全风险，推动了全市大型群众性活动安全管理规定有法可依、有章可循，成为保障和推动大型群众性活动安全有序开展的关键。《规定》自2021年4月1日施行以来，肇庆市共举办大型群众性活动超过350场次，其中包括各明星艺人的演唱会、肇庆马拉松、环星湖啤酒嘉年华等多项大型活动，活动参与人数超过120万人次，各项活动均按《规定》要求严格落实，现场安全有序。《规定》已成为我市开展大型活动的基本指南和遵循，有效保障人民群众人身与财产安全。
（三）实施中存在的主要问题。
调查问卷中被调查机构反馈，一是举办大型活动成本过高；二是建议大型活动参与审批的部门简化；三是建议补交材料方式不够便捷。
经评估小组研究讨论，一是成本过高与活动安全没有直接关联，根据《规定》要求，承办单位要承担起主体责任，切身实地保障参与活动群众的人身安全；二是大型活动的安全审批部门并不只涉及治安部门，在实际工作需要多部门警种协办，目前我局对大型活动安全审批流程已建立联审机制；三是由于大型活动安全需保证万无一失，且目前硬件设施条件未成熟，暂不支持线上补交，后续待条件成熟可考虑线上进行审批流程。
经实地调研演唱会发现，存在执行层面责任与措施落实不到位的问题。经评估小组研究讨论，承办方安全主体责任意识淡薄，部分承办方将安全工作视为公安机关一家之事，“重经济效益、轻安全投入”的思想普遍存在，在安全设施、人员配备、通道设置等方面投入不足，埋下安全隐患。后续公安机关需加强大型活动的督导检查。
（四）《规定》制定后的普法措施。
自2021年3月1日公布该《规定》之后，市政府官方网站以及相关行政部门的微信公众号上均有公示相关文件信息，里面有明确的安全许可申请流程、材料清单、法律责任，提供清晰指引；此外，每场大型活动的举办方或承办方向公安机关递交安全许可申请时，公安机关相关部门都会现场对举办方、承办方以及其他相关单位进行现场普法宣传。
三、《规定》合法性及协调性情况
（一）合法性。
当初制定《规定》的参考文件《广东省大型群众性活动安全管理办法》于2015年颁布实施，而《规定》于2021年颁布施行，近几年参考文件无修改变动，所以《规定》与现有的法律法规以及国家有关政策规定相一致，《规定》制定主体符合法律规定，制定程序符合规定，整体的条款内容体现了法律法规和上位文件、相关政策对规范大型群众性活动安全管理的要求，是一部合法有效、适用性强的政府规章。
（二）协调性。
《规定》有关大型群众性活动定义、许可申请程序要求、相关方职责、行政执法监督等方面的规定是相互衔接、协调的。《规定》制定之初充分征求了各部门的多方建议，从中涉及的各行政主管部门的职责规定能够相互契合，与相关行政主管部门的职权不冲突，《规定》的协调性得到了多数主体的充分肯定。
（三）《规定》的配套制度。
《规定》里虽然没有明确规定的配套制度，但是在公安机关层面，针对审定大型活动建立了多警种联审机制，并且《规定》里明确简化了审批主体以及流程，针对参与人数达到5000人以下的大型活动，由县级公安机关审批安全许可，参与人数达到5000人以上的大型活动，由市级公安机关审批安全许可。
四、立法后评估结论及建议
经综合评估，《肇庆市大型群众性活动安全管理规定》实施于国家及省的相关法律法规之后，近年来并无改动，适应性较高，且实施以来在规范大型活动安全管理、保障公共安全方面发挥了基础性作用，制度设计总体合理，实施效果显著，社会认可度高，适宜继续适用。
