肇庆市公安局2022年法治政府建设年度报告
2022年，肇庆市公安局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和省公安厅的坚强领导下，紧紧围绕党的二十大安保主线，以防范化解重大风险为基点，以夏季治安打击整治“百日行动”为牵引，认真落实防风险、保安全、护稳定、战疫情、促发展各项工作，有力维护了全市社会大局平安稳定，有效提升了人民群众的获得感、幸福感、安全感。
一、深入学习贯彻党的二十大精神
一是在局党委会议、党委理论学习中心组扩大会议以及召开全市公安机关学习宣传贯彻党的二十大精神会议上传达学习党的二十大和二十届一中全会精神，印发《肇庆市公安机关学习宣传贯彻党的二十大精神工作方案》《肇庆市公安机关学习贯彻党的二十大精神新闻宣传工作方案》等文件，建立健全常态化学习机制，推动学习宣传贯彻工作走深走实。二是副市长、市公安局党委书记、局长董信奇深入高要区禄步镇向基层干部群众宣讲党的二十大精神。三是组织处级以上领导干部通过中国干部网络学院网站进行在线专题学习党的二十大精神。四是举办全市公安机关学习贯彻党的二十大精神政治轮训班，邀请了市委党校教授作专题讲座，组织观看“公安心向党、护航新征程”公安英模学习宣传贯彻党的二十大精神“云”宣讲，开展党的二十大报告知识答题，内容丰富，形式多样，有效地推动全市公安机关掀起学习贯彻党的二十大精神的热潮。
二、深入学习宣传贯彻习近平法治思想
贯彻落实市委依法治市办《深化习近平法治思想学习培训方案》，通过局党委会议、党委理论学习中心组扩大会议、党支部“三会一课”及在广东省干部培训网络学院专题学习等网上网下相结合形式，广泛传达学习习近平法治思想，确保全战线、全覆盖的学习。2022年以来，严格落实局党委会议、党委理论学习中心组“第一议题”学习56次。邀请华南理工大学法学院教授给全市公安机关作公安工作法治思维专题讲座，要求民警进一步树牢法治意识、增强法治思维，将在各项公安工作中更加严格依法行政、依法办案。同时，将习近平法治思想纳入民警学法考试，不断增强民警法治意识，营造浓厚的学法氛围。
三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责
一是我局主要负责人在推进法治建设中作为第一责任人，认真履行推进法治建设、依法治市重要组织者、推动者和实践者的职责，狠抓法治公安建设，定期组织召开局党委会议，专题听取汇报，及时研究解决重大问题和困难。二是组织召开全市公安局长会议、座谈会和推进全市公安机关执法规范化建设会议，大力实施“法治工程”，牢固树立法治理念，狠抓执法规范化建设，推动法治建设工作落细落实。三是认真贯彻执行省、市重大行政决策程序规定，严格按规定履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，2022年共开展重大行政决策合法性审查49件；积极组织法律顾问、公职律师参与重大行政决策、规范性文件合法性审查和疑难案件研究，充分发挥法律顾问、公职律师的专业优势。四是依法全面履行工作职责，制定出台市公安局岗位职责、岗位业务标准汇编；贯彻落实省公安厅深入推进公安执法监督管理机制改革，规范权力运行，推动严格规范公正文明执法。2022年，我局行政行为没有发生被复议机关或者人民法院撤销、变更、确认违法和责令履行的情况。五是依托肇庆市公安机关重点工作常态化督导工作机制，深入各县级公安机关督导法治建设工作推进情况，确保法治建设各项重点工作取得实效。六是认真落实行政机关负责人出庭应诉制度，压实行政机关负责人出庭应诉主体责任，发挥领导干部“关键少数”的示范作用，推动行政诉讼定分止争，实现政治效果、社会效果、法律效果的有机统一。七是制定《肇庆市公安机关关于开展法治宣传教育五年规划（2021-2025年）》和《肇庆市公安局2022年普法工作计划》，把普法责任落实到岗。坚持执法与普法相融、内部学法与社会普法并重，努力提升公安民警法律素养和执法水平。广泛组织民警开展学法考试，确保参考民警年度在线学法时间100%达到40学分、民警参考率达100%、考试优秀率达到100%。八是针对2021年法治建设领域存在重大行政决策合法性审查程序有待进一步规范的问题，下发工作指引，规范了送审材料的完整性，明确合法性审查时限，确保合法性审查工作更加合法、高效、顺畅。
四、贯彻落实法治政府建设、全面依法治市工作要点的主要举措和成效
（一）依法全面履行政府职能。全面落实权责清单动态管理并向社会公布，截至2022年12月底，我局共对外公布包含行政许可、行政处罚、行政强制、行政给付、行政奖励、行政确认、行政检查及其他行政权力的各项权责清单494条。实行证明事项告知承诺制，对省公安厅可实行证明事项告知承诺制的业务实行告知承诺并已进行网上公开。不断优化政务服务，肇庆公安全面优化各项业务审批服务，提升服务水平，为企业和市民提供更便捷、高效的服务。推动政务服务“一门办”和“就近办”，超10万群众通过自助设备办理业务；实施摩电销售企业带牌销售全覆盖，近千家摩托车、电动自行车企业累计带牌销售超12.1万辆，警邮合作累计登记上牌电动自行车43万余辆；1.7万人次通过摩托车驾照“送考下乡”参加考试。推动政务服务“马上办”和“网上办”，组织对全市公安400项依申请办理事项进行标准化建设，不断优化办理流程，即办件占比、总办理时限压缩率、可网办率分别提升至89.2%，95.3%，94.5%。推动高频服务“跨域办”和“无证办”，二手车转移登记、户口迁移等8项高频服务实现跨省通办，98项业务免除纸质材料提交。
（二）加强行政规范性文件制定和监督管理。严格执行《肇庆市行政规范性文件管理规定》和《肇庆市公安机关规范性文件管理办法》，切实做好听取公众意见、专家论证、风险评估、公平竞争审查、合法性审查和领导集体讨论等制定程序，确保行政规范性文件合法合规。2022年先后出台《肇庆市举报毒品违法犯罪行为奖励办法》《肇庆市电动自行车管理办法》《肇庆市公安机关行政执法免处罚清单》等部门行政规范性文件3件。围绕市委市政府中心工作，积极做好涉及优化营商环境的行政规范性文件清理工作，确保行政规范性文件应清尽清、应改尽改、应废尽废，为政府优化营商环境提供法治保障。
（三）深入推进严格规范公正文明执法。一是推进公安机关执法管理标准化，规范权利运行，我局先后出台岗位职责标准、岗位业务标准以及执法活动流程标准等汇编，形成了覆盖全警的市级执法标准体系。二是创新行政执法方式，建立完善改进执法“六项措施”的长效机制，体现宽严相济和精准执法。2022年以来，我市公安交管部门制定了严重违法严查清单、首次违法警告清单、轻微违法免罚清单等3项清单，实现严重违法查处力度不减、交通安全形势持续稳定、执法效果进一步提升。三是有序推进包容审慎监管，出台行政执法免处罚清单，涉及保安服务管理、企业事业单位内部治安保卫、公共安全视频图像信息等11项免处罚事项，严格规范行政执法行为，持续打造法治化营商环境。四是强化执法监督管理，全面开展自查自纠和执法质量考评，切实做好对有案不立、压案不查、有罪不究、降格处理等执法顽瘴痼疾问题整治，进一步完善执法监督工作机制。五是持续推进政务公开。2022年以来，在微博微信、今日头条、抖音等公安新媒体平台，积极推出一批反映肇庆公安特色的图文、短视频等融媒体产品，全市公安机关在各级媒体共刊发稿件5000多篇（次）；策划专题系列报道18个；宣传报道先进集体、个人30个；开展平安创建宣传活动2400多场；11个网络问政平台回复网民信息和为民办实事2200多条（宗）。
五、学习宣传贯彻新施行、新修订法律法规
我局贯彻实施“八五”普法规划，落实党委理论学习中心组学法、领导干部应知应会法律法规等制度，把学习宣传和贯彻实施新施行、新修订法律法规作为大事来抓，切实履行好法律法规赋予的职责。一是局主要领导带头学习新法律法规，带头研究、带头执行，把依法行政贯穿于法治政府建设工作的全过程。把领导干部的学法用法工作摆上突出位置，创新方法，加大力度，确保取得实效。同时，组织全体民警参加2022年学法考试，不断提高民警依法行政的能力和水平。二是通过党委理论学习中心组学习及邀请专家学者授课等形式，组织学习《民法典》《反有组织犯罪法》以及新修订《行政处罚法》《信访工作条例》等法律法规，强化全警法律素养培训。
六、存在的不足及2023年工作思路
2022年，肇庆市公安局在法治政府建设方面取得了一定成绩。但依然存在一些薄弱环节，有待完善和改进：一是领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、应对风险的能力有待加强；二是法治建设队伍教育培训力度有待加大；三是法治政府建设方面宣传力度不足，普法工作的针对性和精准性有待提高。
2023年，肇庆市公安局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真贯彻落实市委、市政府和上级公安机关工作部署，深入推进法治政府建设，全面提升公安法治化水平，全力维护社会治安大局稳定，不断推动肇庆公安工作高质量发展。
一是牢固树立依法行政意识。进一步增强做好法治政府建设工作的自觉性和主动性，持续深入学习贯彻党的二十大精神，深入学习习近平法治思想，将法治思维和法治方式运用到日常工作中，着力提高依法行政水平，提升法治政府建设能力。
二是不断提升服务保障能力。要聚焦群众期盼促落实，集中深入解决群众反映强烈的突出治安问题，深入开展“我为群众办实事”实践活动，增强人民群众安全感、幸福感、获得感。要规范执法促落实，准确把握执法力度与执法温度的关系，努力实现政治效果、社会效果、法律效果相统一。
三是持续深化执法规范化建设。加快推动公安机关执法办案管理中心提质增效，坚持基础建设和使用管理两手抓，健全完善各项配套管理制度和运行机制。深化执法监督管理机制改革，开展执法突出问题专项整治和执法巡查，狠抓执法过错责任追究的落实。加强法律服务指导，提供专业高效的法律服务，不断提升我市公安机关执法公信力。
