《鼎湖区、肇庆新区征收地上附着物和青苗补偿标准》解读

　　一、出台背景

　　《中华人民共和国土地管理法》（2019年修正）规定，征收农民集体土地需要足额支付土地补偿费、安置补助费以及农村村民住宅、其他地上附着物和青苗等的补偿费用。《广东省自然资源厅关于加快制定征收地上附着物和青苗补偿标准的通知》（粤自然资管制〔2022〕2889号）要求，各地级以上市要抓紧组织开展征收地上附着物和青苗等的补偿标准制定工作。为贯彻落实上级文件要求，优化鼎湖区、肇庆新区征收地上附着物和青苗的补偿标准，结合区域实际，启动本次补偿标准制定工作。

　　二、制定依据

　　《中华人民共和国民法典》（主席令第45号）、《中华人民共和国土地管理法》（主席令第32号，2019年修正）、《中华人民共和国土地管理法实施条例》（国务院令第743号）、《广东省土地管理条例》（广东省第十三届人民代表大会常务委员会第四十三次会议通过，2022年8月1日起施行）、《广东省自然资源厅关于加快制定征收地上附着物和青苗补偿标准的通知》（粤自然资管制〔2022〕2889号）等法律法规及政策文件。

　　三、目标任务

　　依法高效推进土地征收工作，为区域经济发展提供坚实的用地保障，保障补偿标准公平合理、执行公开透明，切实维护被征地群众的合法权益。

　　四、主要内容

　　《鼎湖区、肇庆新区征收地上附着物和青苗补偿标准》（以下简称《补偿标准》）分为青苗补偿标准、养殖类补偿标准、建筑物重置价标准、地上构筑物及其他附属设施补偿标准等四大类。具体情况如下：

　　（一）明确各品类青苗补偿标准。一是粮食作物类，包括水稻、花生、番薯、木薯、玉米、豆类、芋头等类别，补偿标准在1500-2500元/亩；二是蔬菜类，包括莲藕、肇实、荸荠、叶菜类、瓜果类、茄果类、豆荚类、根茎类等，按成片种植进行补偿，每亩补偿标准为2500-3000元/亩；三是经济作物类，包括台湾草皮、桑、茶、肉桂林、天冬、麦草、甘蔗等，补偿标准在650-5200元/亩；四是果木类，包括剑花、火龙果、柿子、人参果、葡萄、百香果、荔枝、龙眼等品类，果木类最高补偿标准为22000元/亩；五是林木类，包括桉树、松、杉、竹等树木以及桃花、棕榈、大王椰、水杉树、苏铁等观赏性苗木，林木类最高补偿标准为25000元/亩。

　　（二）明确养殖类补偿标准。主要包括养殖加州鲈、桂花鱼、黄骨鱼、四大家鱼、鱼苗、虾塘及水鱼、鳗鱼、泥鳅、青蛙、笋壳鱼、锦鲤、龟鳖等品种，补偿标准在2500-7000元/亩之间。

　　（三）明确建筑物重置价标准。建筑物重置价补偿标准包括钢筋水泥混合房屋结构房屋、砖墙瓦面结构房屋、石墙瓦面结构房屋、活动板房等类型。

　　（四）明确地上构筑物及其他附属设施补偿标准。地上构筑物及其他附属设施包括迁坟、水井、砖砌水泥面的鱼虾塘窦、三鸟养殖场、砖晒场、晒谷场等补偿价格。

　　五、涉及范围

　　鼎湖区、肇庆新区范围内集体土地征收涉及的地上附着物和青苗。

　　六、基本原则

　　遵循依法依规、公众参与，实事求是、科学测算，协调平衡、充分衔接，定量评价、定性分析四项原则。

　　七、利企惠民措施

　　（一）强化制度规范与管理。《补偿标准》的制定为征收工作提供明确、统一的依据，使征收补偿更加透明，政府部门在征收土地时，能够有章可循，减少随意性和人为因素的干扰，提高工作效率和公信力。

　　（二）保障补偿公平合理。《补偿标准》的出台能够给予被征收人公平、合理的补偿，既能保障被征收人的合法权益，又能兼顾建设项目的顺利推进和社会公共利益的实现。

　　（三）推进征收工作顺利进行。有了明确的补偿标准，征收部门与被征收人在协商补偿事宜时，能够减少争议和分歧，缩短协商时间，提高协商成功率，为征收工作的顺利开展奠定良好基础。

　　（四）维护社会稳定和谐。一方面从源头化解征地矛盾，减少补偿争议引发的抵触情绪，有效防范征地冲突风险；另一方面增强群众对政府的信任，通过切实保障合法权益彰显政策温度，提升政府公信力与形象，促进政民良性互动，实现社会长治久安。

　　八、新旧政策差异

　　（一）新增了补偿种类。青苗类新增台湾草皮、油菜、桃、李、杏、梅、人心果，嘉宝果、无花果，阴香（青竹桂）、香樟以及铁冬青（白银香）补偿标准；养殖类新增黄骨鱼补偿标准；建筑物重置价类新增活动板房补偿标准；地上构筑物及其他附属设施类新增PVC管鱼虾塘窦、增氧机、集装箱、硬底化排水渠、铁皮围蔽棚、铁管遮光网、木电线杆、水泥电线杆、PVC排水管、PVC供水管。

　　（二）价格调整。综合考虑经济社会发展水平、物价指数、GDP增长和周边区（市）的补偿情况等因素对部分类别价格进行了调整。如青苗类的大椰葵景观树、桂花树、荔枝、龙眼、柑、桔、橙、柠檬、佛手等补偿标准发生调整；养殖类中水产类品种价格均有所上调；建筑物重置价标准中除钢筋水泥混合结构房屋与现行标准保持一致外，其他各种类型的结构房屋均有所上涨；地上构筑物及其他附属设施中迁坟补偿、猪舍（砖石墙体、屋顶瓦面结构，地面水泥砂的）、母猪产床、铁架铁棚、石墙（砖、石挡土墙）等类别的补偿标准均有所调整。