《肇庆市森林火灾应急预案》解读

　　为深入学习贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述，不断健全和强化森林火灾应急预案体系建设，切实增强预案的针对性、实用性和可操作性，经市政府同意，市政府办公室印发新修订的《肇庆市森林火灾应急预案》（以下简称《预案》），现就有关内容解读如下：

　　一、修订背景

　　森林火灾是一种突发性强、破坏性大、处置救助较为困难的自然灾害。为适应新形势下森林防灭火工作的需要，坚持“预防为主、积极消灭、生命至上、安全第一”的工作方针，健全我市森林火灾应急救援工作机制，提升森林火灾应对能力的科学化、规范化、系统化水平，切实保障人民群众生命财产安全和区域生态安全，服务绿美肇庆生态建设和“百千万工程”高质量发展大局，现对原2021年版《肇庆市森林火灾应急预案》进行了修订和完善。

　　二、制定依据

　　《预案》的制定严格遵循国家及广东省相关法律法规和政策文件，主要依据包括《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国突发事件应对法》《森林防火条例》《中共中央办公厅国务院办公厅关于全面加强新形势下森林草原防灭火工作的意见》《广东省森林防火条例》《广东省突发事件总体应急预案》《广东省森林火灾应急预案》《肇庆市突发事件总体应急预案》等。

　　三、目标任务

　　本《预案》没有设定工作目标和具体任务。

　　四、主要内容

　　《预案》共分9个部分，结构清晰，任务明确。

　　（一）总则。明确《预案》编制目的、指导思想与核心依据，界定适用范围及工作原则，细化森林火灾灾害分级标准与应急响应分级对应规则。

　　（二）主要任务。聚焦森林火灾应急处置核心目标，明确组织扑火行动、转移疏散受威胁人员、保护重要目标安全、转移关键物资、维护社会秩序稳定等重点工作。

　　（三）组织指挥体系。详细规范市森林防灭火指挥机构的组成架构与职责分工，明确扑救指挥的责任主体及层级指挥关系，构建现场指挥部与后方指挥部协同联动机制，强化专家组在决策咨询、技术支持等方面的作用。

　　（四）处置力量。确立“专业队伍为主、多方力量为辅”的扑火力量组成模式，明确力量编成（分三个梯队）及调动审批程序，建立跨市应急支援协调机制。

　　（五）监测预警。构建以各级森林防灭火指挥部办公室为牵头单位的综合监测体系，明确森林火险预警分级标准、发布流程及对应的前置响应措施。

　　（六）应急响应。包含三方面内容：一是分级响应，依据火灾严重程度、发展态势等因素，将应急响应划分为早期处置及Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级四个等级，明确各级别启动条件与指挥层级；二是响应措施，细化不同响应级别下的火灾扑救、人员转移安置、医疗救治、重要目标保护、信息发布、火场清理与移交等具体操作要求；三是启动与终止，规范响应级别调整、启动及终止的权限设置与操作程序。

　　（七）应急保障。从运输保障、航空消防保障、队伍保障、物资保障、资金保障、通信保障、气象服务保障等维度，明确支撑森林火灾应急处置工作顺利开展的各项配套支持措施。

　　（八）后期处置。涵盖火灾损失评估、火案查处、灾后恢复重建、约谈整改、责任追究、工作总结、表彰奖励等关键环节，确保火灾事后各项工作规范有序推进。

　　（九）附则。对《预案》的培训组织、演练开展、日常管理与动态更新、专业术语解释、解释权限部门及正式实施时间等事项作出具体规定。

　　五、主要特点

　　（一）强化统一领导与协同联动。突出党委、政府的统一领导，明确应急管理部门牵头负责，各成员单位密切配合，强化军地、区域及部门间的协同联动，形成工作合力。

　　（二）压实属地责任与分级响应。严格落实地方行政首长负责制，明确省、市、县各级在应对不同等级森林火灾中的主体责任，确保响应及时、处置高效。

　　（三）突出生命至上与科学扑救。将保障人民群众和救援人员生命安全置于首位，强调按安全指南实施科学扑救，严防次生灾害，体现“人民至上、生命至上”理念。

　　（四）优化指挥体系与力量调配。细化现场指挥部的组建和运作规范，明确各类扑火力量的指挥关系。建立梯队式力量编成和调用机制，确保扑火力量有序、高效投入。

　　（五）健全监测预警与信息报告。整合多种监测手段，规范预警发布和响应行动。严格执行信息归口报告和“有火必报”制度，确保信息渠道畅通、报告及时准确。

　　（六）细化响应措施与操作流程。对各个响应级别的启动条件、指挥层级、具体措施进行了详细规定，增强了《预案》的可操作性和针对性。

　　（七）注重预案的实用性与前瞻性。既立足当前肇庆实际，又充分考虑跨区域协作、航空救援等现代化手段的应用，并与省级预案及周边地区应急联动机制有效衔接。

　　六、利企惠民措施

　　本《预案》属于应急管理类工作方案，不涉及利企惠民方面的事项。

　　七、新旧政策差异

　　（一）增设主要任务，明确处置核心职责。《预案》新增“主要任务”章节，系统梳理应急处置核心职责，具体涵盖组织扑火行动、转移疏散人员、保护重要目标、转移重要物资、维护社会稳定等内容，进一步强化任务导向与工作聚焦。

　　（二）优化组织体系，强化应急指挥机制。在组织体系章节中补充应急响应组织相关内容，明确市森林防灭火指挥部启动Ⅱ级以上应急响应时，同步成立市现场指挥部与后方指挥部，实现前后方协同指挥，提升森林火灾处置效能。同时，将原预案中其他成员单位任务分工调整至附件，使正文结构更加紧凑、层次清晰。

　　（三）扩充处置力量，建立跨市联动机制。在处置力量章节中新增跨市支援内容，明确市森林防灭火指挥部可根据已签订的省际、市际森林火灾应急救援联动合作框架协议，视情况就近调派市内扑火力量参与相邻地区火灾扑救，增强区域协同作战能力。

　　（四）细化应急响应，突出早期扑救原则。在应急响应章节对启动条件和响应措施进行了细化，并补充早期处置环节，强调火灾发生后，属地镇街半专业队伍及村居群众扑火队伍须第一时间开展扑救，贯彻“打早、打小、打了”原则，力争将火灾控制在初发阶段，防止火势蔓延。

　　（五）更新火险标准，保持法规统一衔接。依据《森林草原防灭火条例》（国务院令第822号），对一般、较大、重大和特别重大森林火灾的判定标准进行同步修订，确保与国家级法规分类保持一致，提升《预案》的规范性与权威性。

　　八、实施时间

　　本《预案》由市森林防灭火指挥部办公室（设在市应急管理局）负责解释，自印发之日起实施。2021年肇庆市人民政府办公室印发的《肇庆市森林火灾应急预案》（肇府办函〔2021〕104号）自本《预案》印发之日起废止。