《肇庆市房屋建筑和市政基础设施工程政府投资项目评标方法工作规则》解读
2025年4月25日,肇庆市住房和城乡建设局印发了《肇庆市房屋建筑和市政基础设施工程政府投资项目评标方法工作规则》(肇建规〔2025〕1号)(以下简称《工作规则》)。为便于各地各有关部门及社会公众更好地理解和贯彻执行《工作规则》,现就有关内容解读如下:
一、出台背景
广东省发展改革委等部门联合印发的《广东省发展改革委等单位关于评标方法的使用导则》已于2023年7月1日到期。需要出台《工作规则》指导全市房屋建筑和市政基础设施工程政府投资项目招标评标活动。
二、出台目的
聚焦发挥招标投标竞争择优作用,改革创新招标投标制度设计,打破条块分割、行业壁垒,推动我市形成高效规范、公平竞争、充分开放的招标投标市场。坚持问题导向、标本兼治,直面招标投标领域突出矛盾和深层次问题,采取针对性措施纠治交易壁垒难破除、市场秩序不规范等顽瘴痼疾,逐步形成推动招标投标市场规范健康发展的长效机制。
三、《工作规则》制定的主要依据
1.《中华人民共和国招标投标法》;
2.《中华人民共和国招标投标法实施条例》;
3.《评标委员会和评标方法暂行规定》;
4.《广东省发展改革委等单位关于评标方法的使用导则》;
5.《招标投标领域公平竞争审查规则》;
6.《国务院办公厅关于创新完善体制机制推动招标投标市场规范健康发展的意见》(国办发〔2024〕21号);
7.《国家发改委关于印发〈工程项目招投标领域营商环境专项整治工作方案〉的通知》(发改办法规〔2019〕862号);
8.《国家发展改革委等部门关于严格执行招标投标法规制度进一步规范招标投标主体行为的若干意见》(发改法规规〔2022〕1117号);
9.《国家发展改革委办公厅 市场监管总局办公厅关于进一步规范招标投标过程中企业经营资质资格审查工作的通知》(发改办法规〔2020〕727号);
10.《肇庆市政府投资项目管理办法(修订)》(肇府规〔2023〕10号)。
同时参考借鉴了佛山等地方的政策经验以及广东省公路工程施工招标文件范本(2018年版)。
四、目标任务
进一步规范我市房屋建筑和市政基础设施工程政府投资项目招标评标活动,提升项目质量,提高投资效益,维护公开、公平、公正和诚实信用的招标投标市场秩序。
五、征求意见情况
(一)征求部门意见。市住房城乡建设局于2024年5月21日和2024年6月5日先后两次征求各地各有关单位意见,第一次共收到14条意见,其中7条采纳、2条部分采纳、5条不采纳。第二次共收到13条意见,其中6条采纳、7条不采纳。
(二)公开征求社会意见。市住房城乡建设局于2024年6月26日在肇庆市人民政府门户网站市住房城乡建设局政府信息公开平台公开征求社会意见,时间为30日。截至2024年7月25日,未收到有关单位和社会公众反馈意见。
(三)征求相关企业代表意见。市住房城乡建设局于2024年8月16日就《工作规则》征求6家企业代表的意见,6家企业代表均反馈无修改意见。
六、主要内容
《工作规则》包括适用范围、评标方法、评标方法负面清单、附则四方面内容。
(一)明确了本《工作规则》的适用项目。
(二)评标方法包括经评审的最低投标价法、综合评估法,同时,规定了两种评标方法的工作规则。经评审的最低投标价法推荐用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目。综合评估法推荐用于具有技术复杂或者性能要求难以统一的招标项目。鼓励招标人根据项目实际情况在技术部分评分中选择采用隐藏投标人信息的暗标评审。
(三)评标方法负面清单明确了排斥潜在投标人或者投标人等影响公平竞争的十一条负面清单,从而促进公平竞争的招标投标市场环境。
(四)附则说明工作规则的解释权、非政府投资项目可参照执行、有效期等内容。
七、利企惠民措施
《工作规则》中明确了评标方法负面清单合计十一条情形,不得将不合理的相关条件作为投标条件、加分条件、中标条件,进一步为投标企业构建公平竞争、充分开放的招投标市场,持续优化我市营商环境。
八、适用范围
适用于本市行政区域内经发改部门核准且依法必须招标的房屋建筑和市政基础设施工程政府投资项目,招标人选择勘察、设计、施工、监理、工程总承包、劳务、服务等承包单位而进行的评标工作。上述政府投资项目,是指使用各级政府性资金直接投资的固定资产投资建设项目(含政府投入资本金的非经营性项目)。
九、关键词诠释
经评审的最低投标价法,是指评标委员会根据招标文件中规定的评标价格调整方法对所有投标人的投标报价进行评审,以评标价格最低者为推荐中标人的一种评标方法。
综合评估法,是指在投标文件满足招标文件实质性要求的前提下,根据招标文件中规定的各项评价因素和方法对投标文件进行综合评估后,按投标人综合评估的得分结果由高到低的顺序推荐中标候选人的评标方法。
十、新旧政策差异
一是在设计标中,考虑到方案的好坏对整个项目的质量起到至关重要的作用,适当提高了技术部分的得分权重。二是明确了评标方法负面清单,指导各地住建部门规范招标人合理设置招标文件条款。