《肇庆市危险化学品项目“容缺审批+全程帮办”服务机制（试行）》解读

　　近日，肇庆市应急管理局印发了《肇庆市危险化学品项目“容缺审批+全程帮办”服务机制（试行）》（以下简称《机制》）。为使社会公众对我局的文件有更全面的理解，现就我局印发的《机制》有关内容解读如下：

　　一、印发背景及依据

　　（一）印发背景

　　2022年2月7日，国务院出台《国务院关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》（国发〔2022〕5号），推行告知承诺制和容缺受理服务模式，并优化前置服务，加强政务服务事项申报辅导。2024年1月9日，国务院进一步出台《国务院关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》（国发〔2024〕3号），要求把“高效办成一件事”作为优化政务服务、提升行政效能的重要抓手，加强整体设计，推动模式创新，注重改革引领和数字赋能双轮驱动，统筹发展和安全，推动线上线下融合发展，实现办事方式多元化、办事流程最优化、办事材料最简化、办事成本最小化，最大限度利企便民，激发经济社会发展内生动力。2023年10月8日，肇庆市人民代表大会常务委员会发布《肇庆市优化营商环境条例》，要求市、县（市、区）人民政府及其有关部门应当制定并公布容缺受理政务服务事项清单，明确事项名称、主要申报材料、次要申报材料、容缺补正时限等内容。参照广东省广州市、江苏省昆山市、陕西省渭南市、广西壮族自治区梧州市等地方相关政策文件，组织制定了该《机制》。

　　（二）印发依据

　　1．《国务院关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》（国发〔2022〕5号）；

　　2．《国务院关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》（国发〔2024〕3号）；

　　3．《肇庆市优化营商环境条例》（肇庆市第十四届人民代表大会常务委员会公告 第13号）；

　　4．《关于印发〈市直单位“走流程 深体验 优服务”活动实施方案〉的通知》（肇直通〔2024〕5号）。

　　二、征求意见及采纳情况

　　2024年8月至10月期间，该机制征求了社会公众、各县（市、区）应急部门、四会精细化工工业园、肇庆金利高新区精细化工园区和有关专家及律师事务所意见，共收到反馈修改意见36条，经沟通，其中采纳31条，不采纳5条。

　　三、目标任务

　　进一步完善肇庆市危险化学品建设项目行政许可办理模式，提高审批效率，加快推进项目前期工作，持续优化政策佳、成本低、效率高、服务好的营商环境，提升发展硬实力，企业群众满意度和获得感得到不断提升。

　　四、主要内容

　　《机制》共分为四个部分，包含总则、容缺审批、全程帮办、实施要求。

　　一是总则（第一条至第三条）。明确了“容缺审批”“全程帮办”服务机制内容和原则，提出适用范围。

　　二是容缺审批（第四条至第七条）。明确“容缺审批”工作流程、审查要求、办理时限和相关责任。

　　三是全程帮办（第八条至第十条）。明确全程帮办步骤流程：1、提醒，2、受理，3、承办，4、跟踪，5、办结。提出加强帮办人员教育培训要求。

　　四是实施要求（第十一条至第十四条）。明确机制的指导培训主体和执行时间。

　　五、涉及范围

　　肇庆市行政区域内新建、改建、扩建危险化学品建设项目和危险化学品生产企业，适用本机制。

　　六、执行标准

　　肇庆市行政区域内新建、改建、扩建危险化学品建设项目和危险化学品生产企业要按照《机制》以及现行有效的法律法规和政策文件规定以及技术标准要求执行。

　　七、关键词诠释

　　危险化学品建设项目：指新建、改建、扩建危险化学品生产、储存的建设项目以及伴有危险化学品产生的化工建设项目（包括危险化学品长输管道建设项目）。

　　危险化学品生产企业：是指依法设立且取得工商营业执照或者工商核准文件从事生产最终产品或者中间产品列入《危险化学品目录》的企业。

　　八、利企措施

　　《机制》在法治框架内积极探索建设项目审批制度改革，落实“放管服”改革要求，实现便利、高效审批。提出了在具备主审材料但暂时缺少可容缺报审材料的情形下，经项目单位自愿申请、书面承诺按照规定补齐，审批部门可以先行办理的模式，在确保不会破坏行政审批合法程序的同时，优化内部审批手续，解决企业频繁递交资料的问题。

　　《机制》建立了以项目为核心的帮办队伍，提前介入、系统谋划、精准施策，按流程进度、节点控制、时间计划等要求，全面跟进建设项目实施进度。建立的项目单位、第三方机构、技术支持机构等方便项目推进的多方交流平台，避免了信息多层重复交流、压减事项交接时间。专人跟进能实时掌握建设项目推进进度，做到第一时间发现问题、梳理问题、反馈问题、解决问题，确保诉求快速回应、会审实时开展、问题有效解决。

　　九、办事指南

　　容缺审批：项目单位通过广东政务服务网或行政服务中心申请办理安全条件审查、安全设施设计审查和安全生产许可证核发等行政许可事项时或受理后，可提交书面承诺书办理“容缺审批”流程。市应急管理部门在开展审查工作时将对容缺材料和内容容缺材料出具明确的初审意见，项目单位应按照规定补齐。

　　全程帮办：根据项目单位意愿（无需申请），市应急管理部门指定专人帮助指导项目单位准备、完善申报材料，协助项目单位上传或者递交材料，对有关事项进行全程跟踪服务。

　　十、解读单位和解读人

　　解读单位：肇庆市应急管理局

　　解读人：洪伟斌

　　联系电话：0758-2322830