《肇庆市国土空间总体规划（2021-2035年）》解读

　　2025年3月7日，肇庆市人民政府印发了《肇庆市国土空间总体规划（2021-2035年）》（肇府〔2025〕4号，以下简称《规划》）。为便于各地各有关部门及社会公众更好地理解和贯彻执行《规划》，现就有关内容解读如下：

　　一、制定背景和必要性

　　国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。为贯彻落实党中央、国务院关于深化“多规合一”改革，加快形成统一的国土空间规划体系部署要求，编制实施《肇庆市国土空间总体规划（2021-2035年）》，对全市国土空间开发保护作出总体安排。

　　二、制定依据

　　（一）《中华人民共和国土地管理法》（2019年修正）；

　　（二）《中华人民共和国城乡规划法》（2019年修正）；

　　（三）《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）；

　　（四）《中共中央办公厅 国务院办公厅印发〈关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见〉的通知》（厅字〔2019〕48号）；

　　（五）《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》；

　　（六）《全国国土空间规划纲要（2021-2035年）》；

　　（七）《广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》；

　　（八）《广东省国土空间规划（2021-2035年）》；

　　（九）《市级国土空间总体规划编制指南（试行）》（2020年）；

　　（十）《肇庆市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》；

　　（十一）其他相关法律、法规、政策文件及标准规范等。

　　三、制定原则及程序

　　（一）规划制定遵循底线思维、保护优先，区域协调、共保共治，因地制宜、分类施策，刚弹结合、智慧监管的原则。

　　（二）规划制定工作由肇庆市人民政府统一部署，肇庆市自然资源局牵头会同相关单位、各地政府开展规划制定工作。规划前期通过详实的调研、访谈和数据分析，深入梳理、剖析国土空间保护与开发的现状问题，并完成了征求意见、专家评审、听证、市国土空间规划委员会审议等程序，形成最终成果后报广东省人民政府审批，由肇庆市人民政府公布实施。

　　四、征求意见情况

　　已执行征求有关单位意见、网上公开征求社会公众意见等程序。

　　五、规划范围

　　本规划国土空间范围包含市域和中心城区两个层次。市域范围包括肇庆市行政辖区内全部陆域国土空间。中心城区范围包括端州区、肇庆高新区全域，鼎湖区、高要区部分镇街，总面积699平方公里。

　　六、目标定位

　　规划提出将肇庆建设为国家历史文化名城、粤港澳大湾区重要节点城市、广府宜居山水城市。

　　七、主要内容

　　（一）划定“三区三线”

　　到2035年，肇庆市耕地保有量不低于1042.05平方公里，其中永久基本农田面积不低于966.56平方公里；生态保护红线面积不低于2727.42平方公里；城镇开发边界面积控制在561.19平方公里以内。

　　（二）框定总体格局

　　落实广东省主体功能区格局，基于肇庆市自然地理条件及经济社会发展情况，构建“东南城市发展板块+西北生态发展板块”的市域国土空间总体格局，引领两大板块特色化、差异化协同发展。

　　（三）优化空间配置

　　统筹谋划农业空间、生态空间、城镇空间格局，指引各类功能空间的资源配置。农业空间构建 “一基地三区多点”的农业生产格局，生态空间构筑“两屏多廊一网多核”的生态保护格局，城镇空间构建“市域中心城市—市域副中心城市—县域中心城市—重点镇（街）—一般镇（街）”的五级城镇体系结构。

　　（四）谋划产业载体

　　规划以大型产业集聚区为核心、西江经济带和二广高速沿线经济带为轴线，德庆、封开、广宁、怀集相关园区点状分布的“一核两带多节点”产业空间布局。

　　（五）完善基础设施

　　打造多层次的航空服务体系，建设西江黄金水道，构建直联直通的区域铁路网络，完善高效畅达的对外公路体系。保障各类市政基础设施的空间需求，加强防洪、消防、地质灾害防护、地震抗灾、人防工程等各类防灾设施建设。

　　（六）提升空间品质

　　建立“市级-县区（片区）级-街道（镇）级”三级公共服务中心体系。加强历史文化保护，统筹划定城市紫线。基于生态自然本底，塑造“山湖城江，水墨砚都”的特色城市风貌。

　　（七）精细用地布局

　　优化中心城区的建设用地结构，加快端州-高要城区一江两岸协调发展，推动肇庆新区-鼎湖城区产城融合发展，提升肇庆高新区产业引领能力，协调大型产业集聚区起步区功能布局。

　　（八）统筹自然资源

　　加强山水林田湖草系统保护，健全自然资源用途管制制度，构建绿色低碳的自然资源管理体系，提升生态系统的碳汇能力。

　　（九）加强实施保障

　　优化规划管控体系和加强实施传导，建立“市-县-镇”三级规划管控体系，强化市级总体规划的约束指导作用，对各县（市、区）空间布局提出指引。健全分层分类的详细规划编制机制，实施相关国土空间专项规划目录清单。完善规划实施监测评估预警，制定近期行动计划安排，加强重大项目用地保障。