肇庆市人民政府关于印发肇庆市推动现代林业产业高质量发展三年行动方案(2024—2026年)的通知
各县(市、区)人民政府,肇庆高新区、肇庆新区、粤桂合作特别试验区(肇庆)管委会,市政府各部门、直属各单位:
现将《肇庆市推动现代林业产业高质量发展三年行动方案(2024-2026年)》印发给你们,请认真贯彻执行。执行过程中遇到的问题,请径向市林业局反映。
肇庆市人民政府
2024年4月12日
肇庆市推动现代林业产业高质量发展三年行动方案(2024—2026年)
为贯彻落实《中共广东省委关于深入推进绿美广东生态建设的决定》《中共广东省委关于实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的决定》精神,按照《中共肇庆市委关于落实〈中共广东省委关于深入推进绿美广东生态建设的决定〉的意见》工作部署,发挥绿美肇庆生态建设综合效益,打通“两山”转换通道,加快推动现代林业产业高质量发展和城乡区域协调发展,实现兴林富民、绿色惠民。结合我市实际,制定本行动方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大精神,深入贯彻习近平总书记视察广东重要指示精神,紧扣高质量发展首要任务,按照“生态优先、产业升级、资源增量、富民惠农”的方针,以市场为导向、改革为动力、科技为支撑,努力提升绿水青山的“颜值”,实现金山银山的“价值”,建设现代林业强市,增进绿色低碳福祉。
二、行动目标
以绿美肇庆生态建设为引领,结合“百县千镇万村高质量发展工程”,通过改造提升林业传统产业,加快培育新兴产业,着力壮大一批现代林业龙头企业,打造一批现代林业产业集群,建设一批重点林业产业园区,构建布局合理、产业链长、附加值高的现代林业产业体系,加快林业产业转型升级和提质增效,全力推动我市林业产业三产融合高质量发展。到2026年,全市林木资源利用率明显提高,产业结构趋向合理,林产品供给不断丰富,创新驱动能力显著提升。初步形成现代林业产业发展体系,行业整体竞争力明显提高,年总产值超亿元的现代林业企业由42家增加到45家以上,其中超5亿元由3家增加到5家以上,推动1家以上重点林业企业上市,全市林业产业总产值由499亿元增加到545亿元以上。
三、重点任务
(一)增强森林资源可持续经营能力。
1.提升森林生态水平。坚持宜改则改、宜抚则抚、宜封则封原则,深入开展低产低效林分改造和林相改善,加强森林抚育和封山育林,调整优化树种结构,增强森林碳汇能力。持续开展高质量水源林建设,重点改造江河流域等重要水源地的疏残林、低产低效林。到2026年,全市森林结构明显改善,森林生态效能明显提升,全市林地保有量稳定在1593.78万亩以上,森林覆盖率保持在70.87%以上,初步建成健康稳定、优质高效、生物多样性丰富的森林生态系统[1]。〔市林业局牵头;各县(市、区)政府落实主体责任〕
2.提高森林资源质量。以国家储备林建设为引擎,以林分改造、林相提升工程为抓手,结合桉树纯林改造,坚持因地制宜、因树而异、分类施策、科学经营,探索推广“储备林+”新型林业发展模式,培育丰富的优质木材资源,科学推进森林资源提质增效。到2026年,新增精准提升森林质量面积39万亩以上,累计完成国家储备林基地建设80万亩,建设以杉木、火力楠等乡土树种和红锥、楠木等珍贵树种为主的大径材基地30万亩,乔木林单位面积蓄积量达到76.18立方米/公顷,森林蓄积量达到6265万立方米。〔市林业局牵头;各县(市、区)政府落实主体责任〕
(二)发展壮大特色优势产业能级。
3.提升竹产业发展竞争力。着力推动竹林精准培育、定向培育,科学调整竹种植结构布局,鼓励竹农、企业和合作社等联合经营,扩大材用、笋用、纸浆和园林观赏等优质竹林资源培育,提高竹材产出。着力提升竹子精深加工水平,大力开发竹纤维、竹重组材、以竹代塑等竹子深加工产品,扶持创新型竹加工企业发展,提升竹资源利用价值。鼓励各级机关及事业单位、团体组织在政府采购时优先采购竹家具、竹地板、竹建材、竹制办公品等竹制品,引导广大干部职工积极做竹产品、竹文化、竹风景的消费引领者和宣传推广者。到2026年,全市竹子种植面积190万亩以上,力争引进规模以上竹加工企业3-5家,培育省级以上竹业龙头企业2家,力争全市竹产业总产值达50亿元以上,构筑美丽乡村竹林风景线,把小竹子做成大产业,打造全省最具活力的竹产业集群。(市林业局牵头;市工信局、市财政局、市资源局、市商务局,市投资促进中心,市税务局配合;广宁县、怀集县政府具体落实)
4.激发油茶产业发展活力。坚持以扩面提质增效为主线,按照政府引导、市场主导的原则,实行适度规模化种植和低效低产油茶林改造,着力建设高标准油茶林,优化全市油茶产业结构布局,开发油茶深加工产品。探索“油茶+”复合经营模式,支持企业通过自主创新做优做强,培育一批具有引领性、战略性、支撑性的油茶企业,推动油茶产业集群化发展。创新利用油茶果壳和油茶饼粕,鼓励开发生产高附加值的茶油化妆品、日用化学品和医药系列产品,构建油茶全产业链。到2026年,完成油茶新种4万亩、抚育2.6万亩任务,全市油茶种植面积争取达到17万亩以上,茶油产能达到3100吨以上。〔市林业局牵头;市财政局、市农业农村局配合;各县(市、区)政府落实主体责任〕
5.焕发林下中药材产业生命力。突出功能性、道地性特色,因地制宜开展肉桂、巴戟天、何首乌、佛手、砂仁、牛大力、薯莨、仿野生灵芝等林下中药材生态种植、野生抚育和仿野生栽培,大力发展林下药食同源作物,推动建设林下道地中药材种植基地。引导企业扩大经营规模、农户多方位参与,推动林下中药材种植与生态旅游、药膳、科普、康养体验、生物医药及日化加工等多业态深度融合,促进中药材产业蓄势崛起。到2026年,争取发展中药材(南药)种植基地500亩以上3个、1000亩以上1个,林下中药材产业基地达2万亩以上,总产值突破1亿元。〔市林业局牵头;市农业农村局、市工信局、市文广旅体局、市卫健局、市市场监管局等配合;各县(市、区)政府落实主体责任〕
(三)扩大林下经济覆盖面。
6.挖掘林下经济产业经营潜力。着力改善林业生产结构,提高林地综合利用效率,壮大柑橘、澳洲坚果、板栗等地方特色林果业,扩大茶叶、菌类、咖啡等种植规模,规范松脂、竹笋、野生菌等林下养殖和采集加工业,建立以林为主,林下种植、林下养殖、相关产品采集加工和森林景观利用相结合的综合林业经营模式,发掘林区和农村经济新增长点,拓宽农民就业及增收渠道,创建一批规模大、效益好、吸纳就业能力强的省、市级林下经济示范基地,促进农村经济结构调整和绿色增长。到2026年,争取实现林下经济利用林地面积达到650万亩以上,省级以上林下经济示范基地达到12个,市级林下经济示范基地达到25个,林下经济产值达到61亿元以上。〔市林业局牵头;市农业农村局,市供销社等配合;各县(市、区)政府落实主体责任〕
7.提高森林康养旅游服务水平。依托我市森林资源禀赋,重点建设广东(肇庆)植物园项目,开发“岳山造林纪念馆”等热点森林文化旅游线路,发挥区位优势和旅游辐射圈带动作用,提升旅游服务质量,推广生态文化和自然教育理念,打造森林康养旅游新名片,以特色森林旅游带动本地消费市场。到2026年,新增省级以上森林康养基地3个,森林旅游特色线路和新兴品牌地辐射带动作用进一步增强,森林旅游总产值突破38亿元,生态旅游基础设施较为完善,服务接待能力进一步提升。〔市林业局、市文广旅体局牵头;市资源局配合;各县(市、区)政府落实主体责任〕
8.加快林业碳汇试点开发。科学开展林业碳汇本底资源调查,摸清全市林业碳汇家底,以党中央、国务院和省委省政府关于碳汇项目一系列决策部署为指引,做大优势、补足短板,系统提升碳汇能力。以国有林场、村集体及储备林和林业碳汇企业为项目开发主体,突出重点、靶向施策,以点带面探索推进林业碳汇交易。〔市林业局、市环境局牵头;市发改局、市工信局、市资源局配合;各县(市、区)政府落实主体责任〕
(四)推进林业产业集聚发展。
9.加快产业示范园区建设。发挥“校市合作”等平台作用,推动国家德庆林业产业示范园区提质增效,建成“木材加工、林产化工、南药加工”林业产业三大板块集群基地。依托林业特色产业发展基础和优势,大力推动广宁县国家级竹产业示范园区、广宁县和怀集县省级竹子特色产业发展基地、德庆县和高要区肉桂等特色产业发展基地建设。强化园区建设要素保障,大力招商引资,创新产业服务,赋能企业发展,全方位推动林业产业强链延链补链。到2026年,国家德庆林业产业示范园区总产值力争突破60亿元,年产值超1亿元企业8家以上,年产值超5亿元企业达2家以上。全市竹产业综合产值达50亿元以上,基本形成绿色生态、优质高效、三产融合的现代竹产业体系。(市林业局牵头;市发改局、市工信局、市资源局,市投资促进中心配合;广宁县、德庆县政府具体落实)
10.培强林业龙头企业。在项目建设用地等方面向林业龙头企业倾斜,加强对有潜力、有技术、上规模企业的帮扶力度,大力扶持培育辐射作用大、业绩突出、科技含量高、经济效益显著、成长潜力优质的林业企业成长为行业龙头企业。力争到2026年全市新培育省级以上林业龙头企业6家以上,争取推动1家以上龙头企业上市。〔市林业局牵头;市发改局、市工信局、市财政局、市资源局配合;各县(市、区)政府落实主体责任〕
11.扶优新型经营主体。大力支持林业专业大户、林业合作组织、家庭林场的建设,发展林业社会中介组织和相关专业协会,推动形成林业龙头企业、林业合作组织、家庭林场带动,林农广泛参与的林业产业发展新局面,提高林业产业的组织化水平和抗风险能力。到2026年,林业专业合作示范社、示范家庭林场、森林人家等新型经营主体达到20家以上。〔市林业局牵头;市工信局,市供销社等配合;各县(市、区)政府落实主体责任〕
(五)提升林业产业服务水平。
12.实施林业产业品牌战略。夯实林产品牌基础,提高品牌意识,构筑品牌管理体系。培育打造肇庆南药、林果、竹子、油茶、茶叶等地理标志产品,保护和开发珍稀品种,塑造“肇林+”特色品牌。大力创建林业有机食品、绿色食品、地理标志、森林产品标志等特有品牌,加快建设区域林业公用品牌。推动林业产业营销方式转变,努力搭建生态产品展销平台,进一步拓展销售市场,提升林业生态产品品牌形象和知名度。〔市林业局、市市场监管局牵头;市工信局、市商务局,市供销社等配合;各县(市、区)政府落实主体责任〕
13.健全林业生态产品质量监督机制。加强林产品质量检验检测体系建设,改善现有的木材及木制品、林化产品、林木种子等质量检验检测条件,重点开展食用林产品质量监管,对采样产品中污染物量、农药残留量等进行抽样监测,有效防范和处置食用林产品安全风险,培育绿色食品市场。〔市林业局牵头;市市场监管局配合;各县(市、区)政府落实主体责任〕
14.深化集体林权制度改革。不断完善集体林地“三权分置”改革,放活经营权,提升林权价值预期和保障,调动林农林企的积极性。全面启用全国林权综合管理系统,实现林权类不动产登记数据融合,健全林权类不动产权空间数据档案;加强林权流转登记管理工作,逐步完善林权流转审批和备案制,建立林权流转台账,实现权属管理动态变化及时更新、变动追溯,有效展现权属及相关变化全貌及态势,达到实时跟踪监管的目的。〔市林业局牵头;市资源局配合;各县(市、区)政府落实主体责任〕
15.推动各服务平台有效整合。充分利用“校地合作”“产业园区”等平台,加强与林业高等院校、科研机构和省内外行业领先企业的沟通合作,探索运用林业产业先进技术和运作模式,推动产业转型升级。加大招商引资力度,强化政策扶持和服务保障,对省级以上龙头企业,按重大项目和重点企业优先安排用地指标,落实我市招商引资相关奖补政策。〔市林业局牵头;市资源局,市投资促进中心配合;各县(市、区)政府落实主体责任〕
四、保障措施
(一)强化组织领导。切实加强各级党委、政府对林业产业工作的领导,充分发挥统揽全局、协调各方的政治优势,统筹山水林田湖草系统治理,整合资源、形成合力。建立健全组织领导机构,制定具体政策措施,明确相关部门的目标任务、责任分工和时间要求,强化责任到人、任务落地,确保林业产业高质量发展三年任务有序推进、高质量完成。〔市林长办牵头;各县(市、区)政府落实主体责任〕
(二)强化财政扶持。加大财政资金投入力度,强化各级扶持资金统筹整合。充分发挥财政资金的撬动作用,引导社会资金参与现代林业产业高质量发展,确保林业产业投入力度不断增强,总量不断增加。研究制定现代林业产业高质量发展若干扶持措施,市财政每年安排资金,对获得各级称号、荣誉和通过相关示范基地、龙头企业等评定的企业给予奖补。有条件的县(市、区)结合实际制定相应的奖补措施。〔市财政局、市林业局牵头;各县(市、区)政府落实主体责任〕
(三)强化金融服务。强化创新金融产品和服务,加大融资支持力度,积极创新林业投融资模式。落实国储林、碳汇林发展政策,深入推进林权抵押贷款、林业经营收益权质押贷款工作,细化贷款贴息、反向激励等政策。创新支持林业产业的金融产品,建立多元化林业融资模式,推动林业保险扩面、增品、提标,支持优势特色林业产业园开展综合保险、林产品质量保险等系列保险试点,力争政策性林业保险覆盖主要林产品。〔市财政局、市林业局牵头;人行肇庆市分行、国家金融监督管理总局肇庆监管分局配合;各县(市、区)政府落实主体责任〕
(四)强化科技支撑。加强与大专院校、科研院所的长期科技合作,创建林业科技创新平台和科技成果转化服务平台,增强林业科技自主创新能力。加强林业企业的标准化建设,引导以龙头企业为主的涉林企业制定和完善林业产业标准质量体系,支持林业产业园区和企业设立技术研发中心,重点扶持油茶、竹子等特色经济林、林产加工、林下资源和南药采集加工等林产领域的科技企业,加快推进林业科技成果转化和应用突破。〔市林业局牵头;市科技局配合;各县(市、区)政府落实主体责任〕
(五)强化人才保障。强化人才引进工作的组织领导和统筹协调,对来肇投资的林业企业高管、世界500强、全国百强企业或国家级龙头企业中的高管,结合企业当年对地方经济新增贡献情况,可参照我市人才引进相关政策享受行政服务、医疗服务、安居保障、子女入学等相关待遇保障。进一步深化政产学研合作,切实将人才、技术、产业与我市实际相结合,推进形成产业协调互促发展的新格局,将“绿美肇庆生态建设与绿色发展专题”纳入各级领导干部学习培训的重要内容,为我市林业高质量发展积蓄力量。〔市委组织部,市人社局牵头;市教育局、市林业局配合;各县(市、区)政府落实主体责任〕
附件:推动现代林业产业高质量发展三年(2024-2026年)行动工作清单
附件
推动现代林业产业高质量发展三年(2024—2026年)行动工作清单
1.林地保有量、森林覆盖率两个指标值,届时根据国土“三调”融合数据进行修正。