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肇庆市2024年法治政府建设年度报告

保护视力色: 来源:肇庆市人民政府办公室     撰写时间:2025-01-21 15:52    字体大小: [大] [中] [小]

  2024年,肇庆市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神,深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神,围绕省委“1310”具体部署重点工作安排,深入推进法治政府建设,持续巩固全国法治政府建设示范市成果,建设高水平法治肇庆,取得明显成效。有关情况报告如下:

  一、主要做法和成效

  (一)深入学习贯彻党的二十届三中全会精神,坚持把党的领导贯彻到法治政府建设全过程各方面。

  1.深入学习贯彻党的二十届三中全会精神。印发《中共肇庆市委关于贯彻落实党的二十届三中全会精神 进一步全面深化改革、扎实推进中国式现代化肇庆实践的实施意见》,明确提出“深化法治政府建设”,具体部署推进立法、执法、司法、守法各环节改革。召开市委常委会会议、市政府常务会议等传达学习贯彻党的二十届三中全会精神,研究我市贯彻落实意见。专题召开全市公安工作会议暨平安肇庆、法治肇庆建设工作会议,进一步研究部署肇庆法治建设工作。深入推进依法行政4个法治领域的专题调研,以调查研究促进党的二十届三中全会精神学习贯彻。

  2.深入学习宣传贯彻习近平法治思想。召开市委常委会会议、市政府常务会议等,深入学习贯彻习近平法治思想,切实把习近平法治思想贯穿到法治政府建设全过程各方面,推动各级党委(党组)理论学习中心组建立学习习近平法治思想常态化机制。举办“肇庆市深入学习贯彻习近平法治思想,全面推进依法治市工作专题培训班”,打造广宁县江美村等一批红色文化+习近平法治思想深度融合法治文化宣传阵地,全面拓展习近平法治思想学习宣传阵地。

  3.切实履行法治建设第一责任人职责。市委、市政府主要领导亲自研究部署年度法治建设工作,专题听取法治政府建设、行政复议和行政诉讼等情况报告,定期分析解决法治政府建设难题。制定市委、市政府学习党内法规和国家法律知识学习计划,开展“党内法规和国家法律每月学”活动,不断提升领导干部依法行政能力。深入开展法治督察,以督察促提升。推动打造“法治护航‘岭南蔬菜之乡’产业示范建设”等9个法治+“百千万工程”示范项目。

  (二)加快政府职能转变,政务服务更加便捷、高效。

  1.深入推进政府职能优化协同高效。完成市县两级政务服务和数据管理局组建工作,调整优化金融、乡村振兴等重点领域机构设置和职能配置。全面梳理市县两级党政部门内设机构设置情况,实施“县(市、区)‘点菜’、市‘上菜’,镇街‘点菜’、县(市、区)‘上菜’”等菜单式赋权方式,梳理市级行政职权事项调整至县级实施,各县(市、区)均梳理并分批下放县级经济社会管理权限。

  2.深入推进“放管服”改革工作。持续擦亮“全肇办”服务品牌,助力产业项目落地提速增效。深化政务服务跨域通办,上线43项服务跨域通办、818项服务跨省通办、1650项服务省内通办。在支付宝“湾事通”小程序上线“湾事通”综合服务平台肇庆专版,推进社保、医保等10多项跨部门业务实现“一次叫号,一窗办结”。在粤省事肇庆专版上线982项服务事项,在全市1812个服务网点部署2064台“粤智助”,实现全市镇街和行政村投放全覆盖。

  3.持续优化法治化营商环境。出台《肇庆市加快构建“全肇办”企业服务体系 打造一流营商环境行动方案(2024年)》等政策文件,营商环境更加便利通畅。开展涉企乱罚款问题和营商“微”环境优化提升专项整治,法治环境更加公正透明,不断提升经营主体信心和满意度。肇庆高新区“免审即享”服务模式和“碳账户+碳信用+碳融资+碳入表”的“四碳”联动金融服务模式入选“2024年广东省优化县域营商环境典型案例”。

  (三)不断完善依法行政和政府行政决策制度体系,依法行政制度体系更加完备、行政决策公信力和执行力不断提高。

  1.加强重点领域立法。出台2024年度立法计划和市政府规章制定计划,有序推进《肇庆市古树名木保护管理办法》,修改《肇庆市养老服务条例(草案)》等地方性法规和政府规章制定实施。出台《肇庆市政府立法基层联系点工作规范》《肇庆市政府立法基层联系点“点线面”融合联动规范化建设工作方案》,推进政府立法基层联系点规范化建设。

  2.加强行政规范性文件及行政决策管理。落实行政规范性文件合法性审查工作机制,审查修改市政府及部门规范性文件73件次,出台《肇庆市推动港澳居民便利化措施》等21件市政府及部门规范性文件,备案审查各地上报的行政规范性文件15件。废止《肇庆市人民政府关于印发〈肇庆市城区建筑垃圾管理办法〉的通知》等市政府规范性文件3件,修订《肇庆市医疗救助实施细则》等部门规范性文件8件,有效提升规范性文件质量和公信力。

  3.持续实施重大决策“1+N+3”制度模式。聚焦服务和推进“百千万工程”、“绿美肇庆”生态建设、产业高质量发展等领域,推动粤桂东西部协作、保交楼项目等重大事项严格落实重大行政决策有关程序,2024年市政府重大行政决策、重要行政措施发布前合法性审查406件,合法性审查率、审查发现问题处理率均为100%,有效提升行政决策公信力和执行力。

  (四)坚持严格规范公正文明执法,行政执法能力和服务水平不断提升。

  1.深化行政执法体制改革。推动执法力量下沉基层,强化乡镇(街道)综合行政执法队建设,设立事业单位综合事务中心协助执法队开展工作,不断充实基层执法力量。开展职权下放“重放轻管”专项整治工作,探索制定《肇庆市乡镇街道综合行政执法工作规范化管理办法(试行)》,动态调整下放镇(街)执法职权事项88项,职权事项使用率稳居全省首位。

  2.加强重点领域执法力度。组织公安、农业农村等部门开展严厉打击肉类产品违法犯罪专项整治行动,共抽检食品18904批次。开展燃气器具、儿童用品等22类重点产品质量安全整治,查处质量违法案件45宗。开展全市生态环境执法,立案处罚248宗。开展打击违法违规用工行为,立案查处106宗。组织教育、市场监管等部门开展中小学校园食品安全突出问题专项整治,相关工作做法和成效被国家、省市场监管局简报采用。

  3.创新行政执法方式。全面推行行政执法减免责清单制度,制定发布18个执法领域减免责清单361项。印发《肇庆市推进涉企“综合查一次”联合执法机制实施方案》,实现“进一次门、查多项事”。印发《肇庆市实施行政执法“观察期”制度工作指引(试行)》,引导涉案企业减少或及时纠正违法行为。开发轻微违规温馨劝导小程序,对6279人的轻微交通违法行为进行警告劝导教育登记,体现执法既有力度又有温度。

  (五)加大矛盾纠纷行政预防调处化解力度,人民群众获得感、幸福感、安全感不断提升。

  1.坚持和发展新时代“枫桥经验”。构建“1+6+N”多元化纠纷化解体系。深入打造包公调解“和文化”品牌,设置“包公和调工作室”45个。建立首个公证商事调解服务点——广东省肇庆市广信公证处金桥商事调解中心。与广西梧州、贺州共建“粤桂联调”省际平台纠纷联调联动平台,有效破解省际边界治理难题。

  2.加强行政复议和应诉工作。持续深化“4+1”府院联动机制,印发《肇庆市行政复议典型指导案例选编》《肇庆市败诉行政案件案例汇编》,发挥行政复议对行政执法的监督指导作用;全面加强涉企行政复议工作,组织开展肇庆市行政复议护航企业高质量发展专项行动,助力企业高质量发展。2024年,全市行政复议机关调解和解率19.4%,按期结案率100%。

  3.加强信访维稳工作。构建党委领导、政府负责、信访牵头、职能部门协同、社会各方参与的信访工作格局,深入开展市、县、镇三级党政领导常态化接访下访活动,大力打造“暖心接访”和“连心信使”服务体系,信访部门和有权处理机关、单位及时受理率均达100%。深入开展“春雨润民心,信访解民忧”主题活动,推动重点疑难信访事项“案结事了”,推动解决大量群众急难愁盼问题,有效维护社会稳定。

  (六)加强法治宣传教育,健全突发事件应对体系、行政权力制约和监督体系,公民法治素养、依法行政能力全面提升。

  1.深入开展法治宣传教育。召开第七届国家机关“谁执法谁普法”履职报告现场评议暨“小肇说法”普法工作推进会,推进“小肇说法”等法治品牌建设,开展预防和治理未成年人违法犯罪专项行动“法治宣传教育进校园”活动, 深入推进民法典“六进”、“12·4”等法治宣传活动,2024年开展各类普法活9671余场(次),受教育干部群众186.7万人次。全市2个集体、2名干部荣获全国“八五”普法中期表现突出的单位和个人,5个项目获评2023-2024年全省国家机关“谁执法谁普法”优秀普法工作项目,《中国砚都 法韵墨香》荣获全国第二批“法治非遗短剧场”第二名,在全省创新推出肇庆本地未成年人法律援助工作特色品牌——“肇小援”,市普法办获评2023-2024年全省国家机关“谁执法谁普法”优秀组织单位。

  2.建立健全突发事件应急预案体系。制定《肇庆市突发事件总体应急预案》等安全生产类、自然灾害类专项应急预案,与清远、云浮、梧州、贺州签订森林火灾应急救援联动合作框架协议,提高跨区域森林火灾应急救援能力。编制《应急处置工作手册》。整合三防、森防、消防、基层民兵等应急救援力量归口应急办统一管理,建立104支5897人的镇街综合应急救援队伍,不断提高突发事件依法处置能力。

  3.强化行政权力制约和监督。主动接受人大、政协、审计等部门监督。认真研究办理人大代表和政协委员提出的意见建议,依法推进审计全覆盖,提出审计建议67条,及时答复办理司法建议19份。全面推进政务公开,办理政府信息公开申请52件,答复率、录入及时率均达100%。加强政务诚信建设,健全信用承诺机制,在税务、海关、食药品等80个领域实施信用分类管理,推动行政处罚信用修复工作,实现信用修复初审1天完成,正确率达100%。

  二、存在问题

  2024年,肇庆市深入推动“一规划、两纲要”有效落实,法治政府建设继续取得突破,有效巩固全国法治政府建设示范市成果,但仍存在一些不足:一是在政府职能履行方面。简政放权力度、质量有待进一步加强,信用“事前、事中、事后”全流程监管工作有待加强。二是在依法行政制度体系完善方面。政府立法和行政规范性文件业务人员能力素质等有待进一步提高,个别部门存在文件制发必要性不强等情况。三是在重大行政决策方面。一些部门的重大决策事项在履行公众参与、专家论证、风险评估、事先法律论证等程序时存在不完整、不规范等情形。四是行政执法方面。推行包容审慎监管力度、行政执法及时公示率等有待进一步加强,镇(街)行政执法人员素质有待进一步提升。

  三、下一步工作计划

  接下来,肇庆市将深入学习贯彻习近平法治思想,全面落实党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署及省委、省政府工作要求,坚持补短板、强弱项、促提升,深入推动法治政府建设向纵深发展。一是加强党对法治政府建设的领导。坚持党总揽全局、协调各方,发挥各级党委的领导作用,把法治政府建设摆到工作全局更加突出的位置,认真研究听取法治政府建设有关重大问题。二是全面加强依法行政能力建设。深入推动行政机关负责人牵头遵守执行宪法法律,落实党组理论学习中心组学法、政府常务会议学法、领导干部应知应会法律法规清单等制度。不断提升政府依法行政能力。三是深入推进重点领域工作和法治督察工作。严格落实“一规划两纲要”重要举措分工方案,认真制定《肇庆市2025年法治政府建设工作要点》,深入开展“一把手”年度述法工作,加强对法治政府建设薄弱地区和基层单位的监督指导。严格执行法治政府建设年度报告制度,按时向社会公开。

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