肇庆市人民政府关于《高要区金利镇国土空间总体规划（2021-2035年）》的批复

高要区人民政府，市自然资源局：

　　《高要区人民政府关于提请审批〈高要区金利镇国土空间总体规划（2021-2035年）〉的请示》（高府报〔2024〕41号）收悉。现批复如下：

　　一、原则同意《高要区金利镇国土空间总体规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》）。《规划》是金利镇空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据，请认真组织实施。《规划》实施要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，立足新发展阶段，统筹安排全域全要素空间资源布局，支撑金利镇建设成为广东省“百县千镇万村高质量发展工程”背景下乡村振兴发展的标杆。

　　二、严守国土空间安全底线

　　至2035年，金利镇耕地保有量不低于16.74平方公里（2.51万亩），永久基本农田保护面积不低于13.45平方公里（2.02万亩）；陆域生态保护红线不低于1.63平方公里；城镇开发边界面积控制在32.57平方公里以内。用水总量不超过上级下达规模。落实蓝线、绿线、紫线、黄线等底线，并纳入国土空间规划“一张图”严格实施空间管控。

　　三、优化国土空间开发保护格局

　　以“三区三线”为基础，落实主体功能区战略，统筹优化农业、生态、城镇等功能空间。规划构建“一心、双轴、两带、三区、多节点”的总体空间格局。“一心”为圩镇综合服务中心，“双轴”为沿新金大道打造城镇产业联动轴、沿金利大道打造城镇综合发展轴，“两带”为沿西江、西围涌两条水系分别打造西江休闲景观带、西围涌滨水景观带，“三区”为城镇发展区、特色农业发展区和生态文旅发展区，“多节点”为依托中心村形成多个服务节点，为周边的一般村落提供各类基础公共服务。

　　四、支撑镇域高质量发展

　　依托扎实的工业发展基础以及优越的地理交通区位，优化产业功能分区，推动专业化集聚与配套设施共享。优化农业生产空间布局，保障特色农业产业链延伸空间，促进一二三产融合发展。坚持以人为核心，统筹生产、生活、生态空间需要，促进镇域产业配套设施提质增效、市政公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面、环境基础设施提级扩能，提升作为首批省典型镇和镇村国土空间集成规划试点镇联城带村节点功能作用。强化城市设计对空间和风貌引导，推动能级和品质双提升，更好满足外来就业人群安家需求和全镇居民生产生活需要。

　　五、稳步推进镇村规划建设

　　发挥《规划》对镇村建设的引领作用，指引全域土地综合整治、低效用地再开发、建设用地增减挂钩等政策工具和手段相结合。结合实际管理需要编制村庄规划，对暂不编制的实行通则式规划管理，加强管控底线、农民建房、设施配套、乡村振兴、全域土地综合整治等方面内容引导，强化宅基地、乡村产业、公共服务与基础设施项目用地保障，实现乡村地区空间规划管理全覆盖，作为实施国土空间用途管制、核发乡村建设规划许可的依据。建设美丽圩镇，修复田园生态景观，改善农村人居环境，分类推进宜居宜业和美乡村建设，支撑乡村振兴发展。

　　六、加强历史文化保护传承和城乡特色风貌塑造

　　加强历史文化保护传承，落实不可移动文物、文物古迹、古树名木以及传统风貌建筑等的保护要求，防止大拆大建破坏各类历史文化遗存本体及周边环境。依托城乡特色景观禀赋，挖掘龙舟文化等民俗文化资源，联动沿江碧道、特色花卉种植产业等生态和农业资源，塑造独特的城乡风貌；提升城乡绿化空间品质，营造“城在林中、路在绿中、房在园中、人在景中”的绿美城乡人居环境。

　　七、夯实基础设施保障

　　做好高速铁路及站点、高速公路、国省道等重大区域交通设施的空间预留管控，构建复合高效的综合交通网络。统筹保障水、电、气、通信、垃圾处理等各类市政基础设施，确保城镇生命线稳定运行。高度重视城镇公共安全，做好城镇安全风险防控，加强人防、消防设施规划建设和重大危险品管控，增强抵御灾害事故和处置突发事件能力，提高城镇安全韧性。

　　八、提升自然资源保护利用水平

　　以资源环境承载力为约束，合理控制国土开发强度，全面提升资源节约集约利用水平。统筹山水林田湖草自然资源保护利用与修复，严格落实水资源控制底线，实施严格的水资源管理制度，促进湿地资源保护利用，强化重要河流和湖泊湿地管控，稳步提高森林植被覆盖率、水源涵养能力，持续推进生态破坏和水土流失的修复治理，提升金利镇生态系统功能。提高矿产资源综合利用水平，有效保护与合理利用矿产资源。

　　九、做好《规划》实施管理和组织保障

　　金利镇人民政府要坚决贯彻党中央“多规合一”改革精神，坚持一张蓝图干到底，切实维护好规划的严肃性和权威性。任何部门和个人不得随意修改、违规变更《规划》。要加强组织领导，明确责任分工，健全工作机制，完善政策措施，做好《规划》印发和公开，科学编制下层级详细规划。高要区人民政府、市自然资源局要会同有关方面根据职责分工，密切协调配合，加强对《规划》实施的指导、监督和评估。《规划》实施中的重大事项要及时请示报告。

　　本次规划相关指标数据以经省自然资源厅审查备案的镇级总规数据库关键图层数据为准。

肇庆市人民政府

2024年12月26日