肇庆市人民政府关于《四会市地豆镇国土空间总体规划（2021-2035年）》的批复

四会市人民政府，市自然资源局：

　　《四会市人民政府关于提请审批〈四会市地豆镇国土空间总体规划（2021-2035年）（地豆镇镇村国土空间集成规划）〉的请示》（四府报〔2024〕35号）收悉。经研究，现批复如下：

　　一、原则同意《四会市地豆镇国土空间总体规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》）。《规划》是地豆镇空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据，请认真组织实施。《规划》实施要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，立足新发展阶段，统筹安排全域全要素空间资源布局，支撑地豆镇建设成为广东省“百县千镇万村高质量发展工程”背景下乡村振兴发展的标杆。

　　二、严守国土空间安全底线。至2035年，地豆镇耕地保有量不低于7.63平方公里（1.15万亩），其中永久基本农田保护面积不低于7.38平方公里（1.11万亩）；陆域生态保护红线面积不低于22.77平方公里；城镇开发边界面积控制在1.12平方公里以内。用水总量不超过上级下达任务。落实蓝线、绿线、紫线、黄线等底线，并纳入国土空间规划“一张图”严格实施空间管控。

　　三、优化国土空间开发保护格局。以“三区三线”为基础，落实主体功能区战略，统筹优化农业、生态、城镇等功能空间，构建“一廊两园三片区，一核两带三平台”的国土空间开发保护格局。“一廊”为依托何礼河、东部河道支流串联的绿美地豆生态发展廊，“两园”包括大坑口湿地公园和皇帝岭森林公园，“三片区”分别为三桂山生态维育片区、镇域中部现代农业片区以及皇帝岭康养休闲片区；“一核”为镇域综合服务核，“两带”包括依托S260、S354、X816串联的城乡融湾发展带和乡村振兴示范带，“三平台”分别为北部湾区食品产业平台、西部狮岭搪瓷产业平台、南部水车文旅产业平台。

　　四、支撑镇域高质量发展。依托丰富的绿色生态本底资源以及优越的地理交通区位，以现有特色农业为基础、产业融合发展为核心，促进农村农文旅融合发展，着力打造农文旅融合新业态。坚持以人为核心，统筹生产、生活、生态空间需要，促进镇域产业配套设施提质增效、市政公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面、环境基础设施提级扩能，提升作为镇村国土空间集成规划试点镇联城带村节点功能作用。强化城市设计对空间和风貌引导，推动能级和品质双提升，更好满足外来就业人群安家需求和全镇居民生产生活需要。

　　五、稳步推进镇村规划建设。发挥《规划》对镇村建设的引领作用，指引全域土地综合整治、低效用地再开发、建设用地增减挂钩等政策工具和手段相结合。结合实际管理需要编制村庄规划，对暂不编制的实行通则式规划管理，加强管控底线、农民建房、设施配套、乡村振兴、全域土地综合整治等方面内容引导，强化宅基地、乡村产业、公共服务与基础设施项目用地保障，实现乡村地区空间规划管理全覆盖，作为实施国土空间用途管制、核发乡村建设规划许可的依据。建设美丽圩镇，修复田园生态景观，改善农村人居环境，分类推进宜居宜业和美乡村建设，支撑乡村振兴发展。

　　六、加强历史文化保护传承和城乡特色风貌塑造。加强历史文化保护传承，落实不可移动文物、文物古迹、古树名木以及传统风貌建筑等的保护要求，防止大拆大建破坏各类历史文化遗存本体及周边环境，推动历史文化资源活化利用。强化景观风貌引导，做好地豆镇“一河两山，林田相映”的自然地理景观特色保护利用，加强三桂山、皇帝岭的生态保护和何礼河流域的生态环境保护与治理，建设地豆客家风情美丽圩镇，打造北部森林生态宜居风貌区、中部乡镇工业融合风貌区、南部魅力田园小镇风貌区。

　　七、夯实基础设施保障。做好高速公路、国省道等重大区域交通设施的空间预留管控，构建复合高效的综合交通网络。统筹保障水、电、气、通信、垃圾处理等各类市政基础设施，确保城镇生命线稳定运行。高度重视城镇公共安全，做好城镇安全风险防控，加强人防、消防设施规划建设和重大危险品管控，增强抵御灾害事故和处置突发事件能力，提高城镇安全韧性。

　　八、提升自然资源保护利用水平。以资源环境承载力为约束，合理控制国土开发强度，全面提升资源节约集约利用水平。统筹山水林田湖草自然资源保护利用与修复，严格落实水资源控制底线，实施严格的水资源管理制度，促进湿地资源保护利用，强化重要河流和湖泊湿地管控，稳步提高森林植被覆盖率、水源涵养能力，持续推进生态破坏和水土流失的修复治理，提升地豆镇生态系统功能。提高矿产资源综合利用水平，有效保护与合理利用矿产资源。

　　九、做好《规划》实施管理和组织保障。地豆镇人民政府要坚决贯彻党中央“多规合一”改革精神，坚持一张蓝图干到底，切实维护好规划的严肃性和权威性。任何部门和个人不得随意修改、违规变更《规划》。要加强组织领导，明确责任分工，健全工作机制，完善政策措施，做好《规划》印发和公开，科学编制下层级详细规划。四会市人民政府、市自然资源局要会同有关方面根据职责分工，密切协调配合，加强对《规划》实施的指导、监督和评估。《规划》实施中的重大事项要及时请示报告。

　　本次规划相关指标数据以经省自然资源厅审查备案的镇级总规数据库关键图层数据为准。

肇庆市人民政府

2024年11月29日