肇庆市人民政府办公室关于印发《肇庆市金融支持“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的工作方案》的通知
各县（市、区）人民政府，肇庆高新区、肇庆新区、粤桂合作特别试验区（肇庆）管委会，市政府各部门、直属各单位：
《肇庆市金融支持“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的工作方案》已经市人民政府同意，现印发你们，请结合实际认真组织实施。实施过程中遇到的问题，请径向市金融局反映。
肇庆市人民政府办公室
2023年12月30日
肇庆市金融支持“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的工作方案
为全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，认真落实中央金融工作会议部署，全面落实省、市关于实施“百县千镇万村高质量发展工程”（以下简称“百千万工程”）、促进城乡区域协调发展的决策部署，充分发挥金融资源要素保障作用，把促进实施乡村振兴战略与推进“百千万工程”工作有机结合，全力推动金融支持“百千万工程”落实到县镇村，特制定本工作方案。
一、总体要求
（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，践行金融工作的政治性、人民性，全面落实省“百千万工程”，建立健全金融支持“百千万工程”政策措施体系，推动金融资源进一步向县镇村倾斜、金融服务进一步向县镇村下沉、金融人才进一步向县镇村汇聚，在破解城乡区域发展不平衡难题和服务全市高质量发展中作出金融担当。
（二）工作原则。坚持和加强党对金融工作的全面领导，始终把握金融支持“百千万工程”的政治定位，坚持把金融服务实体经济作为根本宗旨。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，加强产业政策、财政政策、金融政策协同衔接，形成政府统筹协调、机构跟进落实、各方密切联动工作格局。结合各地资源禀赋和发展水平，形成差异化、特色化的金融支持模式。优化县域营商环境，加强信用体系建设，推进基础数据共享，实现经济金融高质量发展的有机统一，形成良性循环、健康有序、充满活力的县域经济金融生态。坚持把防控风险作为金融工作的永恒主题，坚持在市场化法治化轨道上推进金融创新发展，营造鼓励创新的制度和政策环境，努力探索金融支持城乡区域协调发展的“肇庆经验”。
（三）目标要求。到2024年，肇庆涉农贷款超1150亿元，农业保险深度稳定在1.2%以上。到2025年，肇庆涉农贷款超1300亿元，农业保险深度保持持续增长态势，基本实现主要优势特色农产品保险全覆盖，县域贷款1350亿元，县域存贷比达79%，累计20家企业在广东股权交易中心“广东乡村振兴板”挂牌展示。到2027年，肇庆涉农贷款超1600亿元，农业保险深度逐步提高，县域贷款力争总体超1630亿元，县域存贷比力争达80%。金融产品更加丰富，金融资源持续下沉，县镇村高质量发展金融需求得到较好满足。到2035年，金融要素在推进城乡区域协调发展和共同富裕中的效能充分释放，支持全市城乡基本实现社会主义现代化目标。
二、工作措施
（一）完善县镇村金融供给机制。
1．构建层次分明的金融服务体系。各类金融机构要聚焦主责主业，发挥优势专长，充分满足县镇村各领域金融需求。发挥政策性银行优势，并积极对接开发性银行，加大对县域产业发展、基础设施建设等中长期信贷支持；持续提升大中型商业银行综合金融服务能力，支持县域产业链各经营主体，积极拓展县域地区“首贷户”；加强农村中小银行机构深耕当地、支农支小，努力提高涉农和小微贷款占比，力争在县域金融服务短板领域率先突破。支持法人农商行做大做强，持续提升区域经济服务能力。推动保险机构加大对县域市场的资源投入，着力提升县域保险服务能力。支持基金证券类机构积极为县域项目提供上市挂牌、股权再融资和发行债券等直接融资服务，充分发挥各类地方金融组织对县域金融服务的补充作用。[国家金融监督管理总局肇庆监管分局牵头，市金融局，人行肇庆市分行，各地政府（管委会）按职责分工负责]
2．加强覆盖到户的基础金融服务。支持银行机构优化县域网点布局，加强网点升级，推进适老适残化改造，优化县域客户体验。依托“农融通”平台加快对新型农业经营主体建档评级“能建尽建”。支持金融机构开展普及到村到户的普惠金融服务工程。用好生源地助学贷款等国家政策，大力推进资助育人。推动完善农业保险基层服务网点建设，提高镇村一级保险服务可得性。加强政府性融资担保体系市县机构的建设，做强做大市级担保机构，扩大县域业务覆盖面，增强资本实力和人员配备。发展农村数字普惠金融，鼓励开展线上信贷保险产品服务，推动县域金融服务家中办、随时办、指尖办。[国家金融监督管理总局肇庆监管分局牵头，人行肇庆市分行，市财政局、市金融局、市农业农村局，各地政府（管委会）按职责分工负责]
3．建立深入基层的人才交流机制。支持金融机构结合地方需求派驻优秀人才到县、镇级政府挂职，提供融资融智融商服务，在协助地方政府研究盘活县域资产、设计金融发展规划方案、推动信贷资金到位、防控财政金融风险等方面发挥积极作用。推广“千人驻镇”“乡村金融特派员”等经验做法，保持金融特派员在全市行政村全覆盖。鼓励机构将县级、镇级分支机构工作经历作为员工评先、晋升、提拔的重要条件。县域法人金融机构要吸收培养熟悉当地农业农村情况的金融人才，打造地方化专业化的金融服务团队。[市委组织部，市农业农村局，国家金融监督管理总局肇庆监管分局，市金融局，人行肇庆市分行，各地政府（管委会）按职责分工负责]
4．创新金融组织及服务形式。支持并推广德庆县官圩镇乡村振兴特色支行发展模式，支持特色支行以“四有模式”即“有专门机构、有专业人员、有定制产品、有机制保障”，为当地提供多元化特色金融服务。鼓励金融机构成立“百千万工程”金融事业部、“富县强镇兴村”金融服务基地、新市民金融服务中心等金融机构组织形式。引导金融机构聚焦县域金融需求，丰富和创新县域金融产品服务，探索金融服务县镇村的有效模式。鼓励银行保险机构优化资源配置，在内部资金转移定价、费用安排等方面向县域业务倾斜，单独设置差异化的县域业务考核激励指标；落实好尽职免责制度，提高基层放贷、承保积极性；完善决策流程，合理下放信贷、核保审批权限，开通绿色通道，切实提升资金到位和保险理赔效率。[国家金融监督管理总局肇庆监管分局牵头，市金融局，人行肇庆市分行，各地政府（管委会）按职责分工负责]
（二）全力保障县镇村建设金融需求。
1．加大对县域基础设施建设的支持力度。加大中长期信贷投放，鼓励采用银团贷款、联合授信、投贷联动等方式进行项目融资，有效满足县域交通、供水、能源、物流、防灾减灾等项目建设的资金需求。鼓励按照市场化原则参与盘活县域存量资产，发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITS）等金融工具。强化对功能性国有企业金融支持，为县域城市更新和老旧小区改造、城市空间开发等提供合适融资渠道。[国家金融监督管理总局肇庆监管分局牵头，市发改局、市金融局，人行肇庆市分行，各地政府（管委会）按职责分工负责]
2．强化产业有序转移资金保障。对接服务广东省产业有序转移主平台和产业转移项目，为广东省粤东西北产业转移基金项目提供配套融资。加大政策支持力度，引导保险资金积极参与产业转移项目投资。支持银行机构联合保险机构、信托机构、风投机构、担保机构、基金公司等开展多种模式的“信贷+”服务。鼓励辖内银行机构联合转入地银行机构通过联合授信、银团贷款、系统内分支行合作，对产业转移项目共同提供信贷支持。以服务企业为先，督促辖内金融机构对标广佛等地区的金融服务质量，支持开展联合贷款、运用应急转贷资金承接贷款业务，做好金融服务工作。[国家金融监督管理总局肇庆监管分局牵头，市工信局、市发改局、市金融局，人行肇庆市分行，各地政府（管委会）按职责分工负责]
3．加大乡村产业高质量发展金融资源投入。聚焦现代农业产业集群和产业园建设、农业产业强镇建设，为县域各类园区平台定制综合授信、专项融资、资金结算一体化的金融服务方案，提供特色化、高保障的县域园区“一揽子”保险服务。加大对农业龙头企业的信贷支持力度，鼓励符合条件的县域上市公司开展股权再融资和发行公司债券、资产证券化产品等，支持上市公司立足主业实施产业化并购重组。加快发展农业供应链金融，积极开展订单、应收账款等质押贷款业务，加强对农产品精深加工的金融支持。开发特色金融产品和服务，支持培育壮大乡村休闲产业、数字农业新业态，推动农村一二三产业融合发展。积极引导银行加强与我市2家政策性融资担保公司的业务合作，加大支农支小信贷力度，推动乡村产业高质量发展。[国家金融监督管理总局肇庆监管分局牵头，市财政局、市农业农村局、市工信局、市金融局，人行肇庆市分行，各地政府（管委会）按职责分工负责]
4．强化支持乡镇发展的金融服务。结合乡镇发展特色，实施“一镇一策”金融服务方案，加大对乡镇地区商贸市场、冷链物流设施等项目建设的信贷支持力度，及时满足中心镇专业镇特色镇、农房建设试点县（镇）和美丽圩镇“七个一”建设的融资需求，助力打造完善的镇域服务圈、商业圈、生活圈。以“两工两农”为重点，鼓励金融机构在金利镇和大沙镇设立分支机构，定制特色产业金融产品，批量解决小微企业的金融需求。因地制宜支持沙浦镇、下帅乡创新发展。建立常态化金融宣传阵地，创新“水产e贷”等产品。强化对乡镇居民养老、托育、休闲等公益性活动的保险等金融服务，推动各地为老年人群开展意外伤害综合保险统保，提升乡镇老年人参保覆盖率。支持具有养老属性的储蓄、理财、保险、基金等产品发展。大力推广肇庆市普惠型商业补充医疗保险扩面提质。推动移动支付下沉乡镇，实现基层移动支付应用乡镇全覆盖。[国家金融监督管理总局肇庆监管分局牵头，市金融局、市住建局、市农业农村局、市医保局、市供销社，人行肇庆市分行，各地政府（管委会）按职责分工负责]
5．创新支持乡村建设的金融服务。探索加强对农村厕所革命、农房改造、农村“赤膊房”美化、生活污水和生活垃圾处理等领域的信贷支持，为承接乡村建设小型工程项目的村级组织和农村工匠带头人定制小额贷款，推广美丽乡村贷、农房风貌贷等产品，助力和美乡村建设。支持有条件的地区开办农村人居环境整治、村容村貌提升工程建设管护综合保险。发挥金融科技作用，打造“智慧村务”“互联网+”农村综合服务平台等，支持数字乡村建设。巩固完善已有农业保险“见保即贷”产品，拓展推出更多涉农方面受众面广、契合度高的保险产品。推动农村住房保险应保尽保，扩展保障范围。扎实推进整村授信，促进金融资源流向信用良好的农民农户和农业经营主体，加大与农企农户需求相匹配的首贷、信用贷产品业务的推广力度。探索高标准农田、垦造水田经营权质押贷款模式，研究优化项目收益优先用于支付项目费用和偿还项目贷款的路径措施。探索市场化实施、商业可持续、长期综合经营收益还款的“高标准农田建设+农业经营＋土地流转”等融资模式。推广高标准农田建设综合保险，提供涵盖建设、灾损、工程质量及管护责任等风险保障。[国家金融监督管理总局肇庆监管分局牵头，市环境局、市住建局、市农业农村局、市财政局、市资源局、市金融局、市政数局，人行肇庆市分行，各地政府（管委会）按职责分工负责]
6．强化粮食、重要农产品保供和种业振兴的金融支持。持续加大粮食重点领域信贷投入，加大对种业重点企业重点项目的信贷支持力度。持续扩大畜禽活体抵押贷款覆盖面，在禽畜活体抵押产品全覆盖的基础上，推动“银行+保险”产品创新，支持水产等产业发展。扩大匹配“米袋子”“菜篮子”“果盘子”“茶罐子”“水缸子”等农产品种植周期的信贷产品范围。鼓励支持辖内金融机构积极向上级行争取政策支持，推动3年期以上农业种植类贷款业务扩面提质，合理匹配农作物生产周期，通过肇庆市应急转贷资金等政策工具向生产经营正常、信用状况良好的涉农企业提供接续融资，依法依规满足其续贷需求。继续开展国家产粮大县政策性水稻完全成本保险试点。稳步提升水稻制种保险保障水平，积极开办肉兔、种兔、鹧鸪保险，纳入地方政策性特色险种予以补贴。探索试行开办肇庆市农业天气指数保险。积极开发以经认证的地理标志为贷款质押标的和保险标的金融产品，助力肇庆农业产业特色化发展。探索将我市种植面积较广的牛大力、山楂、灵芝等南药纳入特色南药范畴，提高种植户保障和融资能力。发挥银行机构电商平台作用，畅通岭南特色农产品网络销售渠道。大力发展“保险+期货”模式，支持涉农经营主体利用期货市场开展套期保值。[国家金融监督管理总局肇庆监管分局牵头，市农业农村局、市林业局、市财政局、市金融局，人行肇庆市分行，各地政府（管委会）按职责分工负责]
7．支持农民稳定增收致富。推广“企业＋基地＋合作社+农户”供应链融资模式，发挥龙头企业对农户的带动作用，促进农民分享产业链增值收益。鼓励银行机构开发针对进城务工新市民、返乡入乡创业人员的信贷产品，投放“粤菜师傅”“广东技工”南粤家政”三项工程贷款支持农民技能培训，为农家乐、乡村民宿等农村创业创收项目提供信贷支持。加大创业担保政策宣传力度，优化业务办理流程，积极为农村妇女、青年和退伍军人等重点人群提供优质创业贷款服务。落实现行脱贫人口小额信贷政策，严格执行贴息、补偿等政策，做到“应贷尽贷”。开展防返贫综合保险，适时扩大保障人群覆盖范围。扩大定制型商业医疗保险、税优健康险等政策性健康保险的县域覆盖面，减轻群众医疗费用负担。[国家金融监督管理总局肇庆分局牵头，市供销社、市农业农村局、市财政局、市人社局、市教育局、市医保局、市金融局、人行肇庆市分行，各地政府（管委会）按职责分工负责]
8．创新支持绿美生态县域建设的金融服务。加大绿色金融与转型金融的产品和服务模式创新、复制推广力度，开展碳排放权、用能权、用水权、排污权、林权、公益林补偿收益权、碳汇预期收益权等抵质押贷款，推动与碳排放强度、碳减排量等涉碳指标挂钩的转型金融产品在更大范围、更多场景落地，积极探索碳汇价值保险、城市景观林保险、古树名木救助综合保险、林木种苗保险等特色险种。大力推广“云碳贷”等金融创新机制。探索开展环境权益、生态保护补偿抵质押融资，大力推广EOD模式，推动生态环境治理项目与产业项目有效融合、统筹推进。积极盘活绿色资源，推动政策性银行支持国家储备林、抽水蓄能等重大项目，推动生态产品价值核算结果在金融领域的运用。[市金融局牵头，市自然资源局、市林业局，人行肇庆市分行、国家金融监督管理总局肇庆监管分局，各地政府（管委会）按职责分工负责]
三、强化配套措施保障
（一）培育县域地区有效金融需求。加强培育市场优质承贷主体，深入推进结对帮扶机制，推动省市国有企业以注资、注智等方式为县镇村市场主体增信。发挥专项债、政策性开发性金融工具作用，充实重点项目资本金和现金流。鼓励将符合条件的项目打捆打包按规定由市场主体实施。[市发改局、市国资委，市农业农村局、市财政局、市金融局，国家金融监督管理总局肇庆监管分局、人行肇庆市分行，各地政府（管委会）按职责分工负责]
（二）建立项目清单制政银合作机制。实行“项目清单十主办部门+主办银行机构”工作制，建立分类管理的“百千万工程”项目清单，及时向金融机构提供。各地、各行业主管部门要定期跟进、统计、通报项目推进情况，在市场化、法治化前提下为金融机构实现服务对接提供便利。完善融资信息推送和对接服务机制，完善全市融资对接服务项目库，将省市重点项目、产业招商项目、增资扩产项目和全市制造业项目建设“大会战”有关项目等纳入项目库，组织市、县、金融机构三套金融专班跟踪项目的金融服务需求，全力做好金融服务。[市金融局牵头，国家金融监督管理总局肇庆监管分局，市发改局、市住建局、市农业农村局、市工信局，人行肇庆市分行、各地政府（管委会）按职责分工负责]
（三）加大货币政策工具支持力度。引导有关银行机构用好支农支小再贷款和再贴现等货币政策工具。对中国农业银行考核达标的县级三农金融事业部执行差别化存款准备金率优惠政策。强化碳减排支持工具等货币政策工具运用，继续加大对符合条件的农村地区风力发电、太阳能和光伏等基础设施金融支持力度。（人行肇庆市分行牵头，市金融局，国家金融监督管理总局肇庆监管分局按职责分工负责）
（四）加强数据集成共享的科技支撑。加快推进数字政府2.0建设，按照省级部门要求加快推动数据资源“一网共享”平台建设，加强发改、住建、民政、自然资源、农业农村、市场监督、税务、气象等部门数据汇聚与共享。支持金融机构在确保安全的情况下与政府部门实现数据共享，提高金融供需对接效率。支持“中小融”“粤信融”“信易贷”等金融服务平台开设“百千万工程”专区。（市政数局牵头，市发改局、市住建局、市民政局、市人社局、市资源局、市农业农村局、市市场监管局、市金融局、市税务局、市气象局、国家金融监督管理总局肇庆监管分局、人民银行肇庆市分行按职责分工负责）
（五）完善农村资产抵质押配套机制。做好与前期农村承包土地经营权、农民住房财产权“两权”抵押贷款试点的衔接工作。各地要在合法合规前提下，积极探索和完善抵质押物处置机制及措施。对有抵质押需求的农业设施装备、存货、畜禽水产活体等动产明确唯一权属编号，为金融机构办理抵质押登记提供便利。[市农业农村局牵头、市资源局、市林业局、市金融局，国家金融监督管理总局肇庆监管分局、人行肇庆市分行，各地政府（管委会）按职责分工负责]
（六）优化县镇村信用生态环境。分类分批建设信用县，推动农村信用体系建设，依托基层党政力量，联合金融机构“网格化”进村入户采集信用信息，将土地确权、农业补贴、农业保险、农业订单等数据转换为农户信用画像，深入推进整村授信。保持打击逃废债高压态势，加快金融案件审判执行效率，支持金融风险处置，保护合法债权，依法依规对严重失信主体采取公开曝光、行业市场禁入、限制高消费等惩戒措施，推动形成“守信受益、失信受限”的社会氛围。加强消费者合法权益保护和宣传教育。[人行肇庆市分行牵头，市农业农村局、市财政局、市自然资源局、市公安局、市金融局、市商务局、市市场监管局，市法院、市检察院，国家金融监督管理总局肇庆监管分局，各地政府（管委会）按职责分工负责]
（七）积极稳妥推进地方中小法人银行改革化险。进一步压实地方党委政府风险处置责任和法人银行主体责任，遵循市场化、法治化原则，稳步推进地方中小法人银行深化改革化险工作，通过引入战略投资、批量处置抵债资产等方式，有效压降风险资产比例，提高经营管理水平。坚持服务当地、服务小微和“三农”的定位，稳妥推进村镇银行改革重组，提升抗风险能力。[国家金融监督管理总局肇庆监管分局，市金融局、人行肇庆市分行、各地政府（管委会）按职责分工负责]
四、完善工作机制
（一）强化组织领导。成立市“百千万工程”指挥部金融工作专班，强化对金融支持“百千万工程”工作的协调推进力度，定期组织开展项目调度和总结评估，协调解决金融支持“百千万工程”遇到的共性和个性问题。加强政策联动、工作互动和信息互通,推动解决跨部门、跨业态的金融支持重难点问题，形成工作合力。各地政府（管委会）支持当地金融整体发展以及配套措施落地，严禁新增政府隐性债务。各职能部门、金融管理部门根据分工抓好落实。各金融机构落实一把手负总责的服务主体责任，研究制定支持“百千万工程”下沉到县镇村的专项服务方案。[市金融局牵头，人行肇庆市分行、国家金融监督管理总局肇庆监管分局，各地政府（管委会）按职责分工负责]
（二）强化财政保障。指导其他县（市、区）探索推广怀集、封开等地农业风险补偿基金做法，引导更多金融资源投向农业生产。鼓励各级政府因地制宜出台差异化的贷款贴息、信贷风险补偿、融资担保降费奖补和代偿补偿政策，有效撬动信贷资金支持涉农主体融资需求。统筹用好地方政府专项债券支持符合条件的县镇村项目建设。[市财政局牵头，市农业农村局、市金融局，国家金融监督管理总局肇庆监管分局，各地政府（管委会）按职责分工负责]
（三）强化考核激励。将金融支持“百千万工程”落地情况纳入对各地的考核评价范围，重点考核项目审批进度、财政资金到位、配套措施落地等内容。对工作推进得力、成效明显的地区，在分配下达相关领域上级转移支付或新增债权额度时予以适当倾斜，并将考核评价结果作为给予地方优惠政策的重要参考；对考核结果靠后、存在突出问题的地区，采取约谈、挂牌整治等措施。强化对金融机构的激励措施，金融监管部门要将金融支持“百千万工程”成效情况作为监管评价的重要参考，财政部门积极落实省小微企业融资担保降费补助资金政策，人民银行对落实支持“百千万工程”政策较好的金融机构加大货币政策工具支持。[市“百千万工程”指挥办、市金融局牵头，市财政局、人民银行肇庆市分行、国家金融监督管理总局肇庆监管分局，各地政府（管委会）按职责分工负责]
（四）强化宣传推广。定期组织召开金融挂职干部、金融特派员交流座谈会，听取工作意见建议，为我市推进“百千万工程”集思广益。各地、各有关部门要广泛宣传金融支持“百千万工程”政策，组织金融机构制定“百千万工程”金融产品汇编手册，常态化深入县镇村、重点针对农村老弱病残弱势群体开展金融知识宣教活动。及时梳理、提炼、总结金融支持“百千万工程”典型模式、创新产品、经验做法，通过新闻报道、劳动竞赛、优秀案例评选等活动，发挥行业协会等社会组织作用，加强宣传交流推广，推动工作落实。[国家金融监督管理总局肇庆监管分局，市金融局，人民银行肇庆市分行，各地政府（管委会）按职责分工负责]
