肇庆市经济体制改革“十一五”规划

改革是促进经济社会发展的强大动力，制度完善、体制创新是形成有利于转变经济增长方式，推进繁荣活力、文明法治、和谐安康肇庆建设的基本保证。为推进经济增长方式转变、提高自主创新能力、落实科学发展观和构建和谐社会提供体制保障，根据《肇庆市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，特制定本规划。

一、改革现状和形势

（一）“十五”期间经济体制改革取得良好成效

 “十五”期间，我市按照国家、省的部署，密切结合我市实际，解放思想，大胆探索，勇于创新，抢抓机遇，全面推进体制改革和创新，社会主义市场经济体制初步建立并逐渐完善，取得了良好成效。

1、所有制结构逐步优化，多种所有制经济共同发展。国有经济结构得到较好调整，国有资本在基础性和公益性领域的国有企业保留控股地位。2005年全市外商及港澳台商投资企业实现工业总产值143.32亿元，占全市工业总产值的36.9％。民营经济发展迅猛， 2005年全市已有民营企业11225户，规模以上民营工业总产值比上年增长45％，增幅居各种经济成分之首。

2、国企改革进一步深化，国有资产管理不断加强。在全市原有1010户国有中小型工商企业中，已有818户实施了关闭、破产、产权（股权）转让等方式的改革，改革转制面为81％。积极推进国有重点骨干企业的创新工作，使之成为当地经济发展的主要支柱。初步建立了管人、管事、管资产相统一的国有资产监管营运体系。

3、行政管理体制改革不断深化，政府职能转变取得成效。分别在2001年和2004年顺利完成两次机构改革，基本达到精简机构和人员编制的目的，进一步理顺各级政府关系，明确职责，提高办事效率。完成了两轮行政审批制度改革，共调整和取消了424项行政审批项目，并对市直行政许可项目和非行政许可审批项目进行了第三轮第一批的清理。投资体制改革稳步推进，对社会投资项目实行了核准制和备案制，初步形成了投资主体多元化、投资方式多样化，国有经济和民营经济共同发展的新格局。财政体制改革不断深化，部门预算改革在市直和部分县（市）区全面铺开，政府采购范围和规模不断扩大，财政专项资金绩效评价制度初步建立，预算内外资金统筹编制综合财政预算改革取得成效。

4、社会保障覆盖面和统筹层次进一步提高。全市基本建立了企业基本养老、失业、医疗、工伤和生育保险制度，实现社会保险市级统筹，建立了社会保险基金风险预警机制。城镇登记失业率保持在3％以下， 2005年市就业训练中心被劳动保障部和国家劳工组织授予SIYB（创办和改善你的企业）中国创业培训项目授权培训机构，是全省唯一的授权培训机构。市、县两级均建立劳动力市场，正在建设全市统一的电子连网劳动力市场，信息网络实现省、市、县三级联网。“金保工程”建设项目已经立项，并被劳动保障部列为全国“金保工程”示范城市。低保工作基本实现动态管理下的应保尽保，并全面实现低保资金社会化发放。

5、要素市场初具规模，市场体系不断完善。成立了市金融服务小组，至2004年底，我市有上市公司2家，拟上市公司1家，证券营业部7家，证券营业服务部2家。土地、资本、劳动力、人才和建筑工程等要素市场和有形市场初步建立，政府、企业和个人的信用体系建设不断加强。

6、农村体制改革取得明显成效。实行农村税费改革，取消了乡镇统筹费和农业税。五年来，取消和降低涉农收费项目69个，年减轻农民负担达3.14亿元。全市稳定和完善农村土地承包关系，完成农村延长土地承包期三十年工作，初步建立起农村承包土地流转机制，促进农村承包土地依法、自愿、有偿流转。县域经济发展和改革的步伐加快，市委、市政府出台了《关于加快县域经济发展的若干意见》，在严格执行《广东省第一批扩大县级政府管理权限事项目录》的基础上，市级部分审批事项69项和管理权限12项下放到县（市）区。取消国家粮食定购任务，放开粮食购销价格。

7、科技、文化、卫生、教育等社会领域的改革成绩斐然。建立和完善了以企业为主体的科技创新体系，建成国家、省、市级工程技术研究开发中心23家，构筑了科教新平台。调整归并了市、县两级文化、广播电视、新闻出版行政管理部门，分级设立了文化广电新闻出版局；调整归并了原有文化、广播电视、新闻出版管理部门的执法机构和专业队伍，分级组建文化市场综合执法机构；组建了市广播电视台，积极推进政事、政企分开和管办分离，对国有事业单位进行改制。落实了义务教育“以县为主”管理体制，民办教育不断壮大，全市中小学实行收费“一费制”，加快推进中小学人事制度改革，建立起资助困难学生就学制度。市、县两级疾控和卫监机构的重建、改建或扩建逐步进行，基本建立起准确、快捷的疫情报告网络，农村卫生工作水平有新提高。

（二）当前制约经济和社会发展的体制性障碍

当前，制约经济和社会发展的体制性障碍依然存在，深化改革的任务仍然较重。

1、行政管理体制还未能完全适应社会主义市场经济体制的要求。政府职能越位、错位、缺位现象仍然存在。行政执法体制有待进一步理顺，行政机关及其执法人员的总体执法水平有待提高，“依法行政”、“公共服务”的观念有待加强。

2、市直国有企业改制和国有产权制度改革还要进一步加快。国有经济布局不合理，部分企业应退出的国有资本仍未退出。产权制度改革不够深入，法人治理结构不够完善，不少国有企业缺乏有效的决策制衡机制和激励约束机制，国有资产的收益管理和行政事业性资产的管理等制度有待进一步完善。因改革成本不足，涉及职工权益的历史遗留问题没有彻底解决，职工分流安置的难度大。

3、农村体制改革有待深化。在城乡体制二元结构下，城乡差距还在扩大，公共财政对农业和农村基础设施建设投入不足，农民增收长效机制和农村社会保障体系的建立以及农村集体建设用地流转等土地制度改革进展较为缓慢，影响了农村工业化和城镇化进程。乡镇行政管理体制改革相对滞后，“并镇”、“并村”力度不大，基层财政收支缺口压力大。农业经营体制创新不足，产业化组织数量少、规模小，专业合作经济组织发展缓慢，农业科研体制和农技推广体制改革有待推进。

4、社会保障体系需进一步完善。农村还没有完全纳入社会保障的覆盖范围，非公有制企业和中小企业员工以及外来工参保率仍偏低。医疗、失业、工伤和生育等保险仍未实现较高层次的统筹。社会保险基金缺口问题仍未得到有效解决，待遇支付压力重重。

5、社会领域的改革迟缓。社会领域中政事不分、事企不分和管办不分的现象还比较突出，城乡、地区间发展不平衡，经济发展和社会事业发展不够和谐。投资主体多元化、市场化运作程度不高，未能形成较大产业，部分单位因运行机制不顺困难不少。

6、要素市场发育滞后。资本市场地域发展不平衡，证券公司的综合实力不强，农村信用社改革需进一步深化，人力、技术、土地等要素市场有待规范和完善。行业协会和中介组织需健全并规范发展。信用体系建设滞后，市场秩序仍须进一步规范。

（三）“十一五”经济体制改革面临的新形势

 “十一五”时期是我市经济体制改革的攻坚时期。经过20多年的改革开放，传统的计划经济体制已被打破，社会主义市场经济体制初步建立，并逐步走向完善。这个时期改革面临的有利条件有：一是以往的改革开放为今后的改革提供了良好的物质和体制基础，群众对改革的理解加深、预期提高，承受能力也大大加强；二是经济全球化日益加快，使我们适应全球化，进一步开放市场，按照市场经济的规范进行调整和改革成为迫切需要；三是长期以来经济发展过多地依靠扩大投资规模和增加物质投入的粗放型经济增长方式，与资源、环境的矛盾越来越尖锐，要求通过改革创新，实现经济增长方式的转变，着力提高资源利用效率、降低物质消耗、保护生态环境，促进产业结构的调整和升级，扩展经济增长的空间，激发市场活力；四是要实现全面建设小康社会的宏伟目标，必须建立健全经济社会统筹发展、城乡统筹发展和人与自然和谐发展，促进全面协调可持续发展的机制，要求我们打破“城乡二元体制”，积极推进社会领域的改革。

 “十一五”时期，既是一个“黄金发展期”，又是一个“矛盾凸显期”，改革已成为庞大的系统工程。一是改革处于攻坚阶段，今后的改革是一些涉及面宽、触及利益层次深、配套性强、风险性大的改革，经济体制改革的深化已与政治、文化、社会等方面的改革连在一起，改革将涉及利益关系的调整，由于在经济增长与改革当中受益的不同，社会阶层的分化开始凸现出来，改革的深刻性远远超过过去的改革；二是工业化和城镇化的加快发展，城乡差距和居民的收入差距继续扩大，极易激发社会矛盾，影响推进改革所必须的社会稳定；三是改革的成本进一步增加。随着社会消费水平的不断提高，推进各项改革所须支付的职工安置费、社保费和解决历史债务等方面的改革成本也不断增加。

二、指导思想、总体目标和改革重点

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，全面落实党的十六届五中全会、省委九届七次和八次全会以及市委九届五次全会精神，继续落实市九次党代会以来的各项工作部署，实施体制创新战略，坚持以人为本，统筹兼顾，整体推进，重点突破的原则，积极推进各项改革，为推动经济增长方式转变、自主创新和科学发展，为建设繁荣活力、文明法治、和谐安康肇庆提供体制保障。

（二）总体目标

推进行政管理体制改革，建立依法行政和廉洁高效的政府管理体系，建设服务型法治政府；深化国有企业改革，建立与生产力发展水平相适应的所有制结构；完善社会保障，建立与经济发展相适应的社会保障体系；加快要素市场建设，基本形成较为健全的现代市场体系；深化农村经济体制改革，初步形成城乡协调发展的机制；推进社会事业体制改革，初步形成适应经济社会协调发展的机制，力争到2010年建成比较完善的社会主义市场经济体制。

（三）改革重点

1、以事业单位改革、投资体制改革和财政体制改革为重点，推进行政管理体制改革。大力增强政府社会管理和公共服务的职能；初步建成适应社会主义市场经济的公共财政和宏观调控体系；进一步推进政企分开、政事分开和政资分开，全面完成事业单位机构改革；初步形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。

2、以完善国有资产监管体制，推进产权制度改革和建立现代企业制度为重点，进一步优化所有制结构。完善与市场经济体制相适应的国有资产管理新体制，落实国有资产监管制度，提高国有资产监管效率和营运效益。基本完成国有经济的战略性调整和国有企业的产权制度改革，初步形成结构优化、竞争力强的国有经济结构，培育发展一批支柱骨干企业。国有企业基本建立现代企业制度。实现以公有制为主体，多种所有制经济协调发展。民营经济取得较大发展，占经济总量的比重明显提高。

3、以深化户籍改革、征地制度改革和建立农民增收减负长效机制为重点，推进城乡协调发展。户籍改革加快推进；完善土地流转制度和征地补偿安置办法；农村综合改革不断深化，农民收入明显提高；农业产业化和农村城镇化进程加快，县域经济取得较大发展；进一步健全粮食安全体系；初步建立城乡协调发展的机制。

4、以要素市场、区域市场建设为重点，加快健全社会主义市场经济体系。基本形成以要素市场为主体，商品市场为基础的市场体系；规范土地、人力、技术和产权市场；培育商品和主要生产要素流通顺畅的粤中西区域市场；初步建立企业和个人信用服务体系；初步形成独立公正、运作规范的市场中介服务组织和行业协会体系。

5、以建立农村社会保障体系和城乡统筹的就业服务体系为重点，巩固和完善社会保障体系。初步建立农村养老保险制度，完善农村合作医疗保险制度；建设和完善劳动力市场，初步形成城乡统筹的就业制度，力争2010年基本建立城乡并重的就业管理制度和统一开放的劳动力市场；以按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度进一步完善，城乡之间、社会成员之间收入差距过大的问题得到一定程度的解决。

6、以文化、科技、医疗卫生、教育、旅游等体制改革为重点，推进社会事业改革。基本完成社会事业领域的政事分开、政企分开和管办分开；放开经营，加大投入，多元投资，促进形成各项社会事业健康、有序、快速发展的局面。大力推进文化、教育、科技发展进步。

7、以推进市政公用事业市场化、企业化为重点，加快市政公用事业改革。开放市政公用事业的建设和运营市场，实现市政公用事业投资主体多元化。

三、对策与措施

（一）深化行政体制改革

1、推进政府职能转变。进一步推进政企分开、政事分开、政资分开和政社分开，依法履行经济调节、市场监管职能，进一步转变经济调节和市场监管的方式，把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。加强和完善政府经济运行监测调节、中长期规划、产业政策、财政政策、土地政策等调控手段，初步形成适应社会主义市场经济的公共财政和宏观调控体系，强化政府社会管理和公共服务职能，建设服务型法治政府。

2、完善行政管理体制。按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，完善政府机构设置，精简行政架构，进一步理顺关系，明确划分各部门的职能分工，实现政府职责、机构和编制的科学化、规范化和法定化。进一步深化行政审批制度改革，精简审批事项，减少审批环节，规范审批行为，完善审批方式，加强后续监管。积极推进政务公开，促进政务公开信息化、规范化和制度化，强化社会舆论监督。大力发展电子政务，实行行政审批的网络化，建设统一的全市党政内网安全平台，推进无纸化办公，提高行政效能。完善民主集中讨论和科学论证机制，推进决策的科学化、民主化。实行依法决策、科学决策、民主决策，完善决策后评价制度和决策责任追究制度，形成决策事务的纠错改正机制。初步形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。

3、深化事业单位改革。进一步推进政事分开，对不同类别的事业单位实行分类管理，按照事业单位主体多元化、资源配置社会化、单位管理规范化的改革方向，加快事业单位结构调整。把行政性事业单位的行政管理职能划归行政机关，推动生产经营性事业单位改制转企，进入市场，实行后勤管理和后勤服务分离。对公益性事业单位，在精简机构的基础上，加大政府资金扶持力度，完善内部管理。改革事业单位投融资体制，逐步推进社会事业投资主体多元化，建立和完善利用各种社会力量共同发展社会事业的管理体制。改革事业单位的经费支持和保障制度，根据事业单位类别建立不同的保障机制。建立严格、规范、有效的事业单位监管体系。

4、推进依法行政。贯彻实施《全面推进依法行政实施纲要》和行政许可法，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，促进行政管理、决策、执法和监督机制创新，建设法治政府。健全和完善行政执法责任制，完善行政执法机关的内部监督制约机制；开展行政执法职权核准界定公告工作，建立健全行政执法评议考核制度；推行行政问责制，完善行政过错责任追究制度，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制和结构合理、配置科学、程序严密、奖惩分明、制约有效的行政执法运行机制。进一步改革行政执法体制，规范行政执法程序和行政执法行为。建立和完善政以信访制度和人民调解制度为重点的政府防范、化解社会矛盾的机制，提高政府预防和应对社会突发事件的能力。完善行政监督制度和机制，加强对行政行为的监督。完善领导干部和行政机关工作人员的学法用法制度，不断提高行政机关工作人员依法行政的观念和能力。

5、完善公务员管理制度。全面实施公务员法，实行公务员考试录用制度。改革公务员工资制度、考核和奖励方式，建立健全公务员激励和约束机制，规范津贴补贴项目和标准，建立完善地区津贴制度。

6、深化投资体制改革。贯彻落实《国务院关于投资体制改革的决定》，进一步放宽投资领域，及时发布产业政策、行业规划、投资信息和市场准入标准等信息，落实企业的投资自主权，鼓励和引导社会资本投资公益事业和基础设施。全面实施企业投资项目核准制和备案制，依法实行项目的招标投标制。合理界定政府投资职能，规范政府投资行为，对政府投资项目实行咨询评估制，建立投资后评价制度和责任追究制度。对公益性项目逐步推行代建制。加强投资监管，维护规范的投资和建设市场秩序，形成市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、宏观调控有效的新型投资体制。

7、深化财政体制改革。进一步健全和完善公共财政体系，把财政支出的重点转到提供公共服务、加强社会管理上来，进一步增加对基础研究、义务教育、社会保障、环境保护、公共卫生、农村基础设施等公共领域的投入。健全推动财政收入稳定较快增长的长效机制、财政支出的优化机制，深化部门预算改革、国库集中支付制度改革，推行政府收支分类改革。深化公务员福利制度改革和探索职务消费制度改革。完善政府采购程序和监督办法，扩大政府采购范围和规模，把使用财政性资金的项目全部纳入政府采购范围。深化“收支两条线”改革，健全行政事业单位各项经营性资产管理的规章制度，完善财政资金绩效评价制度，加强财政监督，健全地方政府债务偿还机制，进一步防范和化解金融风险。强化对政府投资项目的预算约束。建立健全行为规范、监督严密、运转高效的公共财政体系。

（二）调整优化所有制结构

1、完善国有资产监管体制。发挥国有经济主体作用，建立科学的考核分配制度、国有企业资产收益制度、国有资本评估制度、国有企业领导人管理制度、国有资本经营预算和财务监管制度。建立权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制，加强对国有资产的监管和运营，防止国有资产流失。调整优化国有经济的战略布局，分类推进企业改制重组，提高资产运营水平。规范国有产权交易行为。加强行政事业性资产监管。

2、深化国有企业产权制度改革。积极推行股份制，实现企业产权多元化，完善现代企业制度。国有重点骨干企业加快推进“二次转制”，大力引进增量资本尤其是战略投资者的资本，通过产权转让、资产重组、收购兼并等形式，优化企业产权结构，创新企业体制。彻底放开搞活国有中小企业，积极推进国有存量资产的购并重组，鼓励企业员工、经营者和社会资金参股、控股。深化集体企业改革，发展多种形式的集体经济。

3、完善公司法人治理机构。取消企业领导人行政级别，由国有资产监管机构对企业领导人实行分类管理。进一步规范公司股东会、董事会、监事会和经理层的责任和权利，建立各自独立、权责明确、协调运转、相互制衡的激励和约束相统一的企业法人治理结构。积极推行经理人制度。

4、发展壮大外向型经济和民营经济。认真贯彻市委、市政府《肇庆市鼓励外商投资和关于加快民营经济发展的若干政策规定》以及已出台的各种政策，进一步加大招商引资力度，放开外资企业和民营企业的市场准入和投资领域，把对外资企业和民营企业一视同仁的政策措施落到实处。积极支持外资民资发展工业项目，参与水利、交通、教育、文化等法律法规未禁止进入的行业和领域，以多种形式参与国有企业改革。加大政策扶持力度，构建中小企业信用担保和服务体系，大力优化外向型、民营经济发展的政策、政务、市场、法制和舆论环境。引导外资民资向园区集聚，培育产业集群，推动企业进行体制、科技和管理创新，促进内外源经济大发展。

（三）、加快社会保障体系建设

1、完善公共就业服务体系。进一步完善和实施积极的就业政策，落实就业再就业工作政府目标考核责任制，全面推进城乡统筹就业，建立和完善城乡统一的就业管理制度、劳动用工管理制度以及统一、开放、竞争、有序的城乡劳动力市场，进一步完善公共就业服务体系，健全村级兼职劳动助理员制度，延伸服务功能。大力实施肇庆市农村青年技能培训工程，建设好山区县的农村劳动力职业技能培训中心，健全培训组织网络，提高农村劳动力职业技能素质，推进农村富余劳动力战略性转移。到“十一五”期末，全市非农就业比重达到72％。积极实施“创业培训富民工程”，狠抓SIYB（创办和改善你的企业）培训，扩大创业培训的对象范围，推动劳动者培训由技能培训为主转向以创业培训为主，提高创业成功率。抓好“金保工程”建设，利用三年左右时间，构建统一、高效、简便、实用的市、县（市）区和乡镇、社区（街道）四级劳动保障网络系统，为建立城乡统一、规范高效的公共就业服务和社会保险业务管理、劳动保障维权体系，科学的监测体系提供强有力的支持。建设好肇庆市高级技工学校（肇庆市技师学院）新校区，健全技能人才的培养、评价和激励机制，多渠道加快培育高技能人才。

2、扩大社会保障覆盖面。完善养老保险制度，完善养老保险市级统筹，加快建立与经济发展相适应的资金多元化、制度规范化、服务社会化的社会保障体系。以非公有制企业、农民工和灵活就业人员为重点，进一步扩大社会保险覆盖面。推行企业年金制度。建立完善新型农村合作医疗制度，探索建立以被征地农民为保障重点的农村养老保险。健全失业保险制度，建立促进就业型失业保险制度。完善社会保障基金监管制度，实现基金征缴、支付、营运的事前、事中、事后全程监控，保障基金安全。逐步完善城乡最低生活保障制度，对符合保障标准的城乡居民做到应保尽保。不断完善城乡社会救助体系。

3、推进收入分配制度改革。合理调节收入分配格局，扩大中等收入者比重，提高低收入者收入水平，逐步解决收入差距过大问题。进一步完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，坚持劳动力、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配。深化企业分配制度改革，完善岗位工资、绩效工资等多种形式的工资制度，引入年薪制、股权分配等激励方式。建立和完善最低工资制度、工资指导线制度和劳动力市场指导价制度，推进建立预防和解决拖欠工人工资问题的长效机制，从源头上防止新的拖欠。强化个人所得税征管。

（四）完善现代市场体系

1、大力发展要素市场。积极支持优质企业改制上市，扩大直接融资比重。加快建设工程、土地交易、产权交易等要素市场建设，充分发挥市场在配置资源中的基础性作用。全面推行工程变更和现场签证制度、工程履约保证金和支付担保制度，建立建筑市场监控体系和信用体系，实行网上评标，提高招标投标活动的透明度。进一步规范土地、劳动力、人才、信息、技术等要素市场的发展。

2、促进区域市场发展。积极参与泛珠三角区域合作，强化沟通大西南的“龙颈”作用，重点推进各方在交通、能源、农业、物流、旅游等方面的合作，建设各类商品市场，进一步消除阻碍区域市场建设的体制性障碍，加强工商、质监、物价、检疫、税务、海关等部门的合作，建立统一、开放、竞争、有序的区域市场。

3、深化流通体制改革。加快国有流通企业改革，支持企业进行跨行业、跨地区、跨所有制的资产重组，鼓励各种资本参与流通企业改组改造。进一步培育搞活中小流通企业。切实推进连锁经营快速发展，大力发展现代物流业和培育中高级批发市场，推进流通方式创新，培育和发展新型流通行业。

4、加强和完善市场监管。完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，健全产品质量监管机制，加强商业诚信建设。整顿和规范市场经济秩序，全面实施食品药品放心工程，严厉打击流通领域各种制售假冒伪劣商品行为。按照市场化原则，规范和发展各类市场中介服务机构和行业协会。

5、建立健全社会信用体系。以道德为支撑、产权为基础、法律为保障，加快建设政府、企业和个人信用体系，建立信用监督和失信惩戒制度，实行信用备案制、公示制，加强社会征信知识宣传教育，增强全社会的信用意识。

（五）深化农村体制改革

1、推进县域经济发展。一要推动农村城镇化发展。以建设社会主义新农村为目标，全面推进农村综合改革，加大“并镇”、“并村”和“镇改街”、“村改居”的实施力度，推动资源的整合和合理配置，形成城乡协调发展的机制。二要积极发展农村工业。培育特色农业工业，提高农产品加工流通水平，引导农村工业进入园区发展。三要促进农业产业化发展。大力引进和培育农业龙头企业发展，带动农民增收，推进产业化的形成和发展，大力发展农民专业合作经济组织。提高农业组织化程度，引导农民有组织地走向市场。四要加快农业科技体制创新。五要稳定和完善以家庭承包为基础统分结合的双层经营体制。落实农村土地承包“四到户”的政策，建立和完善农村承包土地流转机制，加强对土地承包合同的管理，及时受理和调解合同的纠纷，稳定和完善农村土地承包关系。

2、完善农村土地制度。深化农村征地改革，建立征地公告听证制度、预存征地补偿款制度和区域性统一规范的征地补偿标准体系，健全对被征地农民的合理补偿机制和安置机制，切实保护被征地农民的合法权益。积极稳妥地推进农村集体建设用地使用权依法合理流转。

3、深化农村税费改革。推进村务公开，建立健全民主管理制度。组织清理乡村债权债务，摸清底子，明确任务，落实责任，分类处理，盘活资产，逐步清理解决，坚决制止新债发生。加强农民负担监督管理，清理涉农收费，建立农民增收减负的长效机制。巩固和完善粮食最低收购制度，切实保障农民的经济权收益。

4、深化户籍制度改革。进一步放宽户口迁移限制，分区域逐步取消农业与非农业户口的划分，按照公民的实际居住地登记户口，逐步建立城乡一体化的户籍管理制度。同时，对户籍制度改革所涉及的劳动就业、社会保险、义务教育、计划生育、征兵和优抚安置等领域进行配套改革。

（六）推进社会领域改革

1、推进文化体制改革。加快建设文化名市。积极推进文化、广电、新闻出版政企分开、政事分开、管办分离，推动政府从“办文化”为主向“管文化”为主转变。按照现代企业制度的要求，积极稳妥地推进经营性文化事业单位的转制工作，使之成为依法自主经营、独立运作的经营实体。对公益性文化事业单位则加大投入，实行劳动人事、收入分配和社会保障三项制度改革。调整政府文化投资结构，政府主要扶持公益性文化项目和艺术团体，鼓励民营文化企业发展。理顺文化市场管理体制，统一文化市场规则和执法，规范市场运作。

2、深化科技制度改革。一是推动科研机构产权制度改革。推进技术开发类科研机构进行产权制度改革，深化公益类科研院所内部改革，加快建立现代科研院所制度。进一步推动技术开发类科研机构向企业转制，咨询服务类科研机构由科研事业型向科技经营型或中介服务型转制。公益类科研机构要按照非盈利科研机构模式运行和管理，全面推行聘用制，建立适应市场经济需要的新型现代科研院所制度。二是完善科技创新体系。建设结构合理、功能完备、开放竞争的自主创新体系，优化科技资源配置，以科技园区为重点，重点扶持肇庆高新区向国家级高新区迈进。组建一批新的工程技术研究开发中心，推进以企业为主体的技术创新。鼓励大中企业、民营企业建立研究开发机构，推进以实施专利战略为重点的知识产权工作。

3、推进卫生医疗体系改革。抓好疾病预防控制、卫生监督体系和医疗救治体系的建设，健全公共卫生信息网络和突发公共卫生事件应急机制。完善农村初级卫生保健体系，完善新型农村合作医疗制度，抓好农村改厕及创建省卫生村试点工作。大力发展城市社区卫生服务，公平提供公共卫生和基本医疗服务。鼓励、支持和引导民营医院发展，促进多种所有制医疗机构实行公平有序竞争，促进医疗服务多样化。深化卫生人事制度改革，全面实施人才聘用制度。

4、深化教育体制改革。一是调整政府对教育领域的投入方向，健全财政对教育投入的稳定增长机制，确保教育经费稳定增长，重点加强对义务教育的投入，逐步实现基础教育均衡发展。二是改革办学方式。积极推进办学体制改革，鼓励和支持社会力量、民间资金兴办非义务教育，促进各级各类教育协调发展，形成以政府办学为主体、社会各界共同参与、公办学校和民办学校共同发展的办学体制。三是深化人事分配制度改革和学校后勤社会化改革。推行校长职级制、教师聘任制和教师定期轮换制度，完善评优奖励制度。鼓励社会力量建设和参与经营管理学校后勤基础设施，建立高效的后勤保障体系。

5、深化旅游体制改革。推进行政机构改革，理顺旅游管理机构的关系，推行政企分开、政事分开，加强旅游行政机构的行业管理职能，把其中的企业经营和景区景点管理工作分离出去。按照有关规定，改革重点景区管理办法，推进重点景区特许经营、委托经营或参股经营。制定旅游资源保护与有效利用政策，建立设施型和服务型旅游吸引项目投资多元化机制，拓展旅游市场，促进旅游发展。培育旅游产业，鼓励和支持旅游产业链延伸。推动社区参与旅游开发的机制创新。

6、开展体育制度改革。按照政事分开、管办分离和“精简、统一、效能”的原则，推进体育行政管理机构改革。加快体育企事业单位分类改革，合理界定公益性和经营性体育事务，公益性体育事务由财政拨款并鼓励社会投资，经营性体育事务则逐步推向社会和市场。推进体育基础设施投资多元化和营运市场化。

（七）、加强市政公用事业监管

1、推进市政公用事业领域政事分开、政企分开。按照管理和作业分离的原则，推进市政公用事业政事分开、政企分开，实现产业化发展、市场化运作、企业化经营、规范化管理。对现有的生产性、经营性和作业性市政公用事业单位全面实行企业化改制，逐步改组为产权多元化的股份制企业。对需政府投资建设的市政项目，实行代建制。

2、实行市政公用事业投资主体多元化。开放市政公用事业的建设和运营市场，除国家限制投资的项目外，允许社会资本、外国资本采取独资、合资、合作、ＢＴ、BOT等多种形式，参与市政公用事业设施的建设和运营。推行特许经营和公开招标，有偿转让城市供水、燃气、污水和垃圾处理及公共交通等市政公用产品和服务的经营权。全面放开市政设施维护、城市绿化养护、道路清扫、垃圾清运、公厕保洁等作业市场，组建社会化作业公司，引入公开竞争机制。

3、加强市政工程建设和市政公用市场的监督管理。建立和完善市政公共产品和服务的价格形成和调节机制。进一步完善价格听证制度，规范定价。强化政府对市政公用市场的监督，确保市政公共产品和服务的有效和有序供给。