肇庆市工业发展“十一五”规划

一、工业发展的现状

（一）“十五”工业发展回顾

1、工业实现较高的增长速度，总体规模不断扩大。

“十五”期间，市委、市政府始终把工业放在牵动全局的战略地位，努力把工业做大做强。科学规划“中心城区”、“东南部”、“山区”三大经济板块布局，实现梯级式、带动型的发展。2001年至2004年的全市工业增加值增长速度分别是8.5%、17.2%、10%、19.4%（初步统计数，不是经济普查后的数），2005年全部工业总产值388.81亿元，同比增长23.2%；工业增加值94.8亿元，同比增长22%。“十五”时期，工业增加值年均增长16.4%，增幅居三大产业首位，在全省排第六位。

2、国有工业企业改革成效显著。

全市国有工业企业改革取得了历史性突破。2000年全市规模以上国有工业企业共141户，到目前为止，通过实施不同形式的改革，各县（市）区的国有工业企业改革已全部完成，市直国有工业企业转制面达98%。

3、所有制结构有较大改变，非公有经济发展迅猛。

2005年，全市621家规模以上的工业企业中，非公有经济工业企业537家，比2000年增加129家，国有及集体工业在规模以上工业总产值中所占比重由2000年的33%降到目前的24.4%，而非公有工业在工业总产值中所占比重由2000年的67%上升到75.6%。

4、重大项目建设取得新的突破。

首期投资42亿元的亚洲铝业以及星湖科技股份公司I+G扩产和赖氨酸项目投产、风华集团的新型敏感元器件及传感器高技术产业化、年产1500万只锂离子电池芯技改扩产、肇庆本田金属公司年产800万件活塞、四会骏马水泥有限公司新型干法转窑水泥日产2500吨生产线、怀集汽配公司年产3500万支气门、肇庆东颐皮具有限公司年产50万件皮具等工业项目建成投产，重大项目建设取得显著成效。

5、招商引资结硕果。

招商引资是我市新上工业项目的主要来源，尤其在承接珠三角产业转移方面取得较好的成果。2003年以来，我市承接珠三角产业转移企业共528户，总投资322亿元。项目完成并达产后，预计可新增产值609亿元。

6、行业结构不断优化，产品竞争力增强。

“十五”期间，我市重工业以年均增长11.1%的速度发展，比轻工业年均增长速度5.5%高5.6个百分点； 7大行业的企业户数占规模工业的58%，总产值和增加值均已占三分之二以上；逐步形成了高要金利小五金、高要白土陶瓷、广宁林、浆、纸一体化基地等初具规模的产业集群；电子元器件、气动元件、汽车发动机铝合金压铸件、汽车进排气门、肌苷、利巴韦林、I+G、乙基麦芽酚、松香、中密板等产销量均在全国同行业中占有较高比例，形成较强的市场竞争力。

7、技术创新体系逐步形成。

目前，全市工业企业拥有国家级技术中心2家、省级技术中心6家、博士后工作站2个，以及其他不同形式的研发机构，逐步形成了有较强研发能力的技术创新体系。

8、区域工业发展颇具特色。

中心区（市直、高新区、端州区、鼎湖区、高要市、四会市）工业以新兴产业、高新技术产业、非资源型工业和轻型加工为主；四个山区县工业主要以传统产业、资源型深加工为主。

（二）存在问题

1、工业经济总量小，工业化水平较低。

目前全省大部分地区已进入工业化的中后期，而肇庆市还处在工业化中级阶段的前期，不仅经济总量小，而且工业化水平较低，工业发展不快。

2、工业布局分散，产业集群效应差。

由于缺乏总体规划、控制和引导，致使全市工业布局随意性较大，工业布局比较分散，相互之间盲目竞争，工业产业集聚效应差。

3、支柱产业带动作用弱。

全市工业支柱产业规模小，导致其对相关产业及上、下游产业的带动弱，集上、中、下游产品于一体的产业链和无法形成，企业间的生产协作配套差。

4、缺少一批实力雄厚的大企业。

全市工业企业以中小型企业为主，且拥有的名牌产品、专利、及知识产权少，竞争力不强。大量小企业属于初级加工水平，经济效益低，难以做大做强。

5、各类专门人才匮乏。

肇庆市虽然劳动力资源丰富，但劳动力整体素质不高，高层次专门人才少，现有的工程技术人才和企业管理人员的数量和质量远远不能适应工业加快发展的需要。

二、“十一五”工业发展规划

（一）指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，全面落实市九次党代会和市委九届二次、三次、四次全会的各项部署，统一认识，营造工业发展环境，强化“工业立市”战略，优先发展和壮大工业经济，促进多种所有制经济共同发展，运用循环经济理念走能耗低、环境污染少的新型工业化道路。以市场为导向、招商引资为手段，以壮大产业规模和提高产业竞争力为路径，以信息化带动工业化，积极引进国内外各类资本和技术，用超常规的措施，重点打造工业园区，培育产业集群，加快工业化进程，实现工业经济跨越发展，为建设繁荣活力、文明法治、和谐安康肇庆奠定良好的工业基础。

（二）发展目标

到2010年全市工业经济总量比2005年增加1.6倍，占GDP的比重达30.5%；工业增加值年平均增长约22%。

到2010年培植10家高标准、规范化的清洁生产示范企业，工业废水回用率达45%以上，工业固体废弃物综合利用率达85%以上。

到2010年，高新技术产业增加值占全市工业增加值的比重达到32%；企业年研究开发经费投入平均占年销售收入的3%以上（其中高新技术企业5%以上）；科技进步对全市经济增长贡献率达到58%；技术自给率达到48%。

80%的企业建立不同形式的技术开发机构，其中国家级企业技术中心3—5家，省级企业技术中心8—10 家，企业博士后工作站3—5个；工程技术人员占职工总数的25%，技术开发人员占工程技术人员的50%。

40%的企业的技术装备达到当前国内先进水平，20%的企业技术装备达到当前国际先进水平；每年争取列入省技术改造资金计划项目15个以上，省技术创新资金计划项目15个以上；60%企业通过ISO9000质保体系认证，获得中国名牌产品称号3个以上，省名牌产品称号产品35个以上，被认定为中国驰名商标2件以上，省著名商标25件以上，每年争取授权专利50项以上。

（三）发展重点

1、明确主抓六大支柱产业（详见附表二）

（1）电子信息产业

以风华集团为龙头，以新型电子元器件及装备制造、设备检测、大屏幕液晶显示器为主导，坚持自主创新发展与引进相结合，大力扶持发展新型电子元器件、电子材料、电子专用设备、高性能电池及磁料、光电一体化信息设备、大型智能控制管理系统、系统软件、数字化技术、电脑配件、等离子显示器等电子信息产品。到“十一五”期末，风华集团产值达到30—40亿元，全市电子信息产品产值达到60亿元。

（2）生物医药产业

以星湖科技股份有限公司为龙头，其他生物医药企业为依托，扩大肌苷、L—脯氨酸、三氮唑苷、利巴韦林等产品生产，进一步开发肌苷酸、鸟苷酸、氨基酸食品、氨基酸制剂药品等新产品，大力开发基因工程药物及疫苗、生化药物、新型香料、苏氨酸等新产品，配套发展生物工程食品，带动医药原料药、食品添加剂、调味品等产品及企业发展。到“十一五”期末，肌苷由现在年产3000吨扩产到10000吨，I+G由现在年产3000吨扩产到10000吨，利巴韦林由现在年产500吨扩产到1000吨，赖氨酸和苏氨酸达到年产3万吨，生物医药产品产值达到30亿元。

（3）机械制造产业

以鸿图科技、动力配件、怀集汽配、四会连杆、本田金属、金豪摩托车公司等企业为支撑，重点发展汽车零部件和摩托车整车制造业，以德通公司、风华高科、自动化仪表二厂、嘉隆公司、四会互感器公司、方大汽动、环球净化设备等企业为依托，重点发展专用设备制造（如通风设备、包装机械、汽车检测等）、电子电气专用设备制造（如表面贴装整线设备、半导体芯片检测及封装设备）等制造业。到“十一五”期末，产值达到60亿元。

（4）造纸及木材加工产业

以鼎丰纸业为龙头，以各县（市）的中纤板、微粒板为支撑，以林、浆、纸一体化发展为目标，以造纸为重点，延伸发展纸浆、印刷、油墨等产品，扩大现有新闻纸、电脑复印纸、铜版纸等纸产品的生产规模，积极开发和发展高档文化用纸、优质铜版纸、轻量涂布纸、胶印纸等新产品。到“十一五”期末，纸浆产量达到 70万吨，机制纸、纸板及纸制品产量达到40万吨，人造板产量达到50万立方米，产值达到60亿。

（5）纺织服装及制鞋产业

以现有的永盛、曼克隆、圣莎拉制衣、四会金宝利法国服装城、祥昱鞋业、中杰鞋厂等骨干企业为基础，以涤纶、无纺布、锦纶、高档鞋等产品为重点，开发差别化、功能型新型纤维产品，配套发展织造、印染设备，深度开发高档人工皮革和服装面料，开发生产高档服装、内衣系列和鞋产品。到“十一五”期末，纺织服装及制鞋产值达到70亿。

（6）金属加工产业

以亚洲铝业、澳华铝业、艺华不锈钢、美亚金属制品、金利五金厂、多罗山蓝宝石、怀集岭南钢铁等企业为依托，以肇庆高新区大旺铝材工业园、金利五金专业镇等为载体，以有色金属及新材料产品深加工为方向，重点生产铝薄板块、铜材、不锈钢制品、钽铌系列稀有金属、磁材、转性塑料等产品。到“十一五”期末，全市铝型材产量要达到25万吨、铝板带产量达到10万吨、日用不锈钢产量8000吨、铜材产量达到30万吨、钢铁20万吨以上，产值达到220亿元。

2、做大做强三大传统产业（详见附表二）

（1）建材产业

以四会骏马水泥公司、德庆石井水泥公司、亨达利封开水泥公司、封开龙昌水泥公司、高要金陶工业园、哈伊马角陶瓷公司、鼎湖永安陶瓷城、四会权盛陶瓷公司等企业为支撑，以转窑水泥、特种水泥、高档建筑陶瓷、花岗石板材等建材产品为重点，积极发展新型墙材、建筑材料和涂料、新型装饰装修材料等建材产品。到“十一五”期末，全市水泥产量达到2000万吨，各种建筑陶瓷产量达到25000万平方米，产值达到80亿元。

（2）林产化工产业

以肇庆DIC、德庆基原、封开华林、怀集东邦等企业为基础，以松香、松节油产品深加工及开发为重点，发展松香、松节油及其深加工产品、松脂、印刷油墨、精细化工等林产化工产品。到“十一五”期末全市松香和松香深加工产品产量达到15万吨以上，油墨2万吨，产值达到12亿元。

（3）食品饮料产业

以蓝带啤酒企业、星湖股份、飘雪公司、肇庆香料、创科公司、无比酒业等企业为依托，以啤酒、食用香料、农产品深加工、矿泉水、蒸馏水等产品生产为基础，不断发展安全及健康食品、绿色食品、功能食品和方便快捷食品。到“十一五”期末，啤酒产量达到35万千升、软饮料（包括饮用纯水及矿泉水、功能饮料等）30万吨，产值达到18亿元。

3、培育新兴产业

积极谋划再生资源产业，建设资源再生利用工程，增强可持续发展能力。在加强保护环境的前提下，培育金属、塑料、废纸资源再生产业，重点建设四会亚洲金属资源再生工业园、高要塑料再生资源综合利用工业园，力争到“十一五”期末再生资源产业产值达到150亿元。

4、全力争取将肇庆建设成为粤西地区的电力建设基地

一是力争肇庆市发电项目（规模为4×60万千瓦燃煤机组，首期2*60万千瓦机组）列入《广东省“十一五”电源建设规划》及《泛珠三角能源建设项目规划》，上报国家核准，力争在“十一五”期间能建成投产；二是力争省将抽水蓄能电站选址肇庆；三是力争在肇庆布点省内首个内河核电项目。

三、对策措施

（一）用超常规的措施，促进市直工业跨越发展，迅速壮大市级经济实力。

1、统一思想，提高认识，集中领导力量发展市直工业。

市直工业的发展，是实现市委、市政府提出“工业立市”战略的关键。各部门要在市委、市政府的领导下，统一思想，达成共识，主动承担起市直工业发展的责任和义务。而且，要成立专门机构，集中领导力量，优先解决好市直工业发展中遇到的各种困难和问题。重点解决好风华、星湖、蓝带“二次转制”问题，优化产权结构。

2、整合资源，突出市直工业发展的重点。

市直工业经过多年的发展，有较扎实的工业基础和较强的研发能力。要用科学发展观整合现有的物质和人力资源，重点发展电子信息、金属加工、生物医药、机械制造、纺织服装及制鞋、建材和食品饮料七大产业，以及粤西地区电力建设基地。依托风华集团、星湖科技两个国家级技术中心，以及相关行业的研发机构，开发出具有市场竞争优势的新产品；以蓝带啤酒为切入点，改造和改进生产设备及生产工艺，提高产品的产量和质量，提高产品的附加值，提高产品的市场占有率，做大做强现有市直工业企业。

3、打破地域局限，创建市直工业发展的新载体。

土地是市直工业发展的瓶颈，严重制约着市直工业的有效扩张。要打破地域局限，用超常规的措施，创建市直工业发展的新载体。规划在三榕、高新区、鼎湖新港、高要金陶等地共建几个市直工业的产业集聚地（或工业园区），从而迅速壮大市直工业的整体规模，提升市直工业的经济总量，增加市级财政收入。

（二）调整优化产业结构，提升重点企业竞争力。

1、发挥资源优势，培育产业集群。

发挥我市的资源优势，培育建材、生物医药、林浆纸、金属加工等产业集群，通过产业集群与区域品牌的融合发展，充分发挥区域品牌对区域资源的系统性优化配置作用，提高产业集群的品牌意识和品牌经营水平，提高区域经济综合竞争力和可持续发展能力。通过企业技术改造，加大对重点行业重点企业技术改造支持，推动全市产业结构调整和优化升级，延长产业链，使产业从粗放扩大过渡到集约发展，提升企业竞争力，抵御国际、国内市场的冲击，实现经济稳定健康发展。“十一五”期间，重点行业重点企业的技改资金投入保持持续增长，总投资要达到60亿元。

2、重点扶持骨干企业。

充分利用国家及省的优惠政策，以及根据本市实际制定市级重点扶持政策，重点扶持亚铝、风华集团、星湖股份公司、蓝带啤酒企业、动力配件公司、鸿图科技有限公司、怀集汽配等企业（详见附表一）。（1）电子信息产业升级改造工程中的电子元器件：高档片式元件、新材料、大规模集成电路制造和封装及测试、新型显示器件规模化和升级改造。（2）充分利用亚铝的品牌优势，将其建设成全国最大的铝材加工生产基地。（3）充分发掘和利用具有全国品牌功能的“蓝带”商标，大力开拓蓝带啤酒和蓝带系列啤酒市场，通过技改扩产、资产重组等手段，重铸蓝带企业辉煌，将其打造成一个年产销啤酒超35万千升的税利大户。（4）精细与专用化学品产业升级改造工程中的饲料添加剂：酶制剂、氨基酸、赖氨酸；生物化工：氨基酸系列产品、酶制剂系列产品；（5）纺织服装（含茧丝绸）产业升级改造工程中的高新纺纱、织造技术生产高档纺织品；天然纤维面料和功能性面料高档整理；采用计算机技术，生产高档各类服装（西装、时装、休闲装、丝绸服装、童装等）。（6）汽车主要零部件升级改造工程中的发动机（含变速箱）零部件，包括：进排气门、轿车缸盖毛坯、进气歧管、汽油喷射节气门体、自动变速箱壳体等铝合金压铸件、自动变速箱齿轮及轴承等产品的升级改造。

（三）发展循环经济，发挥示范企业效应。

1、培植清洁生产示范企业。

抓好国家和省发展循环经济的契机，找出切入点，争取国家、省扶持相关企业发展的各种优惠政策。重点对风华集团、星湖股份公司、蓝带啤酒企业、动力配件公司、鸿图科技有限公司、怀集汽配、肇庆德通、四会互感公司等10家企业进行宣传、引导，培植成为高标准、规范化的清洁生产示范企业，推广其清洁生产技术，在全市工业企业中起到示范作用，带动工业园区、产业集群、产业集聚地及各行业企业按循环经济发展的要求做到节能、节水、资源综合利用。

2、培育资源再生集聚地。

重点抓好四会金属资源再生园及高要塑料资源再生园的规划和建设工作，要严格按照循环经济发展的要求高标准规划，逐步把废纸资源再生集聚地及其他资源再生产业带动起来，达到资源综合利用的目的。

（四）加大技术进步力度，培养知名品牌，提高产品竞争力，建设创新型社会。

1、以企业技术中心和产业技术创新平台建设为重点，完善产业技术进步体系的建设。

积极引导，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合、政府推动扶持的区域技术创新体系。加快我市电子信息、生物工程、汽车配件等高新技术产业基地的技术服务平台建设。积极探索建设由政府、企业、高校、行业组织等多元化投入，市场化运作、面向社会开放，服务中小企业、研究开发共性与关键性技术，提高本地区创新能力的高新技术公共平台。

2、引导基础薄弱的中小企型业建立基础标准体系。

严格按照标准组织生产，加强产品标准的认定，建立健全的企业标准化体系和计量检测体系。鼓励有条件的企业采用国际标准；支持技术力量雄厚的产业集群龙头企业参与行业标准、国家标准和国际标准的制（修）订；推行ISO9000系列质量管理体系、ISO14000系列环境管理体系和OHSAS职业安全健康管理体系，倡导企业开展相关的国际产品质量认证和生产管理认证。推行全面质量管理、“6δ”管理方法以及“5S”现场工作法等先进的现代质量管理方法，为创造名牌打好坚实的基础。

3、主抓重点建设项目。

“十一五”期间，将规划实施重大工业建设项目117项，这些项目竣工达产后预计可年新增销售收入507亿元、税金16亿元、利润37亿元、出口创汇16亿美元。争取将肇庆市发电厂项目（规模为4*60万千瓦燃煤机组，首期2*60万千瓦机组）列入《广东省“十一五”电源建设规划》及《泛珠三角能源建设项目规划》，上报国家核准，在“十一五”期间能建成投产；重点为总投资43亿元的亚洲铝业二期铝板材建设项目、风华集团投资68000万元的低成本镍电极片式多层电容器项目（年新增800亿只）、星湖生物科技公司投资12000万元的饲料级苏氨酸项目（年产10000吨）及怀集县投资5亿元的10万吨山梨糖扩建项目等，所有23个重点项目总投资234亿元（详见附表三），其中“十一五”计划投资189亿元。

（五）大力招商引资，增强工业发展后劲。

1、以优势企业为载体，延长产业链。

根据全市工业发展趋势，有针对性地加强与国内外电子信息、机械装备、生物医药、汽车零部件、造纸、金属加工等行业领先企业和相关配套企业的联络，宣传和推介肇庆市优越的投资环境，主动争取相关企业及机构的认可，着力引进一批龙头型大企业、大项目来肇庆投资和发展，带动引进和发展相关联的中小企业。

2、抓好以大旺高新区为重点的招商引资。

在加强工业园区（详见附表四）、专业镇规划及基础设施、配套服务设施建设的基础上，根据各园区的区位、资源优势、产业现状及发展方向，有侧重地进行合理分类，做到有序地引进，健康发展。重点加强对高新区的宣传、推介，有针对性地引进一些国际知名企业落户高新区。

3、力促县域经济发展。

积极创造条件创建珠三角产业转移园区，主动承接珠三角产业转移，促进山区县县域经济发展。

4、落实各项目优惠政策。

引进的项目除了要跟踪落实外，还要创造一个良好的软环境，各政府部门不仅要依据出台的政策提供优质服务，还要及时兑现各项奖励承诺，要做到引进来，留得住，发展壮大。

（六）进一步完善国企改革，精心打造民营工业经济，强化工业发展活力。

1、加快国企改革的步伐。

坚持“引入增量、盘活存量、转换机制、促进发展”的原则，对国有重点骨干企业实行“二次转制”，通过产权转让、资产重组、收购兼并等形式，降低国有持股比例，优化产权结构，创新企业体制，再造发展新优势；加快国有资本从一般行业退出的步伐，精心打造具有市场竞争力的民营工业企业。

2、强化政策扶持，为加快民营经济的发展提供强大的推动力。

按照《国务院关于鼓励扶持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（国发[2005]3号）和《中共肇庆市委、肇庆市人民政府关于加快民营经济发展的若干规定》（肇发[2005]23号）的要求，放宽市场准入领域，积极支持民营资本发展工业项目，支持民营资本以多种形式参与国有企业改革；在积极招商引资大力引进外地民资的同时，高度重视激发和扶持本地民资发展工业。

3、引导民营工业企业提高自身素质，做大做强。

引导民营工业企业采用先进的管理手段，建立健全经营管理制度、财务会计制度、劳动用工制度，完善企业内部运作，加快建立现代企业制度，在制度和管理上保证民营工业企业的活力和竞争力。

（七）以信息化带动工业化，提升企业科技创新能力。

1、促进信息技术和信息产品与传统产品的融合，提高产品的技术含量和附加值。

以高校、科研院所、国内国际大公司为依托，加强交流和合作，共同开发、研制和生产光机电一体化信息设备、嵌入系统等相关产品，给传统产业赋予新的生命力。力争国家大屏幕液晶显示器生产项目落户肇庆。

2、加快企业信息化建设步伐。

（1）利用我市获国家批准为国家级的信息产业基地为载体，把肇庆市信息产业园建设成为集信息产业研究、开发、生产于一体的产业集群。（2）提高制造型企业的产品设计和技术开发能力，积极在企业中推广应用CAD、CAM、CAPP、CAE、PLM技术。通过设计手段、加工技术、工艺流程、工程分析和产品管理的更新和完善，提高企业新产品开发能力，以适应激烈市场竞争。（3）推进企业应用管理信息系统和决策支持系统，配合企业发展和建立现代企业制度，提高企业经营管理水平和综合竞争能力。（4）推进流程型制造企业采用和完善管理控制一体化系统。以生物工程、化工和建材行业为重点和突破口，加强数字化仿真系统和过程自动控制系统的建设，优化生产流程，提高生产效率和产品质量。

（八）加强服务体系建设，为工业发展提供支撑平台。

1、建立健全统一、高效的工业企业服务体系。

按照《关于推进我省中小企业社会化服务体系建设的意见》的要求，为工业企业提供创业辅导、企业诊断、信息咨询、市场营销、投资融资、贷款担保、产权交易、技术支持、人才引进、人员培训、对外合作、展览展销和法律咨询等服务。进一步统一规范各服务机构的服务行为，推进服务业规范化、标准化建设。

2、稳步发展中小企业信用担保机构。

在已有的信用担保公司和新的中小企业融资服务创新模式的基础上，尽早建立以“突破贷款担保难”为核心的中小企业融资担保体系。主要通过：一是应该尽快研究制定我市促进中小企业信用担保体系建设的政策和措施。二是各地积极创造条件设立中小企业信用担保中心，这类担保机构要充分体现政府扶持中小企业发展的意图，不以盈利为目标。三是鼓励以法人资本、社会资本和民间资本投资设立商业性担保公司，为中小企业提供信用担保服务。四是积极引导和鼓励企业间设立互助担保公司，主要为其会员借贷提供信用担保。

附表一：肇庆市“十一五”期间重点发展企业规划表

附表二：肇庆市“十一五”期间重点发展产品规划表

附表三：肇庆市“十一五”重点工业建设项目

附表四：肇庆市“十一五”重点发展工业园区