肇庆市教育事业发展“十一五”规划
“十一五”时期是承前启后的重要时期,是我市全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化目标的重要时期,也是实现市委、市政府提出加快建设教育强市目标的关键时期。
肇庆教育必须抓住机遇,与时俱进,深化改革,加快发展,为我市经济加快发展和社会全面进步提供强有力的智力支持和人才保障。根据《广东省教育现代化建设纲要(2004-2020)》、《肇庆市国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》和《中共肇庆市委、肇庆市人民政府关于加快建设教育强市的若干意见》(以下简称《意见》)精神,结合我市教育的实际情况,制定本规划。
一、“十五”期间教育事业发展的回顾
(一)主要成就
“十五”期间,我市教育工作在肇庆市委、市政府的正确领导下,认真贯彻党的十六大和市第九次党代会精神,紧密围绕全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化的总目标,大力实施“科教兴市”战略和人才强市战略,深化教育教学改革,全面推进素质教育,加快建设教育强市,取得了显著的成绩。
1、各类事业加快发展
全市现有各级各类学校1896所,在校生938462人。其中小学1319所,在校生476735人,初中150所,在校生203486人,普通高中28所,在校生57719人,幼儿园372所,在校生111196人,特殊教育学校8所,在校生329人,高等院校6所,在校生28972人,中等职业学校35所,在校生60025人。幼儿教育稳步发展。基本形成了以公办幼儿园为骨干和示范,以民办幼儿园为主体,公办与民办相结合的发展模式。2000年至2005年,全市学前三年幼儿入园(班)率从52.6%提高到65.4%。“普九”水平不断提高。全市各县(市、区)“普九”的各项指标都达到了国家和省规定的标准和要求。适龄儿童学龄人口入学率达99.92%;初中学龄人口入学率达98.21%;“三残”儿童少年入学率达95.9%。全市小学六年保留率一直保持100%;初中三年保留率从2000年的95.14%提高到现在的95.3%。普通高中加快发展。近年我市以示范高中建设为突破口,狠抓普通高中扩建扩招,取得较大成效。全市普通高中招生人数、在校生数和每万人口普通高中在校生数分别达到22308人、57719人和146.48人。职业教育蓬勃发展。全市中等职业技术学校在校生人数达60025人,在全省排第3位。2004年以来,我市抓住省委、省政府实施“泛珠三角”发展战略的契机,利用我市的地缘优势和职业技术教育基础,正在加快建设广东肇庆职业技术教育培训基地,大规模培养适应发展需要的高素质劳动者和实用人才。高等教育快速发展。我市高等院校由原来的2所增加到6所,使我市高等教育普高、高职、成人类和本科、专科的培养层次齐全,大幅度地扩大我市高等教育的办学规模。高等教育毛入学率从2000年的5.21%提高到16.39%。成人教育、自学考试和现代远程教育等各类继续教育蓬勃发展。
2、体制改革有新突破
(1)管理体制改革有新的突破。建立和完善了义务教育“以县为主”的管理体制。全市全部撤销镇教育办,中小学由县(市、区)教育行政部门统一规划和管理,面上小学教育教学业务由县(市、区)教育行政部门委托乡镇中心小学管理。建立了县镇两级财务结算中心,统一、规范管理教育经费。(2)办学体制改革取得新的进展。端州、四会、封开等引入市场机制,创办了一批民办小学和初中、普通高中,以满足群众多样化的教育需求。(3)学校内部管理体制改革向纵深发展。深化中小学校人事制度改革,实施竞争上岗制度,探索推行聘用制、岗位管理制度和结构工资制度。(4)收费管理制度进一步建立和完善。全市实施中小学收费“一费制”,并进一步规范和完善我市中小学收费“一费制”以外的收费行为。(5)资助困难学生就学制度进一步建立和完善。实行对农村人均年纯收入1500元以下的困难家庭子女接受九年义务教育免收书杂费制度和对城镇居民低保家庭子女高中教育阶段助学政策。(6)新课程实验全面实施。2002年秋季全面实施义务教育阶段各起始年级的新课程实验,2003年秋季起又启动了普通高中一年级新课程的实验工作。
3、教育投入逐年增长
(1)教育投入总量不断增加。2005年全市教育总投入159474万元,其中财政预算内教育经费88058万元,分别比2000年增长85.5%和105.1%。国家财政性教育经费占国内生产总值比例为2.05%,比2000年1.19%提高0.86百分点。(2)对教育重点工程的投入不断加大。2003年以来,全市共争取省布局调整、老区学校改造、普通高中、职业教育、技术装备等专项资金5.06亿元,大大超过改革开放以来至2002年省补助拨款总和。中小学布局调整和老区山区破旧学校改造投入5.7亿元,改造建设中小学504所,扩大校园面积277万平方米,新增校舍建筑面积达74万平方米。示范高中建设、骨干职校、教师培训、教育信息化等工程也有较大的投入。从2004年开始市财政每年安排专项资金用于教师培训、教育信息资源中心建设、普通高中扩大优质学位奖金、中小学布局调整及肇中新校建设贷款贴息等。2006年开始连续五年每年增加400万元支持职教基地建设。(3)教育投入保障机制不断加强。初步建立了以政府财政拨款为主,多渠道筹措教育经费的体制。财政教育拨款“三个增长”基本上得到落实。初步建立了财政保教师工资发放、学杂费保学校正常运作、转移支付资金保发展的义务教育投入“三保”机制。
4、师资素质不断提高
全市大力实施基础教育“百千万人才工程”和“强师振教工程”,师资队伍素质不断提高。特别是2003年以来,全市重点加强骨干教师和校长培训,认真实施“123”骨干教师培训计划,共选送了610名中学校长和骨干教师到北京师大、华东师大、湖南师大、广西师大等知名高校培训,13000人次参加了学历提高培训,13万人(次)参加职业岗位和课程改革等专业培训。同时加大教师引进力度,近两年全市新引进本科以上学历教师2000多人。全市小学、初中和高中学历达标率分别由2000年的99.51%、90.55%、63.29%提高到2005年的99.6%、96.1%、85.1%;大学专任教师高、中级职称教师占70%,中职专任教师高、中级职称教师占60.25%。
5、办学条件不断改善
我市大力实施中小学布局调整、改造老区山区破旧学校、示范高中、骨干职校、高等教育、数字教育等工程,办学条件进一步改善,教育品位大幅提升。基础教育方面,中小学生均校舍建筑面积分别由2000年的小学4.93平方米、中学6.92平方米提高到2005年的小学5.85平方米、中学7.9平方米。中小学计算机生机比达到28:1 。“校校通工程”逐步推进。初步建成了中小学基础教育网和教育资源中心。德庆县德城镇成为我市以及全省经济欠发达地区的第一个“教育强镇”。省、市一级学校分别由2000年的8所和22所增加到2005年的19所和87所,分别增加了11所和65所,分别增长1.4倍和2.95倍。优质学位所占比例小学18.7%、初中31.78%、高中91.29%,中小学总优质学位由2000年的52365个增加到2005年的205292个,增加了152927个,增长292%。肇庆中学和四会中学列入国家示范高中验收评估名单。职业教育方面,有国家级重点职校6所,省级重点职校3所,高职学院4所,排在全省地级市前茅,省教育厅批复在我市建设首个广东省职教基地。
6、教育质量显著提高
(1)素质教育稳步推进。基础教育课程改革顺利推进,学校德育工作得到加强,学生体质明显增强,艺术教育得到重视,学生军训和“三防”知识教育得到加强。(2)教学质量有新突破。在各学段教育质量全面提高的同时,高考成绩每年都有新突破。2004年高考一、二、三批上线率处在全省平均水平以上,肇庆中学还出现了肇庆历史上的全省高考状元和全省唯一的“双料”状元。2005年高考再创佳绩,上线人数大幅增加,高分层人数保持增长。其中省三A线上线率排全省第5名,本科线上线率排全省第6名。(3)学生竞赛成绩突出。2000年以来,在全省数理化和信息学、科技创新大赛中获全国、全省一等奖2360项,在全省处于中上水平。(4)教改工作成效显著。全市共举办市级大型教研活动150余次,共约12000多人次参加。各级各类学校完成教改研究项目近900余项,其中国家级100项,省级180项,市级136项。
7、教育环境明显优化
市委、市政府高度重视教育发展,进一步确立“科教兴市”战略,提出了加快建设教育强市目标,制定了《关于加快建设教育强市的若干意见》。建立和落实了对县级党政主要领导干部基础教育工作实绩考核的制度。成功举办了肇庆市第二届“教育百万行”活动,为教育筹得资金9000多万元。社会各界关注和支持教育程度不断提高。全市掀起了大抓教育、大办教育的发展新热潮,教育步入了良性发展轨道。
(二)存在问题
“十五”期间,全市教育事业虽然取得了较为显著的成绩,但与我市经济社会发展水平比,与全省教育发展水平比,与人民群众对教育的需求比,我市教育事业发展还存在较大差距。主要表现在:
1、“普九”水平仍然较低
“大班额”问题比较普遍,优质学位供求矛盾突出。仍有少数儿童少年未能按要求入学就读。中小学基础设施薄弱,“四有”设施紧缺,教育装备比较落后,农村仍存在不少破旧及危房校舍。生均校园占地面积、建筑面积、仪器设备等标准均低于全省的生均水平。
2、高中发展仍然滞后
高中阶段教育总体规模偏小,教育资源短缺,优质学位紧张,结构不尽合理。2005年全市初中毕业生升学率仅为66.84%,万人口高中在校生146.48人,远远落后于全省平均水平。我市普通高中多数是采取“挖潜式”或“透支式”发展,发展后劲不足。中等职业技术教育发展相对滞后,规模质量仍未能满足经济社会发展的需要。
3、师资素质仍然不高
数量不足,各地缺编比较多。素质偏低,骨干教师队伍未能形成,有带头能力的学科人才较少。义务教育阶段教师约有50%是民办教师转为公办教师的,整体素质较为低下。同时,全市仍有1897多名中小学代课教师。教师队伍结构不很合理,特别是英语和信息技术学科教师十分紧缺,科学、综合实践等课程的专业教师整体欠缺。
4、教育投入仍然不足
教育投入不足是制约我市教育发展的关键因素。我市财政性教育经费支出占GDP的比例、人均教育经费和各级各类学校生均预算内教育经费、公用经费等均处于全省落后位置。地区间教育经费投入差异较大,投入渠道狭窄。保工资、保运转、保发展的保障水平较低。义务教育历史欠债仍然沉重,学校发展资金缺口较大。
5、改革力度仍需加大
教育体制改革和机制创新相对滞后,存在着诸多影响发展的体制性障碍。公办学校转制试验、发展民办义务教育、利用社会资金发展教育等改革步子不大,扶持民办教育发展政策措施仍然不够有力。
二、“十一五”期间教育事业发展的指导思想和目标
(一)指导思想
进入“十一五”时期,肇庆教育处在一个新的历史起点,广大群众对教育的要求更高,教育、科技、人才对经济社会发展的支撑作用更大,是我市加快教育改革和发展,推进教育强市建设的关键时期。谋划“十一五”发展,必须坚持把教育放在优先发展的战略地位,采取扎实措施,促进经济社会协调发展。“十一五”时期教育事业发展的指导思想是:
必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,坚持教育优先发展的战略地位,以建设教育强市为目标,认真贯彻落实市第九次党代会和《意见》精神,按照“构建大教育、实施大投入、推动大整合、促进大突破、实现大跨越”的发展思路,全面实施素质教育,促进义务教育均衡发展,普通高中优质发展,职业教育规模发展,高等教育特色发展,努力构建现代国民教育体系、终身教育体系和优质教育体系,努力办好人民满意的教育,为建设繁荣活力、文明法治、和谐安康的现代化肇庆提供知识贡献和人才支撑。
(二)发展目标
1、2010年发展目标
到2010年,全市基本普及从小学到高中的12年基础教育,25岁以上人口平均受教育年限达到10年。
(1)促进各类事业发展。2007年,全市学前三年幼儿入园率达到70%,其中农村达60%。小学适龄儿童入学率和初中毛入学率达到100%。初中三年保留率达到96%左右。适龄残疾儿童少年入学率达到93%以上。高中阶段教育毛入学率达到65%,初中毕业生升学率达到70%以上;高等教育毛入学率达到20%左右。2010年,学前三年幼儿入园率达到75%,其中农村达65%。小学适龄儿童入学率和初中毛入学率保持100%,初中三年保留率达到98 %左右。适龄残疾儿童少年入学率达到95%以上。高中阶段教育毛入学率达到80%左右,基本普及高中阶段教育。高等教育毛入学率达到25%左右。
(2)加快教育强市建设。2007年,每个县(市、区)有1个镇以上成为教育强镇。2010年,两市两区和德庆县、肇庆高新区争取成为教育强县(市、区)。
(3)提高办学质量和水平。教育教学及改革成果达到全省中上水平。教育信息化建设水平显著提高。全市普通高中优质学位达100%。义务教育阶段规范化学校达标率达到80%以上。
(4)增强教育综合实力。2007年,教育综合水平争取接近全省中等水平。2010年,教育综合水平跃上全省中上水平。
(5)构建终身教育体系。初步构建以学习型社会为基础,发挥学历教育、非学历教育、继续教育、职业技术培训、文化科学普及提高等多种功能,普、职、成各类教育互相沟通与衔接,各类学校比较健全、满足人民群众多元化、多层次的教育需求的、开放灵活的国民终身教育体系。到2010年,全市创建省级“示范性学习型社区”5个。
2、2020年远景目标
到2020年,全市高标准、高质量普及义务教育。全市高中阶段教育毛入学率达到90%左右,高标准、高质量普及高中阶段教育。全市高等教育毛入学率达到50%左右,基本实现高等教育大众化。25岁以上人口平均受教育年限达到12年。全市实现教育现代化,教育整体水平和综合实力居全省中上水平。
三、“十一五”期间教育事业发展的重点工程
1、强师振教工程
(1)大力实施“人才强校”战略。科学规范核定教职工编制并按要求配足教师。实施以“新理念、新课程、新技术和师德教育”为主要内容的中小学教师新一轮骨干培训、学历培训、课改培训、转岗培训、全员培训。切实提高师资特别是农村师资水平。继续重点实施肇庆市“123骨干教师培训计划”,培养一批市级教育专家、市级教育名师(校长)和市、县级学科带头人。同时,大力引进高素质人才尤其名校长和骨干教师充实教师队伍,带动教师队伍整体素质不断提高。小学阶段新增教师准入条件达到大专水平;初中阶段以上新增教师准入条件达到本科水平。到2010年,小学教师大专学历达到70%,初中教师本科学历达到50%,高中阶段学校教师本科学历达到100%,研究生学历5%以上,职校“双师型”教师达到60%。(2)健全城乡教师交流机制,积极推行县城(城区)优质学校教师对口支援农村、薄弱学校的制度。从2006年开始,全市县城(城区)中小学教师首次聘任高级职务时,必须有在镇、农村或薄弱学校工作一年以上经历。(3)积极推进学校人事制度改革。按照“按需设岗,公开招聘、平等竞争、择优聘用、严格考核、合同管理”的原则,切实落实全员聘用(聘任)制。强化教师考核制度,加强聘任后的管理和履职考核。扩大学校分配自主权,建立重能力、重实绩、重贡献、向优秀人才和重点岗位倾斜的分配激励机制。建立中小学教师编制动态管理制度。压缩非教学人员,提高专任教师比例,其中,专任教师占学校人员总数的比例,高校达到60%以上,高中85%以上,初中88%以上,小学92%以上。
2、优质高中工程
继续加快普通高中发展,到2010年,全市要多渠道筹集资金17亿元,扩建普通高中18所,新建14所。肇庆中学和各县(市、区)重点中学要充分利用名校品牌效应,通过高中分离、扩建、新建、联合办学、兼并等形式,把名校做大做强,努力扩大优质教育资源。要以创建示范高中为目标,加快高中的学校建设。鼎湖中学、高要一中、高要二中、肇庆实验中学、广宁中学东校区、德庆香山中学、大旺中学等学校要抓紧扩建,四会中学要进一步完善新校区建设,肇庆一中、怀集一中要全面建设新校区,江口中学要建设新校区并实现初、高中分离,肇庆中学、四会中学力争2006年通过国家级示范高中的初期督导验收,并发挥龙头示范作用,带动全市高中教育加快发展。2007年,两市两区95%、其他县90%的普通高中建成市一级标准以上学校;2010年,全市100%普通高中建成市一级标准以上学校。一般普通高中达到36个班1800人以上,省一级普通高中达到48个班2400人以上。全市建成国家级或省级示范性普通高中10所,全部高(完)中建成市一级以上学校,优质普通高中学位达100%。
3、双高普九工程
(1)全面推进中小学校布局调整。今后三年,继续规划建设示范学校282所,撤并学校约500所。调整后的学校按规范化学校标准建设。(2)积极实施农村义务教育学校学生生活设施改造工程。到2007年,全市基本完成农村中小学生活设施改造工作,基本消灭生活危房,达到省“四有”的要求。(3)积极实施义务教育“50人班额”工程。到2007年,全市基本消除义务教育阶段大班额现象。农村义务教育学校最高班额控制在50人左右,达到国家“普九”要求。(4)积极实施农村中小学“新装备”工程。到2007年,全市农村义务教育学校教学仪器设备基本达到省规定的标准,基本能保证实验课正常开课的需要。乡镇中心小学和初中演示实验开出率要达到100%,分组实验开出率达90以上。(5)大力推进学校规范化建设。力促义务教育向均衡化发展。到2010年,两市两区义务教育规范化学校达标率达到90%以上,其他县的达标率为80%左右。30万以上人口的县级行政区域建立1所特殊教育学校,地级市建立1所综合性的特殊教育学校。建设一批城市中小学综合实践教育基地和农村中小学生劳动实践场所。(6)积极推进农村免费义务教育。认真贯彻落实《中共广东省委、广东省人民政府关于推进农村免费义务教育的决定》和省委九届八次全会精神,切实做好从2006年9月新学年开始全省农村义务教育阶段学生全部免收杂费的各项工作。(7)认真解决外来工子女义务教育问题。按照流入地政府管理为主、全日制公办学校为主的原则,把非户籍常住人口子女义务教育纳入义务教育发展总体规划,统筹安排。积极支持民办学校招收非户籍常住人口子女,鼓励社会力量举办面向非户籍常住人口子女的公益性学校。
4、职教基地工程
以现有的高职高专(技师)院校、中职中技学校为基础,以市城区职校为主体,以各县(市、区)职校(职教中心)为网络,以骨干职校为支柱,建设职教园区,形成“一园多点”、“一线多校”,公办与民办职校共同发展,高、中、初级职业教育相衔接,集学历教育、技能培训、技术服务和职技科研为一体的多功能的职业技术教育培训基地。(1)建设一园多点。政府规划5000亩土地建设职教园区,引导和扶持城区现有职校到园区新建校区,鼓励和吸引社会力量到园区建设职校,支持现有骨干职校(职教中心)扩建发展。到2008年,多渠道投入10亿元,新建、扩(改)建职校17所。(2)打造骨干职校。到2007年,国家级重点中职中技学校达到7所以上,省级达到5所以上。到2010年,全市省级以上重点中职中技学校要达到60%以上。(3)创建品牌专业。大力改造一批传统专业,积极打造一批新兴专业,重点建设一批特色(精品)专业,形成在就业市场有影响力、有地方特色的教育专业品牌。(4)发展民办职校。鼓励和支持现有民办职校做大做强。加强职教招商,大力吸引民资投入建设民办职校,扩大民办职业教育的规模。鼓励和引导民资参与公办职校改革、参股公办职校建设、全资购买或租赁公办职校经营。(5)组建职教集团。以骨干公办职校为龙头,对规模较小、发展能力较弱、专业相近的公办职校进行重组,采取兼并、联合、划转等多种形式,组建职教集团,促进公办职校做大做强。鼓励公办职校、民办职校和企业以产权联结为纽带,共建职教集团。推进学校与行业、企业合作,采取订单式、定向式、定点式、双元制等多种形式,加强校企合作。支持职校走出去、请进来,加强与国内外办学机构的合作,组建跨地域的职教集团。(6)落实政策扶持。建设用地优先优惠,建设收费优惠减免,实行毕业生“双证书”制度。市财政从2006—2010年,每年安排400万元专项用于扶持骨干职校重点专业和实训中心建设,各县(市、区)政府也安排相应资金支持本地职校(职教中心)建设。
5、高等教育工程
(1)提升办学水平。支持肇庆学院建设成为具有较高质量和鲜明特色的地方性综合大学;支持肇庆医学高等专科学校、肇庆技师学院、肇庆工商职业技术学院和肇庆科技职业技术学院加快发展;积极发展电大、函大、夜大和自考等多种形式的高等教育,推进网络教育和现代远程教育。积极引进国内外知名大学到我市设立分校或合作办学。鼓励中等职业技术学校创造条件申办职业技术学院。到2010年,高等教育毛入学率达25%左右,为我市经济社会发展培养更多的专业人才和创新人才。(2)优化学科结构。进一步调整高校的学科专业结构,重视基础学科建设,大力发展应用学科,积极培育和发展新兴、交叉学科;加大扶持与我市支柱产业和新兴产业相关的学科专业建设;大力提高工科类专业比例;优先发展高新技术类本科专业;积极发展地方经济建设急需专业,使高等教育的专业门类、层次结构更趋合理。提高高等教育质量。(3)推进科研成果转化。通过联合、共建、融合等方式,加强高校与企业和科研院所的多形式、多层次合作,形成产学研结合的有效机制。积极推进高校科研示范基地的建设,促进高校科技成果的转化和产业化,为我市经济社会发展作贡献。
6、素质教育工程
(1)全面加强思想道德建设。坚持以人为本、全面发展的教学理念,深入开展以理想信念教育为核心、爱国主义为重点、道德规范为基础、学生全面发展为目标的教育。深入开展“八荣八耻”教育,进一步加强中小学生心理健康教育。到2010年,全市镇级中心校以上的学校都要建立心理辅导室,每个县(市、区)都要建立一所省级心理健康教育示范学校。所有县(市、区)都要有一所设施完善、功能齐全的青少年宫并有一批爱国主义教育基地。(2)全面推行中小学课程改革。到2010年,各县(市、区)至少有一所高中、初中和小学在课程改革实验中取得在本地有较大推广价值的研究成果。全市95%以上的完小的三年级开设英语课,初中阶段的生物课、地理课全部按新课程要求开足开齐,各校配备足额的生物、地理教师。80%以上的高中的各学科能开出3-5门选修课。(3)全面提高学生学业成绩。到2010年,全市小学生中学习成绩优秀的比例达到50%以上;中学生中学习成绩优秀的比例达到30%以上。参加中考的考生数应达到全部初中毕业生的95%以上,各学科中考成绩优秀率达到20%以上。高考各学科平均分均高于全省的平均分,部分学科处于全省的前列。上省线率保持在省平均上线率以上,高分层考生比例有所增加。(4)促进艺术体育加快发展。到2010年,全市中小学生达到《学生体质健康标准》中所要求的优秀和良好标准的比例,80%的中学要达到70%以上,90%的小学要达到70%以上。所有完小以上的学校都要开设音乐、美术课,各校都要配备足额的艺术类教师。大力开展群众性艺术教育活动,所有的县(市、区)都要成立两个以上的器乐团或合唱团等学生艺术团体。(5)积极推进校园文化建设。要把校园文化建设作为素质教育的抓手和载体,加强爱国主义教育,重视对学生成长的引导,培养学生良好的素养,营造和谐的学校氛围。(6)加快普及信息技术教育。继续加强和完善市教育资源信息中心建设,发展现代远程教育,建立教育系统办公自动化网络。2007年,全市中小学基本开设信息技术教育课;2010年,全市中小学全面开设信息技术教育课。90%的学科和90%的教师熟练地运用多媒体教学,课时覆盖率达90%。全市电脑生机比小学达到30:1、初中达到15:1、高中达到8:1。中心小学以上学校多媒体终端设备进教室,边远农村学校建立现代远程教育卫星收视点,全市实现中小学教育资源共享。
四、“十一五”期间教育事业发展的主要保障措施
(一)加强领导管理力度
(1)强化党政领导教育目标管理。各级党委、政府要牢固树立和落实科学发展观、正确的政绩观和人才观,强化对教育发展的责任,把教育作为先导性、全局性、基础性的知识产业和关键的基础工程,纳入优先发展的战略重点和经济社会发展的总体规划之中,列入党委、政府重要议事日程。建立和完善每年一次县级党政主要领导干部基础教育工作实绩考核督导制度,要将考核督导的结果作为考核领导干部政绩和选拔任用、表彰奖励或责任追究的重要依据。同时建立和健全乡镇、办事处党政领导教育目标责任年度考核机制。(2)强化教育行政部门目标管理。进一步加强教育宏观管理,市教育局继续健全和完善对各县(市)区教育局的考核督导制度,进一步落实教育部门的目标管理责任制。各县(市、区)教育局的领导要明确责任,认真履行职责,采取有力措施,切实抓好各项工作任务的落实。(3)强化学校目标管理。在办学条件不断完善的同时,各学校要进一步创新办学思路,明确办学目标,创造办学特色,提高办学水平。各县(市、区)教育局要与学校签定目标管理责任书,加强监督考核。要以目标管理带动学校的基础管理和常规管理,全面提高学校管理水平和教育质量。此外,要切实加强教育督导评估工作,确保上述教育目标责任的落实。建立健全各级各类学校教育教学质量保障与评估机制,建立分层定位和分类指导的人才培养质量标准和教育教学评估指标体系。建设高素质和专业化的教育评估专家队伍,规范教育评估行为。
(二)健全投入保障机制
(1)加大财政对教育的投入。各级教育财政性拨款必须切实做到《教育法》规定的“三个增长”。免收杂费政策实施后,各级财政要切实落实义务教育经费保障责任。市本级财政继续按照市委、市政府有关文件要求,每年安排专项资金用于普高建设、师资培训、资源建设、布局调整、职教基地、肇中新校建设贷款贴息等。全市财政性教育经费支出占GDP的比例,2007年力争达到3%,2010年力争达到4%。(2)调整财政支出结构。加大对农村中小学办学条件以及教育信息化和英语教育的扶持力度。各级财政必须按照省确定的比例,安排农村税费改革转移支付资金用于教育事业;按照有关规定开征的教育税费,必须全部用于教育事业。(3)完善财政对教育投入方式。积极利用财政贴息贷款改善办学条件。市、县(市、区)财政安排的非义务教育阶段专项可以在严格的可行性研究后尝试财政贴息贷款,充分发挥财政资金的导向和放大作用。(4)完善非义务教育阶段成本分担机制。鼓励公办非义务教育学校用非财政资金扩大办学规模,凡符合国家和省政府的有关规定所增加的学位可按民办学校收费管理。完善高等学校收费管理政策。统一中等职业技术学校的收费政策。各类企业按职工工资总额2.5%比例提取的经费,专项用于职工的教育和培训。(5)继续拓宽筹资渠道。鼓励公民和社会组织、港澳台同胞和海外侨胞捐资办学。落实城区房地产开发承担义务教育学位配套建设的政策措施。落实学校税收优惠政策。支持非义务教育学校开拓金融、信贷、教育服务、科技开发等途径筹措教育经费。建立高校新型后勤保障体系和城市中小学后勤保障体系,发展校办产业,提高办学效益。(6)建立健全扶贫助学制度。坚持和完善农村贫困家庭子女义务教育阶段“两免一补”(免收书费、杂费和生活费补助)制度。完善高等教育阶段以“奖、贷、助、补、减”为主体的助学政策体系。完善少数民族地区学生专项补助制度。建立贫困家庭义务教育阶段学校住宿生生活补助制度。继续实施技工学校智力扶贫工程。加大对高中阶段困难学生的补助力度。(7)加强对教育经费的监管。建立教育经费执行情况监测制度。进一步健全和完善中小学教育财务结算中心,加强管理和监督,实行科学理财。建立教育审计监督机制。
(三)大力推进体制创新
(1)完善教育管理体制。坚持和完善“以县为主”的农村义务教育管理体制。建立政府统筹、分级管理、地方为主、社会参与的职业教育管理体制。继续健全义务教育投入保障机制。(2)推进办学体制改革。积极推进高中阶段办学体制改革,建立高中教育成本分担机制,鼓励和支持社会力量举办普通高中,大力发展民办中等职业教育,形成多元化的高中阶段教育办学格局。鼓励名校办民校,支持社会资金投入发展义务教育。壮大民办职业教育和学前教育。鼓励社会力量举办高等教育。(3)创新内部管理体制。建立健全以学校法人和学校章程为基础的现代学校管理制度。深化人事制度改革,积极推进分配制度改革。深化学校后勤社会化改革,建立高效的后勤保障体系。(4)推进人事分配制度改革。积极推行“科学设岗、按岗定酬、按绩取酬、优绩优酬”的分配制度改革。在确保教师工资按时足额发放的前提下,对财政性补贴部分要实行活工资制。要坚持和完善评优奖励制度,形成优秀人才脱颖而出的机制。(5)深化就业制度改革。完善市场导向、政府调控、学校推荐、毕业生与用人单位双向选择的就业机制和毕业生就业指导与服务体系。加强就业教育,引导毕业生转变就业观念,加强职业技能培训,增强就业竞争力;扶持自主创业,促进充分就业。加强就业市场管理,规范就业市场秩序。(6)积极推进素质教育和课程改革。继续深入开展以新观念、新课程、新教材、新方法为主要内容的教师培训。加大教育科研的力度,设立市基础教育科研成果奖。积极探索评价和考试制度改革,加大校本课程开发力度,建立适应全面推进素质教育要求的评价体系。
(四)全面优化育人环境
(1)加强师德教风建设。要按照政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协作的要求,加强学校各级领导班子建设。加强中小学班主任队伍建设,全面对中小学班主任进行培训,充分发挥班主任在学校思想道德建设中的导师作用。抓好党风廉政建设,初步建立教育、制度和监督并重的惩治和预防腐败体系。建立健全校务公开制度。加强纪检监察干部队伍建设。全面推进“固本强基”工程,保持共产党员先进性,加强学校基层党组织和党务工作者队伍建设。(2)落实校园安全保障机制。牢固树立“安全第一,预防为主”的思想,进一步增强安全意识,加大学校安全设施设备投入,保障师生生命及财产安全。抓好安全教育,完善学校各项安全工作制度,全面建立学校安全应急预案,加强学校安全管理。健全和规范学生宿舍和饭堂的管理。加快中小学危房改造,彻底消除各种安全隐患。积极参与社会治安综合治理工作。加强学校周边环境整治和学校值班工作。落实安全生产责任制,确保校办企业生产安全无事故。要加强学校卫生工作,严格防控各种流行疾病。(3)争取社会各界关心支持。教育是一项事关全局、涉及社会各方面的系统工程,必须依靠各有关部门的通力协作和社会各界的大力支持,为教育创造良好的舆论环境、体制环境和社会环境,形成党以重教为先、政以兴教为本、民以支教为荣、师以爱教为乐的良好局面。加强优先发展教育的宣传,树立典型,弘扬正气。要为青少年提供健康的精神文化产品,为青少年学生优惠开放各种展览馆、博物馆、科学馆等场所,并增设一批相关的德育基础设施。
附表:
1、《肇庆市教育事业“十一五”规划重大固定资产投资项目表》(中小学布局调整)
2、《肇庆市教育事业“十一五”规划重大固定资产投资项目表》(示范高中)
3、《肇庆市教育事业“十一五”规划重大固定资产投资项目表》(职教基地)
肇庆市教育局
二○○六年六月十九日
- 肇庆市教育事业“十一五”规划重大固定资产投资项目表(示范高中).xls
- 肇庆市教育事业“十一五”规划重大固定投资项目表(职教基地).xls
- 肇庆市教育事业“一十五”规划重大固定资产投资项目表(中小学布局调整).xls