肇庆市农业发展“十一五”规划
“十一五”农业规划是党的十六大提出全面建设小康社会目标承前启后的第一个五年规划,是贯彻落实科学发展观的第一个农业发展五年规划。科学编制和有效实施我市农业发展“十一五”规划,对加快和促进我市农业增效,农民增收,农村经济发展,建设和谐安康新肇庆具有重要的现实意义。
一、“十五”农业发展回顾
“十五”时期,我市克服了“非典”、“高致病性禽流感”影响,战胜五十年一遇的旱灾和特大的洪涝灾害,使农业农村经济持续稳定快速发展。
(一)农业生产结构进一步优化
全市进一步调整优化粮经作物的比例,在确保粮食生产能力达到120万吨的前提下,调减粮食播种面积30万亩,并大力调整水稻品种结构,发展优质稻生产,使优质稻播种面积占水稻播种总面积的83%。调减的粮食播种面积主要用于发展蔬菜、水果等高值农作物的生产,使蔬菜播种面积增加31万亩,水果种植面积发展到90万亩,其中沙糖桔、贡柑优质水果发展到55万亩,占水果总面积60%。通过调整结构,进一步提高农业的经济效益,增加农民收入,促进农业持续稳定发展。2005年全市农业总产值达到202.19亿元(现行价),比上年增长8.1%。
(二)农业基础设施建设进一步加强
“十五”期间,各地加大对农业基础设施建设投入的力度,修建各种排灌站55座、涵闸1794座,砖砌渠道351公里,机耕路175公里,改造中低产田29.6万亩,新增灌溉面积11.8万亩,改善灌溉面积25.9万亩。高要市蚬岗稻菜轮作区、鼎湖稻经轮作区、广新农业生态园三个功能区建设成为我市农业现代化示范区,使我市农业现代化建设成为珠江三角洲十大农业现代化示范区之一。此外,还建立起优质柑桔、食用笋竹、油栗、山地鸡、肉牛、瘦肉型猪、优质水产品、优质大米、无公害蔬菜等一批基础设施较完善的农产品生产基地和农业标准化示范基地。
(三)农业产业化经营格局初步形成
“十五”期间,经过培育和扶持,我市农业产业化经营得到较大发展。到2005年底止,全市拥有各类型农业产业化经营组织161个,其中中介合作组织71个,各种专业批发市场10个,县级以上农业龙头企业80家,年销售总收入达到41.3亿元,税利4.8亿元,出口创汇6780万美元,带动农户25.9万户,户均增收1550元。全市十大主导产业和名牌产品初步形成了以农业龙头企业带动的农业产业化经营格局,加快和推进我市农业现代化发展步伐。
(四)畜牧、水产养殖业发展步伐加快
在结构调整中,各地结合实际,发展效益型农业,积极发展畜牧、水产养殖业,大力发展瘦肉型生猪,封开和怀集县的石山羊,山区县的山地鸡,高要和四会市的优质水产养殖业,使畜牧、水产养殖业迅速发展,2004年肉类和水产品总量分别达到36.3万吨和28.1万吨,分别增长28.9%和25%,畜牧、水产养殖业产值占农业总产值43%,比2000年增长7.25个百分点。
(五)农业信息化建设取得新的突破
“十五”期间,全市建立起农业信息机构和人员队伍,并建立、开通了我市农业信息网,搭建起一个上联农业部、省农业厅和本地政府,下通各县(市)区农业局和涉农单位,纵横贯通各兄弟市的互联农业信息网络和农业信息服务平台,使我市农业信息的采集、分析、传输和开发利用达到一个新水平,每年上网点激率达到30多万人次,连续两年进入全国农业信息网百强,改变我市农业信息化建设的落后面貌。
(六)农产品质量安全生产迅速起步
“十五”期间,建立和健全农产品质量安全监督管理机构和农产品质量安全监督检验测试机构,添置农产品检验测试设备,组织开展实施无公害食品生产,启动了23项农业项目标准制订,创办7个省级农业标准化示范区,开展农产品生产和上市农产品质量安全检测和抽查测试工作,填补我市农业标准化和无公害食品生产的空白。几年来,共有5家企业产品获得绿色食品认证,有13家企业的20个产品获得省级无公害农产品认证,有两家企业通过HACCP体系认证,农业标准化和农产品质量安全生产迅速起步和发展,提高了我市农产品档次和市场竞争力,促进农业农村经济发展。
(七)深化农村改革,促进农村社会稳定
“十五”期间,是贯彻落实党在农村政策力度最大,农村深化改革步伐最快,农民取得实惠最多的时期。各地认真贯彻落实党在农村的各项政策,实行“五取消、一改革、一种税”的农村税费改革。2005年又全面取消农业税,对种粮大户给予财政补贴,实行城乡用电同网同价的支农、扶农、惠农政策;强化农民负担监督管理,加强对涉农收费的专项治理,维护农民合法经济权益,切实做好减轻农民负担各项工作;做好延长农村土地承包期三十年工作,稳定和完善农村土地承包关系,促进农村经济发展和社会稳定。
(八)农民收入稳定增长
“十五”期间,各地采取一系列措施改善山区、贫困地区的基础设施和生产生活条件,加快贫困地区经济发展,使扶贫工作取得较好的成效,并初步建立起农业增效和农民增收机制,2003年,农民人均纯收入扭转了多年徘徊的局面,人均纯收入比上年增长4.6%,“十五”期末,全市农民人均纯收入达到4558元,比“九五”期间增加742元,增长19.4%,年平均增长3.6%。
我市在实施“十五”规划,促进农业发展取得了显著成效,但在发展中也暴露一些问题。一是经济发展不平衡。平原地区经济发展较快,山区和边远地区经济发展缓慢。二是农业投入不足,对提高农业综合生产能力拉动作用不够明显,影响农业的进一步发展。三是农业的整体质量和效益不高,有特色的农业产品优势不明显,市场占有率低,竞争力弱。四是农民增收的长效机制还没有建立起来。五是农业机械化的发展受诸多因素影响,推进速度较慢。六是城乡二元经济结构对农业农村经济发展和农民收入增长形成较大障碍。
二、发展的有利条件和制约因素
(一)有利条件
1、中央和省对农业和农村实行“多予、少取、放活”的一系列方针政策,采取措施,统筹城乡经济社会发展,实行工业反哺农业,城市支持农村,增加对农业农村投入,加强农业在国民经济的基础地位,是新时期农业发展外部有利的政策环境。
2、县域经济是我市三大经济板块建设的重要组成部分,在加快县域经济板块建设的有利条件下,将进一步促进全市农业的发展。
3、肇庆地处西南往东通道,上达桂、云、贵、川,下接珠江三角洲、港、澳及出海口,“泛珠三角”战略的组织实施,为肇庆经济发展提供了新的发展机遇,对我市农业的外引内联和资源的开发利用将产生巨大的推动作用,必将促进我市农业和农村经济发展。
4、“十五”时期,我市农业走上了持续、稳定、协调发展的良性轨道,其间已经建成和在建的农业基础设施,为“十一五”农业持续发展打下良好和坚实的基础。
5、农民发展生产积极性空前高涨。在中央农村税费改革,取消农业税,农村延长土地承包期三十年不变的政策引导下,农民对土地的投入和发展生产的积极性越来越高。
(二)制约因素
1、农业投入不足,农业基础设施建设薄弱,抗御自然灾害、疫情的能力不强,对我市农业持续、稳定发展构成一定威胁。
2、我市农业标准化生产的组织实施和农产品药物残留检测机制与当前部分大、中城市建立农产品市场准入机制还很不适应,对我市农产品外销和上市销售造成较大的制约因素。
3、有限的农业资源与不断增多的农村人口的矛盾,对农业增效和农民增收产生较大的制约因素。
4、农村劳动力文化素质低,农民组织化程度低,农业结构不尽合理等问题制约着农民增收和农业经济发展。
5、城乡二元经济结构的篱笆对农业和农村经济发展构成较大的障碍作用。
三、发展的指导思想和目标任务
(一)指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,树立和落实科学发展观,贯彻统筹城乡经济社会协调发展方针和党在农村各项政策,进一步深化农村改革,调整农业和农村经济结构,实行以市场为导向,以转变农业增长方式,提高农产品质量和效益为重点,以技能培训和科技创新为动力,以促进农民增收为目标,加大对农业的投入,加强农业基础设施建设的力度,建立和完善农业社会化服务体系,保护和提高农业综合生产能力,推进农业产业化和农业现代化发展,促进农业增效、农民增收和农村经济发展。
(二)发展目标
——第一产业增加值。到2010年达到204.2亿元,比2005年增加44.2亿元,平均每年递增5%。
——农民人均纯收入。到2010年达到5680元,比2005年增加1122元,平均每年递增4.5%。
——粮食年播种面积保持在320万亩,粮食总产量在120万吨以上。
——水产品年产量达到32.49万吨,比2005年增加3.69万吨,平均每年递增2.4%。
——肉类年总产量达到50万吨,比2005年增加12万吨,平均每年递增5.6%。
——有林地面积1427.67万亩,活立木总蓄积量5121.22万立方米,森林覆盖率达68.8%以上。
(三)规划与任务
“十一五”期间,加大对农业基础设施和农业重大项目建设投入力度,重点规划建设300万亩速生丰产林、10万亩珍贵用材林、10万亩绿化苗木基地;治理和改造农业中、低产田21万亩,建设八大现代农业精品科技园。加快全市农业十大主导产业和农业名牌产品基地建设,重点建设四会市、德庆县、广宁县优质柑桔生产基地,鼎湖万亩香蕉产业带,端州、鼎湖花卉苗木走廊等一批农业名牌商品基地。大力推进农业产业化经营,加大对农业龙头企业扶持力度,促进农业龙头企业发展壮大,使年产值1000万元以上农业龙头企业达到100家,年产值5000万元以上农业龙头企业达到40家,带动全市50%以上的农户,户均增收1500元以上。继续调整农业生产结构,大力发展我市名优水果生产,到“十一五”期末达到110万亩,其中优质柑桔达到65万亩。加快引进一批农业新技术和优良品种,重点做好超级稻等农业优良品种的技术引进普及推广工作,提高农业优良品种覆盖率。调整发展蔬菜、中草药材等高产、高值经济作物生产,全市新增蔬菜播种面积12万亩,建设怀集县5万亩中草药生产基地和鼎湖区、高要市甜玉米生产基地。努力调整养殖业生产结构,加快畜牧、水产养殖业发展,重点建设怀集温氏一体化二十五万头猪苗种猪场,穗深百万套种鸡场,怀集、封开、德庆山地鸡养殖走廊和高要、四会、鼎湖的优质水产养殖基地,使生猪饲养年出栏量达到460万头,山地鸡8000万只以上。加强禽流感等重大动植物疫情的防控监测工作,严防重大疫情发生与蔓延。重点扶持建设一批水果、水产等农副产品保鲜加工冷藏业和农业社会化服务中介机构,加快端州城区、高要、四会、德庆等县(市、区)农产品专业批发市场建设。进一步做好农业开发性扶贫工作,促进贫困地区经济发展。大力发展农村沼气,加快农户和大、中型畜禽养殖场沼气工程建设,在具备沼气建设的农户中,有二成农户建成竣工,用上沼气。进一步推进农业机械化发展,重点建设六大区域性农机推广站,建设好一、二个农业机械化示范基地,提高水稻和园艺机械化水平,使全市耕作机械化程度达到70%左右,农机总动力达到118万千瓦。加快建立和健全农产品质量安全标准体系、农业标准化示范推广体系、农产品质量监督管理体系,建设10——15个农业标准化示范基地,建立4个省级名优农产品、无公害农产品、绿色食品基地,创建一批省级农业名牌产品。加快市级农产品质量安全监督检验测试中心建设,并取得省级行业认可和计量资格认证。大力推行农产品生产过程GAP(良好农业规范)认证,兽药生产GMP(良好操作规范)认证,饲料生产、农产品加工、畜禽水产品养殖HACCP(危害分析与关键控制点)认证及相关合格产品认证。使大宗农产品实现无公害生产,蔬菜、水果、茶叶、畜禽、水产品等重点鲜活农产品质量安全水平达到国家或行业标准,上市农产品抽检合格率,市城区达到90%以上,乡镇市场达到85%以上,有毒、有害物质残留超标现象得到有效控制。要按照“六个一”和“五个一”标准,加快县、镇农业信息网站建设。大力推进农业行政执法试点改革,建立农业行政综合执法机构,强化农业行政监督管理,加强对禁用、限用的农药、肥料、兽药、饲料及饲料添加剂的监督管理,打击制售假冒伪劣农资产品不法行为,整顿和规范好农资市场秩序,为促进农业增产,农民增收和农村经济发展创造良好的社会环境。
四、对策和措施
落实和完成“十一五”农业发展规划与任务的工作十分艰巨,各地要切实加强对农业农村工作的领导,采取措施,落实责任,大胆实践,艰苦拼搏,促进落实和完成农业农村各项目标任务。
(一)加强农业基础设施建设,确保农业持续稳定发展
加大对农业基础设施建设投入力度,重点搞好农田水利基础设施建设,更新改造老化机电设备,完善农业水利排灌体系,改造中、低产田。要搞好水库除险加固、地方水源保护和中、小型河流治理等工程建设,增强农业防洪抗旱能力。继续加强农村饮水解困工程建设,统筹城乡公路网络建设,加大农村公路建设的力度。建立农村基础设施和农村公路建设合理补助机制,调动各地对农村基础设施和农村公路建设投资的积极性,促进农村基础设施和农村公路建设发展。要做好农村山、水、田、林、路的综合治理,建设和完善生态公益林,防治水土流失,加强对农业综合开发,强化农用地环境保护监察力度,保护农业生态环境,确保农业可持续发展。
(二)实施名牌产品战略,加快农业十大主导产业和名牌产品生产基地建设
农业十大主导产业和名牌产品是我市农业农村经济的重要支柱,是农民增收致富奔小康的重要经济来源。培育和建设好十大农业主导产业和名牌产品是实施名牌产品战略的重要基础性工作。一是以农业产业化带动。农业龙头企业是农业产业化的核心,要把推进农业产业化经营与建设农业名牌产品基地结合起来,通过农业龙头企业与农户的联结和带动,加快农业十大主导产业和名牌产品基地建设的发展。二是以特色农业带动。发挥我市农业资源的优势,加快建设一批有地方特色“一乡一品”的农业名牌产品生产基地,发挥“一乡一品”农业名牌产品的群体效应,促进农业资源的优化组合,提高农业名牌产品在市场的竞争力。三是以农业种养能手和专业户带动。总结推广一批农业种养能手和专业户发展无公害蔬菜、沙糖桔、贡柑、禽畜水产养殖等优质农业名牌产品增收致富的典型,引导农民大力发展我市十大农业主导产业和名牌产品生产,发挥农业十大主导产业和农业名牌产品的优势,增大总量,扩大规模,提高产品知名度和竞争力,推动主导产业和农业名牌产品基地建设发展,促进农业增效和农民增收。
(三)加大农业科技创新力度,促进农业可持续发展
科技创新是促进农业农村经济发展的推动力。进一步加大农业科技的投入,建立和完善高等院校、农业科研院所的校市合作机制,加快农业科研成果转化力度和农业技术试验应用推广步伐;大力引进一批农业名优新品种,加快杏花鸡、沙糖桔、鸳鸯桂味等有地方特色的名、特、优、稀农业资源品种的保护、选育、繁殖和发展,多形式建设一批农业优良品种繁育基地;加强农业科技推广体系建设,健全农业科技推广队伍,做好定编、定员、定职能工作,解决落实农业科技推广经费,建立完善以县级农业科技推广服务机构为中心,乡镇农技服务站所为纽带,各级农技人员为骨干,村级农技示范户为基础的农业科技推广体系,促进农业科技进步,提高科技进步在农业的贡献率。
(四)优化农业结构,提高农业的整体质量和效益
继续优化农业区域布局,加快建设我市优势农业产业带,着力发展科技型质量型效益型农业。粮食生产以提高单产和产品质量为结构调整的重点,落实粮食生产工作责任制,扎实推进优质高产粮食产业带工程建设,加大粮食商品基地建设力度;要大力发展名优水果生产,提高产品的质量和效益。平原低朗地区大力发展无公害蔬菜、名优水果、花卉苗木和畜牧水产养殖业;山区大力发展名优水果、山地鸡等优质禽畜养殖业。要进一步加快畜牧、水产养殖业发展,到“十一五”期末,使畜牧、水产养殖业占农业产值的比重达到60%以上;大力推广“猪——沼——果(菜、茶)——渔”或稻经(渔)轮作模式的生态型农业经济发展;推广农业测土配方施肥和以螨治螨农业生物综合防治新技术,促进节约型农业和农业再生资源综合循环利用的生态农业发展。
(五)多元化增加对农业投入,促进农业快速发展
充分发挥财政资金对农业投入的导向作用,鼓励和引导社会资本积极投资开发性农业和农业基础设施建设。积极探索新形势下开展农田水利和农村公益性事业基础设施建设的新机制,在自愿互利,注重实效的原则下,引导农民对直接受益的小型农田水利设施和社会公益性事业基础设施投工投劳,政府对农民兴办的基础设施给予适当补助,促进农业农村基础设施建设发展。进一步深化农村改革,加大农业招商引资力度,推进农村信用社投融资体制改革,加强政策性金融支农工作力度,强化政策性农业银行支农的作用,建立和完善农村小额贷款信贷机制,鼓励商业性保险机构开展农业保险业务,建立和完善多元化对农业投资机制,推进农业农村经济发展。
(六)推进农业“四化”建设,促进农业现代化发展
一是推进农业产业化经营。继续扶持农业龙头企业和农业产业化组织的发展,对能与农民建立起合理的利益联结机制,为农户提供培训、营销服务和带动农民增收的技改项目,要给予多形式的政策扶持,发展壮大农业龙头企业的规模和实力。积极引导农民专业合作组织发展,加强对农民专业合作组织的扶持,推进农业产业化经营发展。二是实施农业标准化生产,适应农产品市场准入的需要。组织开展有地方特色农产品标准制(修)定工作,加强农业标准化示范基地建设,建立和健全农产品检测体系。积极开展无公害农产品、绿色食品、有机食品认证和创建名牌产品工作,强化农业标准化生产监督管理,从源头上遏制和防止有害有毒农产品进入市场销售。三是推进信息化建设,增强为农服务的能力。加大对农业信息化建设的投入,建立和健全“市、县、镇、村”四级农业信息网。四是推进农业机械化,提高农业综合生产能力。提高商品粮生产基地农机械化水平,大力推广农业水稻抛秧技术,提高粮食的机耕和机收率。扩大水产养殖区养殖机械使用面,推广和提高农业园艺农机化水平。
(七)统筹城乡经济社会协调发展,推进农村工业化和城乡一体化发展
加大“工业反哺农业、城市支持农村”的力度。建立统筹城乡经济社会协调发展机制,调整财政支出结构,加大公共财政对农村的覆盖面。加强农村中心城镇和小城镇的科学规划、建设和投入力度。使小城镇布局合理,功能完善,环境优美,居住舒适,经济繁荣,成为农产品加工销售的集聚基地,成为农业社会化服务的中心,成为农民安居创业的乐园,逐步缩小城乡差别和工农差别,促进农村工业化和城乡一体化发展,促进农村人口和劳动力向城镇转移,消除城乡分割的二元经济结构。要加快改革和建立统筹城乡经济社会协调发展的人口管理机制,劳动就业机制,教育和就业培训机制,最低生活保障机制,新型农村合作医疗和社会养老保险制度,促进农村经济与构建农村和谐社会发展。
(八)贯彻落实党在农村各项政策,调动农民生产的积极性
要把解决“三农”问题列入党委政府重要议事日程,认真贯彻落实中央“多予、少取、放活”方针;加强对农村集体资产和农村财务管理;强化农民负担监督管理,落实减轻农民负担工作部门责任制,维护农民的合法权益,切实做好减轻农民负担各项工作;落实农村土地承包“四到户”的政策,做好延长农村土地承包期三十年工作。在自愿、互利、有偿的原则基础上,引导土地承包经营权依法有序的流转,并建立和完善农村土地承包经营权流转机制,强化农村土地承包合同管理,及时调解土地承包合同纠纷,维护农村的经济秩序和农民承包土地的合法权益,做好稳定和完善农村土地承包关系各项工作;建立和完善农民种粮和购置大型农机具补贴机制;进一步做好农村计划生育工作,加大对山区和贫困地区农业开发性扶贫工作力度,加速贫困地区经济发展;加强对农民转产转业和进城农民工的技术培训,促进农村劳动力和农业人口向城镇转移,调动各方积极性,建立起农民增收的长效机制。
(九)加强领导,促进农业农村经济全面发展
各级领导要始终重视农业基础地位,深刻认识“三农”工作的重要性和必要性,贯彻和落实科学发展观,把农业和农村经济发展放在国民经济全局中进行统筹,加大对农业农村的支持力度。对“三农”工作,党政主要领导要亲自抓,分管的领导要直接抓。要加强对农村基层干部的教育和培训,增强宗旨意识和法制观念,学会带领农民增收致富的本领。领导要转变好工作作风,深入基层和群众,调查研究,想办法,办实事,多服务,为农业增效,农民增收和农村经济发展,扎实工作,认真实践“三个代表”重要思想,全面推进农村小康社会建设发展。
二○○六年五月二十三日