中共肇庆市投资促进中心党组关于巡察整改进展情况的通报
根据市委统一部署,2022年8月23日至10月28日,市委第三巡察组对市投资促进中心党组开展了巡察。2023年3月13日,市委第三巡察组向市投资促进中心党组反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定,现将巡察整改进展情况予以公布。
一、提高政治站位,以过硬的担当扛起整改责任
市投资促进中心党组坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真学习贯彻党的二十大精神,贯彻落实习近平总书记关于巡视工作重要论述,坚决扛起巡察整改政治责任,对市委第三巡察组指出的问题照单全收、全面整改,切实推动产业招商落地各项工作高质量发展。
(一)以深化思想认识为先导增强政治自觉。巡察反馈会后,中心党组书记迅速组织召开巡察整改工作动员部署会,深刻学习领会市委主要领导在巡察反馈会上的讲话精神,强调全体干部要切实增强政治敏锐性和政治责任感,把巡察整改工作与加强党的领导和党的建设结合起来,与推动全市招商引资工作结合起来,不折不扣地落实好各项整改任务,以实际行动和实际成效坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。
(二)以强化组织领导为统领压实主体责任。中心党组坚决履行巡察整改主体责任,迅速成立巡察整改工作领导小组,由中心党组书记、主任担任组长,对巡察整改工作负总责;领导班子其他成员担任副组长,各科室负责同志为成员,层层压实整改责任。领导小组下设办公室,并指定一名分管领导兼任办公室主任,负责统筹做好反馈意见整改工作期间的日常工作,确保在规定时限内完成整改。
(三)以剖析问题根源为抓手提升整改质量。中心党组充分做好准备工作,深化会前学习研讨、广泛征求意见建议、深入谈心谈话、认真撰写检视材料,为高质量开好巡察整改专题民主生活会奠定了基础。领导班子及成员对照巡察反馈的四个方面14个具体问题,进行自我检查和深刻剖析,研究制定整改措施,共同推进分管领域问题整改。
(四)以强化建章立制为关键巩固整改成果。既立足治标,也着眼治本,中心各科室认真对照巡察反馈问题举一反三、找出病灶,深入审视查找工作中存在的突出问题和薄弱环节,把整改具体问题与建立长效机制结合起来,把实践中的有效探索以制度形式固定下来。巡察以来,规范完善中心内部管理以及涉及全市层面的招商引资、项目遴选等制度机制近20项,切实把整改成效转化为推动产业招商落地工作高质量发展的具体实践。
二、强化问题导向,以坚决的态度落实整改任务
针对巡察反馈的问题,市投资促进中心党组坚决履行管党治党的政治担当,以高度负责的态度、务实过硬的措施,不折不扣落实巡察整改任务,巡察整改工作取得阶段性成效。
第一方面问题,政治建设有差距,贯彻落实上级决策部署不到位
(一)关于制度落实不到位的问题
一是严格落实“第一议题”制度夯实思想根基。从建章立制上,制定《肇庆市投资促进中心“第一议题”学习制度》,把落实“第一议题”制度作为学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神的重要抓手。从制度落实上,中心党组把“两个确立”融入思想、付诸行动,开展“第一议题”学习13次,进一步提高了学思用贯通、知信行统一的能力,进一步提振了干事创业、担当作为的精气神,为推动招商引资高质量发展奠定了坚实思想基础。
二是深入调查研究推动解决发展难题。中心党组认真贯彻落实党中央关于大兴调查研究的决策部署,及时研究制定《肇庆市投资促进中心2023年度“深调研”工作方案》,使调查研究工作同中心主责主业紧密结合起来。中心班子成员聚焦“引凤行动”和“百千万工程”深入践行面对面工作法,2023年上半年率队开展实地走访、座谈交流、专题调研近百次,着力运用新发展思想破解我市产业发展难题。
(二)关于落实上级决策部署不够坚决有力的问题
一是贯彻新发展理念深化简政放权。全面下放制造业项目准入权限,实行县级遴选、市级备案制度,出台《肇庆市制造业招商项目备案工作指引》及《肇庆市制造业招商项目县级遴选指导意见》,将遴选指导标准和合同范本由原来刚性标准变为指导意见,给予县(市、区)在项目招引谈判过程中更大的弹性空间。
二是主动谋划发挥考核“指挥棒”作用。制定《肇庆市2023年度各县(市、区)和功能区产业招商落地制造业考评方案》,采用“定性+定量”考核方式,重点考核实际投资额和项目建设进度,引入“满意度评价”,提高考评科学性和有效性,调动各地招商落地的积极性。
三是转变方式优化驻外招商管理。2023年不再制定全市驻外招商工作方案,由各县(市、区)和功能区结合各自实际,灵活、务实开展驻外招商工作。
(三)关于“全市一盘棋”的招商引资格局没有形成的问题
一是完善机制推动党政协同招商。完善工作机制,充分发挥党委、人大、政协等部门人脉广、资源多的优势,利用乡贤大会和台商协会换届大会契机举办肇庆投资推介会,广泛挖掘招商线索, 实现信息资源共享。指导政府部门认真落实“管行业必须管招商”的要求,做好各行业项目招引、把关等工作,全力构建全市招商引资“一盘棋”格局。
二是加强统筹合理谋划产业布局。进一步发挥对全市产业招商落地的统筹协调指导作用,建立重点产业链招商目标企业库(如新型储能产业招商目标库、电子信息产业招商目标库),及时掌握全市“主导+特色”产业链现状。建立在谈项目库、合作机构库,通过做好项目甄别、跟踪服务等提升招商引资精准度,2023年上半年,合作机构库中有63家已对接的行业协会、商会、企业平台,在谈项目库中包含全市亿元(西北板块0.5亿元)以上在谈项目239个。建立2020-2023年产业项目落地建设信息库,以及已签约未供地、已供地未动工、计划投资额超10亿元重大项目等分类台账,实现全市产业项目从签约、供地、开工到投产的全流程管理。
三是强化服务推动项目有序流转。通过以项目推荐函的形式向地方推荐适合当地产业发展的项目,赋能地方经济发展。依托“肇庆市涉企一站式服务平台”推动县区间项目流转,避免内部恶性竞争,确保好项目能落地、不外流。2023年上半年,中心向县(市、区)推荐项目94个,其中已签约落地22个,深度在谈48个。
(四)关于意识形态工作责任制落实不到位的问题
一是增强责任意识。中心党组将意识形态工作纳入党组学习的重要内容,深入学习《党委(党组)意识形态工作责任制实施办法》等,切实增强抓意识形态工作的责任感和紧迫感。强化意识形态和业务工作同研究同部署,定期研判意识形态领域情况,对苗头性倾向性的问题进行有针对性地引导。
二是加强制度建设。制定印发《肇庆市投资促进中心意识形态工作2023年度计划》,修订《肇庆市投资促进中心党组意识形态工作责任制实施方案》《肇庆市投资促进中心网络安全事件应急预案》和《肇庆市投资促进中心重大意识形态舆情事件应急处置预案》等,进一步完善管理机制防范意识形态领域风险。
三是强化阵地管理。定期组织开展网络安全应急演练,减少重大信息系统安全隐患发生的可能性,确保中心计算机信息系统的实体安全、运行安全和数据安全。用好“投资肇庆”公众号等宣传舆论阵地,坚持正面引导讲好产业招商落地生动故事,积极营造肇庆良好的投资营商环境。
第二方面问题,职能作用定位不清,主责主业缺位错位
(一)关于招商力量薄弱的问题
一是充实优化招商队伍。按照市委、市政府工作要求,聚焦招商引资主责主业,统筹中心80%的干部职工组成4个招商组,每个招商组设2个招商小分队,聚焦新能源汽车、新型储能、电子信息产业等招商方向,全力以赴开展精准招商。
二是大力实施“引凤行动”。制定《肇庆市2023年“引凤行动”工作方案》,并认真组织实施。2023年上半年,中心4个招商组累计外出招商超百次。推动形成朋友圈广告、招商“云地图”、短信网络营销等全媒体矩阵,持续开展招商引资宣传造势。探索“熟地”招商新模式,加快实现从“项目等土地”到“土地等项目”转变。2023年上半年,新引进亿元(西北板块0.5亿元)以上制造业项目126个,计划投资额420.3亿元。
三是提升驻外招商质效。市驻深圳、上海招商局立足主业,积极发挥驻点“前哨”“探头”作用。市驻深圳招商局围绕新能源、储能产业链等开展精准招商,2023年上半年引进项目14个,总投资116亿元,其中投资10亿元以上项目2个,5亿元以上项目2个;引进项目中已过遴选且签约准备拍地项目10个,已过遴选未签约项目2个、已签框架协议项目2个。市驻上海招商局利用商协会、基金公司、招商服务平台等资源挖掘项目信息,梳理出长三角地区“三省一市”符合我市产业导向的商协会60余家、目标企业300余家;主动联系上海新能源协会、苏州铸造协会、长三角新能源汽车产业链联盟等优质协会,结合地方产业特点向地方推荐优质项目,2023年上半年已签约项目2个,计划投资额12.2亿元。
(二)关于“衙门”作风明显的问题
一是找准切入点转变工作作风。中心切实提升服务赋能理念,优化全市制造业招商项目遴选机制,指导各县(市、区)和功能区做好项目准入把关,推动土地集约利用和产业集聚发展。优化制造业项目招商合同范本,签约方可结合项目实际和工作需要,调整相关内容或提高具体要求,提高项目准入进度和效率。精简制造业招商项目遴选申报表,进一步明晰遴选项目核心材料,同时明确各地可根据实际自行调整,有效减少报表重复内容。完善“肇庆市涉企一站式服务平台”项目落地管理模板,由以往的各地自行填报报表变为系统生成、各地复核,实现项目落地基础报表信息化,进一步减轻基层负担。
二是抓住关键点强化项目服务。持续落实重大项目在谈会商制度,推动协鑫、宏旺等重大项目进一步对接洽谈。持续开展产业项目全流程调度督导,协调八大专班对接解决关键问题,2023年上半年全市调度督导制造业招商项目631个,解决进展缓慢项目问题115个,累计推动112个项目加速转段。持续深化实行周动态晒成绩、两公开强监督、月通报施压力、季度核查比成效,通过晾晒关键指标层层传导压力,营造比学赶超的氛围。
(三)关于推动项目快速落地和提速增效工作不到位的问题
一是加大项目落地督导力度。将2022年首批“云签约”项目和6月动工仪式项目纳入专项督导,“云签约”11个项目中有8个已签约;6月动工仪式项目有1个未动工,经联合开展督导,项目已平整土地,正在做前期规划设计等工作,预计2023年12月动工。
二是动态跟踪重点项目进展情况。制定10亿元以上重点项目清单并动态更新,利用会商工作制度协调解决项目引进过程中的用地、资金、环保等问题,有力推动重点在谈优质项目加快落地。2023年上半年,全市10亿元以上的重点优质在谈项目30个,计划投资额866.13亿元,项目计划用地6889亩。
三是建立产业项目监测通报机制。压实工作责任感和紧迫感,每周收集通报各地外出招商、项目落地工作进展情况,每月向社会媒体发布各地制造业项目年度实际投资额承诺情况和完成进度,定期将重点制造业项目、计划投资额10亿元产业项目推进的动态情况形成报告供市委、市政府决策参考。
四是落实在建项目挂点联系服务制度。将计划投资额10亿元以上产业项目、已供地未开工项目等重点在建产业项目落实市领导挂点联系服务,统筹市级力量和资源推动一批项目在年内加快建设。
(四)关于贯彻落实优化营商环境决策部署有差距的问题
一是统一遴选机制激发招引活力。参照广东省新供工业用地“标准地”控制指标设置肇庆市制造业招商项目遴选控制性指标,明确拟引进项目经济指标在不低于肇庆市制造业招商项目遴选控制性指标的前提下,可参照指导性指标(部分遴选控制指标高于指导性指标的,同样可参照指导性指标),赋予县(市、区)可选择调整的空间。2023年上半年,全市新引进制造业项目198个、计划投资总额439.4亿元,更好地释放县(市、区)的招商引资活力。
二是出台奖补政策优化发展环境。制定《肇庆市推动制造业招商引资高质量发展若干措施》,围绕“固定资产投资、土地要素供给、优质项目引荐”等多维度进行奖补,发挥财政资金激励导向作用,增强投资吸引力,鼓励新投资制造业项目加快建设、早出效益,鼓励各县(市、区)和功能区瞄准招商引资目标任务创先争优,持续推动肇庆经济高质量发展。
三是拓展推介平台提升城市形象。充分发挥小鹏汽车、宁德时代、风华高科、奥士康等龙头企业的行业号召力,举办专题招商推介活动近60场(次),如结合浙江省汽摩配行业协会换届大会、2023年小鹏汽车全球合作伙伴大会、理士国际2023年全球合作伙伴大会等,分别在浙江、重庆、深圳、广州等地举办肇庆市新能源汽车产业招商会,扩大肇庆知名度和影响力。
(五)关于统筹驻外招商管理工作不够有力的问题
一是取消打卡管理方式。强化“产业招商县里当家”的导向,对全市驻外招商人员不再实行考勤打卡。
二是突出驻外招商实效。按照“引凤行动”工作要求,东南板块各区(市)应在重点区域驻点招商,西北板块各县可根据自身实际开展驻点招商。目前,全市40多支招商工作组采取驻点招商与机动招商相结合的方式,围绕重点区域和重点产业打出靶向招商新攻势,2023年上半年全市外出招商1044次,拜访企业2002家、商协会118家。
三是抓好招商能力提升。主动服务共享招商好经验好做法,整理编印《招商引资操作实务(业务知识篇、产业分析篇)》,同时通过工作群及时推送关于市场经济分析、产业发展趋势及兄弟城市发达地区招商引资信息推文近500篇,持续赋能全市驻外招商队伍。
第三方面问题,党建工作不扎实,队伍建设存在薄弱环节
(一)组织生活制度落实不严的问题
一是强化政治理论武装。深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神,坚持用党的创新理论最新成果武装头脑、指导实践、推动工作,保持劲头不松、力度不减,2023年上半年中心党支部共开展“第一议题”学习30余次,切实拧紧党员干部的思想“总开关”。安排专人定期对党支部及党小组学习情况开展检查,确保学习不走形式、不走过场。
二是严肃党内组织生活。严格执行“三会一课”制度,2023年上半年共规范开展“三会一课”42次、主题党日活动6次,做好党务资料。认真贯彻“团结—批评—团结”的原则,高质量开好民主生活会和组织生活会,会前广泛听取意见、深入谈心交心,会上认真查摆问题、深刻剖析根源、明确整改方向,会后逐一整改落实,把批评和自我批评这个锐利武器用好用活。
(二)关于支部建设不够规范的问题
一是优化调整支部党小组。严格对照《市直机关事业单位党支部设置参考指引》,结合中心实际党员人数及班子成员分工,重新优化调整5个党小组,进一步提高党支部凝聚力和战斗力。
二是深化党建业务融合。中心党员领导干部认真履行“一岗双责”,推动支部在高质量发展中更好地发挥战斗堡垒作用。依托联学共建活动载体,到高要、广宁等地开展联学共建活动3次,送课进机关、进基层5次,不断激发中心党建新活力。在“引凤行动”和“百千万工程”中充分发挥党员先锋模范作用,主动谋划简政放权、主动作为精准招商、主动服务助力发展,2023年上半年全市完成制造业项目建设实际投资额195.93亿元,为肇庆经济高质量发展夯实基础、增添后劲。
三是提升党务工作能力。中心党支部书记充分发挥示范带头作用,积极围绕党的二十大精神及习近平新时代中国特色社会主义思想等开展专题研讨、党课讲授等,自觉加强理论武装提升政治能力;同时督促指导支部班子成员以及各党小组组长加强党建业务学习,提升抓好党建工作积极性,共同推进中心党支部规范化标准化建设。
(三)关于选人用人工作不够严格的问题
一是树立正确用人导向。党组会专题学习《党委(党组)讨论决定干部任免事项守则》《党政领导干部选拔任用工作条例》等政策文件,熟练把握选拔干部的重要原则、基本条件和具体要求,坚持德才兼备、以德为先、五湖四海、任人唯贤,把新时代好干部标准落到实处。
二是加强干部队伍培训。今年以来,先后6次邀请产业领域专家、投资顾问及有关业务部门能手,围绕储能、绿电、基金、土地等开展“招商大讲堂”专题培训,中心参训人数累计近250人次,持续锻造一支素质过硬、本领过硬的招商队伍。积极选派干部职工参加各类专题培训、实训交流、跟班学习等,实现教育培训全覆盖,充分激发干事创业的主动性和积极性。
三是规范干部选拔任用。健全完善《肇庆市投资促进中心科级干部选拔任用工作规程》,从机制上规范程序、明确标准、强化监督,不断提高选人用人工作的科学化制度化规范化水平。加强人事档案审核,重点审核干部“三龄两历一身份”等,及时补充档案缺失资料,确保档案材料完整和真实性。2023年以来中心选拔任用3名科级干部。
第四方面问题,党风廉政建设工作薄弱,监督管理存在漏洞
(一)关于落实全面从严治党主体责任缺失的问题
一是坚决扛牢政治责任。中心党组切实提升政治站位,坚定不移履行全面从严治党主体责任,把党风廉政建设工作与产业招商落地工作同部署、同推进、同落实,召开党组会议专题研究《肇庆市投资促进中心2023年党风廉政建设工作要点》,定期听取党风廉政建设工作情况汇报,切实把责任扛在肩上、抓在手上、落到实处。
二是强化日常廉政教育。认真组织开展廉政风险排查,排查风险点26条,制定防控措施25项,从源头上规范“小微权力”运作。通过工作群及时转发违法违纪案例及推文超40篇,用身边事教育身边人,深化以案为鉴、以案明纪。深入开展纪律教育学习月活动,将家风建设与廉政教育有机结合,组织开展“传承好家风”等专题活动,进一步增强中心干部的廉洁自律意识。
三是深入开展谈心谈话。中心领导班子结合巡察反馈意见认真开展谈心谈话、提醒谈话超50次,党组书记带头与班子成员、科室负责人以及党员代表谈,班子成员之间相互谈,分管领导与分管干部谈,让咬耳扯袖、红脸出汗成为工作常态,以严明的纪律体现对党员干部的严格要求和关心爱护。
(二)关于执行中央八项规定精神不坚决的问题
一是不折不扣落实整改。关于领导班子办公用房使用面积超标的问题,中心党组高度重视、深化认识、全面部署,严格按照规定程序推进整改,该问题已立行立改到位。
二是严明规矩守好底线。持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神,对招商引资工作中的公务接待、因公出国(境)等进行严格把关,杜绝“吃、拿、卡、要”等现象发生。紧盯重要节点进行提醒监督,严禁收送电子红包、网络送礼、私车公养、公款消费、违规使用公车等违纪行为,引导干部职工时刻警惕招商引资被“围猎”风险,进一步筑牢拒腐防变的思想防线。
三、强化成果运用,以过硬的作风推动高质量发展
下一步,市投资促进中心党组将认真履行巡察整改主体责任,坚持“当下改”与“长久立”相结合,继续强化责任担当、改进工作作风、增强工作实效,持续巩固深化巡察整改成果助推高质量发展。
(一)坚持政治首位,一以贯之全面从严治党。始终坚持严的主基调,以上率下压紧压实管党治党政治责任,将思想和行动统一到党中央和省委省政府、市委市政府重大决策部署上来,坚持中心党组书记亲自抓、负总责,班子成员“一岗双责”,继续推进巡察整改,推动全面从严治党向纵深发展。扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育,全面提升中心党支部的组织力和凝聚力,推进招商引资高质量发展。
(二)坚持自我革命,持之以恒正风肃纪反腐。坚持发扬钉钉子精神加强作风建设,严格落实中央八项规定精神,在常和长、严和实、深和细上下功夫,治“四风”树新风并举。坚决纠正产业招商落地工作中的形式主义、官僚主义问题,以刀刃向内、自我革命的决心气魄推动作风整顿走深走实。紧盯“关键少数”、重要岗位,深化党风廉政建设,树牢底线思维和红线意识,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。
(三)坚持标本兼治,建章立制巩固整改成效。全面压实巡察整改主体责任,坚持目标不变、标准不降、措施不软、力度不减,对已经完成的整改事项,适时开展“回头看”,巩固整改成效;对长期坚持的事项紧盯不放,持续督办落实。在集中整改基础上,进一步加强建章立制,构建用制度解决问题、用制度堵塞漏洞、用制度推进工作的良性机制,继续推进中心规范化建设。
(四)坚持久久为功,赋能增效服务发展大局。深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记视察广东重要讲话重要指示精神,坚持实体经济为本、制造业当家,全面深入实施“引凤行动”,抢抓大型产业集聚区建设和产业转移等政策红利,全力以赴大抓项目、抓大项目,以项目建设牵引有效投资,以有效投资助推“百县千镇万村高质量发展工程”,为加快建设粤港澳大湾区西部制造新城增添动能。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0758-2813213,邮政信箱:肇庆市鼎湖区金花路1号,邮政编码:526000;电子邮箱:zqstcj@zhaoqing.gov.cn。
中共肇庆市投资促进中心党组
2023年9月13日