重点抓好以下八个方面的工作:
(一)全方位扩大内需。坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合,供需两侧协同发力,促进消费和投资、供给和需求良性互动,增强发展内生动力和稳定性。
全力扩大有效投资。今年,中央将实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策,保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量,总体支出力度“只增不减”、重点领域保障“只强不弱”,并优化地方政府专项债券用途管理、提高用于项目建设比重,这些利好政策为我市稳投资注入了强劲动力。我们必须牢牢把握国家投资政策导向,统筹需求侧挖潜和供给侧改革来扩大投资,推动形成市场主导、政府推动的投资内生增长机制。积极谋项目、跑项目、入“笼子”。围绕全市中心工作,找准地下管网建设改造等潜力空间大的领域,谋划更多支撑投资和经济增长的项目,充实总投资超万亿元的“十五五”规划重大项目库,推动谠山抽水蓄能项目核准落地,争取肇庆西部灌区等更多项目纳入国家和省规划“笼子”。用足用好各类政策资金和政策工具。建立四类向上争取资金项目库,对于主题主线鲜明、边界清晰、跨区域跨领域、投资合理的项目,优先组织上报,扎实做好项目前期工作,谋划好项目资金拼盘。实施“两重”建设领域超长期特别国债、中央预算内投资、新型政策性金融工具倍增计划,全力争取中央政策性资金。积极对接省的政策资金池,争取省战略性新兴产业投资引导基金等支持我市发展。深化推进“投债贷联动”、REITs等融资模式,规范实施政府和社会资本合作新机制,提高向民间资本推介项目质量,撬动更多社会资本。加快推进项目建设。抓好省、市重点项目,全年安排393项,年度计划投资640亿元。着力抓好重点领域投资,力争基础设施投资、工业投资分别增长9%、6%,进一步提升普惠养老、文化体育等民生类政府投资比重。分领域分板块抓好项目建设,加快推进肇明高速、广昆高速扩建、佛肇云高速等交通项目建设,动工建设惠肇高速肇庆段,加快浪江抽水蓄能、藏粤直流(肇庆段)等能源项目建设,推动实施城市更新重点项目30个以上。提升项目管理效能。整合现有各类项目推进专班、市政府投资项目管理事务中心等资源与职能,构建覆盖投资项目全生命周期、高效协同的常态化工作体系,闭环高效推进项目谋划建设。
充分激发消费潜能。推动商品消费扩容升级。深入实施提振消费专项行动,优化“两新”政策实施,办好“广东优品购”肇庆系列促消费活动,稳定和扩大汽车、家电、数码产品等大宗消费,拓展智能家居、适老化产品等新品类消费。建设一批专业市场和农产品批发市场,打造端砚、玉器“乐购小镇”,高标准办好全国性食品饮料(农副产品)、五金建材等专业展会。持续做优服务消费。推动中心商圈、特色商业街等提质升级,支持连锁品牌发展壮大,打造一批地方特色消费中心,扩大住宿餐饮、家政服务、养老托育等基础性消费,提升教育培训、居住服务、保健护理等改善型消费。培育发展新型消费。加大优质服务资源引进力度,有序扩大数字、健康、低空经济等新消费供给,积极发展宠物经济、动漫等兴趣消费,拓展入境消费。
持续推进文旅振兴。深入挖掘文旅资源,加快文旅业态更新迭代,全力打造全国知名山水旅游胜地、岭南气派历史文化名城、粤港澳大湾区休闲度假大花园。推动核心景区焕新发展。深入推进星湖景区市场化运营,强化城区与景区有机融合,整体完善环星湖、环鼎湖旅游配套,推动景区内涵式发展和业态多元化创新。加快颁布实施历史文化名城保护条例,推动古城墙申报世界文化遗产,整体做好府前路、豪居路、阅江楼等历史文化街区高水平保护和活化利用,更好展现府城的千年文脉和时代魅力。持续开发旅游新产品新场景。统筹推动端州-高要“一江两岸四塔”旅游场景创新,加快德庆盘龙峡、封开龙山、华侨城卡乐星球等项目盘活更新。整合绿道、碧道、古驿道和森林步道等资源,精心设计一批高品质徒步路线,打造大湾区徒步游重要目的地。积极培育演艺经济、“票根”经济、夜经济等“旅游+”业态。大力发展体育经济,持续办好各类体育赛事,提升肇庆马拉松、铁人三项、骑行、攀岩等赛事能级,积极打造国家级水上运动基地、足球冬训基地。推动体育事业向城市新型消费和都市型产业转型,打造特色赛事、运动产品制造、周边旅游消费相融合的产业链条,谋划建设大湾区体育产业园区。深化农文旅融合发展,加快德庆—封开整县推进农文旅融合发展试点建设,推进贺江碧道画廊、怀集燕岩等深度开发,加快广宁麓宿奇幻树屋等重点项目建设,打造一批精品线路和特色片区。创新城市旅游推介,整合用好各类网红推广力量,深化与抖音、微信视频号、小红书、高德地图等头部新媒体和导航、文旅平台合作,强化流量运营转化,让旅客游肇庆“一网”集成、“一图”纵览、“一键”下单,常态化做好线下精准推广,积极开拓发达地区、高铁沿线等旅游客源,依托免签政策等链接境外游客市场。
(二)坚定不移抓产业优结构。因地制宜加快发展新质生产力,瞄准高成长、大规模产业发力,“一链一策”做大产业集群,加快培育壮大新动能。
新旧并举推动产业升级。加快“三新一电”产业发展。做大做强新一代电子信息产业,大力发展汽车电子、机器人电子、人工智能电子等高附加值、终端消费类电子,支持风华高科等龙头企业嵌入芯片、半导体等关键领域。坚持整车、零部件、后市场“三位一体”全面发力,推动小鹏汽车布局新车型,支持汽车零部件企业向三电系统与核心元器件攻关,融入全国头部整车企业供应链、提升本地配套率。持续做强新型储能与绿色能源产业,加快肇庆高新区新型储能特色产业园建设,推动瑞庆时代动力及储能电池、全钒液流电池等重大项目建设。加快发展新材料产业,推动金属材料、化工材料等产业围绕航天航空、汽车工业等应用领域,向高分子纤维、轻量化金属等新材料转型。大力推动低空经济发展,密切衔接省低空飞行综合服务站,加快引进无人机整机设计、零部件制造、总装集成等上下游企业。切入人工智能与机器人赛道,适度布局下一代移动通信等未来产业科技成果转化与生产制造。优化提升传统产业。推动传统优势产业向高端化、智能化、绿色化方向转型,发挥龙头企业“链式联动”作用,带动中小企业一同升级。推动金属加工向精密铸造、新型金属材料等领域升级,加快绿色建材向新型建材、智能家居等领域转型,建设大湾区绿色建材集散中心。
推动生产性服务业与制造业融合发展。积极引育标杆企业、营造发展业态,打造一批特色鲜明的生产性服务业集聚区。持续做大平台经济,全力服务保障希音、拼多多、唯品会等电商平台扩容发展,延伸头部电商平台产业链,积极发展大宗商品、工业原材料等平台型商品市场,培育直播电商、社交电商等新模式。积极发展会展经济,依托肇庆优势资源和产业,培育一批有影响力的展会品牌,打造系列大湾区商贸展会和合作平台,常态化办好群众性的展销活动。大力提升金融业发展和金融服务水平,深化政银企合作,完善“股贷担保租”联动融资体系,加大对制造业中长期资金支持,推动开发“园区贷”“供应链金融”等特色产品,积极引育专业性保险、消费金融、汽车金融等新型金融业态,优化普惠金融服务,积极利用多层次资本市场拓展直接融资。着力发展现代物流业,推动运输“公转水”、“公转铁”,培育壮大本地运力。依托产业因地制宜发展跨境物流和精益供应链,探索培育大宗物流与特色农产品集散枢纽,积极帮助企业降低物流成本。培育发展科技、信息等服务业,加强研发设计、检测检验、法律、会计等服务供给。
加快产业平台集约联动发展。实施园区标准化建设三年行动,推进“六个一”工程落地,完善推广“管委会+国有开发公司”机制,提升各类园区“软硬协同”承载力。推动大产区扩容提质。稳步实施扩区工作,逐步规划建成全省面积最大可连片开发的现代化产业园区。加快建设完善大产区基础设施与公共服务配套,推动振兴大道三期、产业七路等道路建成通车,力争全年引进制造业项目计划投资额超300亿元,新增规上工业企业50家以上。强化肇庆高新区科技创新引领能力,力争在引育新兴产业龙头、高水平科教项目上取得新突破,加快建设新能源智能汽车产业城。推动肇庆新区产城融合发展,支持砚阳湖高新区加快发展,加速推进先进制造业导入和人口集聚。增强各地园区综合承载力,提升东部板块产业一体化水平,做强高要江滨、金渡和四会大沙、龙甫等产业集聚区,支持西部山区县加快园区扩容和配套建设,合理布局一批就业吸纳能力强的特色产业项目。
坚决抓牢招商引资“生命线”。实施招商引资“倍增”计划,完善市统筹县当家招商机制,深入实施“三个三分之一”招商工作法,组建专业化、市场化招商主体,力争全年引进产业项目投资额超2000亿元、其中制造业项目超1500亿元。聚焦主攻赛道精准招商,深入开展大走访大对接行动,加大广深莞、江浙沪等产业创新高地驻点招商力度,重点招引龙头型、成长型、终端产品类项目,力争在百亿项目上有新突破。拓展招商新打法。用好产业基金招商,以定向增发、投资并购等方式落地一批大项目。创新场景招商,统筹全市各类场景资源,争取在人工智能、机器人等领域引进一批创新型项目。深挖增资扩产潜力,加快新技术、新工艺、新材料、新设备和人工智能在制造业中的应用推广,重点支持璞泰来、鸿图、喜珍等企业增资扩产,加快飞南资源等企业技术改造。持续打好项目落地建设攻坚战,完善项目全链条全周期服务保障,建立土地招商“超市”,以加快新供地、新开工、新投产进度为导向抓好项目建设,力争完成制造业实际投资额超750亿元。
推动产业科技互促双强。坚持企业创新主体地位。深入实施高新技术企业树标提质行动,引导企业提高发明专利和研发投入覆盖率,靶向招引一批拥有关键核心技术的高新技术企业,力争全年新增创新平台40家,高新技术企业中“四上”及农业龙头企业的占比达到70%,新增单项冠军企业6家。强化创新创业人才支撑。积极参与大湾区高水平人才高地建设,深化推进“百万英才汇南粤”行动计划,引导更多优秀大学毕业生来肇留肇就业创业,优化实施“西江人才计划”、“肇青工程”,着力补齐产业人才短板,加强产业专业人才储备,建好用好大湾区(肇庆)科学家小镇,加快建设青年发展型城市,营造育才引才用才留才的良好氛围。用好创新平台资源。积极服务和融入大湾区国际科技创新中心,深化与西安交大等院校和科研机构合作,促进高鼎端科教创新走廊产学研合作,建强用好西江实验室等本土创新平台,推动校企共建产业学院,构建“院所研发—企业转化”协同路径。
深入实施“人工智能+”行动。依托汇睿大数据中心建设城市算力中心,构建覆盖全市、联动大湾区的算力网络。做大做强百度、联通等数据标注产业基地。推动打造大南山(龙湖)数字经济产业区。支持企业探索AI视觉质检、智能排产等应用,打造小鹏汽车智能管理体系等一批“AI+制造”示范项目。拓展人工智能应用场景,深化AI在文旅、政务、仲裁、民生等领域功能,全方位提升服务效率。
(三)久久为功参与推动粤港澳大湾区建设。坚持服务“一国两制”大局,全力服务香港巩固提升“四个中心”地位、澳门建设“一中心、一平台、一基地”等战略,深入实施“九九”融湾行动,建设形成更多标志性成果,以更大体量、更高能级共建一流湾区和世界级城市群。
着力推动更高水平的互联互通。深度融入大湾区“一小时交通圈”。推动“公铁水空”便捷衔接贯通,全力保障珠肇、深南高铁推进,持续优化增密高铁、城轨班次,加快江肇机场高速、肇庆至广州新机场公路等前期工作,加快封开长岗、德庆悦城等码头项目建设。积极参与大湾区统一大市场公平竞争先行区建设,推动投资贸易、资格互认等50项标准与港澳对接,在信用建设、计量合作、消费者权益保护等方面加强规则衔接、机制对接,在粤港澳游艇自由行、大湾区体育协同发展等进程中更好发挥肇庆优势,不断增强优质农产品供应港澳能力。加强与港澳深度交流交往交融,加快建设一站式港澳居民服务中心,打造更多纳入“广东院舍计划”的优质颐养项目,加快建设粤港澳(肇庆)高端康养基地,加力支持港澳企业、服务机构、青年团队等来肇发展,推动共建粤澳中医药联合创新中心,努力促成“港澳创新-肇庆落地”合作成果。精准对接重大平台。深化与横琴在中医药、文旅会展等领域的合作,借力前海国际金融城、国际法务区等优势服务平台,积极承接南沙临港经济、河套科技创新等辐射带动,主动衔接“黄金内湾”建设、深中一体化发展,加快规划建设广州新机场(肇庆)临空经济区。
加快推进东部城区一体化融合发展。提速推进“六个一体化”建设,深化构建“一江两岸三组团”大城区发展格局。打造东部城区“半小时交通圈”。以肇庆东站为枢纽,逐步畅通形成以东进大道为交通主骨架的“8字型”环线路网,持续推动三大组团两两融合的通道建设,动工建设肇庆新区至肇庆高新区公路项目,加快推进港口大道、四会发展大道建设。完善公共服务配套。强化公共服务一体规划供给,推进市内外优质教育资源托管帮扶东部城区学校,通过集团化办学、医联体共建等方式协调推动教育、医疗资源横向共享,加快推进宣卿中学扩容提质二期、中山三院肇庆医院二期等项目建设,加快实施东部供水一体化等关键项目。推动以产兴城、以城促产,把大产区科学扩区作为产城融合、联动组团、深入实施东部城区一体化的重要抓手,突出园区一体化和新兴产业共建,持续优化东部城区产业一体化布局。坚持“组团+片区”的融合路径,推动鼎湖—肇庆新区—大产区着力打造未来城市新中心,加快园区邻里中心、肇庆新区TOD城市综合体等商贸重点项目建设。推动端州—高要协同打造“一江两岸”高品质城区,四会—肇庆高新区深度协同融合。
持续深化重点领域改革。坚持有效市场和有为政府相结合,推动改革各项任务落地落实,形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。坚持和落实“两个毫不动摇”。推进新一轮国资国企改革,做强做优做大国有企业和国有资本,加快推进国有经济布局优化和结构调整,力争全市国企资产规模达3200亿元。维护民营企业和企业家合法权益,破除市场准入、投融资等壁垒,加紧清理拖欠企业账款。加强企业梯度培育,全面推进个转企、小升规、规改股、股上市,支持各类企业主体发展壮大。推动上级部署的改革任务落地见效。在国家级、省级综合改革试点方面先行先试,创造更多可复制推广的肇庆经验。加快实施国家级要素市场化配置综合改革试点,着力在产业用地类型合理转换、公共数据授权运营、生态环境权益融资等方面探索有效经验。深化国家级低效用地再开发试点,积极探索盘活利用存量土地新路径新模式。纵深推进四会市省级县镇管理体制改革试点,分类施策抓好扩权强县、扩权强镇等改革任务落地。打造更多突破性改革成果。实施创造型引领型改革和“小切口、大变化”改革,围绕东部城区一体化融合发展、县域多元化投融资、城市管理运营、社会治理等领域集中攻坚,鼓励基层实践探索,形成一批务实管用、带动性强的改革举措。
全力营造近悦远来的营商环境。牢固树立“企业第一”的理念,用心陪伴企业成长,持续打造市场化法治化国际化一流营商环境。让政务服务更有速度。瞄准审批备案数量最少、政务服务速度最快、产业生态环境最好目标要求,强化链条配套和要素保障,创新企业诉求“1小时响应、24小时对接、360度闭环”解决机制,常态化推进“高效办成一件事”。让市场运行更有尺度。深化营商“微”环境改革,健全规范涉企行政执法长效机制,扩大“无事不扰”白名单覆盖范围,深化跨部门联合抽查机制,推行“信用+双随机”联合监管,探索“亮码入企”,大力推广“非现场执法”模式,减少入企检查频次,坚决整治涉企不正之风。让帮扶企业更有温度。贴心做好与企业的联系服务,畅通市长直通车、12345、政企联络微信群、领导干部挂点联系企业等多元化沟通渠道,营造企业有诉求优先找政府、政府有政策主动送上门的良好氛围。持续深化“四帮四找”,构建更多供需对接平台和合作渠道,分类组织企业找链主、找上下游,支持肇货上展会、上平台,更好卖全国、卖全球,为有优化重组需求的企业找买家、为买家找标的,为肇庆的好房子做宣传、找销路。
扩大双向开放。打好“五外联动”组合拳。深入实施“肇卖全球”计划,积极参加广交会、“粤贸全球”等展会,大力开拓东盟、中东、非洲等多元化市场。深化“跨境电商+产业带”模式,加快打造华南跨境电商货物重要集散地,带动五金汽配、电子产品、服装、农产品等特色产品扩大出口。加强对内合作开放。积极参与“海上新广东”建设,推动珠江—西江经济带发展,加快建设国家重点内河口岸节点和航运枢纽,深化与周边城市、东西部协作城市、对口协作城市合作。加强与海南自贸港对接合作。
(四)纵深推进“百千万工程”。围绕“五年显著变化”目标要求,一体推进兴业、强县、富民,推动县域经济提速发展。
大力发展现代化大农业。坚持以工业化理念、产业链思维发展现代农业,推动现代农业与食品饮料协同发展。坚决落实耕地保护和粮食安全党政同责,高质量完成“菜篮子”工程、粮食安全和高标准农田建设省定目标任务,支持怀集县创建国家级水稻制种大县,支持封开县打造南方大豆种质资源圃基地。精益求精做好“土特产”文章,延伸罗氏沼虾、柑橘、南药等优势单品产业链,打造更多百亿元级农业集群和产值超10亿元、超50亿元的农业单品。大力发展农产品精深加工,加快越秀生猪二期、益客高桂鸭等全产业链项目建设。壮大食品饮料产业,用好肇庆食品饮料产业园、大湾区(高要)预制菜产业园等平台,重点招引高端水饮料、快消食品、预制菜等项目,加快推进领航食品、达利食品等项目建设,支持高要、肇庆高新区建好省食品工业培育试点县。建强农产品市场体系,加快肇庆供销冷链物流骨干网等重点流通设施建设,高水平打造怀集绿色农副产品集散基地,力争新增一批名特优新、绿色食品、地理标志产品、“粤字号”等农产品品牌,打造“肇农优品”品牌矩阵。
加力壮大县域经济。做大支柱产业和首位产业,加快打造广宁竹产业和资源循环产业、德庆机电设备制造、封开绿色建材、怀集现代农业和食品加工等产业集群,推动各县(市、区)首位产业加快向百亿级集群跃升。培育壮大特色产业,推动绿色矿产资源精深加工向全产业链延伸,推动小五金、玉器、服装等产业提质发展,承接结对帮扶地区产业转移项目100个以上。大力发展富民兴村产业,布局乡村“微工厂”等产业平台,建强一批专业镇村、特色镇村,引导广宁云吞、德庆竹篙粉等特色小吃品牌化连锁化发展,培育壮大乡镇“四上”企业。畅通城乡商贸流通,大力推动县城综合商业服务能力提升和县域商圈扩容升级,提升县镇村三级物流配送服务水平,因地制宜发展圩镇商业中心,繁荣发展乡村小微商贸业。
加快推进以县城为重要载体的城镇化建设。提升县城规划建设水平,瞄准打造“小县大城”目标,加快四会、德庆新型城镇化试点建设,支持金利、永安、莲花、大沙、南丰、冷坑等6个中心镇按小城市标准实施规划建设。加快补齐基础设施短板,大力推进5个国道穿城路段新改建和低等级省道升级改造工程,加强县城防洪排涝体系建设,更新燃气老旧管网50公里以上,提升供水集中化规模化水平和安全供水能力。优化县镇公共服务,持续建强县域龙头高中,加力推动怀集、四会人民医院创“三甲”,完善农贸市场、休闲广场、娱乐健身等便民利民设施,着力提升镇域综合服务功能。
高水平推进镇村建设。全域深化镇村人居环境整治提升,全年完成农房风貌改造提升10万栋,启动新一批省典型镇村申报建设、第二批市乡村美学工坊培育,整县建成美丽乡村比例提高到40%。推动镇村片区组团发展,分步推进西江321美丽乡村示范带建设,重点推进“悦禄小双”段建设,推动各县(市、区)立足资源禀赋打造1—2条特色示范带和一批有消费市场依托的新运营精品项目,加快建设具有现代化岭南风格和肇庆特色的和美镇村。加强农村基础设施补短板,巩固提升农村“三大革命”成效,推动“四好农村路”提档升级,力争完成800条自然村农村生活污水治理。持续提升乡村治理效能,推进农村移风易俗,涵养文明乡风。
持续抓好集成式改革。推动全域土地综合整治,加快怀集盆地、封开盆地相关项目建设进度,打造更多“千亩方”、“万亩方”,建好广宁古水河沿线竹产业加工集聚区、德庆马圩新农村示范小区等项目,促进建设用地“小块并大块”。全域推进县域投融资体制改革,支持四会建设省深化县域国企改革优化融资模式重点县(市),推动各县(市、区)打造AA+级产投类国企、发行产投类国企债券,力争县域国企资产达1800亿元、新增发行债券45亿元。大力发展新型农村集体经济,盘活闲置农房、土地、校舍、矿区,推动农村集体“三资”线上交易“应上必上”,探索社村合作等供销助农增收新模式。有序推进第二轮土地承包到期后再延长30年政策试点,深化承包地所有权、承包权、经营权分置改革,鼓励农村土地经营权有序流转。稳慎推进撤镇并村,因地制宜推进人口小镇、空心村撤并整合,进一步提高县域人口集聚度。
(五)深化绿美肇庆生态建设。坚持以高水平生态环境保障高质量发展,协同推进降碳、减污、扩绿、增长,筑牢粤港澳大湾区西部生态屏障。
坚决打好污染防治攻坚战。认真完成中央、省生态环境保护督察问题整改,抓好第三轮中央生态环境保护督察相关工作。打好碧水保卫战,全力推进城镇生活污水处理提质增效,新建改造排水管网100公里以上,推动国考、省考断面水质、县级以上饮用水水源地水质稳定达标,县级城市建成区黑臭水体基本消除。打好蓝天保卫战,强化工业源减排、移动源监管、社会源管控、不利气象应对等措施,全面提升氮氧化物和挥发性有机物治理能力,确保重点大气污染物排放总量持续下降。打好净土保卫战,深化“无废城市”建设,加强固体废物污染防治,强化土壤污染源头防控,有效保障重点建设用地和受污染耕地安全利用。
持续推进全域绿化美化。传承弘扬“岳山造林”光荣传统,深入实施绿化美化六大行动,系统推动全域绿化品质升级。一体推进山上山下绿化。加快推进西江流域国土绿化示范项目,有序开展北岭山森林公园灾后复绿重建,培育提升怀集岳山、广宁竹海等精品绿美点,完成林分优化造林、森林抚育均超15万亩。加强古树名木保护和古树公园建设,谋划建设西江三峡山地公园、郊野公园群。加强自然保护地体系建设。优化提升鼎湖山、北岭山、烂柯山、岳山等重要山脉生态质量和森林景观,加强生物多样性保护,持续建好肇庆植物园,规划建设鼎湖山生态与地质科普馆,办好中国生物圈保护区网络成员大会暨70周年纪念活动。大力发展林海经济。实施林业经济五年大发展行动,推动国家德庆林业产业示范园区、广宁竹产业“三区一基地”等提质增效,壮大澳洲坚果、食用菌、林药等特色产业群,开展竹林碳汇项目开发,培育发展森林旅游、赏花经济等新业态,力争林业产值超550亿元。
扎实推动绿色发展。实施碳排放总量和强度双控制度。推动能源、工业、建筑、交通等领域绿色低碳转型,加快肇庆高新区国家首批碳达峰试点建设,积极打造零碳园区、绿色工厂。加快建设新型能源体系。推进风光水火储一体化发展,稳步提升可再生能源装机占比,力争全市电源装机容量突破1000万千瓦,持续抓好充电站充电桩、LNG加气站等设施建设,加快打造大湾区(肇庆)绿色能源基地。大力发展循环经济,发挥华南再生资源产业园等平台作用,支持企业建设资源综合利用项目,发展“换新+回收”等模式。推动生活方式绿色转型,倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。
(六)持续提高人民群众生活品质。坚持民生为大,围绕人口全生命周期的民生需求,用心用情用力办好群众身边大大小小的事,让民生服务更加可感可知可及。
抓好就业增收。实施稳岗扩容提质行动和“技能照亮前程”行动,在数字经济等领域培育更多新职业、新岗位。健全公共就业服务体系,分类施策保障好高校毕业生、农民工、退役军人等重点人群就业,完善市人力资源服务产业园“一园多区”服务网络。实施城乡居民增收计划,完善创业带动就业保障,多渠道增加城乡居民收入。加强欠薪治理,强化劳动者权益保障。
健全社会保障体系。深入实施全民参保计划,提高灵活就业人员、新业态从业人员参保率,推动企业(职业)年金扩面提质,完善大病保险和医疗救助制度,启动实施长期护理保险制度,抓好困难群众兜底保障工作。完善和落实生育支持政策及激励措施,健全普惠托育服务体系,做好关心下一代工作。持续推进县镇村三级养老服务网络,建设一批标杆式乡镇(街道)综合养老服务中心。深化殡葬等重点领域专项整治。
加快构建房地产发展新模式。深化房地产政策改革创新,提升商品房交易便利度,推动房地产控增量、去存量、优供给。着力盘活存量闲置用地和未开工项目,出台支持户型结构调整、公积金制度改革等政策措施,加快商品房去库存。出台支持“好房子”规划建设专项政策,启动10个“好房子”示范项目,在中心城区等人口集聚区谋划一批改善型、高质量住房项目。
大力发展文化事业。强化历史文化保护传承,推进第四次全国文物普查第三阶段工作,加快省级广府文化(肇庆)生态保护区建设,抓好文艺精品创作。大力发展文化“新三样”等新型业态,推动岭南文化创意产业园打造成为全国文化与产业科技融合示范基地。开展公共文化服务提质增效行动,加强公共文化服务数字化建设,推动黎雄才美术馆及一批散点式博物馆提质增效,探索“农村公益电影+”新模式。巩固提升全国文明城市创建成果。
办好人民满意的教育。健全与人口变化相适应的教育资源配置机制。扩大学前教育普及普惠范围,加快义务教育优质均衡发展,进一步扩大公办性质普通高中学位供给,新增优质普惠高中学位8000个,进一步提高普通高中升学率,持续推进集团化办学、城乡教育共同体建设。促进职普融通和产教融合,开展“中本贯通”培养试点4个以上。持续办好专门教育、特殊教育、老年教育。深入实施“新强师工程”,强化教师待遇保障。
加快建设健康肇庆。大力推进市公共卫生临床医疗中心、市中医院改扩建、高要区人民医院新院、肇庆高新区中心人民医院等项目,争创一批国家级、省级临床重点专科和建设项目,鼓励民营企业参与发展紧缺专科医疗服务。加强紧密型医联体、县域医共体建设,支持金利、大沙、南丰等中心镇卫生院打造县域医疗次中心。推进县级中医院“两专科一中心”建设,新增市级中医特色专病门诊30个以上。统筹推进预防、治疗、康复、健康管理全链条服务,推进卫生健康数字化转型,不断办好智慧门诊、检验检查结果互通互认、中医药夜市等便民服务。
(七)守牢安全发展底线。全面贯彻总体国家安全观,坚持以高水平安全保障高质量发展,以“时时放心不下”的责任感保一方平安。
防范化解重点领域风险。健全政府债务“借用还”闭环管理机制,确保政府性债务整体安全、风险可控,积极化解国资国企债务,兜牢基层“三保”底线。发挥房地产融资协调机制作用,支持房地产企业规范健康发展。支持辖内中小法人银行改革化险,严厉打击非法金融活动,坚决守住不发生系统性风险底线。
提高公共安全治理水平。坚决捍卫政治安全,守牢国家安全“南大门”肇庆阵地。完善社会治安整体防控体系,常态化开展扫黑除恶斗争,加强网络生态治理,加大预防和打击电信网络诈骗、吸贩毒品等突出违法犯罪,强化未成年人违法犯罪预防和治理。持续深化综治中心规范化建设,完善矛盾纠纷多元预防调处化解机制,提高人民调解成效。加强信访问题源头治理,持续提升信访工作法治化水平。
毫不松懈抓好安全生产工作。打好安全生产治本攻坚三年行动收官战,加强安全生产、交通运输、群众性活动等安全管理,强化“瓶装气”全链条闭环管控,清单化排查整治各类安全隐患,坚决遏制重特大事故发生。严格落实“四个最严”要求,加强对食品、药品、特种设备和重要工业产品质量安全的监管。完善构建现代化防灾减灾体系,加强风险防范、队伍实战、应急处置、支撑保障能力建设,有效防御自然灾害和次生灾害。完善公共消防安全体系,做好森林防灭火工作。
与此同时,扎实办好十件民生实事。加强军人军属荣誉激励和权益维护,做好退役军人服务保障工作,强化国防动员,促进军政军民团结。做好第四次农业普查工作。更高质量做好对口帮扶协作、民族宗教、外事侨务、残疾人、慈善、革命老区、地质、气象、水文等工作。
(八)全面加强政府自身建设。坚持增强大局观和执行力,加快提升政府治理体系和治理能力现代化水平,努力建设人民满意的法治政府、廉洁政府、服务型政府。
始终把政治建设摆在首位。坚持以党的创新理论凝心铸魂,把加强党的全面领导贯穿政府工作各方面全过程,深刻领悟“两个确立”的决定性意义,以实际行动坚决做到“两个维护”,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
全面推进依法行政。严格依法决策、用权、办事,严格规范公正文明执法,自觉用法治思维和法治方式开展工作,确保政府各项工作始终在法治轨道上运行。主动向市人大及其常委会报告工作,自觉接受人大依法监督、政协民主监督和其他各方面监督。启动实施“九五”普法。
牢固树立和践行正确政绩观。自觉为人民出政绩、以实干出政绩,常态化问计于企、问计于民、问计于基层,多做打基础利长远的事,敢做艰难而正确的事。坚持问题导向、结果导向,推进政府工作流程不断优化,深化“数字政府”改革建设,不断提高政务效能。深入实施干部现代化建设能力提升计划,持续打造善学习、敢创新、能干事、守底线的政府干部队伍。
狠抓党风廉政建设。巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果,持续为基层减负,让干部有更多时间抓发展、办实事。把正风肃纪反腐贯穿权力运行全过程,运用大数据信息化手段赋能公权力监督,最大限度减少权力寻租空间,持续深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治,发挥好审计、统计、财会监督作用,将政府投资项目全面纳入穿透式资金监管系统。坚持党政机关过紧日子,勤俭节约办一切事情,严控一般性支出,腾出更多财力抓发展、保民生。