印发关于肇庆市工业产业发展

　　指导意见的通知

　　各县（市、区）人民政府，肇庆高新区管委会，市政府各部门、直属各单位：

　　《关于肇庆市工业产业发展的指导意见》是市委开展“解放思想，务实创新，努力建设成为能够代表珠三角科学发展成果的城市”大调研大讨论活动形成的重要成果，已经市委常委会会议和市政府十一届59次常务会议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　二○一一年十一月八日

　　关于肇庆市工业产业发展的指导意见

　　为进一步实施“工业强市”战略决策，促进我市工业经济持续健康发展，加快推进产业一体化和现代产业体系建设，大力构建布局更加合理、结构更加优化、产业更加集聚、技术更加先进、生态更加环保、资源更加节约、特色更加明显、协作更加紧密的工业产业发展格局，全面提升工业主导产业整体竞争力，带动全市经济实现又好又快发展，特制定如下工业产业发展指导意见：

　　一、提高认识，加快推进工业主导产业发展

　　工业化是实现现代化不可逾越的历史阶段。工业上不去,增强综合经济实力、提升核心竞争力、加快城镇化、增加财政收入、扩大就业、改善民生、发展各项社会事业等都将受到极大的制约,现代化进程必然滞缓。肇庆作为珠三角主体城市之一，是珠三角沟通大西南的重要通道和战略要地，是粤港澳产业、资金流、信息流扩散及转移的重要腹地，又是大西南物流、人流东进的枢纽地带。当前，我市经济发展的差距在工业,潜力在工业,希望也在工业。“十二五”时期，是我市经济发展的追赶期、转型期，也是实现跨越发展的攻坚期。加快工业主导产业发展，不仅是转变经济发展方式、依靠增量引入带动存量调整结构的重要载体和推动力量，也是统筹城乡发展、提高我市综合竞争能力的重要举措和有效途径。各地各部门要充分认识加快我市工业主导产业发展的重要意义，加强领导、周密部署，精心组织、狠抓落实，上下联动、协调配合，以构建现代工业产业体系为方向，不断完善充满活力的工业主导产业发展机制，着力破解规划滞后、工业总量小、自主创新能力不强、支柱产业不突出、先导产业发展缓慢、企业关联度弱、资源集约性差、服务不规范等弊端和问题，形成促进工业经济平稳较快发展和加快工业发展方式转变的强大合力和动力，实现工业产业发展新突破。

　　二、工业产业布局与选择

　　打造工业主导产业是实现我市三个主体功能区协调发展的主要途径，立足我市现有产业基础，充分发挥比较优势，瞄准产业前沿，抢占科技和产业制高点，谋划长远、超前布局，力争在新一轮产业竞争中掌握主动权。因此，我市工业布局与产业选择要在三个不同层次形成各具特色的发展格局。

　　产业布局选择原则：1、先导性原则。体现技术和产业发展新趋势，具有知识技术密集、创新活跃度强、资源节约、环境友好等特征。2、成长性原则。市场需求潜力大，产业链

　　条长，在发育成熟后发展速度较快，能形成较长时期、较大规模的市场和最终消费。3、带动性原则。对推进我市产业结构转型升级和经济发展方式转变，提升产业综合竞争力的重要支撑和引领带动作用。

　　——端州区：发展生产性服务业，为工业经济的发展提供良好的服务环境，适当发展一些城市型工业和城市工业园。加大城市工业改造，通过“优二进三”，改造和提升产业链条

　　，积极壮大以风华高科为龙头的电子信息、以立得电子为龙头的光电产业，大力培育工业总部经济。

　　——鼎湖区：着力打造“国家级低碳经济综合示范区”的核心区，发展现代服务业、先进装备制造业、生物医药和环保等先导性支柱产业。引导陶瓷产业逐步转出，鼓励陶瓷企业实施兼并重组，调整企业结构，禁止低水平、低档次的项目重复建设，降低能源消耗，提高土地利用效益，积极推动陶瓷企业“腾笼换鸟”，重点发展高新技术产业和战略性新兴产业集聚基地。

　　——四会市：加快新兴支柱产业和现代化制造业基地建设。重点改造提升金属加工、新型建材、纺织服装、化工、纸品印刷、玉器加工等传统产业，大力培育汽车（电动汽车）零配件、输变电设备、高端电子信息、节能环保、新能源、新材料、精细化工、生物制药等先进制造业和新兴战略型产业。以有色金属深加工、可再生资源的利用为核心，规划建设专业化产业循环利用园区。积极发展生活性服务业等产业。

　　——高要市：大力培育新能源、新材料、高端电子等战略性新兴产业，加快先进制造和传统产业基地建设。重点改造提升五金、不锈钢制品、精密压铸、纺织服装、新型建材等传统产业，尤其要加大陶瓷产业的转型升级和“腾笼换鸟”，提高项目引进建设门槛，着力推进一批符合产业发展方向、带动能力强、科技含量高、创税效益好的大项目落户扎根，培育发展先进制造业，以汽车回收利用为核心，以汽车零配件生产为纽带，连接广佛汽车行业与加工业，规划建设高要汽车零配件产业循环园。积极推动产业集群，进一步整合提升工业基地建设格局，加快由县域经济向城市经济转型。

　　——广宁县：以广东鼎丰纸业科技园为依托，加快发展林浆纸一体化产业，延伸印刷、油墨、包装等产业链；依托县域和重点镇建设，按照以工业化带动城市化的方略，把承接产业转移与本地产业结构调整、产业升级相结合，重点发展再生资源、新型建材、精细化工、竹材加工业等产业，以循环经济模式建设完善华南再生工业基地。

　　——德庆县：依托县域和重点镇建设，按照以工业化带动城市化的方略，以省级产业转移工业园为载体，因地制宜，发展适合本地资源条件，各具特色的工业集聚基地。重点发展电子机械、新材料、林产化工、木材深加工、新能源等产业，以工业固体废渣、建筑废物回收利用为核心，以建材产品加工为纽带，连接建材行业与加工业，规划建设德庆新型建材循环产业园，尤其是针对悦城陶瓷产业基础，严格控制陶瓷产业总量，大力推动现有陶瓷企业的技术创新和技术改造，推进使用清洁能源，促使企业建设废水回收循环利用系统，全面降低陶瓷产业对环境的污染，不断推进企业转型升级，实现绿色发展。

　　——封开县：依托县域和重点镇建设，按照以工业化带动城市化的方略，以华润水泥、铜钼等矿产资源为依托，引导工业项目向工业产业集聚基地集中，加大产业的协作配套。重点发展新型建材、铜钼矿深加工等产业，延伸有色金属加工产业链，建设有色金属基地。以工业固体废渣、建筑废物回收利用为核心，以水泥产品加工为纽带，连接水泥行业与加工业，规划建设封开水泥循环产业园。

　　——怀集县：依托县域和重点镇建设，按照以工业化带动城市化的方略，以省级产业转移工业园和广佛肇共建经济合作区为载体，重点发展资源深加工、汽车配件、生物能源、特色新型材料等产业，以废旧物品的清洁运输为核心，以废旧物品的综合利用为纽带，连接物流业与废旧物品综合利用，规划建设绿色物流循环园。

　　——肇庆高新区：大力推进产业联盟，推动创业中心、高科技企业孵化器平台基地建设，提高开发水平和开发效益，加大招商力度，抢占世界高新技术产业制高点的前沿阵地，建设成为能够代表国内科学发展成果的现代科技工业城。重点发展金属新材料、先进装备制造、电子信息、生物医药高端产业。

　　三、加快发展工业产业的目标和重点

　　（一）加快发展工业产业的目标：

　　争取用5年左右时间，逐步建立起现代工业产业体系。工业产业增加值占国民生产总值的比重，力争达到或接近珠江三角洲核心城市的平均水平；全市规模以上工业总产值达到4342亿元，工业增加值达到1015亿元；工业在一、二、三次产业中的比重从2010年38.3%上升到47.7%；工业税收年均增长20%；工业经济对全市GDP增长贡献率57%；电子信息、汽车零配件、金属加工、食品饮料、生物制药、林产化工六大支柱产业实现工业总产值占全市规模工业总产值从2010年43.8%上升到46%以上，并形成1至2个新的先导性支柱产业。

　　（二）加快发展工业主导产业的重点：

　　未来5年，我市工业发展的重点是围绕金属加工、电子信息、汽车零配件、食品饮料、生物制药、林产化工六大支柱产业，培育一批具有比较优势的产业集群，积极发展以战略性新兴产业和生产性服务业为主的先导性产业，提升工业经济总量和质量，增强工业综合竞争力和带动力，形成大中小企业协调发展格局。

　　1、加快发展高新技术产业。

　　（1）电子信息产业：依托省市共建电子元器件产业基地和风华高科、中导光电、华锋电子铝箔和广东省（肇庆）光电产业基地、中巴软件园、端州区“华南智慧城”等龙头企业或平台，重点发展电子元器件、节能及光电元件、赋能铝箔、电子专用材料、计算机配套部件，并逐步扩大到消费类电子整机产品、系统软件、集成电路、动漫产业、光电产业等领域。工业产值由2010年的120亿元上升到300亿元。

　　（2）生物制药产业：积极发展生物医药产业，大力开发生物工程药物，配套发展生物工程食品，形成生物医药产业集群。以星湖科技、大华农生物药、焕发生物、中恒医药等企业为龙头，重点培育发展基因药物、生物疫苗等生物医药及健康产业。工业产值由2010年的24亿元上升到250亿元。

　　2、重点培育战略性新兴产业。

　　（1）战略性产业（为实现产业结构的高级化目标所选定的重要产业，主要体现为信息、能源、材料、生物等）：着力培育和引进电子信息、半导体照明（LED）、新能源材料、新材料（电子信息材料、节能环保材料）、生物医药及材料等战略性新兴产业项目，加快建设新兴产业基地，集中引进和突破一批制约产业发展的终端企业和核心技术，提高新兴产业

　　的核心竞争力和经济效益。工业增加值由2010年的12亿元上升到60亿元。

　　（2）新兴产业（随着科技的发展和生产力水平的提高而出现的新产业，主要体现为物联网、三网融合等）：围绕重点产业集群，加快构建供应链管理、物流配送、电子商务、市

　　场营销、科技开发、金融、机械维修等服务平台，增强服务业对产业结构调整的促进作用。以港口物流为重点，整合现有物流资源，规划建设一批现代化物流园区和专业物流配送中心，推进公共物流信息平台和物流技术标准化体系建设，充分利用社会物流资源，推动发展第三方物流，创建端州国家级生产性服务业产业基地，加大力度推进肇庆新港物流基地、中储粮物流、中恒医药物流基地、中巴软件园等项目建设，着力打造创意研发、服务外包、电子信息软件开发、鼓励发展多形式、多类别的新型物流配送中心，支持肇庆高新区设立综合保税区。工业增加值由2010年的102亿元上升到220亿元。

　　3、重点发展壮大先进制造产业。

　　（1）汽车零部件：以省市共建汽车发动机零部件先进制造业基地为载体，以省部产学研汽车零部件创新联盟为技术支撑，以鸿图科技、鸿特精密压铸、动力配件、怀集汽配、四会连杆、本田金属等企业为基础，引进主机厂，推进汽车零部件产业基地建设，重点发展与广佛整车生产基地配套的汽车零部件制造业。工业产值由2010年的60亿元上升到200亿元。

　　（2）先进环保技术和装备制造产业：把握机遇，加大招商引资力度，重点引进节约能源资源、发展循环经济、保护环境等科技创新型的产业领军人才团队和企业。重点培育发

　　展高效节能、先进环保、资源循环利用的关键技术装备产品和服务产业，加快形成我市先进制造业发展的新优势。

　　4、着力推动传统产业转型升级。

　　（1）金属加工产业：以亚洲铝业、新中亚铝业、宝信金属、四会金裕丰、鼎湖弘达等企业为依托，以大旺铝材工业园、广新新材料园、亚洲金属资源再生工业园、金利五金专业镇等为载体，重点发展铝薄板块、高档PS板基、高档铝箔坯料、铜材、不锈钢制品、磁材等产品。工业产值由2010年的398亿元上升到1000亿元。

　　（2）林产化工产业：以天龙油墨、肇庆新天衣高分子材料、德庆银龙、科茂树脂、广宁油墨、德庆大亚、封开华林、同步化工等企业为基础，以松香、松节油产品深加工及开发

　　为重点，发展松香、松节油及其深加工产品、松脂、印刷油墨、新型高分子树脂、汽车涂料及精细化工等林产化工产品。工业产值由2010年的104亿元上升到150亿元。

　　（3）食品饮料产业：以蓝带啤酒企业、星湖股份、鼎湖山泉公司、肇庆香料、创科公司、无比酒业、中恒健康产业园等企业为依托，以啤酒、食用香料、农产品深加工、矿泉水、蒸馏水和保健食品等产品生产为基础，重点发展健康食品、绿色食品、功能食品和方便快捷食品。工业产值由2010年的58亿元上升到100亿元。

　　四、促进工业产业发展的政策措施

　　（一）完善规划编制，优化产业布局。

　　扎实推进《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008—2020年）》和省委、省政府建设现代产业体系的战略部署，以《珠江三角洲地区产业布局一体化规划(2010—2020年)》为指导，制订和实施《肇庆市产业选择和产业布局发展规划》，以高科技、高附加值、低能耗、低污染、有自主创新性的产业群为核心，以技术、人才、资本、信息等高效运转的产业辅助系统为支撑，以环境优美、基础设施完备、社会保障有力、市场秩序良好的产业发展环境为依托，不断完善肇庆市工业发展规划和产业布局调整，明确“十二五”期间产业结构调整的方向和重点，着力利用高新技术和先进适用技术改造和提升传统产业，着力发展先进制造业和装备制造业，着力发展高新技术产业，着力发展现代服务业，积极承接产业转移，并形成与珠三角核心区，特别是广佛地区产业优势互补、错位发展的格局，构建具有创新性、开放性、融合性、集聚性和可持续性的现代产业体系。

　　（二）强化工业重点项目的实施。

　　一是大力发展支柱产业，把培育重点产业、重点项目的各项措施落实到位，精心策划、引进、争取一批带动性强的国家级、省级重点项目和配套项目，积极发展高新技术产业和先进制造业，大力提升传统优势产业，以增量投资优化产业结构，推动项目落地，早建成、上规模，力争2012年培育形成2家年主营业务收入超百亿元企业；二是强化项目综合管理，各级相关项目主管部门要积极会同城乡规划、国土资源、环境保护、住房城乡建设和统计等部门，建立项目管理联动机制，加强项目建设的综合协调服务；三是落实好优惠政策，凡是符合国家、省产业政策及我市结构调整重点，并对我市工业经济有重大影响的新开工项目，要优先提供土地资源、信息资源等方面的政策扶持。

　　（三）强化自主创新能力，提升产业技术水平。

　　一是加大政府引导资金的投入，迅速提高我市已建设起来的工程中心、技术中心、创新中心、科研所的资源配置水平，提高创新力，重点以电子信息、机械及汽车零配件制造、生物医药、造纸及林产化工、金属加工及新材料等产业和行业为基础，大力开发和推广支撑结构调整和产业升级的共性技术和关键技术；二是充分发挥企业在技术创新中的主体作用，如电子信息以风华为龙头，突破核心技术，金属加工以亚铝为龙头，构建国家火炬计划金属新材料特色产业基地等，以企业发展中急需解决的技术难题为切入点，推动企业对高校、科研院所开展产学研合作，开发拥有自主知识产权的关键技术及其产品，特别是重点开发国内欠缺的核心技术和关键部件；三是鼓励实施技术标准战略，通过整合资源办起一批高水平的创业园、科技园、孵化器、研究开发机构、信息平台、服务中介、创新中心、博士后、研究生工作站，推动我市具有自主知识产权的关键技术核心技术专利化，专利标准化，促进科研技术产业化，加强项目成果推介和对接工作，促成技术含量高、附加值高的科技成果转化落地。

　　（四）强化招商选资和承接产业转移的工作力度。

　　各地各有关部门要加强沟通协调，密切配合，把招商引资与承接产业转移工作紧密结合起来，加强与央企省企和知名民企战略合作，继续招引大项目，培育新的经济增长点。抓住海外产业转移、国际资本转移、港澳台资转移等历史机遇，进一步加强与国内外发达地区的联系和协作，积极参加省组织的各类承接产业转移招商和经贸洽谈活动等多种形式，推动全市招商引资工作取得明显的实效。

　　（五）强化金融支持力度，优化金融服务。

　　一是加强政策性金融对自主创新项目的支持力度，凡是企业的重大科技专项、重大科技产业化项目、科技成果转化项目以及引进消化吸收再创新项目等的规模融资要在同等条件下优先提供贷款；二是政府利用贴息、补助、担保等方式，引导商业金融机构资金投向，促使各类商业金融机构支持企业自主创新和技术改造；三是建立新型的银企合作关系和协调机制，改进银企合作关系；四是增加对优势项目的银行授信授权；五是整合信用担保资源，扶持发展中小企业担保机构，争取银行加大对中小企业的信贷支持。

　　（六）强化各类园区（工业基地）集群化发展。

　　要以延伸产业链和壮大产业集群为突破口，以工业园区（工业基地）为载体，加强园区的规划管理，大力推进园区的体制创新、政策创新和服务创新，改善园区发展环境，增强园区的吸引力和承载功能，引导产业集聚，加强产业的空间整合，形成中心板块、东南板块和山区板块之间协调发展的格局。重点加快国家级肇庆高新区、3个省级产业转移园区和一批工业基地的规划和建设，着力营造水平层次更高的工业集聚载体，转变经济发展方式，突出主攻方向，加快转型升级，降低商务成本，保持政策“洼地”效应，发挥工业经济主战场作用。

　　（七）强化节能减排，大力发展循环经济。

　　一是强化政府导向作用，大力推进结构节能减排。以重点工业企业节能降耗为突破口，加快落后产能淘汰步伐，着力推进食品、纺织印染、生物制药、五金、新型建材、造纸、陶瓷、机械装备等重点行业和列入省“双千节能行动”企业以及年消耗5000吨标准煤以上企业的节能降耗，大力推进50家重点用能企业节能行动。二是抓好重大节能减排技术的推广。继续加强与香港生产力促进局的合作，大力推进“清洁生产伙伴计划”，积极帮助企业申报节能减排专项资金，鼓励和引导企业应用节能环保设备，鼓励企业减少应用煤炭、燃料油等化石能源，增加天然气、电力等能源的使用比例。三是以区域循环减量化着手，促进以资源化为核心的废弃物再生利用产业化。支持工业企业建设固体废弃物集中处理与循环利用基地，设立一批再生资源产业重点示范项目；搭建工业循环经济技术、信息平台，加强国内外技术交流与合作，加快循环经济重点技术难题的解决；重点抓好肇庆高新区（省重点推动的循环经济试点园区）、亚洲金属资源再生工业基地、华南塑料再生资源工业基地建设，建立生态工业示范园区。

　　（八）强化组织领导，进一步健全监管保障机制。

　　各级政府要把发展工业作为经济工作的首要任务来抓，加强对工业发展工作的组织领导，制定具体方案、明确工作目标和任务。市直和省驻肇经济管理部门要根据各自职能职责，进一步细化促进工业发展的政策和具体工作措施，落实部门工作责任制。发展改革部门要严把项目准入关口，做好项目的审核、核准和备案工作；环境保护部门要严格执行环境评价制度，确保环境保护与产业发展同步推进；经济信息化部门严格按照国家制定的《淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录》有计划、有步骤地实行“关、停、改、并、转”，落实淘汰落后产能任务；住房城乡建设、城乡规划部门要做好建设项目供地前的规划审批和工程报建工作，做好用地后的工程验收工作；外经贸招商等部门要严禁引进不符合产业政策的淘汰类项目，严格控制引进限制类项目；国土资源部门要指导各地强化土地的节约集约利用，切实提高用地水平和土地的使用效益，大力清理占而不用、占多用少、低效利用和闲置土地，进一步优化项目用地，对符合国家产业政策和各地产业发展定位的项目给予供应土地；监察部门要做好对土地供应过程的监督工作，发现问题及时纠正处理。建立健全有关工业发展的目标考评体系。将考核评价结果与市政府各职能部门和县（市、区）领导班子年度实绩考评奖惩挂钩。