肇府办〔2012〕22号

印发肇庆市实施《珠三角规划纲要》

2012年工作计划的通知

各县（市、区）人民政府，肇庆高新区管委会，肇庆新区管委会，市政府有关部门、直属有关单位：

   《肇庆市实施〈珠三角规划纲要〉2012年工作计划》已经过市实施《珠三角规划纲要》领导小组会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                                               肇庆市人民政府办公室

                                               二○一二年四月十九日

肇庆市实施《珠三角规划纲要》

2012年工作计划

　　一、总体要求

　　全面贯彻落实党的十七届六中全会、中央经济工作会议精神和胡锦涛总书记视察广东重要讲话精神，按照省委十届十一次全会和市第十一次党代会、市十二届人大一次会议精神的决策部署，深入贯彻落实科学发展观，围绕加快转型升级、建设幸福肇庆的核心任务，坚定不移实施“两区引领两化”战略，开拓创新，扎实工作，全面推进《珠三角规划纲要》各项工作任务，全力以赴推动“四年大发展”各项目标任务顺利实现，为“十年大跨越”打下坚实基础。

　　二、完成考核指标和重大项目建设任务

      （一）确保完成指标任务。采取有效措施，确保“四年大发展”各项考核指标按《珠三角规划纲要》和《“四年大发展”工作方案》明确的进度要求顺利完成，力争部分指标在上半年取得突破性进展。对进度落后的指标，要采取超常规措施，层层分解落实责任，全力予以推进。统一口径，各项考核数据由市统计局核准后上报省直相关厅局。（各指标监测落实部门负责）

     （二）确保完成重大项目建设进度要求。加快推进“四年大发展”重大项目建设，确保完成年度进度要求，力争部分项目上半年见成效。对列入省“四年大发展”重大项目进行督促检查，对进度滞后的项目，要认真分析查找原因，强化督查，研究采取有效的针对性措施予以解决，定期向市委、市政府汇报项目进展情况，加大力度推进。（市发展改革局、市重点项目办、市重大项目牵头部门负责）

　　三、重点工作任务

    （一）推进经济结构战略性调整，加快转变经济发展方式。

        1、优先发展现代服务业。推进端州区生产性服务业基地、肇庆新港物流园区、肇庆高新区综合保税区等项目规划建设。加快建设“国际化旅游休闲之都”和“广东省旅游综合改革示范区”，推进区域旅游合作和星湖景区经营管理体制改革，加快景区景点旅游示范基地创建，打造国际旅游目的地。推进端砚文化村建设，谋划建设国际会展中心，培育发展商务会展、信息服务、文化创意、金融服务、总部经济等现代服务业。（市发展改革局牵头，市经济信息化局、市文广新局、市旅游发展局等有关部门参与）

  2、提升发展先进制造业。推进信息化与工业化深度融合，着力提升工业发展水平，发展壮大先进制造业和高新技术产业，推进省、市共建汽车发动机零部件基地建设，积极谋划汽车整车制造、新能源电动车项目。（市发展改革局、市经济信息化局等有关部门负责）

       3、重点培育发展战略性新兴产业。抓好肇庆新型电子元器件产业基地、生物医药和健康产业基地建设，加快发展高端新型电子信息、高端装备制造、半导体照明、新材料、新能源、节能环保等战略性新兴产业。（市发展改革局、市经济信息化局、市科技局牵头）

      4、大力发展现代农业。发展壮大农业龙头企业，特别是列入省现代农业100强项目，扶持发展现代农业经营组织，努力促进高要现代农业产业园升级，加快珠三角城市鲜活农产品生产基地建设，推进农业规模化生产、产业化经营和社会化服务。做强做优农业主导产业，扩大珍贵树种种植规模，打造花卉、油茶产业化生产基地。加大优质农产品认证力度，健全农产品质量安全监管体系，加强农业科技创新和推广能力建设，做强农业品牌，提高特色农业竞争力。（市农业局牵头）

      5、改造提升传统优势产业。打造新型建材产业基地和高要小五金、广宁林浆纸一体化、高要压铸省级产业集群升级示范区，推进传统优势产业转型升级集聚区建设。（市经济信息化局牵头）

      6、重点推进“两区引领两化”建设。紧紧围绕市第十一次党代会提出 “两区引领两化”的目标要求，突出抓好肇庆高新区、肇庆新区建设。肇庆高新区：发挥国家高新区的品牌效应，以创建省产业转移园典范和国内一流高新区为目标，提升肇庆高新区基础设施和配套设施功能，加快建设现代工业城。坚持以先进制造、高新技术产业、新兴产业为主导，引进重大项目，打造若干个500亿元以上的产业。加大自主创新力度，积极探索科技、产业与金融相结合的发展模式，力争高新区纳入新三板试点园区。肇庆新区：争取省支持，围绕“低碳、绿色”主题，抓紧完成肇庆新区规划编制工作，尽快启动土地征收储备，积极引进战略投资者，加快启动“五个一工程”，按照市第十一次党代会 “三年打基础，五年见成效，十年大跨越”的发展要求，努力将肇庆新区建设成为科学发展的理想城市、全市经济发展的新增长极。（市发展改革局、市经济信息化局、市科技局、肇庆高新区管委会、肇庆新区管委会负责）

     7、提升区域创新能力。抓好产学研合作，集聚资源推动创新，争取培育依托风华高科组建的广东省高端新型电子信息材料企业重点实验室升级为国家级企业重点实验室。加大科研投入，推动自主创新，组织10家企业申请认定高新技术企业，培育1—2家省级工程研究开发中心，4—5家市级工程研究开发中心。强化专业镇创新载体建设，推动传统产业优化升级。（市科技局牵头）

     8、加大人才引进和培养力度。认真贯彻落实《肇庆市中长期人才发展规划纲要（2011—2020）》和《肇庆市引进和培养高层次人才实施办法》，健全内部育才机制、优化外部引才环境、完善项目选才模式，努力开创人才工作新局面。（市人力资源社会保障局牵头）

     9、加强环境保护和生态建设。认真做好国家环境保护模范城市复核工作，以重金属污染防治工作为重点，深入开展环保专项行动，强化区域环境综合整治。加强对重点污染源的巡查监管力度，确保重点污染源达标排放。继续推进电镀和印染等重点企业清洁生产审核工作，加强应急管理工作，提高跨界环境问题处置水平。严格项目准入制度，严把总量前置审核关，充分挖掘减排潜力，确保完成年度主要污染物总量减排目标任务。（市环境保护局牵头）

　（二）促进区域协调发展，加快区域经济一体化进程。

    1、继续深化广佛肇经济圈建设。加强与广佛对接合作，着力推进交通、环保、教育、医疗、卫生、综治、社保等方面对接合作，谋划共建广佛肇经济合作区，尽快出台广佛肇（怀集）经济合作区工作方案，力促广佛肇经济合作区尽快启动。进一步落实三市合作协议，认真落实三市市长联席会议议定事项，确保按计划推进。按照第三次市长联席会议部署，加快推动实施第一、二批重点合作计划项目，精心筛选第三批合作项目。（市发展改革局牵头）

    2、推进基础设施一体化。加快交通对接，全力配合、加快推进二广高速怀集至连州段、珠外环江肇高速、肇花高速建设；积极配合贵广铁路、南广铁路、广肇轻轨项目建设；推进广佛肇高速公路、汕湛高速公路、怀阳高速公路、广肇高速莲塘互通、肇顺南城际轨道等项目的前期工作。争取新开工广佛肇高速公路一、二期，尽快实施全省县县通高速公路的目标。继续抓好国省道改造，拓宽改造“五纵五横”干线公路网，进一步提高干线公路通行条件。加快西江2000吨级航道整治工程建设，争取年内完成主体工程建设。推进肇庆客运总站前期工作。抓好能源基础设施建设，推进三榕工业园区生物质集中供热热电联产项目、国电大旺热电联产项目、大唐国际高要金淘热电冷联产项目等项目的前期工作。抓好信息基础设施建设，深入推进“三网融合”。推进城乡基础设施一体化建设，提高城镇化水平。（市发展改革局牵头，市经济信息化局、市交通运输局、市城乡规划局等部门参与）　

    3、推进产业布局一体化。积极争取省产业合作专项资金，推动经济圈产业合作。抓好中山（肇庆大旺）产业转移园扩园和中山大涌（怀集）、顺德龙江（德庆）产业转移园的规划调整，推进有基础的园区申报设立新的省级产业转移工业园，扩大产业转移承接载体。加快启动“粤桂合作特别实验区”立项报批手续，共建基础设施项目，合力推动示范区建设，形成联动两省区、连接珠三角、融入北部湾的粤桂合作的先导区、示范区。（市经济信息化局牵头，市发展改革局、德庆县政府、封开县政府、怀集县政府、肇庆高新区管委会参与）

    4、推进城乡规划一体化。加快推进《广佛肇都市区一体化规划》的编制。继续推进市域绿道网的规划建设。进一步完善城乡规划编制体系，推进中心城区公共服务设施、环卫设施等专项规划以及控制性详细规划的编制；加快四会市、高要市和德庆县总体规划修编，推进高要市回龙镇等名镇名村规划建设工作。（市城乡规划局牵头）

    5、初步实现基本公共服务一体化。加快制订《肇庆市基本公共服务均等化规划实施方案》，促进教育均衡、协调发展，实现区域公共就业服务待遇互认，大力推进住房保障建设，缩小城乡交通出行差距。（市财政局牵头，市教育局、市民政局、市人力资源社会保障局、市文广新局、市农业局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市卫生局、市金融局等有关部门参与）

    6、推进环境保护一体化。完善跨界水污染联防联治机制，积极推动区域饮用水源保护工作。认真落实《广佛肇经济圈生态环境保护和建设规划（2010—2020年）》，进一步推进区域环境污染联防联治。建立区域一体的环境信息数据库。谋划建设重点污染源在线监控系统。〔市环境保护局牵头，各县（市、区）参与〕

    7、推进粤港澳重点领域合作。吸引港澳服务提供者举办高端专科医院和大型综合医院。支持更多符合条件的香港金融机构设立法人机构和分支机构，推动粤港澳金融IC卡的运用。积极参加首届中国（广东）—东盟合作华商交流会。（市港澳办、市外经贸局、市卫生局牵头）

　（三）统筹城乡发展，提高城镇化水平。

    1、推进城市新区开发和旧区综合改建。按照引领发展、宜业宜居的要求，精心谋划和组织功能区开发建设。加快完成旧城区改造用地详细规划和改造方案编制工作，合理确定旧城区改造用地的容积率、绿地率、建筑高度和建筑密度等开发强度控制要求。加快“三旧”改造步伐，推进端州龟顶新城、城东城市综合体等重点项目建设。（市住房城乡建设局牵头，市国土资源局、端州区政府、肇庆新区管委会等参与）　

    2、完善城镇基础和配套设施。所有县（市）建成一座以上生活垃圾无害化处理设施，生活垃圾收集处理范围由城区向周边村镇延伸。〔相关县（市、区）政府负责，市城市综合管理局、市住房城乡建设局、市环境保护局参与〕

    3、推进宜居城乡建设。继续开展“宜居城镇”、“宜居村庄”、“宜居社区”和“宜居环境范例奖”的评选工作。实现村庄规划及中心镇总体规划覆盖率达100%。加快名镇、名村、示范村建设，改善村镇人居环境，推进“岭南新民居”建设试点，创建省卫生镇10个以上，为实现2020年普及国家卫生镇打好基础，新增省卫生村受惠人口10万人。（市住房城乡建设局、市农业局、市卫生局等有关部门负责）

    4、积极配合推进城际轨道鼎湖站公共交通导向型发展模式的综合开发建设。积极配合开展佛肇城际轨道鼎湖站周边土地利用状况调查，及时提供我市城市总体规划及站点周边控制性详细规划等资料，为站场综合开发规划的编制提供基础数据和参考。结合我市城市规划建设实际，积极参与鼎湖站公共交通导向型发展模式综合开发建设规划方案的讨论和研究，及时提出我市的意见和建议，强化站场综合开发规划与现有其他城市规划的有机衔接。（市城乡规划局牵头）

    5、推进岭南特色老街区复兴工程。加快推进肇庆古宋城保护与开发项目，抓好崇禧塔、阅江楼、梅庵、肇庆府学宫等景区的扩建整治修复工程，着力打造展示包公文化、禅宗文化、宋文化、红色文化为主体的岭南特色文化景区。（市城乡规划局、市文广新局牵头，市住房城乡建设局、市城市综合管理局等负责）

    6、完善绿道网建设。按照“三年成熟完善”的目标要求，继续推进市域绿道网的规划建设，力争新增城市绿道约50公里，并根据《肇庆市城市绿道专项规划》逐步完善已建成城市绿道的绿化、标识系统、卫生系统、安全系统、游憩系统以及停车场、驿站等设施配套，使城市绿道更加便民惠民。（市城乡规划局、市星湖风景名胜区管理局负责）

　（四）推进文化强市建设，提升文化软实力。

    1、深化文化体制机制改革创新。进一步简化创办文化企业、举办文化活动、开展文化对外合作交流的行政审批程序。引导社会资本进入文化产业领域。（市委宣传部牵头，市文广新局等参与）

    2、加快文化产业集群建设。加快推动肇庆工艺美术产业集群发展。推进国家公共文化服务体系示范区（项目）创建工作。实施数字图书馆推广工程，整合图书馆数字资源和馆藏书目数据。加快推进中国砚都（肇庆）端砚文化特色产业集聚园、肇庆市文化创意大厦、怀集六祖禅宗文化旅游区、德庆悦城龙母民俗文化园、封开广信文化园、广宁竹子文化产业、广府文化创意园、肇庆砚都中心大厦等重点文化产业项目，打造一批国家级、省级文化产业示范基地。实施“文化惠民”工程，完善基层文化设施。〔市文广新局牵头，市发展改革局、市经济信息化局、相关县（区）政府等参与〕

  （五）深化重要领域和关键环节改革。

    1、加快政府职能转变。深入推进大部门体制改革。深化富县强镇和简政强镇事权改革，开展新一轮县镇扩权试点，稳步推进“村改居”工作。深化农村综合改革，巩固扩大集体林权制度改革成果，推进农村土地承包经营权有序流转，深化农村征地制度改革，推进农村集体经济制度化、规范化管理和公司化改革。加快推进省直管县的步伐，扩大试点县的范围。（市编办、市发展改革局、市农业局、市民政局、市林业局、市法制局等有关部门负责）

    2、推进综合政务服务体制改革。加快整合政务服务资源，抓紧推进联合审批改革。进一步完善“一站式”电子政务服务系统和电子纪检监察综合平台。（市编办、市监察局等有关部门负责）

    3、深化财政、金融体制改革。探索激励型财政转移支付机制。探索建立生态补偿机制，力争实现对生态功能区激励、保障、补偿三位一体的财力支持。继续完善我市金融组织体系，创新金融服务机制；积极探索科技、产业与金融相结合的发展模式；积极探索引入民间资本成立创业投资基金、产业投资基金。探索由大型企业和保险公司牵头成立产业投资基金。（市财政局、市金融局牵头，市发展改革局、市环境保护局等有关部门参与）

    4、积极推进社会管理体制改革。在全市上下推广端州区模式创新、机制创新、载体创新的社会管理“三创新”模式。继续推进村级体制改革综合试点。探索非户籍常住人口参与城市社区自治的途径。（市社工委、市编办、市公安局、市民政局、市人力资源社会保障局等有关部门负责）

　 （六）切实改善和保障民生，推动社会事业发展。

  1、实现创建省教育强市目标任务。继续以教育“创强”为抓手，统筹推进学前教育、义务教育、高中阶段教育和成人文化技术教育均衡协调健康发展。到2012年底，全市70%以上的乡镇（街道）创建成为省教育强镇，70%以上的县（市、区）创建成为省教育强县（市、区），全市实现创建广东省教育强市目标任务。启动建设高中阶段教育优质发展工程，抓紧新（扩）建1所现代化技工院校。大力实施“强师振教”工程，加快专业化教师队伍建设，全面推进实施素质教育。提高高等教育和特殊教育水平。（市教育局、市人力资源社会保障局等有关部门负责）

    2、全力推进住房保障工作。确保完成国家下达的保障性住房和棚户区改造住房开工建设目标任务。开通住房保障项目动态管理信息系统。出台住房保障制度改革创新方案，制定引导鼓励市场主体和社会资本参与保障性住房建设的政策办法。研究满足多层次需求的住房保障制度整体安排。（市住房城乡建设局牵头）

    3、加快医疗保障事业发展。全面建立统筹城乡的基本医疗保险制度。鼓励商业保险机构参与医疗保险服务。进一步做好城镇职工医保、城镇居民医保、新农合和城乡医疗救助制度之间的衔接。完善基本医疗保险筹资和待遇水平正常调整机制。（市发展改革局、市民政局、市财政局、市人力资源社会保障局、市卫生局等有关部门负责）

     4、健全覆盖城乡的社会保障体系。启动国家级职业能力开发评价示范基地建设，建成1个国家级创业带动就业孵化基地。加快推进城镇居民养老保险、城乡居民基本医疗保险、农村新农保全覆盖。继续推广社会保障卡一卡通。（市人力资源社会保障局、市财政局等有关部门负责）

     5、加快社会福利事业发展。完善养老机构准入、管理制度，积极配合省研究制定社会养老服务发展监测指标体系。大力推进产业扶贫和转移就业扶贫。全面推动基层慈善组织网络建设。完善社会救助标准与物价上涨挂钩联动机制、低保标准制定与调整机制。全力推进扶贫开发“双到”工作，落实挂钩帮扶责任制，确保今年全面完成扶贫开发“双到”工作三年目标任务。（市民政局、市农业局负责）



附件：1、肇庆市“四年大发展”主要指标2012年责任分工表

       2、肇庆市列入省“四年大发展”重大项目领导分工责任表

公开方式：主动公开