省发展改革委:
经研究,现就陈宇航(等)代表提出的关于把肇庆鼎湖建设成为粤港澳大湾区康养基地的建议提出会办意见如下:
一、基本情况
近年来肇庆市委、市政府大力推进肇庆新区建设,为鼎湖发展“赋能”,抢抓粤港澳大湾区建设的重大历史性机遇,大力支持鼎湖区在吸引人才、改善创业就业环境、提升医疗服务水平、打造教育高地等社会公共服务方面做了大量工作。
(一)持续优化和深入实施人才政策,支持鼎湖区建设港澳创新创业基地、肇庆(鼎湖)人力资源产业园创建国家级园区。落实和完善“西江人才计划”。加大引才育才力度,进一步培优壮大我市人才队伍,目前鼎湖区入选全市第二批西江创业团队1个、创业领军人才1人,当前西江创业团队4个,占全市57%,创业领军人才2人,占全市25%。积极搭建人才创新创业发展平台。做好港澳人才服务工作。积极落实国务院取消港澳人员在内地就业许可政策,为港澳人才往返内地提供便利。开辟港澳居民进入事业单位绿色渠道,指导鼎湖区在省和我市方案的基础上制定港澳台居民参加事业单位公开招聘具体办法,允许鼎湖区事业单位以直接考核方式招聘高层次急需紧缺人才。市人社局与鼎湖区共建的人力资源产业园选址鼎湖区双创园,园区总体布局采取“一中心(公共服务中心)一平台(人力资源服务机构)一空间(创客空间)多点发展”模式,集聚涵盖人才、社保、出入境签证等6大服务系统60余项公共服务业务的公共服务平台,形成覆盖招聘、派遣、培训、人力资源外包等初、中、高端满足不同层次人力资源服务需求的完备的产品链。鼎湖区双创园的产业园主功能区大楼现已进入配套设施的收尾工作。
(二)大力推动鼎湖区康养产业发展,为建设粤港澳大湾区康养基地奠定基础。2016年我市出台的《肇庆市人民政府办公室关于印发肇庆市促进医疗卫生与养老服务相结合工作实施方案的通知》(肇府办函〔2016〕232号)提出“鼓励社会力量针对老年人健康养老需求,通过市场化运作方式,举办医养结合机构以及老年康复、老年护理等专业医疗机构”。2018年,市政府出台了《肇庆市人民政府办公室关于印发肇庆市支持社会力量提供多层次多样化医疗服务实施方案的通知》(肇府办函〔2018〕151号),提出“发展全科医疗服务、推动发展多业态融合服务、促进云计算发展远程医疗服务等模式,推动我市湾区康养业发展”。目前,鼎湖区着力推进以下工作:一是积极主动争取利用肇庆新区在建的三级综合医院等现有的医疗资源与香港大学医学院合作建设香港大学附属医院,为香港人士在内地生活提供香港模式高品质的医疗条件;同时争取香港大学医学院与肇庆医学高等专科学校合作,共建护理学院,为香港大学附属医院提供专业人才。二是支持并鼓励港澳服务提供者在鼎湖区以独资或合资形式开设医疗机构和护老颐养院。放宽社会资本举办医疗、养老机构的准入范围,计划引进香港资本在鼎湖区建设一间三级肿瘤医院。三是贯彻落实《肇庆市人民政府办公室关于进一步做好我市2018年度城乡居民基本医疗保险费征缴工作的通知》(肇府办函〔2017〕153号)、国务院办公厅关于印发《港澳台居民居住证申领发放办法的通知》(国办发〔2018〕81号)等文件精神,进一步提高在肇就业及居住的港澳居民医保、社保待遇水平。对港澳居民在我市参加企业职工基本养老保险,达到待遇领取条件的,享受基本养老保险待遇。依据2019年3月25日十三届71次市政府常务会议审议通过的《肇庆市城乡居民基本医疗保险办法》,我市将尽快出台准许持我市居住证的港澳居民参加我市城乡居民基本医疗保险的具体政策措施。四是着力推进鼎湖区凤凰镇国家特色建制镇和广东省森林小镇建设,打造康养旅游新地标。按照《广东省肇庆市鼎湖区凤凰镇森林小镇建设总体规划(2016-2020)》布局,在凤凰镇九龙湖、黄金沟、藏龙沟开发的基础上,以“生态宜居、生态旅游”为建设理念,以森林公园、湿地公园、生态公益林、森林生态旅游基地等为亮点,大力推动凤凰镇山体、水体、路网、公园、广场的生态化和景观化建设,构建以森林和树木为主体的、城乡一体、稳定健康的森林生态系统新格局,真正将凤凰镇打造成为“望得见蓝天白云、看得见青山绿水、记得住客家乡愁”的特色小镇、康养小镇。
(三)加快为港澳台居民子女提供教育公共服务政策落地,落实港澳台居民在内地考取教师资格政策,打造特色教育高地。鼎湖区已按要求率先印发了《肇庆市鼎湖区教育局关于贯彻落实教育部〈港澳台居民居住证申领发放办法〉的实施意见》(肇鼎教办〔2019〕5号),明确符合条件的港澳台居民子女入学享有与当地户籍居民子女同等的教育公共服务。在市教育局指导下,鼎湖区按照《教育部办公厅 中共中央台湾工作办公室秘书局 国务院港澳事务办公室秘书行政司关于港澳台居民在内地(大陆)申请中小学教师资格有关问题的通知》(教师厅〔2019〕1号)文件要求,正加快落实港澳台居民申请义务教育及幼儿园教师资格认定政策。2018年,我市印发了《肇庆市关于深化产教融合的实施方案》,积极推动粤港澳大湾区产教融合发展。目前,我市高度关注国家正在编制的《粤港澳大湾区高等教育合作发展专项规划》,并结合我市实际情况打造粤港澳大湾区应用型高等教育基地,以研究型导向、应用型带动、职业性发展为原则,与广、深等地实现优势互补,错位发展,通过引育并举,建设10所本科以上高等教育机构。同时,我市积极谋划肇庆市高等职业教育基地建设,通过科学布局、资源整合,优化重组全市职业院校,计划以院校契合产业发展、引领产教融合的公办综合性高职学院。形成教育链与产业链融合的局面,做大做强肇庆职教品牌,全市形成具的“1+5+6” 肇庆特色的职教园区(1个高教基地+5所高职院校+6大专业集群)。目前,已有多个项目有意向在鼎湖落户,其中:肇庆医专升本迁建工程正在实施,香港理工大学、香港开放大学和广州白云学院等高校均有意向在肇庆鼎湖设立校区,计划建设的肇庆市工程职业技术学院(暂名)、肇庆职业技术学院(暂名)、肇庆市幼儿师范专科学校(暂名)等3所公办高职院校,也初步计划在鼎湖选址建设。
二、存在问题
(一)鼎湖区康养结合发展仍处于起步阶段,在保障能力、管理机制、服务水平、思想认识等方面还有较大差距。主要问题:一是城乡区域医疗卫生发展不平衡比较突出,一些基层医疗卫生机构基础硬件设施较差,医务人员待遇不高,高端人才、学科带头人难以引进,人才队伍不稳定。二是目前养老机构内部设置的医疗机构(如护理院),住院费用未能纳入医保报销范围,加重了病人及家属的看病就医负担,影响康养事业长远发展。
(二)社会公共服务水平有待加强。目前教育、医疗、养老、社保等方面由于未有跨境的政策支撑,缺少国家、省相关平台支撑,香港居民、澳门居民异地就医费用未能直接结算,港澳居民从业资格认定、子女入学、社保医保未能及时理顺。
(三)用地指标吃紧,供地速度延缓,影响项目落地。鼎湖新建高校、医院、康养基地等项目需要大量建设土地。比如,鼎湖本科高校用地要求800亩以上、专科要求300亩以上。肇庆医专升本迁建项目现因征地延误未能依时开展建设工作。
三、下阶段重点工作
(一)全力支持鼎湖区建设人才高地。实施更积极、开放、有效的人才引进政策,落实我市“西江人才计划”的“1+10+N”系列政策。参与建设粤港澳大湾区人才合作示范区,推动建立大湾区人才和国际人才的引育、使用评价、分配激励、职业资格互认等政策,大力营造国际一流的体制机制环境。积极与港澳高校合作,在肇庆新区共建港澳青年创新创业基地,打造现代创新型城市和科技前沿新兴产业集聚地。加快建设肇庆(鼎湖)人力资源服务产业园,发展人力资源服务产业高端形态,打造人力资源服务高端产业集聚区,形成支撑参与国际产业合作和高端人才竞争的人力资源服务业发展高地,为鼎湖区发展康养产业提供高端人才支撑。拓展就业创业空间。完善鼎湖区公共就业服务体系,建设公共就业综合服务平台,便利港澳居民在鼎湖区就业创业。落实省制定港澳居民参加粤港澳大湾区事业单位公开招聘实施办法,建立以直接考核方式招聘港澳居民高层次急需紧缺人才的“绿色通道”。推动在鼎湖区就业港澳居民同等享受各类就业创业补贴政策。积极培育以粤港澳青年群体为重点服务对象的区域性创业孵化示范性基地。加强公共就业服务信息共享。
(二)全力支持鼎湖区打造康养基地。贯彻落实省有关就业港澳人员参加企业职工养老保险待遇领取地和继续缴费地有关政策,贯彻落实国家、省有关港澳居民参加城乡居民养老、医疗保险办法,享受与本地居民同等财政补助和社保待遇。对接港澳政府在鼎湖区创办试点医院,对接港澳医疗保障系统,直接结算港澳居民在内地试点医院的医疗费用。支持鼎湖与港澳医疗机构发展区域医疗联合体和区域医疗中心,推动在指定公立医院之间开展跨境转诊合作试点。全面放开养老服务市场,港澳投资者在我市举办养老机构与本地民办养老机构享受同等待遇。与省同步放宽符合特定条件的港澳居民在我市购房限制。积极引入港澳医疗卫生服务提供主体在鼎湖区按规定设置医疗机构,发展区域医疗联合体和区域医疗中心,支持港澳医师在鼎湖区执业注册并执业。参与打造国际化的医疗技术人员和管理人员培训基地。与省同步推动放宽港澳医疗服务提供主体在我市使用港澳药品及医疗器械等有关限制。建设粤港澳大湾区健康产业和养生旅游度假胜地,依托鼎湖山风景区和“世界长寿之乡”金字招牌,加快鼎湖打造成为康养旅游基地。
(三)全力支持鼎湖区打造特色教育高地。配合省编制粤港澳大湾区高等教育合作专项规划,积极引入港澳院校到我市合作办学。打造粤港澳大湾区应用型高等教育基地和职业教育园区,参与大湾区国际教育示范区建设,积极申请我市高校开展港澳招生工作。发挥我市职教优势,积极与港澳建设大湾区职业教育交流平台,创新职业教育资源共享机制。支持鼎湖区建立大湾区职业教育联盟并实体化运作。鼓励与港澳幼儿园、中小学参与姊妹校(园)缔结计划。参与省制定在我市就读港澳籍学生与本地学生享受同等交通、旅游门票等方面优惠的政策。参与研究制定符合条件在我市工作的港澳居民子女与本地居民平等接受学前教育、义务教育和高中阶段教育的政策。参与研究制定港澳籍学生在流入地参加升学考试的实施办法。落实港澳台居民在我市申请参加中小学、幼儿园教师资格考试、认定中小学教师资格政策。同时,参与开展粤港澳大湾区香港/澳门青年实习计划、青年同心圆计划等活动,积极争取港澳青年到鼎湖区实习。支持粤港澳大湾区青年联盟发展,力争在鼎湖区建设粤港澳大湾区青年家园。参与组织粤港澳三地师生旅游研学活动,共建研学旅游示范基地。
四、工作建议
(一)请求省从政策和资金上支持鼎湖区基层医疗卫生服务设施、健康养老、基础教育建设。扶持我市港澳青年创新创业基地、人力资源服务产业园区、南药基地建设,有效提升我市在全科医生、妇幼保健、精神病专科等方面的服务能力,促进我市医疗服务机构、高等院校、职教学校的省市共建及与港澳地区院校的交流合作,促进院校企深度融合,共建产教研一体化的新兴之路。
(二)支持我市通过产业振兴吸引高端人才汇集。为避免城市产业同质化竞争,促进协调发展、差异化发展,推动我市产业强市,加快融入粤港澳大湾区发展,将我市建设成为粤港澳大湾区连接大西南枢纽门户城市,请求省在新能源汽车、先进装备制造、节能环保、生物医药、生态康养旅游等主导产业重大项目布局、产业转移方面重点倾斜肇庆市鼎湖区。
(三)请求省对鼎湖区用土指标的倾斜支持,有效推动鼎湖区大湾区相关产业建设。
(四)请求省卫生健康委、省医疗保障局、省人力资源社会保障厅、省财政厅等部门主导推进我市所有医保定点医院异地就医直接结算服务,方便所有大湾区群众就医结算。重点推动香港居民、澳门居民在我市实现异地就医费用直接结算工作,拟增加肇庆市第一人民医院等符合条件的医院参与试点,对接港澳医疗保障系统,实现港澳居民在内地可以直接享受港澳医疗保障待遇,助推大湾区建设。
(五)请求省支持肇庆新区规划面积扩展至518平方公里,通过《肇庆新区发展总体规划扩容修编方案》。如省发展改革委设立粤港澳大湾区科技成果转化特别合作区,请支持在肇庆新区建立实体性建设平台。支持我市申报肇庆新区综合保税区,推进高质量发展。
专此函达。
肇庆市人民政府
2019年4月18日
公开方式:主动公开
抄送:省人大常委会选联工委,省政府办公厅、省卫生健康委、省医疗保障局、省人力资源社会保障厅、省教育厅。