《广东省文物保护单位黄岩洞洞穴遗址保护规划（2021—2035年）》解读

　　黄岩洞洞穴遗址位于肇庆市封开县河儿口镇，是第二批广东省文物保护单位。根据《广东省实施〈中华人民共和国文物保护法〉办法》第十六条：“县级以上人民政府应当组织编制本辖区内文物保护单位的保护规划”的规定，封开县人民政府组织编制了《广东省文物保护单位黄岩洞洞穴遗址保护规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）。

　　一、编制《规划》背景

　　黄岩洞洞穴遗址是岭南地区旧石器时代晚期向新石器初期过渡阶段的重要考古遗址。1961年发现，1979年列为广东省文物保护单位。该遗址对于深入研究华南—东南亚地区旧石器时代晚期向新石器时代早期过渡阶段的文化内涵、特征和序列具有十分重要的意义，在岭南乃至中国考古研究领域有重要地位。编制该规划，是全面落实“保护第一、加强管理、挖掘价值、有效利用、让文物活起来”的新时代文物工作方针，是科学统筹遗址保护与地方经济社会发展的需要，对加强黄岩洞洞穴遗址文物保护利用有重要意义。根据《国务院关于进一步加强文物工作的指导意见》（国发〔2016〕17号）、《大遗址保护利用“十四五”专项规划》等文件精神，地方人民政府需切实履行文物保护主体责任，将文物保护纳入城乡规划体系。

　　二、编制依据

　　（一）《中华人民共和国文物保护法》；

　　（二）《中华人民共和国城乡规划法》；

　　（三）《历史文化名城名镇名村保护条例》；

　　（四）《中国文物古迹保护准则》；

　　（五）《广东省文物保护单位保护规划编制要求》；

　　（六）《中共中央办公厅 国务院办公厅关于在城乡建设中加强历史文化保护传承的意见》；

　　（七）《自然资源部 国家文物局关于加强历史文化遗产保护管理的指导意见》。

　　三、《规划》目标任务

　　《规划》旨在通过系统性保护措施，推动黄岩洞洞穴遗址的科学管理、合理利用，助力地方文旅融合及可持续发展。

　　四、编制过程

　　2018年9月，规划编制工作正式启动。2022年3月4日通过专家评审。规划编制累计完成13轮修订。2023年5月10日，广东省文化和旅游厅批复由肇庆市政府向省政府呈报《规划》，待批准后公布。2025年3月4日，省政府同意由肇庆市政府向社会公布。

　　五、征求意见情况

　　编制过程中先后征求封开县、肇庆市直及省级相关职能部门意见，共收到省、市、县相关职能部门反馈修改意见52条，经沟通，其中采纳47条，部分采纳2条，未采纳3条。

　　六、规划内容简述

　　《规划》主要包括规划文本、规划图纸、规划说明、意见回复和基础资料汇编五部分。

　　（一）规划文本。是《规划》具有规范性指导意义的内容，包括黄岩洞洞穴遗址保护规划总则、各专项评估、规划框架、保护区划、本体保护规划、环境保护规划、展示利用规划、管理规划、防灾规划、考古研究规划、规划实施保障、规划分期、投资估算与附则等十四章节内容。

　　（二）规划图纸。是与规划文本具有同等规范性指导意义的内容，包括地理区位说明图、遗址分布图、环境现状图、交通现状图、考古发掘说明图、保存现状图、展示利用现状图、保护管理现状图、规划评估图、保护区划图、保护规划总图、功能分区规划图、保护措施规划图、基础设施规划图、规划分期图等图纸。

　　（三）规划说明。一是对黄岩洞洞穴遗址保护对象的区位分析、考古发掘情况、文物本体说明。二是对洞穴遗址的价值、考古现状、保存现状、保护现状、管理现状、展示利用现状、交通现状进行专项评估说明。三是对洞穴遗址的规划编制、保护区划、保护规划总体布局、保护措施规划、景观环境规划、展示利用规划、管理规划、基础设施规划、防灾减灾规划及考古研究规划进行说明。四是说明洞穴遗址的规划实施保障，包括规划分期的主要依据、实施内容和投资估算。

　　（四）意见回复。该部分介绍说明了《规划》在我省行政系统内征求意见的采纳情况，包含了《规划》从0版到13版的省、市、县相关职能单位意见建议及意见采纳修改情况。

　　（五）基础资料汇编。该部分汇集了广东省文物保护单位四有工作档案黄岩洞遗址（主卷）、洞穴遗址现状勘察照片、发掘报告及相关研究、相关政府文件、出土文物及其他资料。

　　七、涉及范围

　　广东省文物保护单位黄岩洞洞穴遗址保护区划范围内的保护与管理工作，适用本《规划》。

　　八、关键词诠释

　　保护区划范围：指包括文物保护单位及其保护范围和建设控制地带在内的区域总范围。

　　保护范围：文物保护单位的保护范围，是指对文物保护单位本体及周围一定范围实施重点保护的区域。

　　建设控制地带：文物保护单位的建设控制地带，是指在文物保护单位的保护范围外，为保护文物保护单位的安全、环境、历史风貌对建设项目加以限制的区域。

　　九、《规划》特点

　　（一）《规划》政策性强、评估到位，充分立足于黄岩洞洞穴遗址的文物现状、自然条件、社会环境和相关规划等各方面的实际情况，把文物保护的要求和任务落到实处，既强调严格保护与管理，又明确具体要求和操作程序，确保了政策措施能够准确落地。

　　（二）《规划》依据详实、内容全面，根据考古发掘情况、“四有档案”的记录以及考古研究成果，明确保护对象即黄岩洞洞穴遗址的文物本体，围绕文物本体的保护展开，文本内容涵盖总则、各专项评估、规划框架、保护区划、本体保护规划、各专项规划、规划实施保障、规划分期、投资估算等，并配合图示、说明与基础资料。

　　（三）《规划》响应我国文物保护工作方针——“保护第一、加强管理、挖掘价值、有效利用、让文物活起来”，遵循真实性原则、整体性原则、最低限度干预原则及可持续发展原则，统筹保护黄岩洞洞穴遗址的真实性，避免因过度干预而造成新的破坏，积极推动与促进文物保护与城乡建设、经济增长、文化繁荣、生态保护的整体和谐发展关系。

　　十、利企惠民措施

　　《规划》是针对广东省文物保护单位黄岩洞洞穴遗址的专项保护规划，不涉及利企惠民方面的事项。

　　十一、新旧政策对比

　　《规划》属于新出台的政策。