《肇庆市推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》解读

　　2024年6月16日，市政府印发《肇庆市推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》（以下简称《方案》），现就《方案》有关内容解读如下：

　　一、制定背景

　　推动大规模设备更新和消费品以旧换新，是党中央、国务院着眼于高质量发展大局作出的重大部署。习近平总书记在中央财经委员会第四次会议上强调，加快产品更新换代是推动高质量发展的重要举措，要鼓励引导新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。2024年3月7日，国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》。省委、省政府高度重视，黄坤明书记主持召开省委常委会，王伟中省长主持召开省政府党组会议、省长专题工作会议，研究我省贯彻落实工作。市委、市政府召开大规模设备更新和消费品以旧换新工作部署会，研究部署我市贯彻落实工作。为全面贯彻落实国家和省、市关于推动大规模设备更新和消费品以旧换新决策部署，加强对我市“两新”工作的组织实施、统筹协调和督促指导，制定《方案》。

　　二、制定依据

　　根据《国务院关于印发〈推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案〉的通知》（国发〔2024〕7号）、《广东省人民政府关于印发〈广东省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案〉的通知》（粤府〔2024〕27号）等文件精神，结合我市实际，制定《方案》。

　　三、目标任务

　　到2027年，工业、能源、建筑和市政、交通、农业、教育、文旅、医疗等领域设备投资规模较2023年增长25%以上；重点行业主要用能设备能效达到节能水平，环保绩效达到A级水平的产能比例大幅提升，规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别超过90%、75%；报废汽车年规范回收拆解量1.9万辆左右，二手车年交易量5.6万辆左右，废弃电子电器年回收拆解处理量力争达500万台（套），再生材料在资源供给中的占比进一步提升，回收利用水平不断提高。

　　四、主要内容

　　《方案》包含实施大规模设备更新行动、实施消费品以旧换新行动、实施废弃物循环利用行动、实施标准提升行动共4大行动、18项具体任务。

　　一是实施设备更新行动。重点聚焦工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等7大领域，围绕节能降碳、超低排放、安全生产、数字化转型、智能化升级等方向，推进重点行业设备更新改造。结合推进城市更新、老旧小区改造，分类推进建筑和市政基础设施领域设备更新，支持交通运输设备和老旧农业机械更新，推动教育、文旅、医疗等领域设备更新升级，带动更多先进设备的生产和应用。

　　二是实施消费品以旧换新行动。开展汽车、家电、家居等耐用消费品以旧换新，促进汽车梯次消费、更新消费，组织开展全国汽车以旧换新促销活动，依法依规淘汰符合强制报废标准的老旧汽车。畅通家电更新消费链条，鼓励支持消费者以旧家电换购节能家电。通过政府支持、企业让利等多种方式，支持居民开展家装消费品换新，鼓励企业提供价格实惠的产品和服务，满足多样化消费需求。

　　三是实施回收循环利用行动。落实全面节约战略，完善废旧产品设备回收网络，加快“换新+回收”物流体系和新模式发展，提升再生资源回收便利性。支持二手商品流通交易，加强信用监管，保护消费者权益。有序推进再制造和梯次利用，鼓励对具备条件的废旧生产设备实施再制造。推动资源高水平再生利用，持续提升技术水平，推动再生资源加工利用企业集聚化、规模化发展。

　　四是实施标准提升行动。用好标准这个“指挥棒”，对标国际先进水平，结合产业发展实际，统筹考虑企业承受能力和消费者接受程度，加快完善能耗、排放、技术标准，强化汽车、家电等大宗消费品产品技术标准提升，完善绿色设计标准、再生资源回收等标准，推动更多中国产品设备向高端化、智能化、绿色化发展。

　　五是保障措施，包含加大财政支持力度、落实税收支持政策、拓宽金融支持渠道、加强产品推广应用、强化项目落地支持、加强科技创新支撑。

　　五、涉及范围

　　（一）‌设备更新‌：涵盖工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗7大领域设备更新改造。

　　（二）消费品以旧换新‌：开展汽车、家电产品、家具家装消费品等领域以旧换新。

　　（三）‌回收循环利用：推动工业、农业、社会源等三大类废弃物精细管理和有效回收。

　　（四）标准提升：加快完善能耗、排放、技术标准，强化产品技术标准提升，加强资源循环利用标准供给，强化重点领域国内国际标准衔接。

　　六、基本原则

　　坚持分类有序，持续聚焦重点，政府投资与社会投资同向发力，扩大需求与优化供给相互促进。

　　七、有利举措

　　（一）《方案》提出，实施设备更新行动。把符合条件的设备更新项目纳入资金支持范围，将进一步扩大政策惠及面，有效降低企业投资成本，提升企业设备更新意愿，更好地推进重点行业设备更新改造。

　　（二）《方案》提出，实施消费品以旧换新行动。开展汽车、家电产品以旧换新，推动家装消费品换新，有利于推动消费市场从“有没有”向“好不好”转变，有利于促进产业转型升级，提升人民群众生活品质。

　　（三）《方案》提出，回收循环利用行动。加快“换新+回收”物流体系和新模式发展，进一步完善再生资源回收网络，有利于提高回收处理的效率和质量。部署持续优化二手车交易登记管理，推动二手商品交易平台企业建立健全平台内经销企业、用户的评价机制，将有效促进相关交易更加标准化、规范化，形成更加健康有序的二手商品市场。

　　八、新旧政策差异

　　本《方案》属于新出台政策。