政 府 工 作 报 告
──2006年1月12日在广宁县第十三届人民代表大会第五次会议上
县长 何少青
各位代表：
我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
“十五”时期工作回顾
“十五”时期，在肇庆市委、市政府和广宁县委的正确领导下，在县人民代表大会及其常委会和县政协的监督支持下，县政府以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观，贯彻省委张德江书记视察广宁重要讲话精神，坚持以发展为第一要务，以建设资源型、生态型山区工业强县为目标，求真务实，开拓创新，奋发图强，努力解决我县发展进程中多年积累的突出问题，国民经济逐步进入良性发展轨道，改革开放、社会事业、民主法制和精神文明建设取得显著成效，人民生活进一步改善，完成了县十三届人大四次会议确定的各项预期目标，基本完成“十五”计划的各项任务。
一、经济发展提速增效
经济持续较快发展。预计2005年全县生产总值31.91亿元，比上年增长14.5%，比2000年增长56.8%，“十五”时期年均增长9.4%；工业总产值20.07亿元，比上年增长32%，比2000年增长101.5%；农业总产值9.5亿元，比上年增长7%；国税收入1.33亿元，比上年增长17.2%，是2000年的3.8倍；地税收入8393.6万元，比上年增长31.1%，是2000年的2.7倍；地方财政一般预算收入1.65亿元，比上年增长19.5%，比2000年翻了一番，提前一年完成“十五”计划任务；外贸出口2410万美元，比上年增长17%；实际利用外资3100万美元，占全市四个山区县利用外资总额的40%，比上年增长23.9%；固定资产投资总额10.5亿元，比上年增长56.4%，比2000年翻了两番；社会消费品零售总额11.17亿元，比上年增长16.5%，比2000年增长47.9%。
工业经济发展壮大。确立建设以资源型、生态型为特色的山区工业强县的目标，工业强县战略不断推进。培育了制浆造纸、竹木加工、皮具服装、机械制造等支柱产业，产值占全县工业总产值的70%。工业用电量逐年增加，去年达到1.6亿千瓦时，比2000年增加1.7倍。纸业和竹业两大特色产业逐步壮大。去年被评为广东省造纸产业基地，纸业年产值达13亿元，规模以上纸业企业20多家。鼎丰公司年产纸浆达到10.2万吨，百万吨扩产工程立项筹备工作进展顺利，以鼎丰公司为龙头的林浆纸及其上下游产业链初步形成。竹业经济加快发展，竹子加工企业316家，去年产值达到6.3亿元。制订了《关于加快竹业经济发展的意见》，成立了竹业生产力促进中心，初步形成东乡至古水竹子加工区。长荣、加盟、亚达等竹业企业不断发展。纳米改性竹炭科研成果已转化为生产力，纺织用竹纤维开发项目进入中试阶段。去年，成功举办了第二届中国（广州）国际纸业、包装、印刷工业展暨首届广宁林浆纸、包装、印刷产业经贸洽谈会，以及中国（广州）国际竹产业展览会暨广宁竹产品推介会。
农村经济稳步发展。农业产业化进程加快。办起沙糖桔、速生丰产林等十大农业生产基地，涌现穗深公司、八一农场、庆华农场、利德丰农场等一批农业龙头企业，带动了农民增收。品牌农业发展较快。培育了“西贝牌”沙糖桔、“山玉牌”竹笋、“碧龙牌”龙须菜等品牌产品。全县沙糖桔面积发展到18.3万亩，建起万亩绿色柑桔走廊，去年成功申报中国沙糖桔之乡。造林绿化成绩显著。完成造林作业面积43万亩，其中速生丰产林基地21.1万亩，初步建成竹海国家级森林公园，2003年被评为广东省首批林业生态县。劳务经济持续发展。各镇设立了劳动保障事务所，全县外出务工人数达10多万人。帮助贫困村发展集体经济取得良好效果，年收入3万元以下的贫困村由2000年的118个减至2005年的45个。去年农民人均纯收入4345元，比上年增长4.2%，比2000年增长14.9%。
招商引资成效明显。成立招商机构，落实招商引资责任制和激励政策，调动各方面积极性，全力以赴招商引资。采取网上招商、产业招商、资源招商、洽谈会招商等方式，多形式多渠道招商引资。打造招商平台，规划建设纸业民营科技园和石涧环保生态工业园，耀中工业村、本策工业区初具规模，珠三角产业转移工业园正在筹建。制订投资优惠政策，承接珠三角和港、澳、台等地区产业转移，引进了新兴纸品、千德禧纸业、欧尚建材等一批企业。去年引进投资额300万元以上项目104个，合同投资额14.8亿元；“十五”时期全县共引进投资额300万元以上项目281个，到位资金17亿元。利用外资水平不断提高，外向型经济逐步扩大，五年来新办“三资”企业15家，实际利用外资1.7亿美元，外贸出口8277万美元。
民营经济规模扩大。落实发展民营经济的优惠政策，营造优良的创业环境，促使民营企业上规模、上档次。成立县中小企业局，做好服务协调工作。开展全民创业活动，涌现贾东亮等一批创业致富先进典型。实行企业评价涉企单位行风和服务质量制度，提高服务水平。民营企业投资规模不断扩大。全县现有民营企业560家，个体工商户1万多户，比2000年分别增长62%和19%。去年民营经济创税1.58亿元，占全县税收总额的73%。
第三产业蓬勃发展。以打造“休闲之乡”为目标，旅游业发展取得突破。初步完成全县旅游发展总体规划，形成了以“一湖两河三山”为主要内容的旅游发展格局。开辟了竹生态旅游，启动了“红色之旅”。竹海大观和宝锭山景区建成开业，填补了我县旅游业的空白，游客不断增加，去年达48万人次，是2000年的9倍。商贸流通业不断发展，建起了万丰广场、华鸿商城等大型商场和土特产、沙糖桔专业市场。餐饮和旅业趋旺。房地产业稳步发展，五年共开发商品房面积28.1万平方米，销售19.9万平方米。去年第三产业创税8125万元，占全县总税收的37.3%。
二、体制改革成效显著
国有企业改革基本完成。以产权为核心，利用外资民资参与国有企业改革，使一批停产半停产的国有企业盘活了资产，恢复了生产。全县21家国有工业企业完成改革。外经、建筑、水电、财贸、森工等系统的国有企业改革基本完成，花山水电站成功转制。积极筹措资金1.2亿元，处理国有企业改革遗留问题，促进社会大局稳定。
农村改革效果明显。全面推进农村税费改革，农民人均减负近百元。实施以并村并校为重点的农村综合配套改革。全县275个村（居）委会调整为178个，完成了75所老区学校改造和31所示范学校建设，扩大了中学和中心小学办学规模。
行政管理体制改革不断深化。积极、稳妥地开展机构改革，县政府组成部门由27个减至20个，乡镇由21个撤并为17个。实行公务员考试录用和竞争上岗制度。改革行政审批制度，精减行政审批项目216项。推行政务公开，行政效率得到提高。建设公共财政，国库管理和政府采购制度改革取得初步成效。
其他领域改革进展顺利。事业单位改革逐步开展，推行聘用制，公开招聘工作人员。完成了文化体制改革。理顺了药品监督管理体制，农村药品供应网和监管网建设被称为“广宁模式”在全省推广，并受国家表彰。农村信用社改革实现了增资扩股。产权、土地等生产要素得到规范管理。
三、基础设施和城镇建设力度加大
基础设施建设有大进展。交通公路建设加快。积极做好广贺高速公路广宁段征地拆迁筹备工作。完成县通镇公路上等级改造260公里，改造铁索桥23座，基本完成镇通行政村公路硬底化建设，连大线广宁段部分路面得到改造，建成绥江古水大桥，五年共投资2.45亿元。能源建设成效喜人。五年来投入资金4.8亿元，兴建水电站13座，在建2座，总装机容量5.7万千瓦。去年全县小水电装机容量达到11.5万千瓦，比2000年增长46%。投入1.2亿元进行电网改造，完成了广宁至四会220千伏变电线路建设。通信业务发展迅速，实现中继光纤传输数字化，程控电话、移动电话覆盖全县。信息化建设稳步推进。完成县委县府大院局域网工程，启动了网上办公，开通了农村科技信息“村村通”。投入1.9亿元加强水利基础设施建设，提高了防灾抗灾能力。
城镇化水平有新提高。实施县城“南连西扩”战略，完成了县城总体规划修编。旧城改造和新区开发并重，县城基础设施逐步改善。完成了城防一、二期工程建设，新建和扩建桥梁4座，改造了中华西路等旧城区主要路段，建起文化广场等一批公共设施，规划建设北环路、城南大道。县城管理力度加大，市容市貌逐步实现绿化、亮化和美化。县城人口不断增加，城镇化水平达到22%。镇村建设不断推进，南街、石涧、江屯三个中心镇完成总体规划修编。环境保护得到重视，认真落实环境保护责任制，筹建生活污水处理厂和垃圾场，抓好了企业“三废”治理，污染物排放控制在市下达指标内。
四、精神文明和民主法制建设不断加强
精神文明建设深入开展。开展“三个代表”重要思想、保持共产党员先进性教育活动，学习贯彻省委张德江书记视察广宁重要讲话和市委林雄书记对广宁工作的批示精神，统一思想，凝聚人心，形成合力。贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，开展“爱国、守法、诚信、知礼”现代公民教育活动。抓好未成年人思想道德建设。开展新时期广宁人精神大讨论，宣传和弘扬广宁人精神。以共建文明城市为龙头，以建设文明圩镇为突破口，以创建生态文明村为重点，开展“三级文明联创”活动，涌现一批文明村、文明户和文明单位，建成生态文明村24条。
民主法制建设不断加强。贯彻《全面推进依法行政实施纲要》，实施《行政许可法》，做好行政复议工作，推进依法行政。五年来办理人大代表议案、建议475件，政协提案428件。落实廉政建设责任制，廉政建设不断推进。完成了村委会换届工作，完善村民自治制度。积极推进政务公开、厂务公开和村务公开。司法行政及律师、公证工作取得成效，完成了“四五”普法任务。
社会治安综合治理力度加大。加强社会治安防范，开展“严打”斗争，打击“两抢两盗”、“六合彩”赌博等违法犯罪活动和“法轮功”等邪教组织。禁毒“03工程”成绩显著，2004年被省评为禁毒先进单位。重视信访工作，完善社会矛盾排查、预防机制，及时调处化解各种纠纷，妥善处理群体性事件。抓好安全生产管理，落实安全生产责任制，开展专项整治，消除安全事故隐患，保障了人民群众生命财产安全。
五、社会事业持续发展
十项民心工程取得好效果。取消和降低多个涉农收费项目，实施城乡防灾减灾工程，去年农村劳动力转移就业1.2万人。切实解决农村“一保五难”。城乡低保对象实现应保尽保，完成农村贫困户危房改造451户、水库移民安居工程700户，积极解决群众饮水难问题。17.35万人参加新型农村合作医疗。2003年以来，近2万人次农村困难家庭子女的义务教育阶段书杂费得到减免。
科教事业取得新突破。积极实施科技计划项目，五年共完成省、市科技项目93项，发展省、市级高新技术企业6家。抓好农村科技信息“村村通”工程，被评为国家星火计划农村信息化基地和农村科技服务体系建设示范单位。加强科普工作，开展创建科普镇活动，建成县科技馆。优先发展教育，稳步推进中小学校布局调整，启动“双高普九”工程。做大做强广宁中学，扩建了东校区，新增学位3000个。加强教师队伍建设，不断改善办学条件。教育事业主要指标达到省、市的要求，高考上线人数逐年递增。创办县职业技术学校，发展职业教育。
文化体育事业上新台阶。推进文化名县建设，巩固全国文化先进县创建成果。县镇两级文化设施不断改善，建起文化商贸中心、县图书馆和各镇文化中心。抓好广场文化和电影“2131”工程。文化市场管理得到加强，文化产业持续发展。完成了四会至广宁有线电视光纤网络建设和县城区网升级改造，120多个行政村实现光纤联网。开展全民健身运动，竞技体育取得优良成绩，武术和醒狮表演多次荣获国家、省、市表彰。启动体育中心建设，建成全民健身广场。
卫生、民政、人口与计生工作上新水平。加强卫生基础设施建设，预防保健工作稳步发展，去年农村合作医疗覆盖面达到40%。爱国卫生运动深入开展，启动省卫生村建设，有效预防了非典、禽流感等疫情。建立了城乡最低生活保障和五保供养制度，切实做好救灾救济工作。落实优抚政策，双拥工作成效显著，“十五”时期两次荣获省“双拥模范县”称号。落实《人口与计划生育法》，加强流动人口计生管理，完善人口与计划生育利益导向机制，创建计生优质服务县，去年人口出生率为11.63‰，自然增长率为5.8‰，“十五”时期人口与计划生育各项指标控制在市下达的指导性指标内。
外事侨务工作有新成效。发挥外事侨务工作的优势，引导和发动华侨、港澳台同胞捐资助学，扶贫济困，兴办公益事业，支持家乡建设。五年来接受捐赠6000多万元。海外联谊工作不断拓展，加强与海外乡亲的沟通联系，成功举办了第五届世界会宁同乡会等联谊活动，增强了海外乡亲的爱国爱乡之情。
其他社会事业有新进展。国防动员、兵员征集和民兵预备役工作得到加强。县红十字会荣获全国先进集体称号。国土资源、统计、审计、物价管理工作力度加大，老区建设工作取得新成绩，编志、档案工作逐步规范，妇女儿童、残疾人事业持续发展，宗教事务、接待等部门工作取得新进步。
五年来，税务部门加强税收征管，金融部门做好信贷工作，积极服务和支持地方经济发展；供电、公路、通信、气象部门加大投入，加强基础设施建设，优化投资环境；工商、质监、药监、烟草部门加强市场管理，维护经济秩序；消防、武警部队忠于职守，保障有力，为广宁经济社会发展作出了重大贡献。
各位代表，“十五”时期是不平凡的五年。这五年，是我们克服困难，经济走出低谷，实现恢复性增长，经济总量不断壮大，基本完成“十五”计划的五年；是我们化解社会矛盾，社会事业全面进步，人民生活逐步改善，社会大局保持稳定的五年；是我们更新思想观念，理清发展思路，创新发展模式，增强发展后劲，争创发展优势的五年。这是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是县人大及其常委会监督支持和县政协参政议政的结果，是社会各界朋友、港澳台同胞、海外侨胞大力支持的结果，是全县人民坚韧务实、创新图强的结果。在此，我代表县人民政府，向一直以来关心、支持广宁发展的各级各部门和各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
“十五”时期，我县经济社会发展取得可喜成绩。回顾奋斗历程，我们的主要体会是：第一，坚持以发展为第一要务。必须聚精会神搞建设，一心一意谋发展，以发展促改革保稳定，用发展的办法解决前进道路上的困难和问题，推动新一轮发展。第二，坚持以工业化为龙头。必须突出工业主导地位，以工业化带动农业产业化和城镇化，以工业经济拉动一、三产业，实现经济快速发展。第三，坚持以特色产业为发展重点。特色产业就是优势产业。促进广宁跨越发展，必须发挥资源优势和产业优势，做大做强纸业、竹业、果业和旅游业等特色产业。第四，坚持以稳定为第一责任。稳定是改革和发展的前提。必须把维护稳定作为硬任务，落实层级责任制，建立长效机制，采取综合措施，化解社会矛盾，确保大局稳定。第五，坚持以解决民生为工作出发点。实现和维护人民群众的根本利益是我们工作的宗旨。必须以人为本，关注民生，为民谋利，认真解决人民群众生产生活中的困难，使人民群众共享改革发展成果。
在肯定成绩的同时，我们必须正视经济社会发展中碰到的问题和困难，看到工作薄弱环节。一是经济总量小。产业结构优化升级缓慢，经济运行质量和效益提高不快，财政运作仍然困难。二是经济增长方式粗放。人才、土地、资金等生产要素供需矛盾突出，缺乏大项目支撑，发展后劲不足。三是社会事业发展滞后。部分群众生活比较困难，农民增收缓慢，人民群众生活有待进一步改善。四是影响社会大局稳定的因素较多。因土地水利纠纷、体制改革等引发的不稳定因素仍然存在，构建和谐社会的任务还相当艰巨。五是政府职能需要继续转变。社会管理和公共服务有待加强，公务员队伍素质和部门办事效率有待提高，廉政建设还存在薄弱环节。对存在问题，我们要高度重视，切实采取措施加以解决。
“十一五”时期的奋斗目标和主要任务
“十一五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是增强广宁经济实力、实现跨越发展的关键时期。从外部环境看，我县面临良好的发展机遇，经济全球化与区域一体化趋势明显，世界经济和贸易持续增长，有利于我们做好利用外资和外贸出口工作。我国社会主义市场经济体制不断完善，国民经济呈现增长较快、效益较好、活力增强、价格平稳的态势，为我县发展创造良好的宏观经济环境。泛珠三角区域合作逐渐加强，珠三角核心区产业加速转移。省、市更加重视发展县域经济，扩大县级管理权限，省委启动东西两翼和北部山区发展振兴计划，有利于我县在更大范围、更广领域参与区域合作，加快经济发展。从我县自身条件看，我县后发优势明显。一是发展基础进一步夯实。“十五”时期我县走出一条切合自身发展的路子，经济社会快速协调发展，为做好今后五年工作打下良好的基础。二是发展条件进一步改善。广贺高速公路建设，我县区位条件比较优越。三是发展后劲进一步增强。特色产业发展壮大，经济实力不断增强。四是发展意识进一步提高。全县上下形成求发展、谋发展、促发展的良好氛围，机遇意识、市场意识、创业意识大大增强。我们必须认清形势，扬长避短，抢抓机遇，开拓进取，全力实施“十一五”规划，促进经济快速、协调、可持续发展，推动社会事业全面进步。
“十一五”时期,我县的奋斗目标是：国民经济持续快速发展，经济增长质量和效益显著提高；特色产业发展壮大，经济结构比较合理；社会主义市场经济体制逐步完善，对外开放上新水平；城镇化步伐加快，社会主义新农村建设初见成效；社会稳定和谐，文明法治程度明显提高，人民生活接近宽裕小康水平，努力建设工业强县、文化名县、和谐安康广宁。
“十一五”时期主要预期目标:
2010年全县生产总值比2005年接近翻一番，达到61.55亿元，年均（下同）增长14%；农业总产值增长6.5%；工业总产值增长22%；地方财政一般预算收入增长14.5%;固定资产投资增长20％;社会消费品零售总额增长13%；外贸出口增长10％，实际利用外资增长10％;农民人均纯收入增长3%。
实现以上目标,必须实施五大战略,抓好重点工作，建设“一厂二园三网四品牌五工程”，推动经济社会协调快速发展。
五大战略：一是工业强县战略。继续把工业放在牵动全局的战略地位，重点发展，加速发展，以工业发展带动总体经济发展。二是民营富县战略。落实发展民营经济的优惠政策，加大利用外资、民资力度，掀起全民创业热潮，壮大民营经济总量，实现富民强县。三是城镇化战略。抓好中心镇和广贺高速公路沿线镇规划建设，加强城镇基础设施和公共服务设施建设，引导农民向城镇聚集，推进城镇化。四是自主创新战略。大力发展科技、教育和人才事业。建立以企业为主体的科技创新体系，围绕优势产业和支柱产业组织科技攻关，推进科技成果转化，不断提高自主创新能力，增强发展后劲。五是品牌带动战略。树立品牌就是竞争力的观念，推动企业争创名牌产品，积极发挥品牌效应，提高经济竞争力。
一厂：抓好鼎丰公司百万吨扩产工程，发挥龙头带动作用，发展壮大造纸及上下游产业。
二园：抓好纸业民营科技园和环保生态工业园建设，建成未来五年工业发展的主要载体，适应工业发展需要。
三网：全力配合广贺高速公路建设，抓紧过境公路、城南大道、北环路建设，形成较为完善的公路网络；加快电网、信息网建设。
四品牌：抓好中国竹子之乡（包括竹海国家级森林公园、全省首批林业生态县）、中国武术之乡、中国沙糖桔之乡、广东省造纸产业基地等品牌的宣传，大力发展品牌经济。
五工程：抓好文明工程、科教工程、民心工程、固本强基工程、创业致富工程，促使经济社会协调快速发展。
“十一五”时期的主要任务是：
壮大工业经济总量。继续发展特色产业，培育支柱产业。做大做强纸业和竹业,建设纸业、竹业经济大县。抓好建材、服装、皮具等产业的技术改造。培育中医药产业。利用珠三角产业转移之机，加快产业转移工业园建设，发展劳动密集型企业和装备制造业。加快工业园区建设，改善投资环境。把鼎丰纸业民营科技园建成纸业集聚基地，把环保生态工业园建成新兴工业基地。主攻民营经济，培育新的经济增长点。
加快第三产业发展。大力发展旅游业。重点发展以竹生态为主要内容的“生态之旅”，打造“休闲之乡”，发展“红色之旅”，策划“工业造纸之旅”。完善竹海大观建设，建成古水河、螺壳山景区。加快物流业发展，建设和完善土特产批发市场、纸品物流基地、沙糖桔专业市场。提高商务服务业层次，大力发展生活服务业。提升房地产业档次。加快信息化步伐，逐步扩大电子信息在经济社会领域的应用。
夯实农业基础地位。调整优化农业结构。在稳定粮食生产的同时，加强农产品生产基地建设。加快发展农业龙头企业，推进农业产业化经营。积极争创名牌产品，提高农产品市场竞争力。大力发展特色农业和旅游观光农业。做好农产品流通服务,搞活农产品流通。发展劳务经济，促进农村富余劳动力向非农产业和城镇转移。
加快城镇化建设进程。大力推进“南连西扩”，拓展县城空间。提高经营城镇水平，抓好旧城改造、新区开发和市政设施建设。合理调整行政区划。发挥中心镇和广贺高速公路沿线镇的辐射作用,完善城镇功能配套建设，统筹城乡发展，建设社会主义新农村。
加大基础设施建设力度。积极配合广贺高速公路广宁段建设，全面改造连大线，抓好广宁大道、过境公路、城南大道、北环路等重大项目建设，建立快速便利的交通网络。抓好电站建设和电网升级改造,使电网与负荷、电源同步发展。加强水利防灾抗灾工程建设。加大水资源保护力度。
大力发展科教人才事业。完善教育经费多元化投入体制，推进教育改革和创新，加快教育现代化步伐，实现义务教育均衡化、高中教育普及化。提高自主创新能力，建立企业为主体的科技创新体系，兴办农业科技示范基地。广泛开展科普活动。培养文化体育优秀人才。健全人才评价、选拔使用和分配激励机制，推进人才结构调整，优化人才队伍。
深化体制改革。加大体制创新力度，增创体制新优势。加快行政管理体制改革，促进政府职能转变。强化社会管理和公共服务职能，创新社会管理体制。完善重大决策的规则和程序，促进科学决策、民主决策。认真实施《行政许可法》，规范行政行为，促进行政决策、管理和监督机制创新，建设法治政府。
建设和谐安康广宁。大力推进文化与经济、旅游的互动,打造竹文化品牌。建设疾病预防控制和医疗救助体系，建立突发公共卫生事件应急机制。推进“全民安康工程”，扩大农村合作医疗覆盖面。加强公共卫生基础设施建设，全面完成薄弱卫生院改造。抓好人口与计划生育工作，提高人口素质，优化人口结构。完善社会保障体系，健全社会保障安全网。促进城乡统筹就业和农村劳动力转移。大力发展社会保险、社会福利、社会救济和社会互助事业，保障困难群众的基本生活。提高公共危机应对能力，保障公共安全。加强社会治安综合治理，营造文明法治环境。
2006年工作计划
2006年是实施“十一五”规划的开局之年，是实现“三个翻一番”目标的关键之年，做好今年工作意义重大。今年政府工作的思路是：认真贯彻落实中央、省、市的工作部署以及县委十届四次全会精神，以科学发展观统领经济社会发展全局。全力推进工业强县战略，加快建设山区工业强县。大力发展特色产业，增强经济实力。着力提高招商引资水平，壮大民营经济总量。以广贺高速公路建设为契机，进一步改善投资环境。继续实施民心工程，全面发展社会事业，努力建设社会主义新农村，促进社会稳定和谐，为实现“十一五”规划目标奠定良好基础。
根据上述思路，今年我县经济发展主要预期目标是：全县生产总值比上年（下同）增长14%，工业总产值增长29%，农业总产值增长7%，地方财政一般预算收入增长12%，固定资产投资总额增长20%，外贸出口增长10%，实际利用外资增长10%，社会消费品零售总额增长18%，农民人均纯收入增长3%。
为实现上述目标，必须做好以下九方面工作：
一、不断壮大特色工业，加快山区工业强县建设步伐
全力推进工业强县战略，突出工业主导地位，坚持资源型和非资源型工业并重，引进项目和增资扩产并重，特色产业和新兴产业并重，发展工业产业集群，以工业发展带动全县经济发展。
扩建纸业基地。抢抓省鼓励造纸产业发展的良机，发挥广东省造纸产业基地的品牌效应，壮大纸业经济。积极抓好鼎丰公司百万吨扩产工程立项工作。继续做好环境评估、林地租种、扩产征地等前期工作，争取早日批准立项。加快纸业民营科技园建设。规划开发官步和荔洞口近万亩土地，利用外资民资分期建设工业园，搭建纸业招商平台。促进现有企业增资扩产，确保江南纸业、新兴纸品如期扩产。抓紧新项目建设，加快千德禧、东阳、进丰等造纸企业建设进度，争取年内投产。开展纸业招商活动，办好第二届广宁林浆纸、包装、印刷产业经贸洽谈会；擦亮广东省造纸产业基地的招牌，发挥鼎丰公司的带动作用，加大招商力度，引进一批纸业及其上下游产业项目。
打造竹业大县。推进竹子资源培育基地化、加工管理企业化、销售市场国际化，促使竹业经济增总量、上效益。抓好竹资源培育。改造低产竹林，加强抚育和采伐管理，抓好病虫害防治，确保竹子资源永续利用。做大龙头企业。继续建设东乡至古水竹子加工区。扶持长荣、亚达、万众等科技含量高、市场潜力大的企业发展。加快古水竹子专业镇建设。以市场为导向，延伸竹产业链，实现竹子深加工和综合利用。引进新工艺、新技术，不断开发新产品。促进纳米改性竹炭产业化，加快纺织用竹纤维科研成果转化为生产力。争创名牌产品。引导企业树立品牌意识，注册竹制品商标，参加竹子博览、创优和名牌认证活动，创建省级名牌竹产品。承办好第十一届“中国竹子之乡”联谊会暨竹旅游文化节。
逐步发展药业。做好服务协调，促进顺糖、万基公司扩大生产规模。抢抓建设中医药强省的机遇，加强与省医药行业协会合作，建设种植、生产、科研、教育于一体的南药研发基地。大力招商引资，加快深圳泰康药业项目建设，不断引进制药企业，逐步打造药业基地。
坚持多业并举。在发挥资源优势，发展特色工业的同时，大力引进非资源型工业项目，巩固发展服装、皮具等劳动密集型产业，改造提升建材陶瓷、机械制造等传统产业，创造条件引进高新技术企业，促进工业经济上规模、上水平。
二、大力发展特色农业，促进社会主义新农村建设
按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，建设社会主义新农村。大力发展特色农业，提高农业效益，促进农民增收致富。
发展现代农业。扶持穗深公司、八一农场等农业龙头企业发展壮大，新培育一批龙头企业，提高农业组织化程度。大力推行“公司＋基地＋农户”模式，实现农业集约化、规模化经营。力争引进广东现代农业集团兴办全国最大的种猪场，带动畜牧业发展。按照依法、平等、协商、自愿、有偿的原则，引导农村土地承包经营权流转。在稳定粮食生产的同时，继续发展速生丰产林、茶杆竹、竹笋、木薯等效益农业，提高农业产出率。加强“西贝牌”沙糖桔等农产品的宣传推介，做好竹园鸡品牌的申报工作，促进农产品流通。
做大沙糖桔产业。擦亮中国沙糖桔之乡的金字招牌，做大沙糖桔产业。扩大种植面积，将南街建成省级沙糖桔专业镇。加强技术指导，办好育苗基地，推行无公害、标准化生产，确保沙糖桔质量。研究开发沙糖桔保鲜、储存技术，发展深加工，提高产品附加值。采取优惠政策，鼓励扶持种植和流通大户。建立流通队伍，加强与大企业合作联系，开拓国内外市场。
发展南药种植。发挥我县种植南药的传统优势，扩大南药种植面积。做好规划，引进龙头企业，采取订单形式，引导农民科学种植肉桂、佛手、砂仁等南药，建设省级南药种植基地。
做好涉农服务。加强农业基础设施建设，提高防洪抗旱能力，改造中低产田，提高农业生产机械化水平。完善科技服务体系，发挥信息村村通、信息点播频道的作用，为农民提供信息服务。抓好动物疫情防控工作，确保不出现重大疫情。加大支农信贷和物资供应力度，扶持农民创业发展。
建设生态文明村。生态文明村是社会主义新农村建设的重要载体。科学规划，大力推进“五改五有”（改水、改厕、改路、改灶、改房，有篮球场、有垃圾填埋场、有生态小公园、有禽畜饲养栏、有建设规划），加快生态文明村建设。结合创建卫生村和旅游开发，改善村容村貌，提高农村公共卫生水平。
三、加快发展特色旅游，提高服务业水平
着力发展特色旅游、商贸物流和房地产业，提高服务业水平，促进第三产业发展，优化经济结构。
搞旺旅游业。全面完成旅游发展总体规划。乘竹海国家级森林公园建设项目纳入省“十一五”规划的东风，加快竹海大观建设，提升景区档次。完善宝锭山配套设施，打造精品景区。丰富“红色之旅”内涵。加大旅游招商力度，引进资金开发古水河生态景区、螺壳山森林公园、春水至石涧绥江河段休闲度假区。加强星级酒店等旅游设施建设，推介竹乡农家美食，提高旅游接待水平。
发展商贸物流业。发挥广贺高速公路的优势，将华鸿商城建成大型专业市场，完善本策土特产市场。抓好“万村千乡”市场建设工程，今年建成3个配送中心、78家镇村两级农家店，促进农村商品流通。加快发展购物中心、仓储式商场、专业店、专卖店、连锁店等现代零售业。鼓励发展中介服务。
引导房地产业健康发展。做好房地产开发规划，提升档次。提高管理水平，推进安全文明小区建设。组织房地产展销活动，活跃房地产市场，扩大房地产有效需求。
四、提高招商引资质量和水平，实现民营经济发展新突破
招商引资是壮大经济总量、实现跨越发展的有效途径。抢抓省实施“东西北振兴计划”，珠三角产业转移的机遇，加大招商引资力度，提高招商引资质量和水平。
抓紧工业园区建设。以广贺高速公路兴建为契机，加快纸业民营科技园和环保生态工业园建设，改善投资环境。主动与南海大沥等地联系洽谈，落实建设产业转移工业园。通过政府规划、市场运作，发展工业小区，支持江屯、联和、五和等镇开发小型工业园，形成工业园区多群体格局。
提高招商引资质量和水平。创新招商引资方式。积极开展特色产业招商活动，主动参加省、市举办的招商洽谈会；拓宽引资渠道，依托省造纸协会等行业组织，设立广宁招商部；构建政府主导的社会化、专业化、市场化招商网络，形成招商引资新格局。两大工业园要有选择性承接珠三角产业转移，千方百计引进投资额超千万元的大项目，提高土地产出率，节约土地资源。加快世纪隆服装、欧尚建材、博纳化工等项目建设，鼓励支持油墨厂、广顺、好奇、微邦等公司增资扩产。抓好外贸出口和利用外资工作，在利用港澳台资金的同时，争取引进西欧、日本等国家和地区投资，实现利用外资多元化。
深入开展全民创业活动。以创业先进典型贾东亮为榜样，激励全民创业。鼓励扶持村官带头创业、下岗职工自主创业、农民就地创业、外出务工经商者回乡创业、私营企业二次创业。进一步落实鼓励民营经济发展的优惠政策，在税费减免、资金贷款、技术指导、产品流通等方面提供帮助，不断壮大民营经济总量。
鼓励民营企业创新发展。搭建银企合作平台，建立中小企业信用担保体系，解决中小企业融资难问题。组织企业参加展销会、博览会，提高企业知名度。设立中小企业网，引导企业依靠科技进步，提高自主创新能力，推动企业加快发展。鼓励企业与高等院校、科研机构合作，建立省、市级技术研发中心。帮助企业申报省、市高新技术企业或省级民营科技企业。
五、乘广贺高速公路建设的东风，进一步改善投资环境
抓住广贺高速公路动工建设的机遇，加强以交通和能源为重点的基础设施建设，进一步改善投资环境。
加强公路交通建设。完成广贺高速公路广宁段征地拆迁任务，抓好三个出口路段的配套工程建设。筹建广宁大道，完成过境公路、城南大道建设。抓好县通镇公路改造工程，全面完成行政村公路硬底化建设。完成省道株木线东乡至木格段、南北线、平宾线改造，基本完成连大线维修。启动中心道班建设工程，开展创建文明样板路活动，提高县道、村道养护水平。抓好中心镇客运站建设和东乡客货运输站场的规划。加快牛岐船闸复航建设进度。
加强能源、水利和环保设施建设。兴建220千伏翠竹变电站，完善农村电网改造，提高农村用电质量。抓紧春水电站、东乡电站、牛岐二站、蒙坑电站建设，争取今年上半年建成。筹建古兴电站、汶水二站。筹建城防调洪工程长安水库。做好小型水库除险加固工作，启动实施绥江堤防加固达标工程。完成东乡供水厂一级泵站拆迁改造。加强对污染源整治，筹建生活污水处理厂，建设垃圾场。
抓好城镇规划建设。按照县城总体规划，扩大县城发展空间。完成南东一路“白加黑”改造和其鉴垌、五一村、粮仓垌、南坤城巷道硬底化改造。完善中华东路改造，建设聚和桥。编制县城和中心镇控制性详细规划，新修编建制镇规划，加快城镇建设，推动城镇化进程。
六、坚持生财有道、聚财有方、用财有规，提高财政运作能力
深化财政改革，大力培植税源，拓宽理财领域，提高科学理财水平，增强财政运作能力。
加强税源培植和税收征管。运用财政政策，鼓励发展税源项目，重点支持特色产业、民营和工业经济发展。及时掌握税源，挖掘增收潜力。充分利用政策，培植税源。加强主体税源征管，确保税收足额入库。加大稽查力度，打击偷税骗税等行为。
拓宽财政增收渠道。加强与省、市有关部门沟通联系，争取更多的财政转移支付和专项补助。规范非税收入管理，缓解财政运作困难。树立“经营城市”理念，储备和运营土地，提高土地收益，增加政府收入。密切与金融部门合作，争取信贷支持。
完善财政管理。全面推行财政综合预算管理，严格执行财政预算制度，试行部门预算。推进国库集中支付和政府采购，构建公共财政框架。健全“收支两条线”管理。优化财政支出结构，保证工资支出、部门运作和重点项目的需要，提高财政管理水平。
七、改善人民群众生活，建设和谐广宁
坚持以人为本，为民务实，切实解决关系人民群众切身利益的问题，不断提高生活水平，使改革发展成果惠及广大群众。
做好就业再就业工作。落实促进就业再就业的优惠政策，改善就业环境。发展劳动密集型和中小型企业，鼓励企业吸纳就业，扩大就业容量。完善就业服务体系，加强镇劳动保障所建设。实施再就业小额担保贷款制度。加强职业技能培训，促进下岗失业人员再就业。积极推进农村劳动力转移，统筹城乡就业。全年实现新增城镇就业岗位1500个，农村富余劳动力转移8000人。
提高社会保障水平。加强社会保障体系建设，完善养老、失业、基本医疗、工伤、生育保险制度，巩固扩大社会保险覆盖面。强化社会保险费征缴，加大清收欠费力度。加强社会保险费管理，确保下岗职工基本生活和离退休人员养老金按时足额发放。推进企业退休人员社会化管理。抓好低保工作，保障城乡居民的基本生活。做好残疾人康复、教育、社会保障等工作。切实解决城镇特困户住房难问题。进一步实施农村危房改造、解决饮水安全等“十项民心工程”，解决“一保五难”，改善群众生活。
加强社会管理。健全社会管理体制，增加公共服务投入，改善公共服务质量。抓好社区建设，构建和谐社区。加强信用建设，增强全民诚信意识。强化市场监管，打击制售假冒伪劣商品行为，规范市场经济秩序。
加大安全生产管理力度。落实安全生产责任制，强化企业安全生产职责。开展安全生产专项整治，加强非煤矿山、危险化学品、公共场所、道路交通等行业和场所的管理。认真执行食品安全综合评价细则，完善食品、药品进入市场制度，确保食品、药品安全。做好消防工作，实施消防安全生产许可制度，排查整改事故隐患。建立防范和化解安全生产事故的长效机制，确保安全生产。
抓好信访工作。全面贯彻《信访条例》，落实信访工作责任制，认真处理信访突出问题。完善群体性事件预警和矛盾排查调处机制，提高对突发性群体事件的处置能力。做好人民调解、行政调解、司法调解工作，引导群众依法合理表达利益诉求，畅通社情民意反映渠道，把矛盾解决在基层和萌芽状态，维护社会大局稳定。
八、积极发展教育文化事业，推动社会事业全面进步
牢固树立和落实科学发展观，积极发展社会各项事业，全面提高人的素质，促进社会进步，推动经济社会协调发展。
优先发展教育。推进高标准高质量普及九年义务教育，今年9月新学年开始，农村义务教育阶段学生全部免收学杂费。加快中小学校布局调整和优质学校建设，继续实施“强师振教”工程。完善宁中东校区建设，加快县城中小学建设。努力探索多种办学体制，鼓励支持社会力量办学，鼓励企业、社会团体和个人设立奖学金或助学金，资助家庭困难的学生。发展职业技术教育，培养技能型人才。
推进科技和人才工作。深化科技体制改革，完善科技服务体系，增强科技创新能力。建立以产业为基础、企业为主体、市场为导向、产研学相结合的技术创新体系，引导企业加大技改投入，引进开发新技术、新工艺,提高产品科技含量。抓好信息技术建设和应用，推进企业信息化、电子政务，加快信息化步伐。继续引进高层次、高技能人才。加大公务员培训和专业技术人员继续教育力度，提高人才队伍素质。
建设文化名县。挖掘竹文化内涵，弘扬武术文化，树立竹乡特色文化品牌。加强基层文化建设，开展广场文化、校园文化、企业文化活动，继续实施电影“2131”工程。进一步抓好文化市场管理，壮大文化产业。认真抓好村村通广播电视工程建设。加快体育中心建设。巩固提高武术和醒狮表演水平。发展竞技体育，组织好县第七届体育节，推动全民健身活动开展。
发展卫生事业。深化卫生体制改革，建立公共卫生和医疗服务体系。完善疾病预防控制体系，预防非典、艾滋病、禽流感等重大传染病。加快疾控中心、人民医院新住院部建设和薄弱卫生院改造。力争引进资金创建民办医院，缓解看病难、看病贵问题。继续推进新型农村合作医疗，进一步扩大覆盖面。深入开展爱国卫生运动，创建省卫生村。
加强人口与计划生育工作。落实层级责任制，完善考核机制。抓好基层计生服务中心的规范化、标准化建设。加强计生队伍建设，提高服务水平，争创省级优质服务县。严格控制人口增长，稳定低生育水平，促进出生人口性别比例平衡，实现计生一类地区的目标。
抓好民政、武装等工作。扎实做好优抚安置、救灾救济工作。抓好人民武装和征兵工作，继续争创双拥模范县。发展妇女儿童和残疾人事业。重视老区工作。积极做好侨务外事工作，动员更多的港澳台同胞、海外侨胞回乡置业、捐资助学、兴办公益事业。其他各部门也要服务大局，切实履行职责，积极工作，为我县经济建设和各项事业发展作出新贡献。
九、加强精神文明和民主法制建设，构建文明法治社会
推进精神文明和民主法制建设，是建设中国特色社会主义的重要内容。提高全民素质和社会文明程度，加强民主法制建设，为经济社会协调快速发展提供有力保障。
加强公民道德建设。深入开展“爱国、守法、诚信、知礼”教育，推进社会公德、职业道德、家庭美德教育，切实抓好未成年人思想道德建设，提高全民道德素质。深入开展群众性精神文明创建活动。加强现代国防教育，增强全民国防意识。
推进民主法制建设。自觉接受人大及其常委会的检查监督，认真落实人大及其常委会的决议、决定。主动向人大及其常委会报告工作，向政协通报工作情况。办好人大代表议案、建议和政协提案。发挥工会、共青团、妇联组织的桥梁纽带作用。建立重大事项社会公示和听证制度，促进决策民主化、科学化、制度化。推进政务公开、厂务公开、村务公开。完善社区居民、村民自治和职工代表大会制度。加强对弱势群体的法律援助工作。开展法制宣传教育，增强全民法制观念。
强化社会治安综合治理。落实社会治安综合治理责任制，提高预防和打击犯罪的水平。严厉打击各种犯罪活动，创建无毒镇村和无毒社区，扫除“六合彩”赌博活动，遏制社会丑恶现象。深入开展平安广宁建设，完善社会治安防控体系，创建安全文明小区，加强对出租屋和流动人口管理，维护社会治安稳定。抓好预防青少年犯罪的教育，强化刑释解教人员安置帮教工作。加强公安队伍建设，提高执法水平，为经济社会发展保驾护航。
提高依法行政水平。认真贯彻《行政许可法》和《公务员法》，深化行政体制改革，进一步转变政府职能，简化和规范审批程序，增强行政审批透明度。加大行政执法力度，完善行政复议制度，提高依法办事水平。
建设廉洁务实高效政府。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，落实廉政建设责任制，加强政风、行风建设，坚决纠正损害群众利益的不正之风。树立科学发展观和正确的政绩观，坚持为民务实，转变工作作风，努力为基层和群众解决实际问题，多办好事实事。
各位代表，过去五年，我们坚韧务实，创新图强，基本完成“十五”计划任务，为广宁今后发展打下坚实的基础。今年是实施“十一五”规划的第一年，完成今年各项工作任务，既是我们的责任，也是全县人民对我们的信任、希望和重托。展望未来，我们充满信心。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，牢固树立科学发展观，在县委的正确领导下，同心同德，真抓实干，开拓进取，奋发图强，为建设工业强县、文化名县、和谐安康广宁而努力奋斗！
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