政 府 工 作 报 告

                 ——2006年3月8日在肇庆市鼎湖区第五届人民代表大会第四次会议上

                  肇庆市鼎湖区人民政府区长　　梁大盛

各位代表：

    从2006年至2010年是我区国民经济和社会发展第十一个五年规划时期。区人民政府制订了《肇庆市鼎湖区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（草案），已经提交大会。现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请同“十一五”规划纲要（草案）一并审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。

 一、“十五”计划完成情况

    “十五”时期的五年，是不平凡的五年，是我区改革开放和现代化建设取得新的重大成就的五年。“十五”计划初期，面对我区经济基础薄弱、历史债务沉重、社会矛盾复杂、各项事业待兴的状况，区委、区政府带领全区人民艰苦奋斗，努力工作，不断探索经济社会快速发展的道路。尤其是2003年换届以后，区委、区政府按照市委、市政府的总体部署，结合鼎湖实际，进一步明确了发展目标，理清了工作思路，营造了创业环境，健全了操作机制，加强了公务员队伍和机关作风建设，有力推动了经济和社会各项事业的发展。全区呈现出班子团结战斗、经济快速发展、社会大局稳定、事业协调推进、人民安居乐业的大好局面。社会各界普遍认为，“十五”时期，尤其是2003年换届以来，是鼎湖区承前启后、继往开来的重要时期，也是鼎湖区建区以来最好的发展时期之一。主要体现在如下三个方面：

一是国民经济快速发展，综合经济实力明显增强。这几年，我们从实际出发，确立了“两年打基础，三年初见成效，五年大见成效”的发展目标，明确了“农业稳区，工业立区，第三产业旺区，突出二、三产业，打造城市经济”的发展思路，谋划了“三大经济区域板块”的发展布局，实施了“三级部署、四轮驱动”的发展策略，以经济建设为中心，全力抓好招商引资，推动经济跨越发展，全区经济总量迅速扩大。2003年以来，全区共引进项目400多个，合同投资额80多亿元，已投入资金40多亿元。2005年，全区生产总值比“九五”期末增长83.8%，年均增长12.9%；农业总产值比“九五”期末增长35.9%，年均增长6.3%；工业总产值比“九五”期末增长164.6%，年均增长21.5%；第三产业增加值比“九五”期末增长143.5%，年均增长19.5%；全社会固定资产投资比“九五”期末增长85.2%，年均增长13.1%；社会消费品零售总额比“九五”期末增长80.9%，年均增长12.6%；地方财政一般预算收入比“九五”期末增长84.6%，年均增长13.0%；农民人均纯收入比“九五”期末增长17.3%，年均增长3.2%。从总体上看，我区“十五”计划预定的主要经济指标均顺利实现，初步形成了以工业经济为主导，以外来投资企业为“龙头”，以莲花、永安为主战场，三大产业、三大区域板块协调发展的良好态势，为“十一五”规划的实施打下了坚实的经济基础。

二是社会大局全面稳定，干事创业环境明显好转。这几年，面对历史遗留的国企改革、集资款解债、土地权属纠纷等种种困扰鼎湖发展的复杂问题，我们不埋怨，不回避，不推诿，勇于正视，积极化解，确保社会稳定。2003年以来，我们大胆运用市场手段，推动全区20多家规模大、债务重、涉及面广、关系复杂的国有企业顺利实施改革，安置职工1300多人，化解历史债务11.27亿元。按照“责任分清、处理依法、偿还分期”原则，盘活责任单位的闲置资产，筹集、偿还集资款3600多万元，使多年影响鼎湖大局稳定的集资款问题逐步得到解决。坚持依法治区，加大社会治安综合治理力度，严厉打击了各种刑事犯罪活动。高度重视信访工作，积极开展社会矛盾纠纷排查调处，切实维护群众利益，各种影响社会稳定的问题得到了妥善解决，集体越级上访等群体性事件逐年明显下降。全区社会和谐，大局稳定，初步形成了目标同向、上下同心、各方携手、协调联动的干事创业氛围，为“十一五”规划的实施奠定了良好的思想基础和创业环境。

三是社会文明进步，各项事业协调推进。这几年，我们不断加强民主法制建设和精神文明建设，全面推动各项事业发展。在明确目标思路的前提下，不断加强基层组织建设，完善各项工作机制，提高了各级组织的战斗力和干部队伍的整体素质，调动了广大干部群众的积极性；广泛开展群众性文明创建活动，提升了社会文明程度和人的现代文明素质，社会各项事业协调推进。“十五”时期，全区“普九”工作得到巩固提高，鼎湖中学“扩建升级”顺利实施；自主创新能力增强，科技进步对经济增长的贡献率不断提高；人口与计生工作连续多年保持省一类地区水平；就业再就业工作稳步开展，社会保障体系不断完善；精神文明建设深入推进，群众性文体活动丰富多彩；积极开展创建文明城区和环保模范城市活动，城市面貌明显好转；爱国卫生运动广泛开展，医疗卫生条件不断改善；胜利抗击了“非典”、“禽流感”，有效防止疫情传入；生态环境得到有效保护，城乡人民生活水平和质量大大提高。全区经济社会进入了全面、协调、和谐发展的良性轨道。

“十五”时期，我们为推动经济社会发展做了大量工作，取得了显著成绩，也为我区“十一五”时期全面推进经济社会的快速发展、跨越发展、协调发展积累了宝贵的经验：第一，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，解放思想，实事求是，认清发展形势，把握发展机遇，明确目标思路，完善操作机制，营造良好的干事创业氛围，充分发挥全区人民的积极性，从鼎湖的实际出发，创造性地开展工作。第二，必须坚持以经济建设为中心，按照“三大经济板块”发展布局，以招商引资为主要手段，实施“三级部署、四轮驱动”策略，全力加快工业经济发展，推动全区经济总量快速增长。第三，必须坚持科学发展观，以人为本，关注民生，统筹经济社会各项事业协调发展，努力推进社会主义和谐社会建设。第四，必须坚持依法治区，正确处理好经济发展与社会稳定的关系，正视历史遗留问题，积极化解各类矛盾纠纷，维护社会大局稳定，保障社会主义现代化建设的顺利进行。第五，必须坚持与时俱进，不断更新观念，大力推进各项改革，通过深化改革解决经济社会发展中的深层次矛盾和问题，创造有利于经济发展的体制环境。第六，必须坚持精神文明、政治文明和物质文明建设一起抓，为改革开放和现代化建设提供强大的精神动力，创造良好的政治环境。

                      二、2005年工作回顾

2005年，是我区圆满完成“十五”计划，顺利实现区第五次党代会提出的“三年初见成效”阶段发展目标的一年。在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，区政府坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，认真落实区委五届三次全会的各项工作部署，求真务实，扎实工作，推动全区经济社会继续保持快速协调发展的良好势头，全面完成了年度预期目标以及市下达的各项工作任务。具体表现在：

    ──经济发展速度加快。去年，全区生产总值完成22.11亿元，比上年增长15.1%；地方财政一般预算收入完成7461.7万元，增长20.45%；全社会固定资产投资完成12.52亿元，增长25.1％；社会消费品零售总额5.41亿元，增长17.1％；外贸出口总值4097万美元，增长23.2％；新批注册合同外资总额6243万美元，增长100.4%；实际利用外资3135万美元，增长25.1％;工业用电量3.37亿千瓦时，增长13.6%。

    ──招商引资成效显著。去年，全区引进项目155个，合同投资额32.09亿元，其中计划投资额超亿元的大项目有旭达集团、郭氏陶瓷、和谐陶瓷等8个；目前已投产项目87个，占项目总数56.1%；在建项目33个，占项目总数21.3%。当年新开工投资3000万元以上项目12个，计划投资总额15.97亿元，为市下达年任务的124.8%；当年新投产投资3000万元以上项目12个，计划投资总额11.06亿元，为市下达年任务的134.8%。

──“三农”工作稳步推进。去年，全区农业总产值13.22亿元，比上年增长7.0%；农作物总播种面积17. 2万亩，增长5231亩；肉类总产量3.7万吨，增长5%；水产品上市量3.6万吨，增长11%。推广水稻新品种7.2万亩、无公害蔬菜生产技术2.3万亩，发展订单农业1.2万亩，带动农户4900户。成功抵御了西江超百年一遇的特大洪水，灾害损失降到了最低程度。典水电排站正在重建，五站、白沙营段除险加固工程和耕沙、江溪电排站技术改造等基础设施建设也在进行之中。

     ──工业经济突飞猛进。去年，全区工业总产值26.09亿元，比上年增长30.6％，其中规模以上工业总产值21.28亿元，增长33.5%；年销售收入500万元以上的工业企业58家，增加了5家；个体私营企业完成总产值8.74亿元，增长81.7%。组织6家优秀民营企业申报“省财政扶持中小企业发展专项资金”，计划投资总额5306万元。纺织印染、饮用水、工艺品制造等原有支柱产业继续壮大，陶瓷产业、铜铝材加工业迅速发展。工业园基础设施配套加快，功能提升，莲花、永安工业主战场地位逐步凸显，区域经济板块初步形成。

    ──第三产业蓬勃发展。去年，我区积极整合旅游资源，大力开展旅游项目招商引资，全年旅游业投资超过5000万元，扩建了九龙湖、黄金沟、藏龙沟、九龙湾漂流等一批生态型景区景点，重建了庆云寺下院憩庵，新设了西江日夜游线路，九龙湖景区被列为肇庆市“千里旅游走廊必游胜景之一”。全区景区（鼎湖山除外）接待游客65.3万人次，比上年增长10.9%;旅游收入2.63亿元,增长14.8%。房地产业生机勃勃，服务业势头良好，城区经济平稳发展。

    ──财税收入大幅增长。去年，我区继续执行财税收入考核和激励制度，加大财税征管力度，确保财税应收尽收；健全财政管理制度，加强预算内外资金的管理。全区财税收入创历史新高,财政总收入14566.3万元,比上年增长5.58％；工商税收总收入（全额）13526万元，增长17.4％，其中国税收入8248万元，增长17.3％，地税收入5278万元，增长17.4％。

    ──基础设施不断完善。去年，全区共投入市政建设资金4007.7万元，对城区道路进行了绿化、美化、亮化。完成了城区41区、42区路灯安装工程，完善了城区工业园区给排水系统，开展了港口路分流车道整治，完成了东怡路主车道建设和旧321国道港口路至民乐桥段的路面沥青铺设；启动了九坑河沿湖公路扩宽改造工程，完成了凤凰山区行政村6个路段30多公里道路硬底化建设；肇庆新港码头建设全面铺开；“创模”、“创卫”工作成效明显，城市环境明显好转。

    ──各项改革深入推进。去年，我区开展了鼎湖房地产集团公司、鼎湖建筑公司、鼎湖市政公司等10多家企业的深层次改革，兑现了集资款解债资金506万元；解决了我区18个单位所欠市外贸集团的债务1.8亿元；推进了区自来水公司整体转让工作，解决了历史遗留债务近7000万元。区农信社改革进展顺利，完成了增资扩股任务4627万元，压降不良贷款工作稳步推进。此外，区文广新局、区广播电视台、区安监局和区中小企业局等机构改革工作顺利完成。

    ──社会大局持续稳定。去年，我区坚持稳定社会和发展经济一起抓，高度重视信访工作，接待和调处群众来信来访162件次，办结率97%。认真落实维稳工作责任制，深入开展社会矛盾纠纷排查调处工作，积极化解不稳定因素；进一步加大对“六合彩”赌博、“非法传销”、“黄赌毒”等专项整治的力度,依法严厉打击了各种刑事犯罪活动。坚持以铁的手腕抓安全生产,逐步建立安全生产监管机制,及时消除各类安全隐患,确保全区安全生产形势稳定。一年来,全区没有发生重大集体越级上访事件、重特大刑事案件和重特大安全生产事故。

    ──民主法制不断健全。去年，区政府坚持向区人大报告工作，向区政协通报情况，自觉接受监督。共办理区人大议案1件、建议39件，政协提案46件，代表、委员满意率和基本满意率达到100％。加强与工会、共青团、妇联和工商联等群众团体的联系，广泛听取各方面意见，科学化、民主化决策机制不断完善。全面实施《行政许可法》，深化行政审批制度改革，取消行政审批事项13项。全面落实村（居）民自治，强化农村村务公开和财务公开，基层民主继续扩大。深入开展“四五”普法，依法治区工作取得新成绩。反腐败工作力度加大，廉政建设进一步加强。治理公路“三乱” 顺利通过省的达标考核，医疗行业不正之风和中小学乱收费现象得到有效治理。

    ──人民生活明显改善。去年，全区在岗职工年平均工资12102元，增长9.5％；农民人均纯收入4987元，增长4.5%。广泛开展了“十百千万”干部下基层驻农村工作和“扶贫助困”活动，挑选了70多名工作能力强的年轻党员驻村帮助发展农村经济，组织了120多名正科级以上干部与特困户结对帮扶，共为群众办好事实事300多件，受惠特困家庭130多户。全区规划建设了67条生态文明村，其中52条村初见成效。积极实施农村安居工程和水库移民建房工程，贫困户危房改造11户，移民村新建房46户、修房60户，全面完成了市下达的任务。

    ──各项事业协调发展。去年，我区人口与计生工作继续保持省一类地区水平，全区人口出生率为8.46‰，人口自然增长率为2.59‰，计划生育率为94.72％。基础教育进一步发展，“普九”水平不断提高；鼎中扩建工程有力推进，经省严格评审，被评为省一级学校。圆满完成了国家科技部对我区的科技考核，申报省、市科技计划立项7项，获省认定高新技术产品3个，科技创新体系不断完善。文艺创作繁荣，获得国家级、省级文艺创作奖各一项；文物保护进一步加强，励刚家塾等4个单位被列为市文物保护单位。卫生工作成效显著，农村合作医疗覆盖面扩宽，参保率达83.3％。防治“禽流感”取得显著成效。就业再就业工作扎实推进，城镇登记失业率为2.3％。全区共征收各项社会保险基金2810.8万元，各项社保待遇总支出1320.4万元。成立了鼎湖慈善会。残疾人事业继续发展。妇女儿童权益得到保障。此外，人事、体育、广播电视、武装、审计、统计、人民防空、消防、物价、档案、地方志、民族、宗教、外事、侨务等工作都取得了可喜成绩。

    各位代表！“十五”时期尤其是2005年，我区国民经济和社会发展取得了可喜的成绩，这是区委正确领导、政府有效推进、人大常委会监督支持、政协齐心协力的结果,是全区人民把握机遇、开拓创新、团结协作、奋力拼搏的结果。在此,我谨代表区人民政府,向为我区经济建设和社会发展付出辛勤劳动的广大干部群众,向给予政府工作大力支持、监督的人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、无党派人士,向关心、支持、帮助我区建设和发展的驻区部队、市直单位以及港澳台同胞、海外侨胞和外来投资者表示崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾2005年的工作，我们也清醒地认识到，我区经济社会发展还存在不少困难和问题：一是全区经济总量仍然偏小，财政收支矛盾依然突出；二是第三产业基础薄弱，城市化进程滞后，城区经济、旅游经济发展还未达到预期效果；三是机关作风建设还存在薄弱环节，服务意识和办事效率有待提高；四是不少历史遗留问题还未得到彻底解决，稳定社会大局的力度还需加强；五是部分城乡群众生活仍然比较困难，解决“三农”问题任重道远。以上存在的问题，是发展过程中出现的问题，我们既要客观分析，正确对待，更要发挥主观能动性，迎难而进,在今后工作中采取有力措施,加快解决。

                      三、“十一五”时期的总体思路和目标任务

    “十一五”时期是我区加快发展、协调发展的关键时期，是全面提升鼎湖综合经济实力、建设小康社会的关键时期。面对新的大好机遇，我们要全面贯彻落实党的十六届五中全会精神和省委九届七次、八次全会、市委九届五次全会精神，按照区委五届四次全会的部署，认清发展形势，明确发展目标，创新发展举措，科学谋划和推进“十一五”时期我区经济社会新发展。

                      （一）“十一五”时期的发展思路

    “十一五”时期我区经济社会发展的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以全面建设小康社会为总目标，树立和落实科学发展观，全面落实市九次党代会和区五次党代会的各项部署，以发展为第一要务，以科技进步和技术创新为动力，以招商引资为手段，推进产业优化升级，加快工业化、信息化、城市化进程，壮大经济总量，提升经济质量，实现经济社会加快发展、跨越发展、协调发展和可持续发展。加强民主法制建设和精神文明建设，加快社会各项事业发展，为全面建设小康社会，率先基本实现社会主义现代化，构建和谐社会打下坚实基础。

                      （二）“十一五”时期的发展目标

    “十一五”时期我区经济社会发展主要目标是：经济保持快速发展，综合竞争力和发展后劲明显增强。全区生产总值（GDP）年均增长14%左右，到2010年GDP总量比2005年接近翻一番；单位生产总值能源消耗比“十五”期末降低13%以上；三大产业比例优化为20.6：43.0：36.4，工业经济占主导地位，第三产业快速发展；地方财政一般预算收入年均增长16%左右；人民生活总体上达到宽裕型小康水平；全区生态环境保持良好，初步建成最适宜旅游和最适宜人居的花园式风景旅游城市和生态型山水城市；人口自然增长率控制在市下达的指标内；对外开放上新水平，区域协调发展创新局面，城镇化水平明显提高，经济体制及市场体系进一步完善；文化教育科技等各项事业全面发展，精神文明与民主法制建设不断加强，社会文明程度明显提高；社会保障体系比较健全，社会大局保持稳定，和谐社会基础明显夯实。

                      （三）“十一五”时期的主要任务

    为实现“十一五”的发展目标，我们必须坚持从实际出发，立足科学发展、和谐发展，发挥自身优势，创新发展格局，创造新的业绩。在今后五年要着力推进十项主要工作：

一是统筹城乡发展，建设社会主义新农村。要以发展农村经济、增加农民收入为中心任务，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，加快“三化”步伐，解决“三农”问题，扎实推进社会主义新农村建设。

    二是坚持工业立区战略，走新型工业化道路。要坚定不移地把发展工业放在牵动全局的战略地位，加快调整工业产业结构，加快工业园区载体建设，进一步加大招商引资力度，培育和发展支柱产业，壮大工业经济规模。引导企业积极开展科技创新，提高自主创新能力，加快转变经济增长方式，实现从资源耗费型向资源节约型转变。

    三是加快发展服务业，促进第三产业大发展。要充分利用鼎湖山名山效应，挖掘我区丰富的自然生态和历史文化资源，发展壮大旅游及其相关产业。积极配合市抓好座落在我区的港口码头和途经我区的轻轨铁路、高速公路等重大基础设施建设，大力培育以现代物流业为重点的商贸流通业。提升房地产业发展水平，推进城区经济发展。

四是调整城乡结构，加快城市化进程。要以坑口为中心，向东加快与桂城、广利连体，向西加快与肇庆城东新区连接，形成有一定规模的中心城区。加快小城镇建设，把中小民营企业集中到小城镇来,接纳农村富余劳动力的转移,辐射带动农村,提高全区城镇化程度。

    五是优先发展教育科技和人才事业，提高社会发展水平。要高水平、高质量普及九年义务教育，加快普及优质高中教育，大力发展中等职业技术教育，创造条件开展普通高等教育和成人高等教育。加强科技创新，建立以企业为主体，以市场配置资源为基本途径的科技开发和技术创新体制，促进经济增长方式的转变。抓住培养、吸引、用好人才等关键环节，创新人才工作机制，推进人才强区战略。

    六是大力开展招商引资，加快内外源型经济协调发展。要坚持把招商引资作为发展经济的首要工作，创新招商机制，加大招商引资力度，增强经济发展后劲。要注重实效，着力引进大项目和高新科技项目，提高项目投资率、资金到位率,推动项目尽快建设投产。积极调整利用外资策略，提高利用外资水平。落实优惠政策，促进民营经济大发展。

    七是完善公共服务体系，构建和谐安康鼎湖。要坚持实行积极的就业政策，努力扩大就业再就业。完善各项社会保障政策，形成比较健全的社会保障体系。完善公共服务体系，促进社会和谐发展。健全各种公共突发事件预警和应急体系，提高政府应对突发事件和风险的能力。加强国防教育，完善国防动员组织体系。

八是建设绿色鼎湖，实现可持续发展。要建立循环经济政策体系，推进资源节约和综合利用，降低单位产值的能耗量，建设节约型社会。加大城乡环境保护和综合整治力度，使经济发展、人口增长、资源环境相协调，实现生态环境的良性循环。做好人口与计划生育工作，严格控制人口过快增长，优化人口结构，提高人口素质。

九是推进精神文明建设和民主法制建设，构建文明法治社会。要以培育现代公民、造就现代文明、构建现代社会为核心，大力加强精神文明和民主法制建设。广泛开展群众性精神文明创建活动，提高公民的现代文明素质和城乡现代文明程度；深入开展“五五”普法，提高公民法律素质；加强民主政治建设，全面推进依法治区。

十是加大改革创新力度，推进体制创新。要创新政府管理体制，建设服务型法治政府。深化国有企业改革，完善国有企业资产管理体制。深化财政金融体制和投资体制改革，形成有利于转变经济增长方式、促进全面协调可持续发展的机制，为加快发展提供良好的体制条件和环境，增强发展新动力。

                      四、2006年工作意见

2006年是实施“十一五”规划的第一年，也是我区在实现“两年打基础、三年初见成效”之后，向着“五年大见成效”目标迈进的重要一年。今年我区国民经济和社会发展的主要预期目标是：生产总值增长14%；工业总产值增长27％，其中规模以上工业总产值增长30%；农业总产值增长5.5%；社会消费品零售总额增长13.5%；全社会固定资产投资总额增长20%；外贸出口总值增长14%；实际利用外资增长18%；地方财政一般预算收入增长15%；农民人均纯收入增长4.5%；人口自然增长率、城镇登记失业率控制在市下达的考核指标以内。

                      为实现上述预期目标，必须做好以下十项工作：

（一）突出招商引资龙头地位，力争招商引资工作有新突破。继续把招商引资放在经济建设的突出位置，坚持“突出效益、有引有压”的原则，围绕全年招商引资项目合同投资额15亿元以上的目标，抓好四方面工作：一是狠抓工业园区建设，完善招商引资载体。重点是加快莲花的纺织服装工业园、五金灯饰加工基地和永安的纺织印染环保工业园、陶瓷工业城的基础设施建设，改善投资环境，形成全区性的产业聚集发展基地。二是努力引进大工业项目。积极配合市实施重大项目带动战略，争取引进一批投资强度大、创新能力强、企业品牌响、市场占有率高的大项目。三是注重招商实效。重点抓好“促引”、“促谈”、“促建”、“促产”四促工作。开拓产业招商、配套招商、以商引商的路子，加强对招商引资项目的跟踪落实，提高项目履约率、资金到位率和投产率。四是完善招商引资工作机制。继续实施区领导班子成员和各镇（办）、经济口部门招商引资考核制度，坚持区领导挂钩重点企业和重点项目制度，及时协调解决项目征地、拆迁、报批、融资等问题，增强我区招商引资的吸引力、凝聚力和后续力。

（二）加快工业发展步伐，快速扩大工业规模。优先发展工业、扩大工业规模是快速扩大经济总量的最有效途径。要坚持走内涵挖潜与外延扩展相结合的路子，加快工业经济发展。一要扶强扶大重点工业企业。对区内基础较好、实力较强的十多家重点骨干企业，要制定新的优惠措施，鼓励其加快增资扩产，把企业做大做强。进一步强化服务工作，重点扶持旭达集团、世为服饰、贝水陶瓷和联裕集团等一批在建重大项目，促其早日建成投产。二要加快发展优势产业。在继续扶持现有五大优势工业产业的基础上，重点扶持和加快陶瓷、灯饰和制鞋等产业发展。三要壮大民营经济。进一步落实各级扶持民营经济发展的政策，改善民营经济发展环境，认真帮助民营企业解决融资难、用地难等问题，扶持发展一批有实力的民营企业。四要努力增强自主创新能力，推动产业结构优化升级。要完善鼓励支持自主创新的各项配套政策，引导企业积极开展科技创新，提高核心竞争力。大力引进和培育技术含量高、发展前景广阔的高新技术企业，积极推进林产化工、纺织印染、食品饮料等传统优势产业的技术改造。

（三）抓好“三农”工作，推进社会主义新农村建设。以农村工业化为龙头，带动和促进农村城镇化、农业产业化，以“三化”解决“三农”问题。一要大力推进农业产业化进程。重点抓好2万亩花卉、3万亩香蕉、4万亩优质水产、500万对白鸽基地的规划、建设，使我区具有优势的农产品形成规模化生产。二要全面推进农村城镇化进程。莲花、永安两镇要全面抓好建设用地调整工作，其他镇要抓紧做好城镇发展规划。加大小城镇基础设施建设力度，促进小城镇工商业发展，增强对周边农村的辐射力。三要大力改善农业基础设施。积极加强农田水利建设，重点加快景丰联围加固工程和沙浦围达标加固工程建设。四要加强农村集体资产和财务管理。全面铺开会计代理制工作，加强农村集体经济审计监督，规范集体资产和财务管理。五要千方百计增加农民收入。继续开展“十百千万”干部下基层驻农村工作，切实为民办好事实事，增加集体经济和农民收入。继续推行“部门扶村、干部扶户”的扶贫脱贫机制，帮扶特困户脱贫致富。继续开展生态文明村创建活动，促进农村面貌大改观。

    （四）发挥比较优势，加快第三产业发展。一要充分发挥旅游资源优势，大力发展旅游业。积极探索凤凰旅游开发管理新机制，推动凤凰旅游景区大发展。做好旅游景点景区推介及招商引资工作，加快开发砚洲岛、羚羊峡、烂柯山等景点景区。大力开发自驾车游、生态休闲游、娱乐探险游、健体运动游等旅游项目，吸引游客，增加旅游收入。二要充分发挥区位优势，规划发展现代物流业。积极配合市做好新港码头和大型物流园区的规划建设，建造辐射珠三角与大西南地区的大型物流集散基地和商贸中心，培植和发展以物流业为核心的第三产业。三要充分发挥生态优势，大力发展服务业。充分利用鼎湖山脚以东至莲花镇共青水库以西北岭山麓丰富的自然生态资源，规划开发集人居商住、文化娱乐、餐饮旅游为一体的生态休闲度假区。加快城区房地产业发展，大力发展中心城区商贸、餐饮、娱乐业，创造消费环境，增强消费对经济增长的拉动力。

   （五）继续加大改革攻坚力度，增强经济发展动力。改革是发展的动力，要通过深化改革解决经济社会发展中的深层次矛盾和问题，消除影响发展的体制机制障碍。一要深化国企改革。重点抓好交通局下属企业以及鼎湖石膏矿、鼎湖建筑工程公司、鼎湖房地产集团公司、市政公司等区属重点企业的改革，继续跟踪做好区自来水公司转制的后续工作。二要深入推进机构改革。提高机关工作效率，建设服务型、高效型政府。三要抓好公共财政改革。在抓好试点的基础上，全面铺开部门预算改革，加快建立国库集中支付制度，完善和改进政府采购工作，构建真正意义上的公共财政管理体制。四要继续抓好农信社改革。加大压降不良贷款工作力度，确保改革目标的实现。

   （六）进一步完善市政基础设施建设，推进城市化进程。要树立经营城市理念，高标准规划、高质量建设、高效能管理城市。一要大力抓好中心城区建设。充分利用我区生态优势，着力建设生态型山水新城。加快321国道与民乐大道之间地块的开发建设，促进坑口、桂城“两块连体”。推进中心城区的市政配套设施建设，继续实施城区美化、绿化、亮化工程。二要大力推进交通、能源等基础设施建设。吸引外资、民资参与各种基础设施建设，彻底改变政府单一投资的状况。大力配合做好肇庆新港码头建设；完善永莲公路、进港公路、永贝公路配套；全面完成凤凰山区道路硬底化工程；推进区污水处理厂工程建设。三要加强城市管理。以创建平安和谐社区为切入点，抓好社区建设管理。继续完善区、办事处、居委会三级城市管理责任制，加大城区管理、整治力度，巩固“创卫”和“创模”成果。

   （七）完善财税管理体制，进一步做好财税工作。坚持依法治税，保证财税工作规范运作。一要继续完善财税工作机制。坚持推行见税分成的财税激励机制，把财税工作纳入各级年度工作目标责任制考核。二要加大组织收入力度，大力培育税源，完善税源管理及监控体系。依法加强税收征管，规范非税收入管理，打击偷逃骗税行为，切实做到应收尽收，确保实现财税增长与经济增长良性互动、协调发展。三要加强支出管理。强化“收支两条线”管理，推行部门预算。严格按照预算范围和内容执行支出预算，严格控制各项预算追加。按照保重点、压一般的原则，调整支出结构，确保人员工资发放、机关正常运作和重点支出需要。各级、各部门要顾全大局，精打细算，节约开支，把有限的资金用在最需要的地方，确保财政收支平衡。

    （八）坚持以人为本，积极为群众解决生产生活中的困难和问题。继续落实好“十项民心工程”，切实解决群众关心的热点难点问题。实行积极就业政策，大力开发就业岗位，加强农民职业技能培训，解决就业结构性矛盾，努力减少失业。加强劳动保障执法，维护劳动者合法权益。进一步健全城镇职工养老、失业、基本医疗、工伤、生育保险制度，开展农村养老医疗保险试点。完善最低工资保障制度，提高低收入者收入水平。落实城乡最低生活保障制度，建立对最低生活保障家庭的教育资助制度和医疗救助制度，下大力气帮助困难群众解决子女入学难、看病难、打官司难、住房难等问题。发展社会福利事业，加快各镇（办）敬老院建设步伐。关心残疾人生活，发展残疾人事业。完善防范突发事件、公共卫生事件、重大自然灾害、重大环境污染事故和社会风险的预警、应急体系，提高政府依法应对突发事件能力和灾害紧急救助能力。

（九）坚持依法治区，确保社会大局稳定。要坚持“稳定压倒一切”的方针，切实做好维护社会稳定工作。一要高度重视和做好信访工作。协调处理好各种利益关系，积极预防和妥善处理信访群体性事件，及时解决群众关心的热点难点问题。二要加强社会治安综合治理。深入开展严打整治斗争，坚决扫除黑恶势力，大力开展打击整治“六合彩”赌博和“吸贩毒”专项斗争，依法严厉打击各类违法犯罪活动。三要逐步加大对政法工作的投入，改善政法机关的科技装备和执法条件，不断提高政法、公安队伍的战斗力。四要开展“五五”普法工作，提高公民法律素质，树立法律权威，建设法制社会。五要切实加强安全生产。全面落实安全生产工作责任制，建立完善各项预案，完善安全生产监管体制，消除各种安全隐患，防止发生重、特大安全事故，确保全区安全生产形势的稳定。

   （十）统筹发展社会各项事业，建设和谐安康鼎湖。一是优先抓好教育工作。抓好从秋季开始的义务教育阶段农村户籍学生免收杂费工作，建立农村义务教育经费保障机制，推进高水平、高质量“普九”的逐步实施；切实抓好普通高中和职业教育的发展；推进基础教育、成人教育、幼儿教育等各类型、各层次教育协调发展；引进高等教育办学，按市的要求做好大专院校迁址我区的征地工作。同时，要尽力改善教育环境，提高教职工的福利待遇。二是加快科技事业发展。扶持面向广大中小企业和农户的科技中介服务机构，建立科技中介和技术服务平台。积极做好科技项目申报、成果鉴定和专利申请工作。大力推进全区信息化建设，建设数字鼎湖。三是提高公共卫生保障水平。深入开展创建卫生城市、卫生村镇工作，提高城乡公共卫生水平。积极推进新型农村合作医疗，完善农村卫生服务网络。继续抓好预防保健工作，加强对“非典”、禽流感、艾滋病的预防控制。四是正确处理发展经济与人口、资源、环境的关系。加强人口和计划生育工作，控制人口增长，提高人口素质。加强环境保护和综合治理，改善城乡环境质量。此外，还要重视抓好文化、体育、武装、审计、统计、人民防空、广播电视、物价、外事、侨务、民族、宗教、妇女儿童、档案、地方志等社会各项事业。

今年政府工作任务繁重，我们要进一步解放思想，更新观念，增强信心，积极运用改革的办法和市场经济的思路解决存在问题和矛盾。各部门要认真落实各项工作目标责任制，坚决克服官僚主义和形式主义，扎实做好各项工作。各级领导要深入群众，体察民情，尊重民意，关注民生，重视解决群众关心的热点难点问题。要认真落实党风廉政建设责任制，继续深入开展反腐败斗争，坚持从严治政，依法行政。要加强制度建设，完善监督约束机制，规范行政行为，提高机关效能，确保政令畅通。要进一步深化行政审批制度改革，简化办事程序，提高工作效率，努力建设服务型法治政府。

各位代表！回顾“十五”，我们豪情满怀，展望“十一五”，我们充满信心。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全面贯彻落实科学发展观，与时俱进，开拓创新，为实现今年的发展目标，为“十一五”规划起好步、开好局，开创我区全面建设小康社会新局面而努力奋斗！