政 府 工 作 报 告

                                 ── 2006年3月10日在高要市第十四届人民代表大会第四次会议上

                                                 高要市代市长  武临黔

各位代表：

    我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

“十五”时期工作回顾

过去五年是我市经济和社会发展的重要时期。五年来，全市人民在市委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，求真务实，开拓进取，扎实工作，圆满完成了“十五”时期各项工作任务，为国民经济和社会各项事业发展打下了坚实基础。主要体现在：

综合经济实力明显增强。全市地方生产总值年均增长11.4%。地方财政一般预算收入年均增长15.7%，2005年首次突破3亿元，比“九五”期末增长107.5%。工业立市的发展态势基本显现。

农业产业化水平提高。农业总产值年均增长7.28%。农业结构调整加快，优质水稻、蔬菜、水产、水果、禽畜、商品林等六大农业主导产业进一步发展，特色农业和效益农业发展迅猛。建设了水产科技养殖、林木良种繁育、农业综合开发等国家级农业示范基地，广新农业生态园成为首批全国农业旅游示范点。

    工业经济增长加速。工业生产总值年均增长15.8%，规模以上工业总产值年均增长18.1%，工业用电量年均增长20.9%。精密压铸、五金制品、陶瓷建材等支柱产业逐步形成。

    各项改革成效突出。全面免征农业税。实施城镇职工基本医疗制度改革。完成了市镇两级政府机构改革。建立了规范透明的市镇两级财税收入分配制度。全面实行政务公开。实施政府采购制度、国库集中支付制度和新型农村合作医疗制度。国有资产运营体系逐步完善，商业、供销、医药、粮食等商贸企业和经贸系统属下工业企业产权改革基本完成。

    招商引资取得突破性发展。共引进项目960个，总投资额176.33亿元，比“九五”时期增长129%。其中外资项目150个，实际吸收外资6.29亿美元；民营项目810个，实际投资额81.33亿元。投资超亿元的大项目有33个。累计外贸出口6.74亿美元，是“九五”时期的2.4倍。

    工业集聚基地初具规模。规划建设了金渡、金陶、金盛工业集聚基地和白金龙工业带、西区工业带以及各镇（街道）工业集聚基地，形成了“三园两带多群体”工业经济发展格局，工业集聚经济发展初显成效。

    基础设施建设成效显著。完成全社会固定资产投资113.5亿元。县道以上公路通车里程达1479公里，比“九五”期末新增86.5公里。完成了100.4公里县级道路改造扩建工程。西江大桥新桥建成通车。投资20多亿元的国家西电东送高要换流站建成。完成了2座110千伏变电站和4座35千伏变电站的建设以及一批农村电网改造。建设了市城区5公里堤段防洪工程，完成了金龙水库加固工程和大湾、金渡电排站改造工程以及65座小型水库除险加固工程，累计投入资金1.33亿元。市镇城区建设品位不断提高。

    城乡居民生活水平不断提升。职工人均工资、农民人均纯收入分别年均增长14.3%和4%。城镇登记失业率控制在3%以下，新增就业岗位1.58万个，转移农村富余劳动力1.97万人。全面推进十项民心工程建设，共帮助300户农村贫困户实施了危房改造，建设了165公里农村水泥硬底化道路，解决了农村10万多人口饮水难问题。

    社会事业全面进步。科技进步对经济的贡献率达50.6%。完成42所中小学校布局调整，新增高中学位4704个。高考成绩跃居肇庆各县（市）区首位。文化、卫生、体育、民政、武装等工作不断加强。人口、国土资源、环境保护工作取得新成效。社会治安综合治理力度加大，安全生产常抓不懈，社会矛盾排查调处机制不断健全，全市社会大局保持稳定。

    各位代表，过去五年是我市三个文明建设不断取得新成绩的五年，是全市城乡面貌发生显著变化的五年，是各行各业适应新体制、探索新办法、实现新发展的五年。“十五”期间，我市连续五年列入“全国县域经济基本竞争力百强县（市）”，相继获得了全国科普示范市、全国村民自治模范市、全国三峡移民安置工作先进单位、全国婚育新风进万家先进单位、省文明城市、省卫生城市、省文化先进市、省科技进步先进市、省双拥模范市、省村民自治模范市、省“三五”普法先进单位等殊荣。

    回顾五年来的工作，我们的主要体会是：第一，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，开拓创新，创造性地开展工作；第二，必须坚持把发展作为第一要务，集中精力抓发展，正确处理改革、发展、稳定的关系，通过发展解决前进中的困难和问题；第三，必须坚持机制体制创新，增强发展活力，推动经济结构和产业结构的优化升级；第四，必须坚持工业的主导地位，大力发展外源型经济和内源型经济，壮大经济总量；第五，必须坚持可持续发展，正确处理好经济发展与人口、资源和环境的关系，实现经济社会的协调发展；第六，必须坚持党的领导，自觉接受各方面的监督，做到依法行政，从严治政，努力提高政府施政水平；第七，必须坚持实现好维护好发展好人民群众的根本利益，实践人民政府为人民的宗旨。

2005年工作情况

各位代表，2005年是“十五”计划的最后一年，也是体现“三年见成效”的关键一年。经过全市上下的共同努力，全市经济社会事业全面发展，实现地方生产总值增长13.1%，顺利完成了市十四届人大三次会议确定的各项工作任务，为“十一五”实现跨越发展奠定了坚实的基础。

一、国民经济保持快速有效增长

（一）   农业基础地位进一步加强，农村经济不断发展。

    战胜了百年一遇特大洪水和各种自然灾害，实现农业总产值57.3亿元，增长5%。

    农业产业化取得新进展。抓好罗非鱼、罗氏虾的产业化生产，形成“科研+农户+公司”的专业化、规模化生产模式。全市水产养殖面积、水产品产量、渔业总产值均排在肇庆市首位和全省前列。

    农业创品牌工作有新突破。“孖宝牌”花生油获得了广东省名牌产品和全国放心油称号。罗非鱼、罗氏虾、高岗围沙糖桔、金利剑花等通过了省无公害产品的产地认证。

农业项目建设进展顺利。国家农业综合开发土地治理项目完成改造中低产田2万亩。积极实施科技兴林，完成生物防火林带建设76公里。基本完成山林权证换发工作。

山区信息化工作成效显著。自主开发了农业信息短信系统和农业科技信息点播系统，被认定为省山区信息化试点市和省农村科技信息示范市。

全面推行农村财务会计代理制，农村集体资产管理工作得到进一步加强。集体经济年纯收入10万元以上的村委会达155个。

（二）   工业经济快速增长，运行质量逐步提高。

实现国有及规模以上工业总产值62亿元，增长24%。工业用电量7.96亿度，增长30.85%。税收入库超过100万元的企业从36家发展到51家，其中超过1000万元的有4家。

    工业支柱产业逐步形成。全市初步形成了五金制品、精密压铸、陶瓷建材等支柱产业。成功举办了中国（高要）五金发展论坛，我市被授予“中国建筑五金产业基地”称号，金利镇被授予“中国建筑五金精品生产（采购）名镇”称号。在鸿图科技公司的带动下，新增了一批压铸生产企业，压铸产业逐步形成规模。

    民营经济增长成新亮点。出台了加快民营经济发展的具体实施办法。市工商联有了新的办公大楼。成立了恒信担保公司和5个行业协会，中小企业服务体系日趋完善。全市新增私营企业165家。纳税超200万元的民营企业有13家，比上年增加5家。有10家企业被认定为省民营科技企业，有12家企业获得了自营进出口经营权。

科技支撑经济社会发展成效明显。全年专利申请量112件，授权量84件，居肇庆市首位。产、学、研合作紧密，成果孵化加快，获省科技进步奖1项，肇庆市科技进步奖7项。全市拥有省级高新技术企业9家，我市被批准为“广东省火炬计划特色产业基地”。五金技术创新中心有18个项目通过了省级技术鉴定。

   （三）第三产业发展加快，城区日益繁荣。

成功举办了高要市房地产展销会，掀起了新一轮的房地产开发建设和购房热潮。市城区在建商住楼盘13个，建筑面积6.35万平方米，增长38.8%，销售面积5.1万平方米，增长46.9%，销售金额6500万元，增长44.4%。农村居民新建住宅面积64.43万平方米，增长28.6%。完成社会消费品零售总额22.55亿元，增长16.4%。金利、白土、新桥及禄步等中心镇相继建起了大型自选商场。生态旅游吸引游客近100万人次。

   （四）税收增长加快，财政稳步发展。

    完成财政总收入5.63亿元，其中地方财政一般预算收入3.04亿元，增长18%，为历年最高增幅。财政收入质量提高，其中国税两税收入首次超2亿元，地税本级库收入首次超1亿元，分别增长26.5%和17.5%。集中财力保证正常运转和重点工作，完成一般预算支出5.35亿元，增长15.2%。

进一步完善了市镇财税分配制度，调动镇级发展经济的积极性。镇级税收入库平均增幅达到25.6%，高于全市平均增长水平，有11个镇（街道）财税收入超1000万元。

全市金融秩序稳定，年末各项存款余额68.4亿元，增长16.8%，各项贷款余额30.72亿元，增长25.64%。

    二、招商引资势头强劲

    招商引资取得丰硕成果。完善了招商引资奖励办法和投资优惠办法，聘请了16名招商顾问。突出开展以产业招商为主的招商引资活动，成功举办了“3·28”和“9·28”对外经贸洽谈会。全市引进项目197个，合同投资总额56亿元，实际吸收外资9347万美元，增长23.6%，外贸出口1.82亿美元，增长15.3%。

工业集聚基地建设加快。新规划建设了白金龙工业带，金陶工业集聚基地建设进度加快，金盛工业集聚基地开发建设规模不断扩大，金渡工业集聚基地二期开发积极推进，镇级工业集聚基地取得新发展。

    三、企业改革力度加大

成立了市国有资产经营公司，国有资产运营体系进一步完善。企业改革步伐加快，重组成立了新的供销集团有限公司，较好地完成了二轻工业总公司、医药总公司、丽晶大酒店等企业的改革。市农信社进行了统一法人改革。

    四、城乡建设明显加快

市政基础设施建设投入力度加大。全社会固定资产投资29.09亿元，增长15.6%。重点抓好了市城区市政设施建设，完成了大马公路硬底化铺设，实施对324国道城区路段改造，完成了江口桥到金渡大花坛路灯、南亭路下水道、南兴三路中心渠、南兴二路等改造工程，市城市污水处理厂投入使用，市城区的城市功能日趋完善。

镇村建设取得新成效。完成金利、白土、新桥3个中心镇规划修编工作。建成生态文明村105个。新桥镇被授予“省卫生先进镇”称号，有3条村被授予“省卫生村”称号。

城乡水利建设进展顺利。完成金龙高库除险加固和金渡电排改造扩建主体工程，联金大堤除险加固工程进入设计报批。完成小型水库除险加固工程17宗，新批复23宗。

    五、社会事业协调发展

    教育事业成效显著。加大中小学校布局调整力度，增加高中学位1000多个，高考上线人数、上本科线人数和上线率再次位居肇庆市各县（市）区首位。减免特困生书杂费9204人次。市技工学校二期建设顺利完成，在校学生达到1200多人。

卫生工作得到新发展。加强公共卫生体系建设，提高了突发公共卫生事件应急处理能力。新型农村合作医疗覆盖率63.68%，居肇庆市各县（市）区前列。市卫生医疗单位加强医疗设施建设，市妇幼保健院新院、市慢病站综合楼投入使用，镇级卫生院加强了“三配套”建设。抓好无偿献血工作。以创建省卫生村、卫生镇为契机，深入开展爱国卫生运动。

    人口与计划生育工作稳步推进。人口出生率10.15‰，自然增长率4.51‰，计划生育率92.44%，继续保持稳定的低生育水平。

市场经济秩序进一步规范。开展了食品、药品、建筑、燃气、土地、特种设备、农资市场和瓷土石料开采场等整治行动。严厉打击传销和变相传销、制售假冒伪劣产品等扰乱市场秩序的行为。

    民政工作扎实有效。全面完善社会救助体系，做到应保尽保，解决好农村群众“四难”问题，做好救灾救济、拥军优属和优抚安置工作，巩固殡改成果。

    武装和国防工作取得新成绩。市人武部被省军区评为先进人武部和民兵预备役政治工作先进单位。人防工作有新发展。顺利完成年度征兵任务，市征兵办公室被广州军区评为先进单位。

群众体育文化活动丰富。成功举办市第七届运动会，群众性全民健身活动蓬勃发展，金利镇获“全国群众体育先进单位”称号。坚持送戏、送电影、送书三下乡活动，举办书画、摄影等系列展览。广泛开展现代公民教育活动。

外事侨务、人事、对台、气象、档案、审计、物价、宗教、残联等工作也取得新成绩。

    六、人民生活得到改善

农村民心工程扎实推进，完成了农村贫困户危房改造190户，完成82公里村级道路硬底化工程，解决了3万多农村人口饮水难问题。完成农村居民改厕6034户。受冰雹等自然灾害损坏的农村居民住房得到及时修建。农民人均纯收入增长4.18%。社会保障基金安全运行，支付社会保险待遇6911万元，增长18%。企业离退休职工养老金按时足额发放。新增就业岗位5522个，帮助企业招聘劳动用工6700人。

     七、社会综合管理水平提高

    市政府及其职能部门自觉接受人大及其常委会的依法监督和政协民主监督，积极办理人大代表建议和政协委员提案共85件，办复率为100%，充分发挥民主党派和人民团体的作用。贯彻实施《行政许可法》、《公务员法》，健全行政执法责任制，认真做好行政复议。顺利完成了“四五”普法。推进廉政建设，认真实施离任审计、专项审计、廉政述职制度。强化社会治安综合治理，严厉打击刑事犯罪。积极排查人民内部矛盾，及时处理和化解影响社会稳定的各类案件。认真落实安全生产责任制，加强市安全生产机构建设，开展经常性安全生产检查，加大力度进行安全生产专项整治行动，及时整改安全隐患，全市社会大局稳定。

    各位代表，过去一年，成绩来之不易，这是上级党委、政府和市委正确领导的结果，是全市人民同心同德、艰苦奋斗、努力拼搏的结果，也是社会各界对我市支持和帮助的结果。在此，我代表市人民政府，向一直以来支持政府工作的人大代表和政协委员，向全市广大农民、工人、知识分子、干部职工、武警消防官兵、人民警察、人民团体以及社会各界人士，表示崇高的敬意！向关心和支持高要建设发展的港澳台同胞、海外侨胞和外来友好人士表示衷心的感谢！

    回顾“十五”期间的工作历程，分析过去一年的工作情况，我们清醒地认识到当前经济社会发展中还存在一些突出的矛盾和问题，工作上还有许多薄弱环节。一是经济总量不大，综合实力不强。二是经济运行质量不高，经济结构不够合理，引进的大项目和规模企业不够多，第三产业发展速度滞后。三是财政收支矛盾突出。四是工业用电、项目建设用地在一定程度上制约了工业的加快发展。五是农业产业化水平还需进一步提高。六是政府工作的效能效率需要进一步强化和提高，投资发展环境还需要不断地改善和优化。

今后五年的奋斗目标和2006年工作安排

    “十一五”时期，是我市进入跨越发展的关键时期，是全面推进实力、活力、文明、法治、绿色、和谐高要建设，全面提升经济综合实力和综合竞争力的关键时期。根据《中共高要市委关于制定全市国民经济和社会发展第十一个五年规划建议》，我们将以高度的历史责任感，务实求真，开拓进取，全力推动经济和社会各项事业向着十一五规划的目标迈进。

“十一五”时期经济社会发展的指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大和十六届五中全会、省委九届七次全会和肇庆市委九届五次全会精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，以建设实力、活力、文明、法治、绿色、和谐高要，实现全市人民富裕安康为总目标，坚持以人为本，狠抓发展第一要务，优化经济结构，转变增长方式，增强创新能力，壮大经济总量，提高质量效益，促进经济社会加快发展、跨越发展、协调发展和可持续发展，切实增强经济实力和综合竞争力，全面提高人民群众生活水平，积极构建社会主义和谐社会，为全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化打下更为坚实的基础。

   “十一五”时期经济社会发展的预期目标：经济保持较快发展，地方生产总值年均增长13%以上，到 2010年地方生产总值比2005年接近翻一番；地方财政一般预算收入年均增长13%；单位生产总值能源消耗比“十五”期末降低13%以上；产业结构更趋合理，经济增长的质量和效益明显提高，经济实力明显增强；科技、教育、文化、卫生、体育事业等全面发展，城乡建设上新水平，社会文明程度明显提高；城乡居民收入水平不断增长，社会保障机制更加完善，社会大局保持稳定，和谐社会基础明显夯实。

2006年是我市实施“十一五”规划的开局之年，也是实现经济社会跨越发展打基础的一年。今年全市经济社会发展的预期目标是：地方生产总值增长13%以上，国有及规模工业总产值增长20%，农业总产值增长5%，地方财政一般预算收入增长13.8%，实际吸收外资与上年持平，全社会固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长13%，农村居民人均纯收入增长3%左右，人口出生率和自然增长率控制在上级下达的指标以内。

为了落实今年工作的总体要求和实现各项经济发展预期目标，主要抓好十项工作：

    一、加强“三农”工作，大力推进社会主义新农村建设

    全力推进农业八大工程建设，打造三大农业品牌。发挥农业资源优势，进一步调整和优化农业结构，重点培育壮大绿色蔬菜、水产养殖、岭南四季佳果、肉桂生产加工、禽畜养殖、农业生态旅游、优质大米、名优经济林木等八大农业工程。策划在3月份举办有影响的活动启动工程建设，聘请专家进行专题策划，争取与省有关高等院校、科研院所合作，提高八大工程的产业化建设水平。重点突出以蚬岗蔬菜示范区为基地，打造绿色蔬菜工程；以活道为基地，打造优质大米工程；以水产科技园为基地，打造水产养殖工程；以金龙水库檀香木种植园为基地，打造名优经济林木工程；以50万亩肉桂示范区为基地，打造肉桂生产加工工程；以大型禽畜养殖场为基地，打造禽畜养殖工程；以广新生态园为基地，打造农业生态旅游工程；以大旗果场为基地，打造岭南四季佳果工程。同时，落实农业创品牌规划，打造高要罗非鱼、活雪优质米、西江优质肉桂等农业三大品牌，做好农产品商标注册、申报绿色食品、有机食品工作。通过建设八大工程提高农业产业化水平，促进农民增收。

    高度重视“三农”工作。采取措施，落实各项优惠政策，进一步清理整顿涉农收费，促进农业增效、农民增收、农村经济发展。做好防制禽流感工作。加强对农民工的培训，鼓励农民外出务工，促进农业人口向城镇和二、三产业转移。

    加大农业投入，改善农业生产条件。加快国家农业综合开发土地治理项目和省加强农田水利基础设施项目建设，促进农业机械化发展，抓好大迳河、瓷土场等的治理，提升农业综合生产水平。

    抓好农村农产品的流通网络建设。发挥市供销集团有限公司龙头作用，推动农村“万村千乡”工程建设，使农村群众用上放心、安全的农资产品和生活用品。

    深化镇村管理体制改革。进一步完善镇级财政结算中心的管理，加强镇级资金的规范运作。全面推行农村财务会计代理制，实行村财民理镇代管，强化村集体资产的监管。

加强农村的规划建设管理，努力建设社会主义新农村。按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步推进社会主义新农村建设，提高农村的规划管理水平和品位。推进城镇化，强化金利、白土、禄步等区域中心镇城区的辐射带动能力，扩大镇城区规模。按省的要求实行由市规划管理到村，加强农村住宅的规划、土地管理。加大农村基础设施建设投入，加快发展农村文化教育事业，加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，改善农村生产生活条件，抓好扶贫工作，促进区域协调发展，为全面建设社会主义新农村打好基础。

二、突出发展工业经济，提高工业经济增长质量和效益

    坚持走新型工业化发展道路，大力推进循环经济、节约型经济，提高经济增长质量和效益。

    加快工业集聚基地建设。金渡工业集聚基地要全力推进二期开发建设，以做大做强精密压铸产业为目标，确保鸿图科技公司扩建等一批项目的用地需求，在征地、引进项目、工业产值和税收入库方面取得新突破。金陶工业集聚基地要全面推进道路、供水、供电等基础设施建设，以打造生态环保型、循环利用型建材产业基地为目标，促签约落户项目加快投入，确保在今年“肇庆金秋”经贸活动举行前有10家企业建成投产。金盛工业集聚基地要完善二期基础设施建设，提高规划和建设水平，加速五金产业集聚发展。白金龙工业带和西区工业带要继续完善规划和基础设施建设，重点抓好白土南马工业集聚基地建设，抓紧开展天资工业集聚基地新一期征地工作。各镇（街道）要抓好工业集聚基地项目建设用地的开发，再掀项目引进建设热潮。

加快产业集聚发展。全力推进以金盛工业集聚基地为重点的五金产业，以鸿图科技公司为龙头的精密压铸产业，以金陶工业集聚基地为重点的陶瓷建材产业的集聚发展。策划3月份举办压铸产业发展论坛，邀请专家为我市压铸产业发展献计献策，打响高要压铸产业品牌。年内成立精密压铸行业协会，增强对上下游产业链的吸引，提高产业集聚水平。

加快支柱产业培育。进一步制定和落实扶持措施，重点培育和发展五金制品、精密压铸、陶瓷建材等支柱产业，形成有较强竞争力和影响力的龙头企业。鼓励传统五金企业进行技术改造和产品升级换代，提高产品质量和档次，打响品牌，规划重点扶持发展3—5家五金企业作为龙头企业扶强扶大，争取省有关高等院校、科研院所的支持，研究开发有市场前景的产品。以建立压铸产业基地为契机，以鸿图科技公司为龙头，整合市内精密压铸产业资源，做强做大精密压铸产业。发展壮大陶瓷建材企业规模，推行清洁生产，创立品牌形象，提高效益。

加快国有企业改革步伐。加快推进河台金矿股份制改造，积极做好鸿图科技公司增资扩股工作。加快口岸改革步伐。积极推进农林水、建设、外经贸系统企业改革。发挥政府对资源的调控作用，推进石料、瓷土开发经营权公开拍卖。完善国有企业经营业绩考核制度，保障国有资产的保值增值。对国有资产的转让、划拨、参股投资实行严格的报批手续。

提高企业自主创新能力。充分发挥五金技术创新中心、精密压铸工程技术研发中心的作用，加快支柱产业和重点企业的技术改造和产品更新换代工作。抓好现有企业的挖潜改造，努力使现有企业通过自主创新得到进一步的发展。大力加强以企业为主体的工程技术研究开发中心建设和专业镇技术创新中心建设。引导和支持企业创国家、省级的驰（著）名商标、名牌产品，帮助企业做好商标注册、专利申请、质量体系认证、产品原产地标记认证和标准化生产工作，着力培育具有自主知识产权、自主品牌、主业突出、核心竞争力强的企业。

三、着力扩大招商引资，努力增加经济总量

    创新招商机制。建立健全市、镇两级招商引资专职机构，加强和充实专业招商人员，着力抓大项目引进。突出抓好产业招商、以商引商，加快招商信息平台建设，建好招商引资项目库和信息库，实现招商活动政府主导与行业协会、商会相结合。

    精心组织好各类招商活动。打响“9·28”经贸活动品牌；坚持不懈开展经常性、小分队外出招商，积极参与上级举办的经贸活动；重点加强承接珠三角产业调整转移，组织到日本、南韩、台湾等地开展招商，促一大批项目签约并落户建设。各镇（街道）、有关部门要组织专职人员，主动外出招商。要切实帮助投资者解决项目建设用地、供电、供水和劳动用工等方面的突出问题。

继续实施选择性招商。全面拓宽引资渠道，按照“五个有利”的原则，筛选引资项目，注重项目的投资强度、科技含量和税负水平，重点引进创税型、环保型的大企业、大项目。

谋划建设重大项目。积极推进塑料再生工业基地、华南国际中医药开发基地、纺织印染集聚基地、皮革制造集聚基地等重大项目的规划建设。

拓宽产品出口渠道，调整优化出口商品结构，提高出口商品竞争力，保持外贸出口稳定增长。

    四、大力扶持引导，壮大民营经济

加大对民营经济的扶持力度，不折不扣执行和落实扶持民营经济发展各项优惠政策和帮扶措施。扶持培植本地一批有经济实力的民营企业上档次、上水平，力促一批有经营规模的个体户申办私营企业。积极承接珠三角核心区的产业转移和工业结构调整，着力引进一批创税型、环保型、科技型的民营企业。积极协调解决企业发展的有关问题，引导企业按现代企业制度加强内部管理，充分应用科技改造传统产品，引导企业创商标名牌，提高市场竞争力，使现有企业不断做强做大。抓好由国有企业转制为民营企业的跟踪服务，使改制后的企业有新的发展。加强对民营企业主和管理人员的培训，引导其诚信创业、守法经营，并加快企业自主创新步伐，提高企业的知名度和经营效益。

    五、加大基础设施建设力度，提高发展竞争力

    推进交通、电力、供水等基础设施建设。完成双金路至金盛工业集聚基地接金利大道道路工程，完成莲金线金利至高明富湾路段路基工程；争取上级支持，努力完成白土至罗勒段、江口至莲塘段、白诸至思劳段道路的升级改造工程；争取水南对口至鼎湖南坑段、大湾孝友至杨梅段道路改造工程纳入省补助计划；认真配合做好珠外环高速公路高要段建设。加大电网的规划和建设力度，完成金渡水边110千伏输变电工程建设，加快金陶110千伏输变电工程、莲塘河秋110千伏输变电工程和农网改造项目建设，积极向上争取电网建设项目和用电负荷指标，做好电力调度和节约用电工作，确保电力供应和用电安全。

    加快城乡水利和防灾减灾工程建设。认真做好“三防”工作。争取联金大堤列入省除险加固工程补助计划并早日动工建设，推进省人大议案有关水利项目的立项和实施建设，积极推进机电排灌站技改项目建设，配合做好西江航道高要段疏浚工作，全面提高我市防灾减灾能力。

    继续完善市政设施建设。争取江口新桥早日动工建设，稳步推进市城区主要道路和下水道的改造建设，不断完善各项市政设施，搞好美化、绿化，提高市城区建设品位。抓好市城市污水处理厂和金利金盛污水处理厂的管理和营运，金渡平布污水处理中心要建成投入使用。加快金利、白土、禄步镇的城镇建设，提高中心城镇对周边镇村的辐射带动作用。

优化投资发展环境。切实贯彻执行各项鼓励投资和奖励引资优惠政策和办法。继续开展公开评议市直部门活动，不断提高机关部门服务水平和服务质量。严格规范收费项目和标准，大力营造行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的政务环境，不断提高吸引投资者到我市投资创业的竞争力。

    六、积极做好财税工作，努力增收节支

    规范税收征管。建立健全税收管理员制度和税收联席会议制度。进一步完善市、镇（街道）财税收入分配机制，提高镇级发展经济的积极性。进一步加强培税源、拓税基工作力度，扶持督促在建重点项目加快建设进度和已投产项目达产达标，增加新的税源。加大税法宣传力度，强化公平税赋意识，堵塞各种漏洞，坚决打击各类偷、逃、骗税行为，营造公平竞争环境，支持税务机关对重点税源的监控征管和依法治税。

积极推进公共财政体制改革。大力推行部门预算、国库集中支付、政府采购等财政改革，切实做好增收节支工作，做到生财有道，聚财有方，用财有规。强化支出管理，严格执行“收支两条线”，合理配置财政资源，促进社会各项事业发展。加强对财政资金、国有资产和专项资金的监督管理，不断扩大财政性资金集中支付范围，开展财政支出绩效评价，强化审计监督，提高财政管理水平。

    加强和改善金融服务。金融机构要加大对地方经济的支持力度，拓宽企业融资渠道。建立良好的社会信用环境。

成立市城市建设开发中心，加强对政府性资产的运营、监管，加强对国家开发银行向我市贷款资金使用的监管，提高资金的运作能力和对经济发展的推动作用。

    七、加快发展房地产业，提高第三产业整体水平

做好市城区房地产业的规划和开发建设。重点抓好象山商住区、沿江路房地产等的开发建设，强化市土地储备中心的运作，增强政府对土地的调控。加大闲置土地处置力度。做好金渡新城区规划开发的前期工作，推动金渡新城区的规划建设。

积极发展物流业。加强对物流业发展的研究、规划，争取在蔬菜、粮食、水产等市场开发建设有新的发展。扶持金利小五金、南岸摩托车等专业市场做活、做大、做强。

大力发展饮食娱乐、信息服务业。挖掘和宣传有地方特色的餐饮美食，以广新农业生态园和丽晶大酒店为龙头，扶持发展一批有规模、上档次的饮食娱乐项目。提高电信、金融、中介等行业的服务质量和水平。

八、加强社会主义精神文明建设，全面协调发展社会各项事业

切实开展精神文明创建活动。继续做好第二批“十百千万”干部下基层驻农村工作。加强公民道德建设，贯彻实施公民道德建设实施纲要，组织形式多样的群众性精神文明创建活动，提高广大市民的文明素质和城乡文明程度，致力构建团结互助、平等友爱、融洽和谐的文明社会。在全社会倡导“节约光荣、浪费可耻”的社会风尚，建设节约型社会。

努力建设教育强市。加大教育投入，按“双高”要求巩固和提升义务教育质量和水平，稳步推进高中阶段教育，加快创建国家级示范性高中，争取实现高考成绩“三连冠”。按照省的部署，扎实做好今年秋季起在全市农村全面实行免费义务教育，免除所有农村户籍学生义务教育阶段杂费。鼓励支持社会力量办学，推进职业教育和职业技能培训，积极抓好市职业教育基地建设。深化教育体制改革，全面推进素质教育。加强师资队伍建设和教育教学管理，全面提高教育质量。

切实加强卫生工作。多渠道筹措资金解决各医疗卫生单位工作用房、人员、设备“三配套”建设，全面提升各医疗卫生单位内部管理和综合服务水平，满足城乡居民的基本医疗卫生需求。加强和完善疾病预防、慢性病防治、医疗救治、卫生监督执法等公共卫生体系建设，提高公共卫生突发事件应急处理和医疗救治能力。做好新型农村合作医疗制度实施的运作监管，农村人口覆盖率达60%以上。深入开展爱国卫生运动，做好防制非典、人传禽流感等工作。进一步巩固和扩大省卫生城市工作成果。

加强科技创新和信息化建设。扶持企业建立工程技术研究开发中心，加快新技术、新工艺在企业的推广应用，开发有市场的产品，培育发展一批省级高新技术企业和民营科技企业。把“广东省火炬计划特色产业基地”、“广东省（高要）农业科技园”、“金盛民营科技园”等产业基地发展成为科研、成果转化与产业开发为一体的高新产业集聚基地。大力普及科技知识，提升全民科普水平。抓好信息化建设工作，加快山区信息化和农村信息化进程，更好地服务我市经济社会建设。

扎实发展体育事业。积极开展全民健身活动，大力发展农村体育和社区体育，抓好体育场地设施的建设和管理，强化体育后备人才培养，促进体育事业健康发展。

高度重视人口和计划生育工作。进一步加强人口计生基础设施建设，强化对镇级人口计生工作的指导、支持和检查监督。严格落实人口计生工作责任制考核、对口扶持制度，建立健全人口计生利益导向新机制，积极开展“双无”活动，稳定低生育水平，确保完成上级下达的目标任务，努力达到省一类地区水平。

抓好民政工作。完善社会救助保障体系建设，做好拥军优属、优抚安置、救灾救济和低保救助工作，推进基层民主自治，提高村民自治水平，抓好婚姻登记信息化，推进平安和谐社区建设，实施地名公共服务工程，抓好殡改工作，规范社会行政事务管理。

重视人事工作。做好人才的引进、培养、培训和使用管理，完善考核机制。认真贯彻实施《公务员法》。

推进文化事业发展。加强文化市场的管理和执法力度，积极组织各项健康有益的文化活动，加强历史文化资源的挖掘和文物景点的保护管理，完成市青少年活动中心的建设，完善文化设施，进一步完善电视广播网络建设，提升广播电视运行质量和水平，满足人民群众的文化娱乐需求。

做好武装和国防教育工作。增强全民国防意识，提高国防动员建设和民兵预备役工作水平，确保完成征兵任务。做好人民防空工作。

认真抓好妇女儿童、残联、外事侨务、审计、统计、物价、档案、保密、地方志、旅游、气象、对台、宗教等工作，促进社会各项事业全面发展。

    九、关注民生，建设和谐高要

做好劳动就业服务工作。加大帮助企业招聘劳动用工的工作力度，发挥企业招工的主体作用，切实解决好企业用工问题。建立城乡统筹就业机制，以转移农村富余劳动力、帮助“4050”下岗失业人员、“零就业家庭”成员、城乡享受低保人员就业为重点，落实小额担保贷款、社会保障补贴等优惠政策，大力促进就业再就业。新开发就业岗位5920个，城镇登记失业率控制在2.9%以内。做好职业技能培训。强化劳动保障监察工作，保障就业人员的合法权益。

完善社会保障体系建设。强化社会保险扩面和社保费征缴工作，确保各项社会保险待遇的按时足额支付。进一步完善企业退休人员社会化管理服务工作。

    解决群众关注的热点问题。继续推进“十项民心工程”建设，完成70公里村级道路硬底化建设，继续规划建设一批农村饮水工程，解决3万农村人口饮水难问题。全面落实饮用水源保护规划，确保饮用水源的卫生和安全。将农村的危桥改造建设纳入规划逐步实施。认真抓好生态文明村、卫生村建设。

    切实维护社会稳定。加强公安、司法队伍建设，完善各种突发事件应急机制，提高政府保障公共安全和处置突发事件的能力。抓好社会治安综合治理，依法严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪，强化禁毒工作。坚决打击传销和变相传销。认真贯彻《信访条例》，做好信访工作，着力排查调处群众矛盾纠纷，确保社会大局稳定。

    以铁的手腕抓好安全生产工作。落实安全生产工作责任制，加大安全生产执法力度，开展经常性的安全生产检查和监督，加大对非煤矿山、食品药品、道路水上交通、消防、危险化学品、烟花爆竹、建筑、燃气、人群聚集场所等安全生产专项整治，消除安全隐患。高度重视消防工作，加大镇级消防规划建设力度，切实抓好企业消防设施建设。加强森林防火体系建设，切实做好森林防火工作。

整顿和规范市场经济秩序。推行标准生产和市场食品准入制度，加大执法力度，取缔无证照经营，严厉打击制假售假、走私贩私、哄抬物价和欺行霸市行为，维护公平竞争。

    十、加快管理创新，努力建设法治型、服务型政府

加强民主政治建设。坚持向人大及其常委会报告工作和向人民政协通报情况的制度，自觉接受人大及其常委会的法律监督和人民政协的民主监督。办好人大代表议案、建议和政协提案。完善重大事项民主协商、决策参与和民主监督制度，全面实行村务公开和厂务公开，加快推进村民居民自治和企事业单位民主管理。充分发挥工会、共青团、妇联、工商联等人民团体的桥梁和纽带作用，广泛密切联系群众。

创新行政管理体制。促进行政管理工作的规范化、程序化、制度化。加强行政效能建设。政府集中精力全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。全面实行政务公开，推进电子政务建设，提高政府工作透明度。推广“一站式”行政工作模式，促进政府服务便利化。

坚持依法行政。认真贯彻实施《全面推进依法行政实施纲要》、《行政许可法》，落实行政执法责任制和政府规范性文件统一审查制度。加强行政复议和行政执法监督。坚持依法决策、依法办事、依法处理问题。深化行政审批制度改革，规范审批程序。

进一步改进机关作风。大兴求真务实之风，努力为基层和群众多办好事实事。狠抓各项决策和工作部署的检查落实。深入开展廉政建设和反腐败斗争，坚决纠正损害群众利益的不正之风。提高干部队伍素质，建设政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。

各位代表，新的一年发展蓝图已展现，让我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，在市委的领导下，依靠全市人民，同心同德，求实创新，为顺利实施“十一五”规划和完成2006年各项任务，为实现高要经济社会跨越发展而努力奋斗！