（2008年3月4日）

同志们：

　　今天，市委、市政府在这里隆重召开全市教育工作暨加快普及高中阶段教育工作会议，主要任务是学习贯彻全省加快普及高中阶段教育工作会议精神，总结2007年度全市教育工作，部署2008年全市教育工作，动员全市各级、各部门特别是广大教育工作者进一步解放思想，振奋精神，立足新起点，明确新任务，把握新机遇，全力推进肇庆教育加快发展。下面，我就全市教育工作和加快普及高中阶段教育问题谈四点意见。

　　一、真抓实干，2007年全市教育工作成绩显著

　　去年，在市委、市政府的领导下，全市教育战线的广大干部职工坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实市第十次党代会的决策部署，以办让人民满意的教育为目标，锐意创新，开拓进取，心齐实干，扎实推进危房改造、普高扩容、职教基地、强师振教、五O班额、信息教育、素质教育、扶贫助学等八大重点工作，使我市各项教育事业取得了可喜的成绩。

　　（一）“普九”继续巩固提高。“普九”各项指标均有新的提高，并且达到或超过国家和省的指标要求。初中入学率比上年提高0.55个百分点，辍学率降低0.08个百分点。初中三年保留率95.6%，排全省第3位。

　　（二）普通高中快速发展。普通高中新增学位8000个，完成普通高中招生25421人，比上年增加2221人，增长9.57%。其中封开县、德庆县超额完成招生任务，分别完成招生计划的100.94%和100.30%，端州区和高要市分别完成招生计划的99.04%和98.76%。2007年，在全省普通高中招生出现负增长的情况下，我市实现9.57%的增长，增幅排全省前列，得到了省教育厅的充分肯定。

　　（三）职教品牌再添亮色。中职新增学位7000个，中职招生31517人，比上年增加3960人，增长14.4%。在校生规模连续三年排全省第3位。民办中等职业教育在校生人数和校均规模跃居全省首位，全省民办中职教育现场会在我市召开。高中阶段教育毛入学为63.54%，比上年提高5.74个百分点；在全省排第9位，比上年前进了2位。

　　（四）教育均衡工程扎实推进。全市多渠道投入资金5.4亿元，新增义务教育学位7.88万个、高中阶段学位1.5万个，全面完成了793所农村义务教育学校40多万平方米C、D级危房改造。端州区新建扩建中小学4所，新增学位3800个，逐步缓解学位紧张问题。全市初中以上学校基本接入教育专网，基本实现优质教育资源城乡共享。肇庆中学、四会中学、高要一中通过了省国家级示范性普通高中验收确认，并被评为广东省普通高中教学水平优秀学校；封开江口中学通过了省国家级示范性普通高中初期督导验收。四会市东城街道办成为我市第三个省教育强镇，肇庆市理工中等职业学校成为全省首批民办省级重点职业学校。

　　（五）扶贫助学成效显著。全面落实农村义务教育、城镇低保家庭义务教育免收学杂费和课本费政策，受惠学生58.6万人，每年直接减轻农民负担3亿多元。助学体系不断完善，继续资助2.9万名贫困中小学生生活费，4151名辍学或面临辍学的义务教育阶段学生重返校园。“创和谐肇庆?建博爱家园”活动中的“一个也不能少”助学项目，筹款2752万元，资助9379名困难学生入学或继续学业。全市小学、初中入学率分别比上年上升了0.04、0.55个百分点。

　　这些成绩的取得，是市委、市政府坚强领导、正确决策的结果，是各级、各部门和社会各界关心支持的结果，也是全市广大教育工作者努力工作的结果。

　　在充分肯定成绩的同时，我们也必须看到当前教育事业发展所面临的困难和问题。如义务教育仍然存在城乡发展差距较大、资源配置不够均衡、教师素质总体偏低等突出问题，高中阶段教育离我省提出在2011年普及高中阶段教育的目标任务仍有较大差距，存在全市教育投入保障水平不高，历史欠债仍未能有效化解等等问题，这些问题需要我们在今后工作中努力加以解决。

　　二、开拓进取，努力促进教育工作再上新台阶

　　2008年是深入贯彻党的十七大精神、落实科学发展观、推进和谐肇庆建设的重要一年。全市教育工作要紧紧围绕市委十届四次全会的部署，以办好人民满意教育为宗旨，以科学发展观统揽全局，大力推进教育均衡发展工程，全面提高教育教学质量，努力促进教育工作再上新台阶。

今年要突出抓好如下几项工作。

　　（一）要在推进义务教育均衡发展方面有新举措。一是全面实施免费义务教育。要按照省委、省政府的统一要求和部署，认真总结农村免费义务教育工作的做法和经验，精心部署，扎实推进城乡免费义务教育，确保城乡免费义务教育工作的顺利实施。二是全面提高“普九”水平。要积极采取新的更有力的措施，加快改善农村学校和城镇薄弱学校办学条件。同时，加强对“普九”工作的督导检查，全面提高“普九”水平。三是加快推进现代远程教育。进一步建设完善市教育信息资源中心，将网络连接到全市镇中心小学以上学校，实现优质教育资源城乡共享。四是建立完善义务教育投入保障机制。全面建立和执行免费义务教育经费保障机制、中小学公用经费和教师工资保障机制，并要按照省的统一要求，提高义务教育免费补助标准；加快建立农村义务教育校舍维修改造长效机制。省政府已确定，对欠发达地区农村义务教育学校维修补助标准为初中每生每年50元、小学每生每年30元，并逐年提高。各县（市、区）要抓住这一机遇，加大投入，科学配置教育资源，促进义务教育均衡发展。

　　（二）要在加快普及高中阶段教育方面有新突破。省委、省政府已在去年召开了加快普及高中阶段教育工作会议，对加快普及高中阶段教育提出了具体要求。这项工作是我市今后一段时期的重点工作。今年，是推进落实这项工作的第一年，我们的目标是全市新建扩建普通高中13所、中职学校12所，增加普通高中学位7200个，中职学位8000个。完成普通高中招生28500人，中职招生31320人，力争高中阶段教育毛入学率达到71%以上。

　　（三）要在加强教师队伍建设方面有新进展。一是加大引进优秀教师的力度。争取每年引进不少于1700名本科以上学历或中级以上职称教师，重点充实到农村学校和城镇薄弱学校。二是评定一批教育专家和名师。按照肇庆市“123”骨干教师培训计划的要求，要组织评定10名市级教育专家、200名市级教育名师（校长）和3000名市、县级学科带头人。今年要启动这项工作，并以此带动教师队伍整体素质不断提高。三是进一步加大教师培训力度。要注重加强对农村学校教师培训，全面提高农村师资队伍素质，促进义务教育均衡发展。四是推进县域内教师待遇统一。把实施县域内教师待遇的统一作为均衡教师队伍配置的重要举措，统一城乡同资历教师岗位津贴水平，并实行统一发放。推进落实教师社会保险制度，住房公积金制度，保证农村中小学教师的平均收入水平不低于当地国家公务员的平均收入水平，稳定农村中小学教师队伍。五是妥善解决代课教师问题。要充分利用好省政府对高校毕业生到欠发达地区农村从教上岗退费政策，引导和鼓励高校优秀毕业生到农村学校任教，加快解决代课教师问题，调整和优化教师队伍结构，提高农村中小学教师队伍整体素质。

　　（四）要在建立健全资助体系方面有新探索。在进一步落实对农村贫困家庭义务教育阶段学生生活费补助政策、城镇低保家庭高中阶段学生资助政策和中等职业学校国家助学制度的基础上，进一步创新和完善学生资助体系，扩大受助覆盖面，提高受助标准。初步建立“肇庆市中职学校家庭经济困难学生全覆盖助学体系”。要建立和完善助学金、奖学金、特殊专业免除学费等制度。要继续加强校企合作，扩大“工学结合”的规模，帮助家庭经济困难学生以工学结合的形式完成学业并推荐就业。同时积极发动社会团体、行业组织、企事业单位和社会人士、校友、港澳台同胞、海外侨胞捐资助学，设立扶贫助学奖学基金。通过这些办法和措施，建立起中职学校家庭经济困难学生全覆盖的资助制度。

　　（五）要在狠抓教育教学质量方面有新提高。要树立质量第一的宗旨，强化管理，全面提高教育教学质量。一是建立和完善科学合理的基础教育教学质量监控评价机制。全面实施《肇庆市中小学教学质量评价方案》，注重学生德智体美全面发展。二是要加强学校教学常规管理。完善学校内部管理工作机制，加强教育科学研究，全面提高教育教学质量。今年，市将设立“基础教育科研成果奖”，对在教育管理、教学研究、学校德育科研等工作中取得突出科研成绩的单位和个人进行专项奖励。三是深化教育教学改革。积极推进课程体系和教学内容的改革，多角度开展研究性和启发式教学活动，切实培养广大学生的创新意识和实践能力。四是建立科学备考工作机制。要切实加强全市高考备考工作。各级教研机构和学校要认真落实高考工作目标和备考计划，确保今年高考在三线并进的前提下，力争高分层人数、本科上线率要比去年有较大的突破。

　　三、突出重点，大力推进普及高中阶段教育

　　（一）认真学习全省加快普及高中阶段教育工作会议精神

　　去年9月30日，省委、省政府在广州召开了全省加快普及高中阶段教育工作会议，会议的主题是贯彻落实省第十次党代会精神，总结分析我省高中阶段教育的发展情况，部署下一阶段我省加快普及高中阶段教育工作。省委副书记、省长黄华华出席了会议并作了重要讲话，副省长宋海主持会议并作了总结讲话。黄华华省长明确指出，按照省第十次党代会的战略部署，今后五年我省普及高中阶段教育的战略目标是：从2007年起，利用五年时间，建立起布局合理、结构优化、协调发展、充满生机与活力的全省高中阶段教育体系，满足人民群众接受高中阶段教育的多样化需求；到2011年，全省户籍人口高中阶段教育毛入学率达到85%以上，高中阶段教育在校学生达到395万人以上，其中新增学生113万人以上，全省普及高中阶段教育。

　　黄华华省长强调，要突出抓好以下五个方面工作：一是扩大普通高中教育办学规模。切实解决好学位不足问题。二是推进中等职业技术教育战略性结构调整。全省各地、各部门要牢固树立中等职业技术教育“一盘棋”的思想，打破区域界限，探索优势互补、互利共赢的合作模式。经济欠发达地区要以地级市为主，积极发展中等职业技术教育，集中力量办好若干所骨干中等职业技术学校，有条件的县（市、区）要加大整合力度，着力办好一所中等职业技术学校。三是创新高中阶段教育体制机制。多形式、多渠道加快发展高中阶段教育，形成以政府办学为主、公办学校与民办学校共同发展的格局。四是建立和完善高中阶段教育投入机制。改革完善政府统筹、分级管理、以县（市、区）为主的高中阶段教育投入体制。从2007学年到2011学年，高中阶段教育新增学位基本建设（含征地、校舍建设、基本设施设备配置），由省、市、县三级财政共担，省财政按扩建、新建普通高中学校、中等职业学校、技工学校每个学位给予一定补助。对经济欠发达地区2010年前率先实现高中阶段教育毛入学率85%的县（市、区）给予奖励。

　　黄华华省长要求，各级党委、政府要结合本地实际，研究制定今后五年高中阶段教育发展规划及年度工作计划，重点解决高中阶段学校设置、师资队伍建设、土地利用、基本建设、经费投入等重要问题，要把普及高中阶段教育工作纳入各级党政领导工作目标管理，作为教育强县（市、区）考核的主要指标，实行定期考核。积极营造有利于高中阶段教育发展的良好环境。

　　2007年11月2日，省委、省政府正式印发了《关于加快普及高中阶段教育的决定》（粤发〔2007〕19号），具体提出了我省普及高中阶段教育的工作目标、措施和要求，希望各地认真组织学习，结合实际抓好工作的落实。

　　（二）切实增强普及高中阶段教育工作的紧迫感

　　我市历届党委、政府高度重视高中阶段教育工作，把发展高中阶段教育作为建设教育强市的重中之重来抓，高中阶段教育发展取得明显成效。在总结去年教育工作成绩中，高中阶段教育的发展就是一大亮点。我市高中阶段教育仍然存在不少问题和困难。总体规模偏小、师资素质不强、设施设备不足和区域发展不平衡等问题突出，无法满足普及高中阶段教育的需要。目前，我市高中阶段教育毛入学率为63.54%（全省平均为65.4%），与85%的目标还有很大距离。高中阶段教育仍然是全市教育体系中的薄弱环节，制约我市教育事业发展的“瓶颈”。

　　普及高中阶段教育，是落实科学发展观，推动我市经济社会协调、快速、健康发展的必然要求；是实践“三个代表”重要思想，坚持执政为民，更好地维护人民群众根本利益的必然选择；是提高公民整体素质和创业能力，建设和谐肇庆的迫切需要；是促进各级各类教育协调发展，加快建设教育强市的重要内容。加快普及高中阶段教育，已成为我市今后教育乃至经济社会发展的一项重大而迫切的任务。我们一定要把思想和行动统一到省委、省政府的决策部署上来，深刻认识加快普及高中阶段教育的重大意义，切实增强普及高中阶段教育的责任感和使命感。

　　（三）明确我市普及高中阶段教育的目标

　　按照省的部署和要求，结合我市实际，今后四年我市普及高中阶段教育工作目标是：到2008年，全市户籍人口高中阶段毛入学率达71%以上，在校生规模达到 16.28万人。到2009年，全市户籍人口高中阶段毛入学率达76%以上，在校生规模达到 17.6 万人。端州区、四会市、肇庆高新区户籍人口高中阶段毛入学率达85%以上，率先普及高中阶段教育。到2010年，全市户籍人口高中阶段毛入学率达81%以上，在校生规模达到 19.2万人。鼎湖区、高要市、德庆县户籍人口高中阶段毛入学率达85%以上，普及高中阶段教育。到2011年，广宁县、封开县、怀集县户籍人口高中阶段毛入学率达85%以上，普及高中阶段教育。全市高中阶段教育在校生规模达到 20.7万人，全市户籍人口高中阶段毛入学率达85%以上，全市普及高中阶段教育，形成布局合理、结构优化、协调发展、充满生机与活力的高中阶段教育体系，全市高中阶段教育的办学质量和水平显著提高。

　　（四）突出抓好普及高中阶段教育六项工作

　　1、狠抓普通高中扩容促优。各地要通过调整布局、高初中分离、改建、扩建、新建等方式，加快发展普通高中，改善办学条件，扩大办学规模。到2011年，全市要多渠道筹集资金8亿元，新建、扩建普通高中20所，新增学位3.4万个，使普通高中在校生达10.1万人。2009年8月底前，肇庆中学要完成新疆班二期工程建设，使肇庆中学高中部办学规模达到4500人以上；肇庆市一中高中部新校区要建成投入使用；新建的高要市第三中学、广宁县实验中学、德庆县孔子高级中学、怀集县东区中学、怀集县西区中学要建成投入使用。2010年8月底前，新建的端州区江滨中学、高要市西区中学、怀集县第三中学、大旺高级中学要建成投入使用。其他中学要进一步挖潜扩大办学规模。加强示范性普通高中建设，到2011年，力争全市100%普通高中建成市一级标准以上学校。全市建成国家级或省级示范性普通高中25所，带动全市普通高中教育的整体办学质量和水平跃上新台阶。

　　2、加快职教基地建设步伐。职业教育是高中阶段教育的一个重要组成部分，我们一定要充分发挥我市作为全省首个职业技术教育培训基地的优势，从推动产业优化升级和优化人力资源配置的大局出发，充分利用我市的地缘优势和职教基地品牌，全面落实市委、市政府《关于建设广东省肇庆职业技术教育培训基地的实施意见》，全面落实覃卫东书记到职技院校调研时提出的“水平更高、影响更大、效果更好”的指示精神，加大职校建设的力度，扩大办学规模，打造骨干职校，创建品牌专业，形成“一园多点”、“一线多校”的发展格局，做大做强肇庆职教基地，擦亮肇庆职教品牌。一是加快职校建设。到2011年，全市多渠道投入8亿元，新建、扩（改）建职校17所，新增学位3万个，全市中等职业技术教育在校生达10.6 万人。二是打造骨干职校。到2011年，全市建成国家级重点中职中技学校8所以上，省级5所以上。肇庆市工业贸易学校、肇庆市高级技工学校、肇庆市科技中等职业学校要力争办成万人职校。三是创建品牌专业。要加快职业学校的实训中心建设，积极打造一批新兴专业，重点建设一批特色专业，形成在就业市场有影响力、有地方特色的职教专业品牌。把肇庆职教基地办成立足当地、服务珠三角、辐射全省的广东省重点职教基地。四是理顺管理体制。市属5所中等职业学校要尽快划归市教育行政部门统一管理，其他市属职校根据发展需要逐步理顺管理体制。

　　3、大力推进体制机制创新。深化办学体制改革，坚持政府统筹、分级管理、以县为主的高中阶段教育管理体制。各县（市、区）政府要切实担负起统筹规划高中阶段学校建设的责任，管好政府投资、鼓励民间投资，多形式、多渠道加快发展高中阶段教育。认真贯彻《民办教育促进法》，落实鼓励和支持民办教育的优惠政策，引导社会力量重点兴办高中阶段学校。鼓励依托示范性普通高中和示范性职业学校在保证本校规模和质量的基础上，在“四独立”（即独立法人、独立校园校舍、独立经费管理、独立教育教学管理）的前提下，与社会力量合作举办民办高中阶段学校。要加强对民办教育的扶持、管理和引导。

　　4、建立健全投入保障机制。加大投入是普及高中阶段教育的重要保障，全市从今年开始到2011年普及高中教育需要多渠道投入资金约16亿元。要围绕资金的落实到位和使用到位这一重点，狠抓高中阶段教育的投入，完善政府统筹、分级管理、以县为主的高中阶段教育投入机制；严格按有关要求做到五个确保：一是确保城市教育费附加足额征收，并全部用于教育；二是确保有不低于40%的省农村税费改革转移支付经费，用于教育，并不得用于抵发教师工资；三是确保城市建设配套费必须按规定划出一定比例用于教育；四是确保预算中安排一定比例的普及高中阶段教育发展专项经费。市级财政每年从预算中安排专项资金用于高中阶段扩大学位配套经费，对扩建、新建普通高中学校、中等职业技术学校，新增高中阶段学位给予一定的资金扶持（具体办法由市教育局、市财政局拟订）。要对高中阶段教育发展的基础设施建设实行优惠减免政策。五是高中阶段学校收取的学费、择校费要按规定实行收支两条线管理，确保全额返还用于高中阶段教育。支持高中阶段学校引入社会资金建设和经营后勤服务设施，推进学校后勤社会化。积极发动社会各界对高中阶段学校捐资办学。教育、审计等部门要加强对教育经费使用情况的监管和审计，对违规使用教育经费行为要严肃查处。

　　5、全面加强师资队伍建设。按照普及高中阶段教育的要求，未来四年，我市需新增高中阶段教师约5000人。这不仅是数量的要求，更重要的是质量的保证。因此，必须要在全面加强教师培养培训的同时，大力引进高素质人才尤其是名校长和骨干教师充实高中阶段教师队伍，积极向省外招聘高中阶段教师。注重吸收企事业单位有技能专长的人才兼任中等职业学校、技工学校专业教师，建设“双师型”教师队伍。要推进人事和分配制度改革。全面实行全员聘用（任）制，加强履职考核，建立重能力、重实绩、重贡献的分配激励机制。人事、编制、财政、教育、劳动保障等部门要围绕年度及时核定落实高中阶段学校教师编制问题。到2011年，全市高中阶段学校教师学历达标率达到95% ；具有研究生学历达5%以上，其中省一级学校和示范性高中达10%以上；职业类学校“双师型”专业教师达60%以上。

　　6、建立完善扶贫助学体系。各级政府要建立健全高中阶段学生入学“绿色通道”，完善以“奖、助、补、减”为主体的贫困家庭高中阶段学生助学体系。落实中等职业技术学校国家助学金资助政策；学校要按照国家有关规定从事业收入中足额提取5%的经费，用于学费减免、勤工助学、校内奖助学金和特殊困难补助等；推进中等职业技术学校与各类企业加强合作，帮助贫困家庭学生以工学结合的形式完成学业并推荐就业。要积极发动社会各界捐资助学，设立扶贫助学金和奖学金，奖励学习成绩优秀的学生，资助经济困难的学生。

　　四、狠抓落实，确保全市各项教育工作顺利推进

　　2008年教育工作以及今后四年普及高中阶段教育的目标和任务已经明确，下一步的关键是抓好落实。各级、各部门要加强领导，精心组织，协调配合，形成加快教育发展的合力。

　　（一）落实责任。各级党委、政府要把加快教育发展，作为科教兴市、人才强市的一项战略性任务和基础性工作来抓，列入重要议事日程，纳入国民经济和社会发展总体规划之中，强化政府责任，做到思想认识、领导责任、政策措施和资金投入四到位。市、县党委、政府一把手是教育工作第一责任人。为抓好普及高中阶段教育，各县（市、区）要成立以政府主要领导任组长，党委、政府分管领导任副组长，有关部门负责人组成的普及高中阶段教育工作领导小组。各县（市、区）要按照即将发布的《中共肇庆市委、肇庆市人民政府关于加快普及高中阶段教育的实施意见》的要求，认真研究制定普及高中阶段教育的总体方案，对高中阶段教育进行全面规划，明确阶段性及年度工作目标任务，并出台具体的实施意见和办法，重点解决好高中阶段发展规划、队伍建设、设备配套、经费投入等问题。

　　（二）加大投入。各级政府要认真落实和完善义务教育投入保障机制，依法保证并逐步增加对教育特别是农村教育的投入，将义务教育纳入公共财政保障范围，全面落实国家免费义务教育的各项政策。要落实好市委、市政府有关实施教育均衡发展和加快普及高中阶段教育的各项投入政策措施。建立农村中小学校舍维修改造长效机制，大力实施现代远程教育工程，加大对农村薄弱学校的改造力度，不断改善办学条件，努力实现城乡教育、区域教育、各级各类教育和学校教育之间的均衡发展。保障教师工资按时足额发放，广开筹资渠道，引导和鼓励社会力量投资办学和捐资助学，努力增加教育投入。

　　（三）齐抓共管。教育工作是一项涉及面广、影响深远的系统工程，必须上下协调，齐抓共管。教育部门要认真研究制定并实施教育发展规划，加强宏观管理和组织协调，优化整合教育资源，按照国家有关规定和教育发展规律，认真做好学校整体规划，使生均校园面积、校舍面积、仪器设备等符合要求，严格控制建设成本，创建节约型学校。财政部门要积极研究增加教育投入的办法，落实支持教育的政策。规划管理部门要把学校建设纳入城乡建设规划。土地管理部门对包括民办教育在内的学校新建、扩建、改建用地，要按行政划拨的方式提供。劳动、教育部门要密切配合，共同推进职业学校、技工学校的改革与发展。劳动、人事、编办等部门要研究和指导学校人事、分配、职称和毕业生就业制度改革。宣传部门要通过正确的舆论导向，广泛动员社会各界关心支持教育发展，为加快教育发展创造良好的社会氛围。

　　（四）强化监督。加强督导评估和执法检查。各县（市、区）政府要主动向同级人大报告教育发展情况，积极争取人大、政协的帮助和支持，要认真组织对《教育法》、《职业教育法》、《劳动法》以及劳动预备制度、就业准入制度、职业资格证书制度的执法检查和专项视察。为加强对普及高中阶段教育工作的督导，市委、市政府把普及高中阶段教育工作纳入对县（市、区）党政主要领导干部基础教育工作实绩考核指标体系，并作为教育强县（市、区）考核的重要指标。根据普及高中阶段教育规划目标和有关工作要求，每年将组织专项督查，重点强化对高中阶段教育基本建设和经费拨付、使用、管理等情况的监督，并将督查结果向社会公布。我市将对在2010年前率先实现普及高中阶段教育目标的县（市、区）进行适当奖励，对不能如期实现普及目标的县（市、区）将追究有关领导的责任。

　　同志们，发展教育，功在当代，利在千秋。各级、各部门要深入落实科学发展观，牢固树立抓教育就是抓可持续发展、就是抓发展后劲、就是抓综合竞争力的观念，把教育工作摆上优先发展的重要战略位置，开拓进取，扎实工作，确保到2011年普及高中阶段教育工作目标的顺利实现，努力开创全市教育工作新局面。