肇庆市人民政府副市长 关鹏（2008年1月15日）

同志们：

 “一年之计在于春”，今天市政府在这里召开全市重点企业上市工作迎春座谈会，目的主要是通报我市2007年推进企业上市的工作情况，总结交流企业改制上市的经验与做法，研究解决企业改制上市过程遇到的困难和问题，进一步推进企业改制上市工作。刚才，建中同志通报了我市2007年推进企业上市的工作情况及2008年工作计划措施，7家重点企业介绍了企业改制上市工作的进展情况，并反映了碰到的一些困难和问题，广发证券的专家对当前我市企业如何加快上市步伐提供了很好的意见与建议，大家畅所欲言，谈得很好。从大家发言的情况看，去年以来，各级经贸部门和各家拟上市企业认识到位，行动迅速，做了大量工作，取得了显著成绩，为推动我市利用资本市场工作取得新的突破打下了扎实的基础。我相信，只要我们认准目标，理清思路，契而不舍，扎实工作，就一定能够完成市政府确定的经过3～5年的努力，成为全省利用资本市场活跃地区的工作目标。对于建中局长提出当前以及今后一段时间的工作安排和工作措施，我完全赞同。下面我再强调两点意见。

一、充分认识当前的形势，增强工作的责任感和紧迫感去年以来，在市委市政府的正确领导下，各级经贸部门采取了一系列有效措施，加大组织协调力度，积极帮助企业解决改制和发展中遇到的困难和问题，加快推进我市重点企业改制上市步伐，取得了一定成效。主要体现在以下三个方面：一是落实了机构，明确了责任。各县（市、区）都已相继成立了发展利用资本市场领导小组，并明确上市协调机构设在经贸（发）局，从而有效构建起市、县两级企业上市协调服务体系，为加快推进企业改制上市做大做强打下坚实的组织基础。二是措施到位，企业上市后备资源不断增加。经过各级经贸部门的政策引导和开展各种方式的资本市场利用推广活动，重点企业对改制上市发展的积极性和主动性得到极大提高，很多企业都表达了改制上市加快发展的意愿。目前，全市企业上市后备资源已从年初的18家增加到30家，其中初具上市条件的企业由年初的8家增加到13家，而且企业上市后备资源库已覆盖全市各县（市）区，最少的也有1家。这为我市今后培育优势企业提供了良好的后备资源。三是行动迅速，企业改制上市步伐加快。目前，高要天龙油墨公司以及四会同步化工公司已成立了股份公司，进入上市辅导；端州华锋电子在完成相关的资产、财务审计后，已于去年11月向商务部申请设立股份公司；怀集汽配、鼎湖鸿特等公司也已完成或即将完成财务审计和资产评估，也将在一季度申请设立股份公司；还有四会大鸿明贵金属、德庆德通、德庆银龙、端州科威、高新区科茂树脂等一批企业现正着手进行财务审计、资产评估或资产、股权整合，计划今年完成股份改造，争取明年申报上市；市直动力配件和蓝带啤酒、高要鸿泰压铸和河台金矿、四会一力药业、端州侨兴集团等企业也在专业机构的指导下，制定上市工作计划，朝着早日上市的目标迈进。从工作进展情况看，今年有3～4家企业可以完成上市辅导并申报上市发行，有4～5家企业实施和完成股份制改造，为明年申报上市作好准备。完全有希望提前实现市政府提出的“三年内有2～3家企业上市、4～5家企业进入上市实质操作阶段”的工作目标。但是，在肯定工作成绩的同时，我们也要清醒地看到，与形势发展的要求，与省内兄弟市相比，我市利用资本市场工作还存在不少差距。其根本原因在于我们一些地方、一些部门、一些企业对利用资本市场的重要意义认识得不够深入，利用资本市场的工作措施还不够到位，部分地方、部分领导干部对利用资本市场存在畏难情绪，有的企业认为上市要求高、时间长、难度大，缺乏利用资本市场的积极性。因此，我市利用资本市场工作首要的是解决好认识问题，不仅企业的同志要提高认识，各级政府以及相关部门负责同志更要提高认识，要从加快肇庆跨越发展的战略高度，充分认识利用资本市场的重要意义。第一，要充分认识到利用资本市场是培育壮大骨干企业和支柱产业集群的重要途径。目前，我市企业“散、小、弱”现象十分突出，规模以上企业不足1000户，没有一家企业进入全省工业100强行列，支柱产业不够大不够强，带动能力严重不足。利用资本市场推动企业上市，不仅为企业做大做强做优提供了直接融资功能，有效地解决企业特别是民营企业普通存在的“融资难”问题，而且为企业发展壮大提供了体制基础，有力地促进企业建立起适应市场竞争要求的经营运作机制，更为重要的是，上市公司往往是一个地区、一个行业的龙头，在吸引相关产业集聚发展、促进延伸产业链条、打造支柱产业集群上具有强大的示范带动作用。因此，必须把利用资本市场作为推动企业做大做强做优，发展壮大支柱产业集群的重要途径，切实抓紧抓好。第二，要充分认识利用资本市场是实现跨越发展目标的重要举措。我市经济发展最为突出的问题是总量偏小，增长质量不高。我市2006年GDP只占全省的1.97%，人均GDP也只占全省平均数的49.38%，还不及珠三角发达地区的三分之一，我市财政收入也只占全省的1.15%，财政收入占GDP比重只有4.8%，比全省平均水平低3.5个百分点。近几年，我市狠抓了招商引资工作，引进了大批项目特别是生产性工业项目，推动了经济总量不断攀升，增长质量不断提高。但随着国家一系列宏观调控政策的实施，招商引资将日益面对土地等生产要素的制约。因此，在继续扩大招商引资和提高引资质量的同时，我们要更加重视促使现有企业内涵式扩张发展，而利用资本市场推动企业改制上市，是促进企业内涵式扩张发展的一条有效途径。从广义角度看，利用资本市场本身就是招商引资，它和招商引资一样，都是把外部资金引入我市，而且这种方式还减低了企业融资风险，增强了企业资本实力，为企业做大做强提供了更加充分的条件，也促使企业更加重视集约发展，走上科学发展轨道。因此，必须高度重视利用资本市场工作，使企业转制上市成为推动我市经济跨越发展的强大动力。第三，要充分认识到当前利用资本市场面临着重要机遇。近两年来，随着股权分置改革的基本完成，资本市场的发展基础更加牢固，证券市场日趋活跃，企业上市融资空间进一步拓宽，我国发展和利用资本市场正面临良好的发展机遇。一是国内经济形势持续向好、上市公司业绩提升是资本市场发展的强大动力和根本条件。我国经济经过20年的发展，今年仍将维持年均10％以上的高速增长，这为资本市场的发展提供强大动力和最根本的支持。二是人民币持续升值是股市长期走牛的基础。随着我国经济的高速成长，外贸顺差逐年扩大，国际上要求人民币加速升值的呼声也日益强烈，进入2007年以来，人民币汇率对美元的升值步伐有所加快。目前，人民币与美元的汇率已经接近7.26。三是今年内国家将推出创业板，为我们创业型的中小企业上市融资带来了福音。在我国创业板上市的企业所需条件要比主板市场甚至中小板市场要低的多，只需要拟上市企业两年净利润超过2000万元，最近一年净利润在1000万元以上即可。经过长达8年多的准备，去年秋季创业板推出已步入倒计时阶段，有望在今年下半年正式推出。创业板有助于完善我国多层次证券市场的建设，对拟上市企业而言，最重要的是创业板为企业提供了一个高效的融资渠道。按照我市企业目前的经营规模与盈利水平，更多的企业会适合在创业板上市融资。从2006年下半年以来的发行情况来看，企业上市的审批程序大大简化，发行效率大大提高，发行环境越来越宽松，有时一天内就有多家企业同时发行新股。2008年1月12日，证监会主席尚福林在“二OO八中国资本市场论坛”上明确，要把扩大直接融资比重作为当前和今后一个时期推动资本市场稳定发展的一项重要工作，进一步优化资本市场的结构，推动优质大型企业和高成长性的中小企业发行上市。在座的企业要充分掌握和利用好这个机遇，加快改制上市，利用资本市场做大做强。如果说前几年股市低迷、发行困难，我们利用资本市场工作慢一点还情有可原，现在我们面对资本市场的黄金时期，还不加大力度抓紧推动企业上市，那就是严重的失误；如果企业到现在还没有认识到利用资本市场的重要意义，几年后将会后悔莫及。我们要清醒地认识到，当前经济全球化、区域一体化的发展趋势越来越突出，市场竞争越来越激烈，企业必须加快发展，增强实力，才能适应市场经济的要求。实践证明，企业要打造“百年老店”，必须向现代企业制度转轨，而且利用资本市场直接融资是中小企业实现超常规发展的有效途径。希望大家要消除思想顾虑，对在规范改制过程中的历史问题特别是税费补缴等问题，省、市政府都提出了本着尊重历史、着眼发展的原则，认真妥善处理，绝不会影响企业正常运作和转制上市。希望各重点企业抓住资本市场发展加快的良好机遇，加快实施改制上市，把企业做大做强做优。大家要清楚，我们重视利用资本市场，全国很多地方也会重视利用资本市场，上市环境宽松了，不等于没有上市竞争。机遇对于每一个企业都是公平的，谁先走一步，谁就会在利用资本市场的竞争中胜出。因此我们要抓住当前资本市场加快发展难得的历史机遇，快人一步，强力推进，力争在短时间内实现利用资本市场工作的新突破。

二、进一步解放思想、狠抓落实，加快推进企业上市的工作步伐尽管经过一段时间的工作以后，取得了阶段性的成效，但离真正实现企业上市的目标还有差距。市委覃书记在市委十届四次全会上强调：“要抓紧企业申报上市工作，支持优势企业利用资本市场做大做强”。因此，各级政府、各部门、各重点企业要进一步解放思想，把推动企业上市作为加快地方经济发展的重要工作来抓，加强领导，强化服务，落实政策，积极主动做好各项工作，确保今年有3～4家企业申报上市发行。要着重抓好以下五方面工作：（一）抓好政策的配套完善和贯彻落实。市政府已出台《关于利用资本市场加快发展地方经济的实施意见》，在优化环境、税费减免、资金奖励等方面对企业改制上市实施政策优惠扶持。但由于税收分级管理，除了市直企业可直接由市政府兑现优惠政策之外，分属各县（市、区）的企业，政策的优惠扶持具体由各县（市、区）来组织实施。因此，各县（市）区也应该在市政府政策扶持的基础上，结合当地实际情况，尽快制定出台配套政策措施，为企业改制上市创造良好的环境。目前，高新区已制定和出台了《关于利用资本市场加快发展经济的实施办法》（肇高管办[2007]117号），在市政府政策扶持基础上，区从财政补贴、规费优惠、税收奖励等方面再给予改制上市企业进一步支持；广宁县经贸局也拟定了鼓励企业改制上市的扶持政策，现正等待县委、县政府的批复出台。其他县（市、区）要从加快推动当地经济出发，尽快制定出台相关配套政策，以加大政策的扶持、引导力度，支持优势企业利用资本市场做大做强。（二）抓好工作机制和制度建设。目前，各县（市、区）都已相继成立了发展利用资本市场领导小组，并明确上市协调机构设在经贸（发）局，因此，各级经贸部门要认真履行指导、协调、服务企业上市的职能，加快企业上市资源库、专业机构库、专家库和信息交流平台等“三库一平台”建设，会同有关部门深入调查研究，继续挖掘上市资源，形成“培育一批、申报一批、上市一批”的工作格局；要建立拟上市企业重点联系制度，定期召开拟上市企业座谈会听取意见，及时协调解决拟上市企业申报工作中遇到的困难和问题；要加强宣传发动，协调新闻媒体做好股份制改革、企业上市等相关政策法规宣传，及时报道拟上市企业工作动态，营造利用资本市场的良好氛围。同时，要加强与证券管理部门和中介机构的联系沟通，建立经常性的信息沟通渠道，争取省证监局、证券交易所等证券管理部门给予指导帮助，积极协助拟上市企业与证券、会计、法律、资产评估等中介机构进行业务对接，搭建拟上市企业与中介机构沟通合作平台，为拟上市企业提供优质服务。（三）抓好“绿色通道”建设，形成推动利用资本市场工作的整体合力。利用发展资本市场，是一项长期的、综合的、复杂的系统工程，涉及面广，工作量大，需要各有关部门的支持配合。各级政府和有关部门要主动积极为拟上市企业提供便捷、优质服务，及时帮助拟上市企业解决在申报上市过程中涉及的各项行政许可事项，设立“绿色通道”，做到特事特办、快速办理、不留尾巴。希望国税、地税、工商等中央、省驻肇单位，对拟上市企业在原始积累过程中出现的不规范问题，本着尊重历史、着眼发展的原则，切实给予妥善处理。（四）抓好对企业改制上市过程中遇到的困难和问题的协调解决。由于企业上市必须满足3年3亿元销售收入和3千万元净利润的硬指标，而且要具有高成长性，因此，在改制上市的过程中，企业必须以增资扩产的方式来增强自身的经营规模和盈利能力，而积极实施增资扩产必然会遇到新增发展用地以及新项目的环保审批、生产流动资金不足等共性问题。因此，各级政府、各有关部门要树立大局观念、全局意识，要紧密协作，积极支持与努力解决好企业上市过程中碰到各类实际困难与问题。各拟上市重点企业要加强与各级经贸部门联系和沟通，及时反映改制上市过程中遇到的困难和问题；各有关部门在事权范围内能解决的就尽快解决，不能解决的要及时报请县、市两级发展利用资本市场领导小组协调解决。（五）抓好企业改制上市各项前期工作。企业转制上市是市场行为，最重要的是发挥拟上市企业的主动性和积极性。拟上市企业要牢固树立上市主体意识，真正把上市工作作为企业的份内事，主动积极做好改制上市的各项工作。由于企业上市工作是一项复杂的系统工程，牵涉面广，政策性强，不要因为某一环节出现问题或考虑不周而影响整个工作的进展。各重点企业要加强工作的计划性、严密性与协调性，力争将工作做在前头。即将结束辅导期的高要天龙油墨公司要加强与券商的合作和联系，准备好相关的材料，尽快申请验收并向国家证监会上报申请发行；四会同步化工则要尽快转入上市辅导；已经完成资产、财务审计的端州华锋电子、怀集汽配、鼎湖鸿特精密压铸等要争取早日设立股份公司；其它企业也抓紧理顺内部历史遗留问题，妥善处理好资产合法认定、股权设置、债权债务、税费补缴、社会保险等问题，全力推进改制上市步伐。最后，值2008年新春即将到来之际，祝大家身体健康、工作顺利、家庭幸福，祝企业兴旺发达！