信息化是当今世界经济和社会发展的大趋势，信息化水平已成为衡量一个国家或地区经济发展和社会文明进步的重要标志；大力推进国民经济和社会信息化，是加快工业化进程的必然选择，也是覆盖现代化建设全局的战略举措。为进一步加快我市国民经济和社会信息化进程，促进我市信息产业持续、健康快速发展；根据《广东省信息化发展纲要（2005-2020年）》和肇庆市“十一五”规划编制的总体要求，结合我市信息化和信息产业发展的具体实际，制定本规划。

一、现状与发展环境

（一）发展现状

“十五”期间，我市的信息化建设迈上新台阶，取得较大成就，信息化基础设施日臻完善，电子政务建设取得突破性进展，企业信息化和电子商务应用扎实推进，涉农信息服务体系逐步完善，山区信息化建设成效显著，教育信息化不断普及，电子信息产业的支柱地位进一步加强。全市信息化综合指数从2000年的32.34%跃升为2005年的51.5%，其中中心区的信息化综合指数从2000年的38.9%上升至64.07%，分别比我市“十五”预期目标增加了6.5和9.07个百分点；信息化对我市国民经济和社会发展的贡献明显提高。

1、信息基础设施发展迅速，信息终端普及率不断提高。全市信息化网络基础基本形成，综合通信能力进一步加强。截止到2005年底，全市固定电话交换机总容量已突破120万线，固定电话用户突破100万户，移动电话用户138万户；本地光缆纤芯长度为12万纤芯公里，建成两个本地网10G数字传输环路，16个2.5G环路。重要用户已实现了光纤到户，城区新建大楼/小区和原有大楼/小区的光纤到达率分别为80%和66%，建成了IP城域网，ADSL网络已覆盖全市所有城区和绝大部分乡镇，DDN和帧中继节点覆盖我市三区六县（市）的101个镇，中国移动和中国联通的移动网络覆盖我市广大城乡，覆盖率达99%。全市广播电视系统已建成了有线、无线、光缆、微波和卫星等多种传播方式相结合的广播电视网；广播、电视的覆盖率分别为97.98%和98.09%，有线电视光纤铺设6845皮长公里，覆盖全市70%乡镇及部分行政村，有线电视用户数47.5万户，占全市总用户的53%，城区有线广播电视网络已建成光缆与同轴电缆混合型的HFC网络。大容量、高速率、安全可靠、技术先进、运行稳定的通信网络为我市信息化建设提供了良好的传输通道、网络平台和技术条件。

2、电子政务建设成效显著，政府监管和服务能力进一步加强。全市政府系统基本建成了以“三网一库”为框架的政务信息网络环境，建立了全市统一的电子政务网管中心和数据交换中心，连接省、市、县三级政府和市直各部门的办公业务资源网，已成为各级机关数据、语音、视频等多媒体业务的多功能的统一电子政务网络平台；信息网络安全体系建设取得新进展，建立健全了一套比较完善的网络信息安全管理制度和应急处理机制，组建了省数字证书（CA）认证中心肇庆分中心和广东省电子政务认证中心肇庆分中心，初步构筑了我市信息网络安全防范体系，加强了信息管理的安全性。校市合作开发的肇庆市“一站式”电子政务网络服务系统，被国务院信息办和国家教育部组成的专家组评定为“达到国内同类电子政务应用项目的领先水平”；我市的行政电子监察系统得到了省纪委、省监察厅的充分肯定；市政府门户网站连续几年在国务院信息办和省政府办公厅组织的绩效评估中名列全国和全省前列。通过推进电子政务建设，增强了政府监管能力，提升了公共服务水平和行政效率，优化了发展环境。

3、企业信息化和电子商务应用步伐加快，效果日益显现。全市工业领域信息化建设取得新进展，企业信息化水平不断提高，计算机辅助设计（CAD）和计算机辅助工艺规程编制（CAPP）在离散型制造行业推广应用，产品设计的自动化水平明显提高，可编程控制（PLC）、计算机集成制造系统（CIMS）和矿山管理系统（MMIS）等在重点流程工业广泛应用，在提高产品质量，稳定生产工艺，实现连续平稳安全生产等方面成效显著。全市共有1000多家企业拥有自己的网站或在专业门户网站制作了网页，80%以上的规模以上企业实施了不同层次的信息化应用，企业管理水平普遍得到提升。高要的鸿图公司、广东风华高科、广宁的广东油墨厂、四会的互感器厂等企业均被国家认定为全国CAD应用工程示范企业和省企业信息化示范点，河台金矿实施的“矿山管理信息系统”（MMIS）项目被省经贸委选入《广东省企业信息化经验汇编》进行推广。电子商务应用步伐加快，广宁长荣竹木制品公司通过自建的网站进行网上宣传和网上交易，足不出户就赢得了包括美国、英国、法国等26个国家的市场，得到了商务部的肯定；高要的“广东五金贸易网”，为金利全镇1000多家小五金企业提供了网上交易平台。信息技术的推广应用，提高了企业的生产效率和管理水平，降低了生产和经营成本，增强了企业竞争力。

4、社会事业信息化稳步推进，综合服务水平不断提高。“十五”期间，我市的文化、教育、卫生、金融服务等领域的信息化得到普及，建设开通了“肇庆市企业信用信息网”、“肇庆市疫情信息网”、“肇庆市劳动力市场信息网”、“社保信息系统”等公益性网络系统，为我市推进诚信体系建设，建立和预防公共卫生突发事件应急机制、拓展劳动就业市场以及社会保障事业的发展发挥了重要作用。教育信息化发展迅速，建立了全市统一的公共教育资源中心，基本实现了全市区域教育信息共享，全市中学和中心小学均按照教育部的标准配备了电脑室，在全市1600多间中小学中，已有1100多所学校通过光纤或ADSL宽带连接互联网和中国教育科研网，为开设信息技术课，开展多媒体教学提供了基础保障。

5、涉农信息服务体系逐步完善，山区信息化建设成效显著。涉农信息化在网络基础设施建设、信息采集和信息服务等方面取得明显成效，高要、封开、德庆、怀集、广宁五个山区县初步建立了较为完善的县（市）、镇和部分行政村信息服务体系，其中高要、德庆、封开被省评为山区信息化示范县；全市建立地市级涉农信息化培训中心一个，县（市）级信息服务中心和计算机技能培训中心7个，镇级信息服务站58个，建立村级信息采集（服务）点185个。我市组织开发和实施的“农业视频点播系统”和“农业信息服务短信平台”受到广大农民群众的好评，为全省乃至全国推进农村信息化进行了有益的探索和尝试，得到了国务院信息办、信息产业部和省信息产业厅、省农业厅的充分肯定。

6、电子信息产业保持快速增长，成为我市经济的支柱产业。我市在产业选择和发展战略上，一直把电子信息产业放在重点发展产业的位置上，“十五”期间，培植了一批电子信息产品制造业和骨干企业，使我市的电子信息产业多年来保持良好的发展势头。2005年，我市电子信息制造业实现工业总产值38.5亿元，占全市工业总产值的12.6%，工业增加值9.83亿元，比上年增长14.8%，占工业增加值的12.81%，信息服务业实现增加值26.09亿元，比上年增长43.1%。风华集团的片式无源元件和电子基础材料的生产能力均居全国首位，在片式元件领域进入全球十大生产行列，拥有国家级技术研发中心，也是我省20家重点扶持的电子装备制造企业；四会明华澳汉科技公司是目前国内IC卡业规模最大、技术最先进、管理最完善的企业之一，连续多年保持卡类产品在国内市场占有率名列前茅的地位，并获得中国人民银行、劳动和社会保障部、万事达卡制商会资格国际机构和ISO9001国际质量体系认证，被国家密码管理委员会和国家建设部指定为商用密码产品生产定点单位和建设事业IC卡生产企业。中导光电子科技公司研制成功的平板薄膜液晶显示器（TFT-LCD）检测设备，填补了我国平板液晶显示器检测设备的空白，改变了我国的TFT-LCD检测设备完全依赖进口的局面，标志着我市在“振兴重大技术装备”、“努力突破核心技术，提高重大技术装备研发设计、核心元器件配套、加工制造和系统集成的整体水平”方面跃上了一个新的台阶。2004年9月，我市被国家信息产业部认定为全国首批九个电子信息产业基地之一。

7、信息化发展环境日益优化，保障体系逐步健全。“十五”期间，市政府、市府办、市信息办先后制定和出台了一系列信息化管理及其规范性文件，基本形成了推动我市信息化建设健康发展的良性机制；信息化培训工作不断加强，建立了面向企业、农村和机关公务员队伍的省级信息化技能培训中心；2004年国家教育部批准设立的具有本科层次的示范性软件学院落户我市，为提升肇庆学院的办学层次和培养我市信息产业软件人才奠定了良好基础。

（二）存在问题

1、产业布局不够合理、发展不平衡。我市电子信息产业主要集中在中心区、4个山区县十分薄弱。软件业和信息服务业比较滞后；结构性矛盾仍较突出，整体技术水平不高，产品结构欠合理。我市电子信息制造业主要生产基础元件及电脑零配散件产品，附加值较低，具有自主核心技术的整机产品和拥有自主知识产权的关键技术以及名牌产品不多，受市场制约较大，竞争力不强；龙头企业偏小，中小企业和大企业的关联度较低，产业链短，尚未形成以大企业为主导、中小企业合理分工、有机联系协调发展的电子信息产业群体。

2、企业信息化水平和层次不高，整体效果还不明显。中小企业的信息化意识不强，企业信息化技术服务支撑体系不够完善，资本市场体系发育不够健全，相当部分企业资本营运不畅，融资困难，导致技术开发和改造资金明显不足，在一定程度上制约了我市企业信息化进程和电子信息产业的发展。

3、信息化发展存在体制性障碍，资源整合和共享有待进一步提高。统一规划、投资管理、监督和绩效评估机制尚未形成。业务应用协调性差、条块分割、“信息孤岛”问题突出；规划不统一、标准不规范、多头管理、投入分散、重复建设、效率低下的问题依然严重，影响了信息化建设的成效。

4、信息资源开发利用不足，信息内容产业发展缓慢。我市的电子政务、社区管理、涉农服务等方面的数据库规模小、门类小，特定性、区域性数据资源库小，网络资源整合力度不够，跨部门之间的业务协同推进工作滞后，网上信息资源之间缺乏稳定、快速、大容量的信息交换，共享程度低。

5、信息化环境建设与信息化发展要求不相适应，人才资源结构性矛盾突出。信息化建设的管理、标准、规范、法规体系不够完善，信息化知识普及程度依然不高，多元化投融资机制尚未成熟，公共性、公益性和电子政务的信息化建设投入还未建立长效机制；信息人才资源缺乏，尤其是信息管理人才、技术带头人以及高层次、复合型人才严重短缺，难以支撑信息化建设的快速和可持续发展。

（三）发展环境

“十五”期间，我市国民经济和社会的快速发展，为我市信息化建设奠定了良好的基础。一批面向公众服务的电子政务系统，推动了跨部门的资源整合与信息共享，提升了政府公共服务水平和行政效率，优化了我市社会经济发展环境；信息技术的全面推动与应用，促进了我市在电子商务、社区服务、涉农服务、社会保障、诚信体系建设以及交通、教育、文化、卫生等社会服务领域的信息化进程加快。“十一五”将是我市转变经济增长方式，全面调整和提升产业结构，建设和谐肇庆、实现跨越发展的关键时期，信息化必将成为重要的推动力量，我市的信息化建设将面临新的发展机遇：

1、党中央和国务院把推进国民经济和社会信息化作为重要发展战略。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中指出：“十一五”时期是“全面建设小康社会的关键时期”；“坚持以信息化带动工业化，增强自主创新能力作为科学技术发展的战略基点和调整产业结构，转变增长方式的中心环节”；“加强信息资源开发和共享，推进信息技术普及和应用”；“推进国民经济和社会信息化，切实走新型工业化道路”。中央将信息化工作提高到了战略和全局的高度，把信息化作为落实科学发展观、转变经济增长方式、建设节约社会的重要手段，为信息化发展营造了良好的社会环境和政治环境。

2、各地高度重视信息化工作，推进力度不断加大。“十五”期间，在国家的总体部署下，各地结合自身实际，不断探索信息化发展的新模式、新路子，涌现了一批信息化应用的成功典型，既为我市信息化建设提供了可借鉴的经验做法，同时又增强了我市信息化建设的紧迫感。

3、随着我市经济社会的快速发展，社会各领域对信息化的需求日益强烈，社会各界的信息化意识和应用水平大幅度提高，市县区间、部门间、行业间的协同意识逐步增强。

4、实现我市经济社会又好又快发展和构建和谐肇庆对信息化建设提出新的更高的要求。要转变高能耗、高污染、低效益的粗放型经济增长方式，就必须充分利用信息技术改造提升传统产业，促进产业结构优化升级，走新型工业化道路；要建设社会主义新农村、推进社会和谐发展，就必然要求加快信息技术普及，加大信息资源开发利用，构建全民受益的信息化管理和服务体系；要提高执政能力和监管服务水平，就必须加强政务信息资源公开和共享力度，推进政府管理创新，对信息化提供服务支撑的方式、手段、能力等方面就会提出更高的要求。因此，加快信息化建设已成为我市把握重大战略机遇、实现又好又快发展的关键环节和重要举措。

二、指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领信息化发展全局，认真贯彻和落实《广东省信息化发展纲要（2005-2020年）》，围绕我市“十一五”国民经济和社会发展的总体目标，坚持以信息化带动工业化、以工业化促进信息化；全面推进信息技术对传统产业的渗透、改造和融合，推动产业结构的优化升级和经济增长方式的根本转变；要以改革和创新的动力，以应用需求为导向，以信息资源开发利用为核心，以电子政务建设为重点，以实现对社区、企业和公众服务为出发点和落脚点，坚持政府推动和发挥市场机制作用相结合，着力推进信息化在社会主义新农村建设、经济结构调整和服务型政府构建等方面的应用，促进我市经济又快又好发展。大力优化信息化发展环境，加快信息化服务体系建设，完善相关配套法规，加快信息化人才培养和聚集，强化信息化资源整合与共享，形成全社会协同推进、信息产业与信息化应用相互支撑互动发展的新格局。

（二）基本原则

1、统筹规划、协调发展。加强统筹规划，强化资源整合，充分发挥政府在整体规划、监督管理、协调推进的作用，促进跨部门、跨领域、跨地区的信息网络互联互通和信息资源共享。坚持政府引导与市场运作相结合，统一规划与探索实践相结合，全面推进与重点突破相结合，产业发展与信息化推进相结合，加快建设与强化管理相结合，推广应用与保障安全相结合，形成体制合理、监管有力、发展协调、效益明显的信息化建设新局面。

2、加强应用、注重实效。以需求为导向，以应用促发展，加快信息资源开发、整合和综合利用，促进技术、设备、人才、资金和服务等各种资源的优化组合；大力推广信息技术应用，不断引进和开发经济实用的信息化产品和服务；坚持以满足人民群众对信息服务的需求为目的，结合实际，讲求实效，避免形式主义和重复建设，加强信息安全体系建设，保障信息化健康发展。

3、突出重点、强化创新。遵循市场规律，针对实际需求，突出重点，有所为，有所不为，发挥有限的资金、技术和人才资源的最大效用。扩大交流与合作，加大研发力度，增强创新能力，力争在核心技术和关键领域取得突破；加快制度创新，逐步完善信息化管理机制和协同推进机制，探索低成本、高效益的发展模式，建立健全有利于信息化可持续发展的政策和法规体系，创建适应信息化建设的管理体制、激励机制、投融资体制的良好市场环境。

（三）发展目标

总体目标：到2010年，基本建成技术先进、结构合理、功能完备、运行高效、安全可靠的覆盖全市城镇和主要行政村的高速宽带信息网络，信息终端普及率大幅提高；信息技术改造和提升传统产业取得明显效果，信息化带动作用得到充分发挥，信息产业自主创新能力显著提高；建成全市统一的电子政务网络和政务信息资源交换与共享平台，实现95%以上的市直行政部门对外办公业务的网上服务，各部门面向企业和公众的主要审批业务均可在网上办理，政府核心业务实现信息共享和业务协同，政府门户网站成为政务信息公开和对社会公众服务的重要渠道，基本形成满足市场监管、社会管理、公共服务的全市电子政务体系和安全保障体系；服务业信息化取得新突破，电子商务的信用、支付、认证、物流等配套体系基本完善，以信息技术为支撑的电子金融、信息服务、现代物流、旅游、交通等现代服务业快速发展；社会信息化水平明显提高，实现全市高中、初中和中心小学互联网入校，远程教育基本覆盖城乡，涉农服务、社区服务、社会保障、医疗卫生、文化宣传等信息服务体系进一步完善，形成与我市经济社会发展水平相适应的信息化环境。

具体目标：2010年

——电子信息制造业总产值达86亿元，年平均增长25%；

——电子信息制造业增加值达20亿元，年平均增长21%；

——电话普及率（电话机/百人，含小灵通、移动电话）80%；

——互联网用户普及率（用户/每百人）达25%；

——规模以上企业互联网普及率达100%；

——65%以上的大中型企业开展电子商务应用；

——全市广播人口覆盖率达99.5%；

——全市电视人口覆盖率达99%；

——城镇居民每百户拥有电脑率达65%；

——电子政务网络平台延伸到乡镇，面向企业和社会公众的主要审批业务均可在网上办理；

——市本级和各县（市）区全部建成农业信息应用平台和中小企业综合信息服务平台，基本实现“网络到镇、信息进村、应用入户”。

——全市信息化综合指数达70%；

——中心区信息化综合指数达80%。

三、主要内容和任务

（一）加强信息基础设施建设

按照公平竞争、有序发展的原则，在政府的宏观调控下，通过建立开放的建设和监管机制，整合现有网络资源，逐步形成功能齐全、超大容量、高度灵活、安全可靠的水平先进、规模适度、结构合理、高速宽带的数字化、网络化的基础设施和应用环境。

1、加快推进语音、视频、数据业务的融合和资源共享。进一步完善全市宽带信息传输网络，实施宽带城域网的大规模网络扩容和升级，完成对原有接入设备的改造，提升市、县（市、区）乡镇主干网络的容量和传输速率，提高固定电话、移动电话的普及率，扩大服务范围，广播电视网基本完成由现在的模拟方式向数字方式过渡，全面普及有线数字电视，网络基本实现无源分配。

2、积极推动集约化信息管线建设。理顺监管机制，完善管理办法、措施，以联合共建、资源互换、招投标租用等多种方式合理调整与建设通信基站和管道，推进信息通信架空线入地，充分利用地下空间，减少重复投资、避免重复建设，改善城市景观，提高信息通信管线的综合利用水平；新城区和新开道路的网络干线铺设基本集中进入统一主管，加大对各运营商原有的管网资源的管理和整合力度，初步形成覆盖全市的共享型集约化信息通信管线网络，发挥土地资源和网络资源的最大效益。

（二）加快信息产业发展

以全面提高产业自主创新能力为核心，加快产业结构调整步伐，大力发展能够带动相关产业技术升级、促进产品更新换代和形成新经济增长点的技术和产品，全面增强我市电子信息产业竞争力。

1、做大做强电子信息制造业。坚持原始性创新、集成创新、引进消化吸收创新相结合，加大关键领域重点突破力度，完善信息产业自主创新体系，优化产业结构，突破一些高端、关键元器件配套不足的瓶颈，重点加快我市有优势的新型电子元器件、电子专用材料、电子专用设备、高性能磁性材料、通信及视听器材、智能IC卡和大型平板液晶显示器检测设备制造业的发展；加快培育汽车电子、娱乐电子等新兴产业，抓住3C（电脑、通信、消费电子）融合机遇，大力推动数字家庭产业，充分利用我市与中山大学、中科院计算技术研究所合作的优势，组织相关企业征集产业发展中面临的带有共性的关键技术瓶颈问题，按照政府扶持、企业出资、产权归企业所有的原则，协调组织科研院所与企业一起集中攻关，重点在嵌入式软件、集成电路设计、数字音视频编码、新型显示器件、数字家庭网关、数字媒体适配器等关键性技术和产品的研发上有所突破；加快推进面向行业、服务企业的产业公共技术开发平台建设，为技术创新、产业发展提供公共技术支持服务，逐步形成以企业为主体、产业化为导向、产业公共技术开发平台为支撑，政、产、学、研共同参与的信息产业自主创新体系。

2、培育发展软件产业。重点发展文化软件、教育软件和游戏软件等大众消费软件；加快推进电器机械、电子信息、医药化工、纺织服装，食品软件、建筑材料以及造纸等重点行业应用软件的研发和应用；建立健全软件应用配套体系，积极培育软件消费市场和服务市场，大力推动软件外包和出口；加大中巴软件园建设力度，充分发挥国家科技部和中科院在政策、人才和技术的扶持优势，尽快出台相关优惠政策和措施，鼓励和吸引国内外IT企业研发机构和留学生入园创业，使之尽快形成规模、早出效益，使园区真正成为中科院计算所在华南地区的技术辐射中心和产业化基地，成为中外电子信息技术交流与合作的平台，成为软件产业基地和信息产业技术培训基地。

3、大力发展信息服务业。加快发展信息内容服务、信息网络服务、信息咨询服务、信息技术服务、电子商务服务、网络教育等新型信息服务业，加快经营性信息资源的市场化开发，促进公共信息资源的再利用，鼓励拓展电信新业务、开展各种类型的移动增值业务，加快全市自然村广播电视“村村通”工程建设，充分利用有线、无线和卫星等多种手段，完善农村广播电视公共服务覆盖体系，提高农村广播电视覆盖率，全面推进有线数字电视整体转换工作；加大信息服务运营监管力度，加强网络文化治理，规范网络传播秩序，促进信息服务业市场健康有序发展。

（三）利用信息技术改造和提升传统产业

以提升传统产业竞争力为核心，以加强公共信息技术服务为切入点，大力推进企业信息化、涉农信息化和流通领域信息化建设，促进经济增长方式转变和节约型社会建设。

1、大力推进企业信息化。加快应用信息技术改造传统产业步伐，积极推动应用信息技术对高能耗和高污染行业改造，降低资源消耗水平，减轻经济发展对自然资源的依赖和对环境的影响程度，建设资源节约型、环境友好型生产模式。加强面向中小企业的信息化公共服务平台和咨询服务体系建设，继续开展中小企业信息化重点示范工程项目建设，全面促进中小企业信息化发展水平。

（1）加快高能耗、高污染行业的结构调整和优化升级。通过信息技术改造提高工艺装备的智能化水平和企业信息集成水平，发展循环经济模式；结合产业结构调整、产品升级和工艺改造，在冶金、建材、化工、医药、造纸等行业大力推广以物流控制为核心的智能控制和优化调度，实现生产、检测、显示、流程控制等过程管控一体化，保证生产工艺的一致性，提高产品质量，达到节能、降耗、高效、洁净、环保生产的目的，增强企业效益和社会效益。

（2）提高能源和资源的开发利用集约化程度。加强矿产资源的勘察、开采、冶炼、储运、销售网络体系建设，推进电力系统发电、输电、供电及服务的信息化，增强电力安全生产能力。建立和完善网络化的安全生产综合自动监测系统、安全生产信息管理系统和安全生产应急指挥调度系统，加强高危行业及重大危险源的信息化监控，提高预警和应急反应能力。

（3）增强传统制造业的竞争能力。推进产品研发和设计信息化，提高产品信息技术含量和附加值；推进生产流程的信息化与自动化，提高企业的生产能力和生产效率。

以产品开发设计和计划控制为切入点，推动离散型制造企业信息化，以管理控制一体化为重点推动流程型制造企业信息化。利用计算机辅助制造（CAM）、计算机柔性制造（FMS）、计算机辅助工艺计划（CAPP）、计算机集成制造系统（CIMS）等信息技术，改造企业的生产环节，加强生产过程的信息处理，实现程序化控制和生产自动化，推动企业实现技术创新。通过运用计算机管理信息系统（MIS）、业务流程重组（BPR）和企业资源规划（ERP）等信息技术，改造企业的运营和管理模式，推动企业实现管理创新。通过利用计算机辅助设计与辅助制造（CAD/CAM）、嵌入式软件等信息技术，加快传统产品的数字化、智能化改造，优化产品设计能力，推动产品的升级换代，推进企业实现产品创新。

（4）推进中小企业信息化综合服务体系建设。鼓励和支持建设以专业镇、产业园区（基地）或龙头企业为依托的产业集群技术创新和服务平台，为企业提供产品研发、检测和质量认证、信息技术支持、教育和培训、电子商务等服务，提升产业集群整体创新能力，解决中小企业基础弱、人才缺乏的困难，实现资源共享，避免重复建设，降低企业信息化投入成本；大力扶持一批机制活、起点高、市场前景好的成长型科技型企业，促进中小型企业向“专、精、特、新”方向发展；建立健全中小企业信用担保体系，为企业信息化筹措资金创造条件，加快中小型企业信息化进程。

2、加快涉农信息服务体系建设。积极推进农业和农村信息化建设，实施信息兴农工程，建立健全市、县（市）、镇、村四级涉农信息化服务体系，利用信息技术提高农业生产和农村管理水平，促进农业发展、农民增收和农村稳定，推动社会主义新农村建设。到2007年，基本形成覆盖全市乡镇的农村信息服务网络；到2010年，全市各县（市）区全部建成农业信息应用平台，80%的乡镇和农民专业合作经济组织建立信息服务站，培养5万名农村信息员，80%的农业龙头企业、种养大户、流通大户上互联网，各类涉农信息系统得到广泛应用。

建立和完善农业信息服务网络，推进农业信息服务体系建设。加快建设农产品和农业生产资料市场监管、农产品批发市场价格信息、农作物和农产品预测预警、农业数据中心和数据支持等信息系统，完善农业地理信息数据库。建设农业和农村经济预测预警、政府宏观决策和扶贫数字化管理系统，农业自然资源库、自然资源监测系统和农业信息资源保障系统。建设全市农产品电子商务应用系统，推进农产品网上交易。大力推进农业信息化示范基地建设，鼓励和扶持建设特色专业应用系统。

推进农村公共信息服务体系建设。整合农村信息服务基础设施、机构人员和信息等各种资源，制订信息交换和共享标准，推进农村信息村村通，实现市场、科技、政策和劳务等信息进村入户。构建服务于农村生产、村务公开、财务管理、社会保障、医疗卫生和教育等的农村公共信息服务体系，推进农村经济、社会、人口等各领域的信息化管理。配合乡镇体制改革，开展农村基层组织和社会管理的信息化试点示范建设。加强农村信息化培训工作，建设农村信息服务队伍。

3、推进服务业信息化。以物流业和商贸流通业为重点，加快推进服务业信息化。大力发展网络增值服务、电子金融、现代物流、连锁经营、信息咨询等新型服务业；积极扶持传统物流企业信息化改造，加快发展以信息技术为支撑的现代物流业，建立物流信息分类与编码、采集、交换以及安全等方面的标准，基本形成较为完善的物流信息标准体系。整合港口、银行、海关、工商、税务等相关部门的物流信息系统，建设公共物流信息平台，基本实现跨部门、跨行业物流信息共享、业务协同以及国际物流通关的电子化管理。大力推进旅游、交通等服务领域信息化和商贸流通业信息化，推广普及数字终端设备、条码技术和电子订货系统；加快发展网上银行、证券、保险等现代金融服务，促进第三产业成为全市经济新的增长点。

（四）加快社会事业信息化进程

大力推进信息技术在社会各领域的应用，加快社会事业信息化进程，增强公共事业综合服务功能，提高全市信息化总体水平，促进和谐社会建设，推动国民经济和社会事业全面进步。

1、教育科技信息化建设。积极推进“校校通”工程，促进校园信息化建设，加强教育、教学信息资源开发，不断提高现代化教育水平和质量；发展农村现代远程教育，促进城乡教育均衡发展；鼓励各类教育培训机构开展信息化知识和技能培训，推广网络化教育，强化对各层次劳动者尤其是农村和城市农民工的技能培训，为社会公众提供多层次、经济实用的自主学习渠道，满足其随时随地接受教育，提升自身素质的愿望和要求，构建学习型社会。整合教育、科研相关资源，推进教育科技信息资源共享，基本实现知识产权和科技文献互联网检索、咨询和服务；推动产学研一体的科研合作开发平台建设，鼓励企业、科研机构、高等院校、行业协会等建立行业性、专业性的科技信息网络和网上技术市场，基本建成市、县（市）区、重点行业三级专利信息网络服务体系，建立专利预警、维权援助机制。

2、文化事业信息化建设。大力推进新闻出版、广播电视、文学艺术等行业信息化，增强文化产品供给能力，加快文化信息资源整合，加强公益性文化信息基础设施建设，构建公共文化信息服务体系，重点建设“文化共享工程”，认真落实国家发展文化产业税收优惠政策，支持从事网络游戏、动漫设计、电子出版物等研发生产、传播的新办文化企业的发展，繁荣数字文化市场；建立专业艺术、文物保护、群众文化等不同类别的数字化文化资源库，建设面向群众、面向市场的专业文化网站、开展数字化文化服务，逐步形成公益和市场化运作相结合的信息服务模式。到2010年，文化信息服务网点覆盖全市所有县（市）、区、乡镇及部分行政村。完善互联网对外宣传体系建设，倡导网络文明，规范网络文化传播秩序，积极引导广大群众的网络文化创作实践。

3、卫生事业信息化建设。以建立全市突发公共卫生事件应急指挥与决策系统为切入点，推进疫情与突发公共卫生事件监测信息系统、卫生监督信息系统和医疗救治信息系统建设，提高公共卫生的防疫监控、应急处置和救治能力。加快医疗服务信息化，统筹整合医疗信息资源，加快医疗卫生数据库建设，开展远程医学及互联网医疗卫生服务，建立医疗机构基本信息系统、食品药品监督、医疗服务价格监控系统，改进医院管理；加强卫生行政部门对医疗机构的监督力度，提升医疗服务水平；加快推进城市社区卫生服务和农村合作医疗保障信息系统建设，基本实现社区居民和农民群众健康档案和合作医疗保险档案的信息化管理；推动电子病历、电子处方、数字化影像、医生和护士工作站等临床信息系统的建设和应用，加强卫生健康信息服务、普及医疗保健知识。

4、劳动和社会保障信息化建设。建立涵盖养老保险、生育保险、劳动就业、劳动者权益保护、民政服务等内容的综合性社会保障信息网络系统，促进社会保险、劳动力、低保、优抚安置、社会救助等各项业务的信息化应用，推进业务信息的整理和数据库建设，加快“金保工程”建设。建立在职人员、离退休人员、失业人员和用工信息资源数据库，实现信息异地交换和共享。建立规范的业务管理体系，实现社会保险登记、缴费、审核、支付等前台业务的计算机处理和规范化管理；实施社会保障“一卡通”工程，建立完善社会化服务体系；加快建设劳动力市场、养老保险、医疗保险、失业登记和失业保险监测和宏观决策系统，推进民政公共服务系统和民政救灾应急系统建设，提高民政公共服务和应急能力。

5、土地资源与城市管理信息化建设。建立并完善基础地理系统标准体系，开发建设全市多比例尺、多分辨率基础地理数据库并叠加自然资源、交通和规划等信息，形成全市自然资源和基础地理信息资源体系；以地理信息系统（GIS）、全球定位系统（GPS）与卫星遥感（RS）应用为基础，开发集城市规划、建设、管理、土地综合利用等于一体的城市综合管理信息系统；建设智能交通综合信息系统，构建立体交通管理模式；推行网格化管理模式，建立涵盖城市给排水、电力、电信、燃气、热力等市政综合管理信息系统，构建城市综合管理公众服务体系和业务监管体系，提高城市管理的效率与水平。建设全市水利数据中心，推进水利信息化建设。完善三防指挥系统，建成三防信息整理、处理、分析、应用、发布系统，使三防业务管理、调度和决策科学化。大力推动安全生产监管信息化建设，实现重大危险源动态监控工作信息化。

6、社区信息化建设。整合城市管理资源，推进数字城市管理工程，完善城市信息服务功能，重点推进社区信息化建设。在城镇建设规划中将社区信息化作为城镇建设规划的基本内容，统筹规划社区信息化基础设施建设。构建覆盖市、县（市、区）和大部分乡镇（街道）、部分村（居）委会的社区服务信息网络及服务支撑体系。逐步引导企业参与社区信息化建设，开展数字电视、网络游戏、网上购物、网上学习等服务。加大便民信息化服务建设力度，建设全省地名数据库、公共出行交通服务系统等，开展地名查询、电子地图、交通信息查询等便民信息化服务。加强乡镇（街道）、村（居）委会的电子政务建设。在试点示范基础上，逐步推进“数字肇庆”建设。

7、交通运输信息化建设。建设和完善交通数据中心，构建涵盖公路、水路、地方铁路和交通企业管理的综合信息系统，开发和推广交通综合运行分析、交通应急处理、公众出行信息服务等应用系统，掌控交通行业的运行态势，减少突发事件对公众造成的影响，提供较完善的出行信息服务；推进智能卡收费、微机售检票、车载定位等信息技术的应用，实现交通管理的智能化。

8、环境保护信息化建设。整合环境信息资源，建立环境生态空间数据库。建立环境数据综合管理平台，建设监测数据管理、空间数据管理等系统，实现环境监测监控及生态环境数据的分析处理功能。建立环境安全监控及应急指挥平台，推进环保投诉举报与接警、污染源监控、环境质量监测、应急指挥系统建设。重点建设城市环境空气质量自动监测网络，水系市界断面、重要饮用水源地水质自动监测网络，重点污染源在线监控系统。

（五）扎实推进电子政务

1、实施电子政务畅通工程。根据政务公开和政府内部信息共享的要求，制订政务信息共享目录和数据交换规范，建立市电子政务数据中心和信息资源目录体系与交换体系，实现信息资源在各级政府和政府部门间的交换、共享和公开。加强政务信息资源开发和利用，加快建设人口、法人单位、自然资源和空间地理、宏观经济数据等四大基础性信息资源库以及政务信息资源库，为社会公众、政府部门和领导决策提供服务。建设统一的、跨部门的基础信息资源和业务协同办公平台，推进政府核心业务系统之间的畅通，逐步实现上下级政府、各级政府工作部门相互之间主要业务系统的互联互通、信息共享和协同办公。

2、加快电子政务重点项目建设。大力推进利用电子政务优化和重组各部门业务。重点支持经济调控部门建立健全经济运行监测、调控体系；市场监管部门建立综合市场监管体系；社会管理部门建立社会预警体系、应急联动系统和危机管理体系；公共服务部门建设服务体系；安全生产监管部门建立健全安全生产监管体系。完善全市电子政务外网平台。建设覆盖市、县、区党政机关的党政内网，建设以密码技术为基础的信息保护体系和以身份认证、授权管理、责任认定为主要内容的网络信任体系，确保党政内网信息安全。大力推进全市应急指挥信息系统建设，加快建设各部门的专业应急信息系统和城市级应急信息系统，加快建设应急信息系统、预测预警系统、无线指挥系统和视频监控系统。完善企业信用信息网，扩大信用信息采集范围，逐步开展信用服务。加快建设办公业务资源、宏观经济管理、财政管理、工商管理、交通运输、城市规划与管理以及“金”字系列等重点业务系统。

3、推进“一站式”电子政务建设。整合、完善市、县两级政府门户网站，大力推动政务公开和便民服务，建设标准规范、接口统一、功能完善、高效快捷、安全可靠的“一站式”电子政务应用系统。到2007年底，政府面向公众和企业的业务，特别是行政许可事项，要实现网上受理和审批。对于跨部门业务，要逐步实行网上并联审批。在“一站式”电子政务建设的基础上，运用信息网络技术加强行政管理和监督工作，建立行政审批电子监察系统，对行政机关办理行政审批的过程进行信息采集、预警纠错和绩效评估。

（六）大力发展电子商务

1、加快信用、认证、支付、物流等配套体系建设，建立和完善网上开展相关业务的管理办法，合理确定信息安全保护等级，提高电子商务信息网络安全防范能力；严厉打击电子商务领域的非法经营活动以及危害国家安全，损害人民群众切身利益的违法犯罪活动，创造有利于电子商务发展的综合环境。

2、建立健全安全认证体系。建设数字证书认证服务机构，发展和采用具有自主知识产权的加密和认证技术，规范密钥证书认证分支机构的管理；推进电子支付体系建设，建立安全、快捷、方便的在线支付平台，完善在线支付资金清算管理；发展现代物流配送体系，提升物流业信息化水平，支持电子商务的发展；加快信用体系建设，建立权威、公正的信用服务机构和在线信用信息服务平台。

3、推进电子商务应用。选择电子商务基础较好、对我市特色产业和区域经济发展有较强带动作用的领域及项目，以企业为主体，开展创建集现代物流、网上交易、电子支付等于一体的电子商务应用试点示范。建立以产业链为基础，以供应链管理为重点的协同服务系统，实现仓储、运输、商贸等企业的业务协同。扶持第三方电子商务服务平台建设，全面推进电子报税、电子报关、网上证券、网上购物和智能卡应用，推动移动商城、手机认证、手机支付和面向个人消费的电子商务应用，促进电子商务加快发展。

（七）加强无线电管理工作

1、加强无线电安全保障能力。加快建设覆盖全市重要区域的无线电监测网。建立健全日常无线电监测业务规范，开展电磁环境预测预报，加强对电磁环境的监控。加强民航、水上、广播等重要无线电业务保障，提高查处重要业务干扰的快速反应能力。建立无线电监测应急保障机制，为应对突发事件预留应急频率，提高应对突发事件的无线电安全保障能力。

2、完善无线电管理支撑体系。建立无线电频率、台站和发射设备销售的长效监管机制以及监督检查和行政执法制度。建设无线电管理信息网，提高无线电管理的信息化水平。建立无线电产业服务体系，研究新技术、新业务的发展方向，保障频率资源需求，推动无线电新技术产业化发展。

四、政策措施

（一）加强信息化管理体制和协调机制建设

1、加强信息化建设的统筹规划，建立信息化建设协调推进机制，统筹规划，有序推进，防止各自为政、多头管理和重复建设。按照“统一组织领导、统一规划实施、统一标准规范、统一网络平台、统一安全管理”的原则积极有序推进政务信息化。各级信息化主管部门要加强对信息化发展战略的研究，积极探索适应信息化建设的工作思路，不断提升综合协调能力，切实做好信息化的规划制定、项目推进、监督管理和业务指导工作。

2、加强政府信息化项目建设管理。按照先规划后立项、先评估后建设的原则，建立完善信息化项目的规划、立项、招投标、工程监理、验收、评估、审计等工作机制，规范信息化项目建设的各个环节。政府投资的重大信息化项目必须纳入本地区信息化发展规划，并严格按照基本建设程序履行有关审批手续。制订信息化建设项目建议书、可行性研究报告编制指南和概算标准。对公共性、基础性的信息化项目要实行统一建设，涉及跨地区、跨部门的应用项目，必须联合共建，保证资源共享、互联互通。加强信息化建设项目评估。制订信息化项目效果评估办法和评估指标体系，将评估结果作为项目审批、投资安排和行政考核的依据。

3、加强信息化资源整合与共享。重点对已建的电子政务应用系统进行有效整合，提高互联互通、资源共享与业务协同的水平。加强与市政其他专业管网协调，将信息网络管道资源的规划建设纳入当地市政建设规划，实行统一规划、有序建设、合理利用。着力提高公共信息基础设施的利用效率和共享水平，积极鼓励政府、企业使用已建成的信息基础设施资源，引导企业建立合理的利益分配和共享机制，逐步实现接入网、通信基站等资源的有偿共享。

4、完善信息化市场运作机制。完善市场准入和退出机制，进一步放宽市场管制，降低市场准入门槛。积极配合国家进行电信和广电体制改革，促进网络基础设施与业务运营分离，鼓励外资和民营资本在国家政策允许的范围内进入信息市场，形成更有效的市场竞争格局。完善信息化建设的多渠道投融资机制，引导民间资本投向信息化建设领域。积极探索政企合作的新型建设模式。推广政府信息化项目建设、管理和服务业务外包。

（二）完善信息化政策法规和标准体系建设

1、认真贯彻落实国务院鼓励软件产业和集成电路产业发展的政策。支持信息产业的政府采购。政府投资的信息化重大工程和重点应用系统，在同等性能价格比条件下，优先购买国产的装备、产品和服务。涉及国家主权和经济安全的设备和软件，要采用拥有自主知识产权的国产产品。

2、根据国家和省有关信息化建设的法律法规，结合我市的实际情况，加快信息化管理制度的建立与完善，创造有利于信息服务发展和信息网络高效应用的环境。加强信息网络管理、信息资源开发利用、信息安全保密管理、电子商务安全交易、网上知识产权保护、信息公开等方面的管理。

3、规范信息化发展的市场秩序，预防和严厉打击计算机违法行为和网络违法行为。鼓励和引导企业积极申请国内外专利与版权，加快推进软件产品的版权申请和认定。加大知识产权保护的执法力度，严厉打击各种侵权、盗版、制假贩假等不法行为。鼓励企业依法组建本行业、本领域的知识产权保护联盟。禁止单个通信运营商垄断小区的驻地网建设，保护消费者权益。

（三）加强信息安全保障

建立健全信息安全管理机制，完善信息安全管理制度，建立信息安全评测机制。加快研究和制定电子签章、政府信息公开及网络与信息安全等有关行政法规和规章，逐步形成电子政务网络与信息安全保障体系框架。采用先进的安全保密技术手段，依法对信息交换环节进行监控和管理，建立区域性应急支援中心和数据灾难备份基础设施，切实保障信息网络系统的安全。

增强对公共信息网络安全控制能力，确保公共信息网络安全，维护网络公共秩序。加强对我市上网信息的管理、审核和监督。制定信息安全保密措施，建立安全保密责任制，依法打击危害社会安全的犯罪活动。

推广应用网络信息的加密、识别、过滤、抗干扰等安全技术。充分发挥广东省电子政务认证中心肇庆分中心的职能作用，形成服务于电子政务各项应用的电子政务信任机制，各级政务网络以及关键部门的内部网络与国际互联网物理隔断，进一步增强其保密性和安全性。

建立电子商务安全认证系统，健全规范交易行为的各种机制，落实安全技术措施，切实保障电子商务运作中支付、数据及各种产权的安全。加强对电子交易活动的监管，及时查处电子交易中的各种违法行为，保证电子商务活动中各方诚信交易，保障电子交易各方的交易公平与合法权益。

（四）加大信息化建设投资力度

各级政府要加大信息化建设资金的投入，重点支持信息化核心技术的研究开发、信息技术的推广应用、信息化示范工程和基础数据库的建立。加强对重点建设项目的管理，将信息化建设项目纳入国民经济计划和财政预算，保证资金的统筹规划及合理使用。

各级财政部门要合理安排电子政务建设经费和日常维护、培训经费，重点支持政府信息化工程，通过政府的示范作用和相关政策来引导社会资金投入信息化建设。建立和完善适应信息化发展的多渠道融投资体制。以市场为导向，发挥企业和社会各方面的积极性，建立风险投资机制多渠道筹集信息化建设资金。鼓励企业增加对信息化建设的投入。

（五）加强信息化人才队伍建设

建立健全人才培养体系，加强信息化人才队伍建设。规范信息化培训市场，鼓励企业建立人才在职培训制度，强化以知识更新为主的继续教育和培训工作。

进一步加大引进人才力度，完善人才流动机制。强化人才激励机制，改进和完善分配制度和奖励制度，创建有利于信息技术人才发展和创业的环境。在科研经费、生活待遇、知识产权、技术入股、期权分配、智力持股等方面制定优惠政策，吸引国内外信息技术重点学科研发项目的学术带头人、高级软件开发人才来我市创业。制定有利于人才流动的各项政策，简化引进高层次专家、学术带头人等优秀中青年人才的手续以及解决其家属的入户、就业、子女就读等问题，加强人才智力的合作与交流；鼓励有条件的企业设立研究生科研实习基地和博士后工作站，促进产、学、研的结合。

附件：

肇庆市信息化重点工程项目

“十一五”期间我市信息化重点工程项目建设时间、建设内容、建设目标和资金预算。

肇庆市“十一五”信息化建设重点项目表