流通业是第三产业的重要组成部分。流通业连接生产和销费，是社会经济运行速度、质量和效益的引导性力量，是促进国民经济持续发展的先导型产业。加快发展现代流通业，有利于引导生产、促进消费、扩大内需、增加就业；有利于我市产业结构调整、提高综合竞争力和经济发展水平。为规范和引导流通业“十一五”期间健康、有序发展，特制定本规划。
本规划涉及的流通业，主要指批发业、零售业、物流业、餐饮业以及居民服务业。
一、发展现状
“十五”期间，我市流通业在中共肇庆市委、市政府的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，按照市的决策部署，狠抓落实，推进改革，注重效益，紧紧围绕“建设大市场、搞活大流通、发展大贸易”的思路，按照建立社会主义市场经济体制的目标要求，深化商品流通体制改革，培育和发展商品市场体系，提高商品流通行业的市场化、现代化水平，向“三年见成效”目标迈出坚实步伐，为“五年大发展”积蓄了后劲。“十五”期间，我市流通行业的深刻变化主要表现在：
（一）市场总量不断扩大。2005年，全市社会消费品零售总额142.29）亿元，比上年增长17.7%，批发零售贸易业零售总额120.30亿元，比上年增长18.4%;餐饮业零售额21.30亿元，比上年增长14.4%。全市批发零售贸易业商品销售额342.90亿元,比上年增长79.6%，其中批发额222.60亿元，增长1.5倍。“十五”期间全市社会消费品零售总额年均增长13.6%。
（二）中心城区商业网点规划已经完成。根据中央和省的要求，为进一步适应我市经济发展的需要，促进流通业现代化的可持续发展，一部以加快我市“一主一副、一轴五地”现代化商贸建设体系为目标，以优化网点布局、促进结构调整和业态升级为重点，以突出发展重点，合理控制总量，弘扬我市旅游文化为基础，建立布局合理、规模适度、结构优化、业态先进、功能完善、统一开放、竞争有序，与我市建设花园式、生态型、现代化大城市目标相适应的城市商业网点新体系的《肇庆市中心城区商业网点发展规划》已经完成。为科学地规范肇庆中心区（端州、鼎湖为主，含盖高要、四会、大旺高新区）流通业的网点、规模、业态布局建设，提出了2005-2015年流通业发展的前瞻构架，明确了发展目标和方向。通过近、中、长三个阶段的实施，规划期内规划区域基本实现商贸流通业的现代化。
(三)市场体系建设成效显著。“十五”期间，我市各级政府加大网点规划和市场建设力度，以城市需求、交通枢纽为依托的流通网络和市场体系逐步形成，初步形成了具有地方特色，有一定影响，为区域生产和群众生活服务的多层次、多成份、多功能的城乡商品市场体系基本框架。据统计，2004年我市全社会商业网点约51780个，比上年增加4%,城乡专业批发市场238个。现代流通组织和经营方式的发展，涌现了一批如端州五金、建材、水果批发市场，高要农产品和机械小五金物流专业市场为代表的有辐射、有前景的批发市场。高要、四会、德庆、怀集等县市先后申请建设农产品批发市场，四会、德庆、怀集先后建成商业步行街，德庆“宋街” 和四会“玉器商业步行街”已颇具规模及知名度，怀集粤西物流中心，高要的现代化农业综合物流园区和端州、大旺现代化物流园区已备案批准立项和正在立项中，有力地促进了当地商贸流通业的发展。
（四）具备现代物流理念的企业开始涌现。随着信息技术和网络技术的广泛推广，电子商务迅速起步。ＧＩＳ（地理信息系统）、ＧＰＳ（全球卫星定位）、ＷＡＰ（无线通讯）及ＷＥＢ（互联网技术）等在生产管理中的优势被广泛的认同。通过宣传和贯彻省流通改革与发展的会议精神，学习国内外先进的经营理念和经营模式，以及以连锁经营、物流配送为代表的现代流通组织经营方式在“十五”期间的大力推广，对现代物流业认识得到逐步提高。适应消费需求和市场竞争的新业种、新业态正在涌现。一是物流业正引起各级政府和部门的重视。面对加入世贸组织的机遇和挑战,紧迫感和责任感使政府和政府主管部门对发展现代物流业有了一个充分的认识。端州、四会、德庆和高要等县（市）区对发展现代物流业给予极大的关注和重视，积极创造条件或投资基础设施建设，引进省内外物流经营资本和人才，采取“政府搭台，企业唱戏”的形式，推动流通业的发展。端州区成功引入新一佳连锁超市，标志着新的经营模式和管理规范落户肇庆。二是精明的企业领导人或私营企业主对物流领域中存在“第三利润源”开始有了比较深刻的认识。优化企业内部物流管理，降低物流成本已成为目前大多数企业最为强烈的愿望和要求，并成为当前全社会物流活动的重点。有着现代物流业雏形的业种业态如民康大药房（端州）、智胜超市（四会）等连锁经营店；有一定现代管理模式和管理信息化的购物中心如新一佳肇庆发展店(端州)和配送服务如YCC(邮电)等企业涌现。三是专业化物流服务需求已初露端倪。随着外资企业的进入，优势企业发展和人民群众生活水平的提高，对专业化物流服务的需求正迅速发展。传统的运输、仓储企业依托原有的设施、客户、业务基础和经营网络正向现代物流企业转变。
（五）国企改革进一步深化。由以管企业为主向以管行业为主的工作模式转换是流通行政主管部门转变职能的重要内容。近年来，我市国企各商贸流通企业以不断完善法人治理结构，转换经营机制，壮大企业规模，建立现代企业制度为目标，积极推进国企商贸流通企业的改革重组工作，培育主业突出、核心竞争力强的公司和集团。按照 “先转制、后重组”的改革原则，流通企业根据各自的实际、改革的重点和发展的方向，制定了企业改革的实施方案，着力推进股份有限公司的建立。截至2004年底，市直国有流通企业通过转制、关闭、破产等手段已改革了100多户，目前正常经营的市直流通企业有28家，总资产为11.85亿元，总负债为9.43亿元，净资产2.43亿元，营业收入为23.99亿元。市外贸集团有限公司04年实现利润180万元，占10户盈利流通企业盈利总额的96%，集团充分利用自身的品牌和行业优势做大做强，成为我市出口创汇大户和中坚力量。经过多方配合和努力，市物资集团03年底整体实施关闭，以职工出资形式组成新的股份制企业—新发展物资有限公司。市供销集团通过改革转制，整合网络，拓展经营，参与农业化经营等措施，在现有15个直属企业、79个县直企业和95个基层社的基础上，打造农资连锁配送服务网络，以求重新调整网络组织结构，整合资源，在拓展配送经营业务与服务“三农”领域进行新的改革尝试。
“十五”期间我市流通改革与发展的实践表明，现代流通行业的发展，直接关系着国民经济的发展速度与质量，关系着建立社会主义市场经济体制建设的进程，关系着社会的繁荣与稳定。尤其是在社会主义市场经济条件下，商品流通的地位、功能发展了深刻的变化，商品流通对生产、分配、消费的作用显得更加突出，已成为国民经济的先导性产业，因此，必须高度重视商贸流通行业的发展，提高商品流通业在国民经济中的比重，充分发挥商品流通在国民经济和社会发展中的作用。
“十五”期间我市流通行业发展中取得一定成绩，但我市流通业仍处于“国退”、“民进”的磨合期，随着国有商贸流通业大步退出，国企已失去了昔日流通主渠道作用，而民营大型龙头、骨干企业尚未形成，市场主体处于“散、小、弱”的状态。仍然存在亟需解决的问题相当多：一是流通产业的生产力水平还比较低，资源分散，集中度低，商品市场体系建设规划与管理力度不足，建设布局不够合理，对流通基础设施建设和改造投入也不够，相关的科技教育投入不足，流通行业科技含量较低，流通效率不高，周转速度偏低，导致流通对国民经济的贡献率不高。二是由于国家统计缺位，经济市场化，企业民营化，流通业统计缺乏科学的统计指标体系和评价指标体系，现主要的只有社会消费品零售总额一个数据，其它商贸数据信息来源不畅，商贸流通管理工作缺乏必备的决策、评价依据，缺乏必备的管理要素和手段。三是农村流通业缺乏统一规划，网点布局不合理，设施简陋和不完善，功能不建全，组织化程度低，交易行为不规范，这些严重制约我市农村流通业的发展。四是社区商业处于自由发展状态，缺乏规划和建设标准。商业呈无序发展状态，绝大多数商业网点发展后劲不足。老社区的社区商业属于自然形成，网点多，但经营业态雷同，服务功能单一；新社区的社区商业多由开发商主导，商业网点较少，租金高，有些网点社区商业预留用房的不匹配。如端州区社区商业普遍存在“中心热”，“周边冷”的状况，中心社区商业网点规模大、经营水平较高，其他社区网点规模小、功能少。
二、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以全面建设小康社会为总目标，以科学发展观统揽全局，认真落实国务院《关于促进现代流通业发展的若干意见》（国发[2005]19号）、中共广东省委、广东省人民政府《关于大力发展现代流通业的意见》（粤发[2002]1号）、广东省人民政府《关于加快我省服务业发展和改革的意见》（粤府[2005]1号），以全市经济跨越式发展为中心，以商贸流通实现大突破为目标，大力实施商贸活市战略，着重发展现代流通业，促进流通经济体制和增长方式的转变，提高流通行业的组织化和现代化水平。继续深化商品流通体制改革，加快调整流通产业经济结构，加强流通行业基础设施建设，实施科技兴贸战略，进一步以加大招商引资力度，开拓市场、扩大销售，逐步形成大商贸、大流通、大市场的商贸流通新格局。以提高流通业的经济效益和社会效益。
三、发展目标
（一）总体目标
到2010年，初步建成布局合理、结构优化的商品市场体系和物流体系，流通产业对国民经济贡献进一步提高，流通企业竞争能力进一步增强，流通秩序明显改善。在深化流通体制改革、推动内外贸一体化、发展现代流通方式、引进外资、探索适应小康社会生活的业种、业态上，做出更大成绩。
（二）具体目标：
1、流通业的国民经济贡献进一步提高。
到2010年，全市流通业（批发、零售和餐饮业）增加值的比重占三产比重达到35%以上，占GDP的15％左右；从业人员占全社会就业人员的15%。
2、流通业的市场规模进一步扩大。
到2010年，全市社会消费品零售总额达到268.02亿元，年递增13.5%。全市商品供需总量保持基本平衡。
3、流通业的发展水平进一步提升。
到2010年，商业服务业的连锁经营店铺，占社会商业服务业网点的比重达到35%以上；连锁经营企业销售额占社会商品零售额比重达到30%以上；消费品电子商务方面要有所突破。
4、流通业的竞争力进一步增强。
“十一五”期间，通过扶持、培育一批大型流通企业集团、批发市场、购物中心和推进“万村千乡”市场建设工程，进一步增强我市流通企业的实力和规模，提升我市流通业的现代化水平。具体目标是：
培育5家年销售额2亿元以上的连锁百货公司、超级市场、专业（卖）店零售企业集团；
培育5家各有分店10间以上的连锁专业（卖）店、便利店品牌企业；
培育5家各有分店5间以上的连锁品牌餐饮企业；
培育3家运输型、仓储型或综合服务型的大型物流企业；
培育10家年交易额亿元以上的大型中高级批发市场；
再建成1-2条商业步行街；
建成3家以上的五星级酒店；
建成20家县级日用消费品和生产资料配送中心、95家以上镇级农家店、700家以上村级农家店。
四、发展原则
（一）坚持统筹发展
牢固树立和落实科学发展观，坚持流通为生产、生活服务的根本宗旨，统筹“四大关系”：统筹流通业发展与城乡规划建设关系，促进产业空间结构合理布局和可持续发展；统筹现代流通业与传统流通业关系，加快发展现代流通方式，推广连锁经营、中高级批发市场、物流配送和电子商务；统筹工业品与农产品、生活资料与生产资料流通关系，建立城乡双向互通的流通格局；统筹零售、批发、餐饮、物流和居民服务业六大行业协调发展关系，促进产业结构的优化；统筹自身发展与对外开放、市内市场与国内市场与国际市场关系，建立与国内外快速流通体系，加快流通产业现代化、国际化进程，促进流通效率和效益提高，增强开拓国内外市场能力。
（二）坚持分类指导
根据各地的经济发展水平，从实际出发确定现代流通业的发展定位、方向、重点、层次和内容，推动不同地区现代流通协调发展。中心区经济板块要发挥中心城市的辐射带动作用，发展外向型流通业，增强向泛珠三角地区和东盟国家的商品输出和辐射能力；同时要提高生活服务业档次和层次，促进城市繁华，引领时尚，为市民营造现代生活新概念。东南经济板块要借助制造业发达的产业优势，发展为生产服务的流通业，促进制造业持续、快速、健康发展；同时要加快生活服务业现代化，完善服务功能，为率先进入小康社会的居民服务。山区经济板块要主动接受珠江三角洲地区流通业，特别是物流业、连锁商业的辐射，重点建立为“三农”服务的现代流通体系，发展农副产品和农业生产资料现代物流方式，提升农村消费市场档次和水平，促进农村居民生活质量和消费水平提高。
（三）坚持宏观引导
“十一五”期间，政府要加强履行公共服务和市场监管职责，推动流通业公共资讯服务网络平台建设，建立以重点消费品市场、重点商贸流通企业、重要生产资料市场为节点的全省市场运行监测与决策支持系统。要健全地方性法规和规章，加强对流通业的规划引导，制定发展战略，避免盲目发展、重复建设。要加强市场秩序维护，解决消费安全。要改革各种不合理的行政管理制度，简化各种审批手续，充分发挥行业协会作用，做好行业自律和服务工作，为流通业健康发展创造良好的宏观政策环境和市场营商环境。
五、发展重点
（一）零售业
“十一五”期间，通过发展现代零售业态，创新消费文化和服务方式，突出发展连锁经营、农村商业和社区商业、购物中心三大重点，形成综合服务功能完备、文化内涵丰富的多层次城乡零售业格局。
1、连锁经营。通过推进多种连锁经营方式，扩大连锁经营规模和行业范围，提升连锁品牌价值，促进有序的零售市场秩序建立。为实现全市2010年连锁企业销售（营业）额占社会商品零售额30%以上，连锁经营店铺占社会商业服务网点的比重达到35%以上的目标。连锁经营在食品、副食品、家庭日用品、杂货行业，家具、家居用品、建材、书报音像制品、文化办公用品行业，服装服饰、钟表眼镜、金银首饰行业，家用电器、通讯产品、汽车、汽车用品、加油站行业等行业的销售(营业)额比例要一定幅度提高。
2、农村商业和社区商业。以“万村千乡”市场工程为契机，引导有实力的连锁企业，采取直营、特许经营和销售代理等方式，发展乡镇超市连锁经营和村级放心农家店，延伸销售网络，进入农村市场。到2010年，建成县级配送中心20个、乡镇级农家店95个以上、村级农家店700个以上，形成以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村消费品经营网络。积极发展农资连锁经营，建立以集中采购、统一配送为核心的新型营销体系，加快农资流通现代化步伐。
社区商业要按照国家的要求，坚持“政府引导、市场运作、因地制宜、分类推进”的原则，发展一批国家级、省级社区商业示范区。大力提倡发展商住分离，大众化、平民化购物中心为主体的新型社区商业，改造、提升、完善传统沿街商铺、商住混合的社区商业，形成有利居住、经营、环境的建筑形态和布局形态。社区商业的业种业态结构，要从“便民、利民、为民”出发，以新鲜超级市场为主力店，围绕居民生活便利需要，引入医药、烟草、酒类、图书、音像制品等零售商业，以及洗衣、修修补补、再生资源回收等居民家政服务业，在社区开铺设店，加快社区商业综合服务体系建设。
3、购物中心。要按照城市规模和经济发展状况，用科学发展观规划、投资、开发一批集购物、餐饮、文化、娱乐、休闲一体，建筑风格独特、设备功能齐全的购物中心，连带周边的商铺、街铺、商业步行街，构建城市中心商业、区域商业的核心亮点。到2010年，各县（市）区中心商业区，要规划和建设3万平方米以上的购物中心、大型商场或商业步行街，营造区域地标式的商业中心。
（二）批发业
调整市场布局，打造市场和产品两种品牌，推进以品牌为核心的市场网络合作，培育一批规模大、辐射广、功能全的大型中高级批发市场。依托不同特色农产品的资源优势和交通条件，加强重点农产品批发市场建设和改造，提高重点农产品批发市场的产业集中度。依托资源、产业和区域优势，在主产地、主销区或集散地，大力发展以产业集群为依托的工业原材料、产成品大型专业批发市场。加强对各类批发市场的综合治理，改造力度，改善市场环境，创新经营组织形式和拍卖交易方式，鼓励大宗商品实行直达供货和招标采购制度，拓展市场物流配送功能和流通加工功能，发展电子商务，促进各类批发市场全面升级。
（三）物流业
加快物流基础设施的建设，整合港口资源，通过西江航道的整治、新港和柳肇铁路的建设，以及高速公路网的建设，确立肇庆市沟通珠江三角洲和大西南的交通枢纽地位；为迎接新一轮经济快速增长创造条件、提供保障；科学规划、合理布局物流园区和公共信息平台；积极培育物流市场，提高工商企业的物流意识和运营效率，促进物流市场的发展；整合本地物流企业资源，加大物流市场开放力度，引入合适类型的外来物流企业，培育发达的第三方物流产业，提升我市物流业的专业化、国际化水平。
六、发展策略
（一）深化流通改革，消除体制性障碍。按照发展社会主义市场经济的方向，改革城市商业和农村商业分开、内贸和外贸分开、生活资料和生产资料分开的流通管理模式，按照精简、高效、高能的原则，建立符合现代流通业发展需要，统筹国内市场与对外发展，内外贸一体化，符合国际通行法则的统管全社会流通业的政府流通监管机构。清理、取消阻碍流通业现代化进程的不合理制度和规定，促进各地、各行业和各种所有制流通企业相互渗透、相互促进。国有流通企业要根据“有进有退”的方针，加快体制、机制改革，创新经营业态，引入多元化投资主体重组资产，把资源集中到优势明显、成长性强的企业，提高国有资本利用率。加快和扩大流通业对外资、民营经济的开放，鼓励以参股、控股等形式参与垄断行业和国有流通企业的改革、改组和改造。大力培养和引进各类复合人才加盟流通业。
（二）完善政策措施，营造公平的政策和市场环境。认真贯彻执行中央、省和市已经颁布的各项支持流通业发展政策，结合实际制定在工商登记、市场准入、税费征收、资金融通、信用担保、土地使用、供水供电、设备进口等方面相关配套措施，消除政策差异，使流通业的发展在各个领域、各个方面都有明确的政策指导，为流通业发展营造公平的政策环境和宽松的营商环境。运用积极的财政政策，加大对现代流通方式的支持力度和技改资金投入，认真执行和落实推动连锁经营、重点流通龙头企业发展的各项政策措施。改善投资环境，多种方式筹集和引导国外资金及民间资本，对重点农副产品市场、物流基地、购物中心、商业街（区）等流通设施的建设和改造。
（三）加快技术进步，建立流通领域公共信息监测服务体系。各级政府部门要重视监测市场运行、重点商品和企业运行的公共信息服务体系建设，提高对流通产业和领域的宏观监测、调控能力和水平。要大力推动流通企业加快技术进步，引进先进商业设备和管理技术，实现采购、营销、物流配送、服务管理全过程的自动化、网络化和数字化，逐步实现商务运作和管理专业化、程序化和标准化。加强商品的标准化管理，物流配送系统逐步采用国际通行的技术标准，加速推进仓储、运输、包装、条码等方面的标准化、现代化。
（四）着力实施科技兴贸战略。一是以发展建设“数字肇庆”为契机，重点推广以通讯技术和电子信息技术为主的现代商品流通技术，加速流通企业现代化设施建设，在大型流通企业中推广采用电子数据交换技术，实现电子订货、电子转帐和票证自动处理等，实现经营管理的现代化。在物流业要加强技术改造，发展现代化仓库、机械化作业、集装箱运输、水泥粮食散装运输、先进物流信息管理系统，推广运用国际商品物流配送技术标准，推动物流配送技术标准化，降低流通成本、提高流通效率。二是努力发展商品流通信息产业，重点提高信息采集加工、商品流通总量、供需平衡状况、市场价格行情的信息技术水平。加强商品信息库建设、商品资源计算机网络建设、卫星传输网络建设、有形市场信息系统建设。逐步建成大贸易、大流通、大市场的产业发展体系。
（五）加强和改善对流通业的管理，营造“诚信兴商”环境。各级领导要进一步解放思想，更新观念，重视抓好流通业的改革与发展。要转变政府职能，增强服务意识，增加办事透明度，把工作重点转移到行业规划、行业标准、产业政策和相关法规的制定与实施上来。加大执法力度，强化监督管理，引导和规范流通企业的促销和进货交易等行为，依法打击商业欺诈，整顿和规范市场经营秩序。要充分发挥行业协会等中介组织，在推动行业发展和实施行业管理中的重要作用，完善其协调、自律、培训，以及业务咨询、企业策划、信息交流功能，共同营造诚信为本、操守为重的良好风尚，“诚信兴商”的经营环境和公平、公开、公正的市场环境。
二00六年八月二十四日 |
