前 言

文化产业加速发展是当今时代发展的大趋势，“十一五”时期是我国文化产业发展的黄金时期，也是我市文化产业发展的重要战略机遇期。

我市是国家历史文化名城，历史文化积淀丰厚。独特的地方文化形态，开放包容的文化氛围，快速发展的信息技术和新兴文化产业，毗邻广佛经济圈以及处于泛珠三角“龙颈”的地理优势，不断增强的经济实力和人民群众日益增长的文化消费需求，为我市文化产业发展提供了良好的基础和机遇，文化产业发展潜力巨大。

加快发展文化产业，是贯彻落实科学发展观、构建和谐社会，全面建设小康社会的重要内容，对促进我市产业升级、建设“文化名市”，实现经济社会全面、协调、可持续发展，实现经济社会的跨越发展有着极其重要的意义。

本规划纲要突出宏观性、战略性和方向性，同时，具有可操作性，是指导我市文化产业发展的重要依据。

第一部分 发展现状

一、主要特点

改革开放以来，我市文化事业和文化产业取得了较大发展。文化基础设施建设不断加快，一批文化企业发展壮大，文化市场日趋活跃。市第九次党代会以来，按照建设花园式、生态型、现代化大城市和繁荣活力、文明法治、和谐安康肇庆的战略目标，我市进一步落实科学发展观，作出了加快建设“文化名市”的决定，出台了《关于建设文化名市的若干意见》，文化建设的步伐进一步加快，文化产业发展的意识进一步增强，运营机制进一步改革，文化产业发展出现了较好的势头，初步形成种类较多、门类齐全的良好现象。

在文化及相关产业的5个中类、75个小类中，我市有55个类别的行业。并初步形成了文化旅游业、传媒业、演艺娱乐业、工艺美术业、音像制造业等主导产业。到2004年，全市从事文化及其相关产业的单位从业人员约不到30000人（不包个体从业人员），文化产业和相关文化产业增加值十几亿元，占全市同年生产总值的4%左右。

（一）产业发展呈“核”型结构，与我国文化产业发展的一般现象一致。核心层文化产业规模小，产业门类和企业数量比较少，增加值2.12亿元，占13%。外围层规模相对较大，行业种类和企业数量多，增加值3.99亿元，占24.8%。

（二）文化旅游业历史悠久，资源丰富，潜力巨大。1994年获首批国家级历史文化名城称号，拥有国家级文物保护单位5个；省级文物保护单位22个；市、县级文物保护单位114个。旅游资源丰富，风景优美独特，山、湖、城、江浑然一体。市内有国家重点风景名胜区、4A级景区和一批各具特色、有一定知名度的旅游景区、景点，形成千里旅游走廊，是中国首批优秀旅游城市。2004年旅行社及景区增加值3821万元，占文化及相关文化产业的2.4%。

（三）工艺美术业文化底蕴深厚，地方特色鲜明。2004年工艺美术业增加值5.52亿元，在单个行业小类中产值最高，占34.3%。特别是端砚制造业，不仅资源得天独厚，加工艺术精巧绝伦，而且历史悠久，文化底蕴深厚，可谓全国之最。近年来，玉器加工快速发展，成行成市，主要集中在四会，玉器年销售收入达到10亿元。

（四）以信息技术为先导的新兴文化产业发展迅猛。网络文化服务成为发展最快的新兴文化服务业。据估算，全市网络文化服务业增加值达到3.56亿元，占22%。互联网已成为大众文化服务的重要行业。电子出版业、创意产业、休闲服务业等发展迅速。

（五）所有制结构体现过渡性，文化产业的市场经济体制逐步确立。文化体制新一轮改革，我市作为省的试点，正在向“政企分开、政事分开和管办分离”推进。

二、主要问题

总的来说，我市核心层和部分外围层文化产业处于新旧体制交替之间。文化产业多而不强，投而不足，整而不合，增而不快，管而不活。其中，体制性障碍是影响我市文化产业发展最为突出的问题。

（一）总量不大，增长不快。“十五”时期前4年，文化产业增加值占GDP的比重和年平均增长速度均低于同期全国、全省平均水平。

（二）集约化程度不高，结构散乱，产品单一，产业链短。每个行业的规模小，缺少大中型企业，主导产业不突出，散杂乱多并存，技术层次低，科技含量少，竞争力不强。某些大众文化服务，例如图书批发、图书馆服务等行业十分薄弱。

（三）体制因素阻碍文化产业发展的矛盾突出。核心层和部分外围层文化单位的性质、运行机制和管理体制政企不分，企事不分，自我发展能力不足。

（四）资源配置不合理。条块分割，重复建设，造成资源的严重浪费，资源得不到优化配置。文化产业要素市场发育迟缓，对外开放不够，社会资本未能大举进入文化领域，民营文化企业所占比重偏小。基础设施薄弱，资金、技术和人才严重不足。

（五）文化单位市场意识淡薄，经营机制僵化，效率低下。

第二部分 指导思想、发展目标和发展战略

 一、指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，以建设花园式、生态型、现代化大城市，繁荣活力、文明法治、和谐安康肇庆为目标，以体制创新和科技创新为动力，以满足人民群众的文化需求为出发点，实施文化经济战略，弘扬社会主义先进文化，充分利用各种资源，加快有地方特色的文化建设，积极吸收、聚集国内外的文化资本和技术，推动文化产业结构优化升级，壮大规模，提高竞争力，把文化产业培育成为新的经济增长点，推进“文化名市”建设和地方经济发展。

二、发展目标

 通过改革和开放，文化建设实现跨越发展，文化产业成为我市新的经济增长点和支柱产业之一。逐步形成先进的文化创作、生产、营销体系；形成富有肇庆特色、竞争力强、能满足不同层次文化需求的文化旅游业、工艺美术业、传媒产业、演艺娱乐业、图书服务业、文博会展业等主导文化产业；影视制作、创意产业等新兴文化产业有较大发展；文化产业人才的质量和数量有较大的提高；形成一批具有国际国内影响的文化品牌，文化产品和服务在全省、全国的市场占有率有较大提高。

2005-2006年，制定规划，创新机制，整合资源，出台政策，培育龙头，形成一批多元化投资、企业化经营管理的文化企业。2007-2010年，加大投入，培育现代企业制度的文化企业，加速发展，走向繁荣。到2010年，全市拥有经营收入超500万元以上的文化企业50个；1000万元到5000万元的文化企业20个；5000万元以上的文化企业5个。主导文化产业增加值年平均增长15%。

三、发展战略

实施五大战略，建设五大工程。

一是文化经济战略。积极促进文化与经济的融合，以经济发展促进文化发展，以文化发展引领经济加速发展。以文化建设提升企业形象，提高产品和企业竞争力；充分开发和利用文化资源，促进文化资源转化为文化资本，不断提高文化产品的经济价值，创造更好的社会效益和经济效益。

二是龙头带动战略。在区域发展上，重点发展城区文化产业，确立其龙头地位并充分发挥辐射带动作用；在产业门类上，重点扶持文化旅游业、工艺美术业、传媒产业、图书出版发行业、演艺娱乐业、文博会展业等“六大门类”；在市场主体上，重点扶持一批重点企业向现代企业制度的产业集团发展。

三是精品战略。抓住产品、作品这个关键，打造一批市场占有率高、产品附加值高、经济效益好的国内外知名文化品牌和文化精品，重点打造古岭南文化、宋文化、包公文化、端砚文化、龙母文化、禅宗文化等“六大品牌”和一批文化精品。

四是特色战略。深入研究并挖掘整理我市丰厚的文化资源，围绕开放包容、丰富深厚的岭南山水文化底蕴，突出肇庆地方文化的鲜明特色，提升美誉度，增强竞争力，增强文化引领经济社会发展的促进作用。

五是人才战略。大量培养和引进我市文化产业发展急需人才和领军人物，以人才创造精品，以人才打造特色文化，以人才提高文化产业的竞争力。

“五大工程”：

一是“精品工程”，打造一批全国一流的文化精品；二是“名人工程”，加工、整理历史文化名人资料，形成我市文化名人谱；三是“基础工程”，加强农村、社区文化设施建设，活跃群众文化活动，活跃文化市场；四是“特色工程”，整理、研究、提炼，形成具有鲜明个性的肇庆特色文化，提高竞争力；五是“一城两廊”文化建设工程，打造千里文化走廊。

第三部分 发展重点

一、文化旅游业

发展目标：到2010年，基本形成“一城两廊”文化旅游精品和三大主题文化旅游，成为省内有位置、全国有影响、最具岭南山水文化特色的文化旅游目的地，成为旅游产业的支柱之一。

发展思路：大力促进历史文化资源与旅游资源的整合发展，重点建设“一城两廊”文化旅游精品。一城，即以宋文化、端砚文化、摩崖石刻文化为品牌，以端州城区为核心的历史文化旅游区。两廊，即西江文化走廊和绥江文化走廊。三大主题文化旅游：一是以宋文化为品牌的历史文化旅游；二是以西江民俗文化与民间艺术为主导的特色文化旅游；三是红色文化旅游。

（一）“一城两廊”文化旅游建设。

1、重点建设肇庆城区西江北岸历史文化旅游带。

开发、整合历史文物资源。从城西的白沙龙母庙和包公祠开始，沿着端州城区西江北岸一带的历史文化古迹加以重点开发和建设，构建梅庵景区，展示六祖禅宗文化；修复宋城墙和包公府衙展现宋文化；进一步完善、改造以阅江楼为中心，包括崧台书院、文昌阁、高要学宫在内的阅江楼景区；构建崇禧塔景区，建设显现沟通中西文化第一人利玛窦历史资料的“中西文化交流展览馆”，弘扬保存唐宋风韵、兼备明代建筑特色的古建筑文化。

形成文化旅游景区。通过重点文化资源的开发、整理和保护，形成具有博大深厚历史文化底蕴的九大历史文化旅游景区：白沙龙母文化旅游区、梅庵禅宗文化旅游区、宋城宋文化旅游区、七星岩历史文化旅游区、阅江楼历史文化旅游区、四塔历史文化旅游区、端砚历史文化旅游区、鼎湖宗教和生态文化旅游区、鼎湖蚬壳洲、砚洲历史文化旅游区。

打造宋文化品牌。开发建设宋文化城，开发、建设、保护以宋城墙、包公府衙为重点的古宋城文化景区，把宋文化城建成为西江流域宋代政治名人史迹的展示基地，宋代建筑文化的展示基地，宋代民俗文化风情的展示基地；建成旅游观光、娱乐休闲、特色商贸的文化景点；建成肇庆人文景观的核心，并与星湖国家重点风景名胜区这个全市自然景观的核心融为一体，成为一个新的旅游品牌。

2、建设西江文化旅游走廊。开发建设从砚洲岛沿西江溯江而上直至封开的西江文化走廊。开发建设砚洲岛、蚬壳洲和羚羊峡的历史文化资源；整理、完善端州城区西江两岸文化景观、景点；完善德庆悦城龙母祖庙景区；完善封开古广信文化、古岭南土著文化有关景点。配合肇庆城区西江两岸的历史文化旅游景点，形成历史文化旅游精品--西江文化走廊。

3、建设绥江文化旅游走廊。以四会玉器文化街、“地下森林”公园、古法造纸村、广宁竹子文化园、怀集金丝燕文化节和禅宗六祖文化等文化为连接点，配合广宁、怀集生态文化，建设绥江文化走廊。

（二）营造三大主题的文化旅游。

1、历史文化旅游。在完成城区西江北岸历史文化旅游带建设的基础上，进一步挖掘各类历史文化资源，如龙顶岗墓葬群等历史文化资源，加大整理、包装、提升力度，丰富内涵，完善设施，提升品位，形成规模较大的综合性历史文化旅游网络。

2、特色文化旅游--西江民俗文化与民间艺术旅游。（1）举办特色文化旅游节。定期举办四会柑桔?玉器文化节，德庆龙母诞文化节，端州端砚文化节，广宁竹子文化节，怀集金丝燕文化节，封开岭南古都文化节，高要饮食文化节，鼎湖生态旅游文化节。通过文化节提高知名度、美誉度，促进文化的传承、商机的挖掘和投资环境的改善，增强区域经济的文化含量。（2）开辟西江民俗文化与民间艺术旅游。一是发展端砚文化艺术旅游；二是发展古村落建筑文化艺术旅游。挖掘、整理全市22条古村落的古代建筑艺术和岭南特色文化，加大宣传和包装，开辟古村落建筑文化旅游；三是整理包装西江饮食文化。收集、整理肇庆独特的传统美食，形成系列和品牌，加强宣传和推介；四是挖掘肇庆民间歌舞艺术，发展民间民俗歌舞艺术旅游；五是以特色文化提升各种旅游小商品，丰富特色文化旅游。

3、红色文化旅游。进一步完善、改造以阅江楼为中心的阅江楼景区，把它建设成为爱国主义教育和红色文化传播的基地。进一步保护、开发、利用广宁县彭湃领导的农民革命运动发祥地之一，粤桂湘边纵队的根据地的红色文化资源，形成红色文化旅游的经典。

二、工艺美术业

发展目标：到2010年，基本形成全国著名的端砚和玉器加工、制作基地；各类工艺美术品制作业有较大发展；为形成端砚、文房四宝和玉器等艺术博览基地打下基础。

发展思路：大力扶持发展端砚、绿石、玉雕、木雕、竹雕等工艺美术制作业。充分挖掘民间工艺美术资源，以手工艺为资本，吸收社会各类资金，扶持发展民间工艺美术品制作企业集群，促进以端砚和玉器为龙头的各类工艺美术品制作业发展，把工艺美术品制作业做大做强。

（一）大力扶持发展端砚工艺美术制作业。重点建设端砚文化村。整合全市端砚厂家的生产资源，形成端砚游、购、赏的统一市场，营造产业集聚和规模效应。以端砚厂家的前店后厂为支撑，采取政府统一规划、政策扶持的有力措施，集合全市的端砚生产厂家和销售门店在端砚文化村内，形成全市统一的端砚大市场。定期举办端砚博览会，开展端砚工艺大师的评比和名砚评比，推动端砚创作和艺术创新。

（二）大力延伸端砚文化产业链。以历代著名端砚和砚文化产品观赏、端砚销售为核心，延伸端砚产品的产业链，扶持发展中国文房四宝、国画、书法艺术等相关文化产品专业市场，形成文房四宝系列产品生产、展览、销售的产业簇群。

（三）发展端砚文化旅游。汇编整理端砚历史和文化，建设端砚文化村、端砚博物馆和国画书法艺术展览中心，开发羚羊峡砚坑旅游资源，发展以端砚文化为主题的文化旅游项目，促进端砚工艺美术产品、端砚文化的观、赏、游、购一条龙的文化旅游业的形成和发展。

（四）大力扶持发展玉器工艺美术制作业。大力扶持以四会玉器加工和广宁绿玉雕刻、竹雕为主的工艺美术产业，建设以玉器加工、销售为中心，形成集玉器品质鉴定、精品欣赏、人才会聚、技术培训的专业市场，使之成为广东三大玉器加工销售基地之一。延伸玉器加工制作产业链，积极发展非玉器首饰加工业。建设四会玉器雕刻艺术展览中心，发展玉器加工艺术博览和中介服务。促进人才汇聚、质量技术鉴定业务发展和技术创新，提升工艺美术制作业的竞争力。

（五）积极发展其他各类工艺美术制作业，促进工艺美术制作业全行业发展。大力发展木雕、竹雕、金属工艺品、花、画工艺品、天然植物纤维编织工艺品、抽纱刺绣工艺品、珠宝首饰品的制作等工艺美术业。充分挖掘民间工艺，扶持民间工艺美术品制作企业，增强与旅游业的产业联系，把工艺美术品制作业做大作强。

三、传媒业

发展目标：到2010年，基本形成以西江报业和肇庆广播电视台、《今日肇庆》网站等为龙头的新型传媒产业发展格局，各类媒体和网络服务业空前繁荣。

发展思路：对现有的传媒产业进行体制改革，通过“政企分开、管办分离、编印分离、制播分离”，逐步过渡为经营性的传媒集团，授权经营国有资产。大力扶持网络传媒业发展，促进网络传媒业走向繁荣。

（一）广播电视业。

1、加快广播电视的基础设施建设，重点是加快数字电视的整体转换。加速实现数字电视、音频的进程，分步实施全市数字电视的整体平移；条件成熟时，逐步建立数字服务平台，使网络成为承载视频、语音、数据传输与交换的网络平台。

2、加强广播电视的栏目和频道建设，提高广播电视的竞争力。加强对频率频道资源的配置，节目的制、播、放，传输网络和新业务开发等的管理和创新。积极推动广播电视节目的栏目创新，打造强势的品牌栏目。积极推进频道制，建立新的广播和电视特色频道。扩大覆盖面，提高收视（听）率。

3、开辟新的广播电视增值服务，扩大经营范围，提高经营效益。充分发挥有线电视光纤通信资产和技术优势，引入社会资本，进行网络增值业务的对外合作。开办数字广播电视、股票信息、本地信息、准视频点播、远程教育、电子商务和家居银行等新业务。扶持发展广告制作业，积极发展广播电视剧（片）制作业。

4、整合广播电视资源，组建全市统一的广播电视播出机构和经营实体。按照现代企业制度的经营运作模式，深化产权、人事、工资改革，强化广播电视台（集团）和下属经营中心的经营管理。加强与省广电传媒集团的联合经营。

（二）报业。

办好《西江日报》，扩大受众面，增加发行量。按照“政治家办报、企业家经营、新闻家采编”的原则，把《西江日报》办成宣传科学理论和先进文化的阵地，传达党和人民声音的地方强势媒体。对经营性资产实行国有资产授权经营，在确保国家控股的前提下，引入市场机制，引入社会资金进行股份制改造，近期对报社印刷单位实行事业单位向企业转制，产权实行由国有向股份制或民营转制。

（三）网络文化服务业。

1、扩大业务量和业务范围。在抓好数字电视和互联网等有线网络基础建设的同时，开拓IP、VPN、ISP服务、数据通信、计算机联网、IP电话、会议电视、VOD和其他为公众服务的业务，开展专用网和专用线路出租业务。

2、建立大型智能数据库。建立政府机关办公自动化数据网以及开通银行、交通、公安、消防、社保、保险、医院等系统的数据网，建立各大专院校、各中小学校校园数据网。建立智能社区、智能大厦和信息网络。利用高速宽带传输网络提高信息化服务，积极推进肇庆的数字化建设。

3、促进网络服务业上规模、上档次。大力扶持和推进网络服务业的主题化、特色化、连锁化、集团化经营，大力推进绿色网吧经营和发展。积极促进市级网络服务业协会成立，促进行业自律和规范化。

4、大力扶持《今日肇庆》、《西江明珠》等本地主流网站建设，通过转制搞活，发展壮大。增加功能，丰富内容，形成特色。整合政府与企业资源，搭建网络发展的良好平台，吸引更多网络内容提供商落户肇庆，促进肇庆网络经济发展，形成互联网服务业百花齐放的局面。

 四、演艺娱乐业

发展目标：演艺娱乐和艺术培训业成为具有较强竞争力的产业，影视制作业在我市有较大发展；把我市建设成为省内著名的演艺娱乐消费市场、影视拍摄（制作）基地和艺术培训基地。

发展思路：结合旅游业发展，借助大型表演团体的雄厚实力，大力培育演艺娱乐消费市场和扶持艺术培训；充分发挥我市优美的自然风光和人文环境优势，营造影视拍摄基地，进而引进国内外著名的影视制作公司落户发展，形成产业规模，促进我市文化产业优化结构，提高水平。

（一）转制搞活市级演艺团体。促进粤剧团和歌舞团转换机制，走向市场，增强市级演艺团体的自我发展能力。把公益性表演和经营性表演统一起来，实现市级演艺事业由养人向养事业、养项目转变。

（二）大力发展演艺娱乐业。大力培育和发展演艺娱乐市场，扶持发展演艺中介机构，建立文艺经纪人制度。积极引进国内外有影响的专业演员，培植、引进、包装一批演艺娱乐、艺术培训行业的名人名品。配合旅游业发展，积极组织大型的文艺表演和综艺娱乐节目。

规划在星湖中心湖和牌坊广场之间的水面上设立移动的表演舞台，引进国内外有影响的专业演员担纲，兴办一个长期性山水实景大型夜间表演项目，加入具有国际影响力的文化娱乐旅游内容，把传统的经典民族歌曲附于肇庆美丽的自然湖光山色中演绎，将名传于世、具有极高知名度的优秀民族传统文化紧密契合在高品位自然风光中。

（三）积极引进影视制作业。充分利用肇庆丰富的历史文化资源（古村落、古城、古遗址），发挥城区山、湖、城、江“四位一体”的地理资源、生态环境优势，大力引进国内外，包括港澳台的影视制作公司前来营造影视拍摄基地，建设影视城等，培育影视拍摄、后期制作等影视产业，扩展我市文化产业领域，提高我市文化产业的水平。

（四）大力发展艺术培训业。建立以市场需求为导向的艺术培训体系。大力扶持各类艺能人才举办各种艺术学校和培训班，扶持民办艺术学校，把一批有一定实力和一定办班规模的艺术培训学校和培训班做大做强。

（五）积极发展体育健身休闲活动业。积极培育体育产业的投资经营主体，培育体育竞技娱乐市场，促进体育产业发展；规划建设星湖西堤酒吧一条街，增加文化元素，增强文化氛围，培育休闲娱乐产业。

五、图书出版发行业

发展目标：初步形成辐射粤中西的图书出版发行中心、印刷业基地；创意产业有较大发展；促进公共文化服务繁荣兴旺。

发展思路：深化改革，放开搞活，培育市场，引进与扶持并重，整体推动。

（一）大力扶持《西江文艺》发展。把《西江文艺》办成一个具有较高水平和地方特色的文艺刊物。

（二）扶持印刷业和电子出版企业发展。重点扶持一批重点企业发展。扶持广宁印刷产业集群基地建设，形成省内著名的印刷业生产、服务中心。

（三）大力扶持发展图书批发零售业。新建一个辐射粤中西的大型图书批发中心或书城。通过政府规划和政策扶持，促进物流型大型图书批发企业成长，促进图书批发业繁荣发展。积极促进新华书店实行体制改革和扶持其连锁经营模式，实现图书发行业的规模化经营。大力发展各类报刊发行网点，到2010年，全市各类报刊发行网点达到500个，形成地域分布合理、方便购买的图书报刊发行网；支持邮电书报亭直营连锁经营。

（四）大力发展文学、艺术创作。在文学创作上和历史文化的挖掘和整理上，加大对历史文化和包公文化宣传的力度。出版肇庆历史文化丛书和人文丛书；大力扶持文艺创作的“四家”写“四名”，即：肇庆作家写肇庆，肇庆画家画肇庆，肇庆摄影家拍肇庆，肇庆音乐家唱肇庆；写肇庆的名人、名事、名产、名景。

（五）大力扶持创意产业。重点扶持动漫、游戏软件的创作制作业。积极支持动漫制作业做大做强；大力引进创意产业实体，培育和发展创意群体，开辟新的文化产业领域。

六、文博会展业

发展目标：到2010年，基本形成端砚、文房四宝和玉器等艺术博览基地；初步形成粤中西会展中心。提高城市品位，增强现代气息，丰富历史文化名城的文化内涵。

发展思路：在我市工艺美术制作业的产业做大做强的基础上，充分发挥中国优秀旅游城市的优势，实施产业扶持政策，与旅游业、工艺美术制作业和其他制造业产业集群相互促进、互为配套、共同发展。

（一）大力发展端砚和玉器为主体的艺术博览业。建设端砚博物馆和国画书法艺术会展中心。展品从历代著名的名砚和砚文化产品扩展到中国文房四宝、国画、书法等相关文化艺术品。建设四会玉器雕刻艺术展览中心，发展玉器加工艺术博览。

（二）鼓励民间兴办各种特色的博物馆。如端砚、竹木、玉器、动物、植物等博物馆和各种名人馆。加强馆藏文物的收集和整理工作，从民间收集，到各大历史博物馆去收集。

（二）发展植物观赏服务业。利用我市丰富的旅游资源和森林资源，建设文化气氛浓厚的主题公园。特别是利用鼎湖山植物资源丰富，品种珍稀，种类繁多的优势，发展植物、花卉观赏服务业。

（三）大力发展会展业。建设主题鲜明的会展中心：工艺美术品会展中心，小五金会展中心，生态农业产品会展中心等，并逐步向工业产品会展延伸，不断壮大产业规模。

第四部分 对策措施

 一、改革文化管理体制和运行机制，增强发展动力

 继续深化文化体制改革，逐步建立党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制和富有活力的文化产品生产经营机制。

（一）加强和改善党对文化工作的领导。各级党委、政府要牢牢掌握对国有文化企事业单位主要领导干部的任免权、重大事项的决策权、资产配置的控制权、宣传内容的审核权。大力营造促进文化产业发展良好的政治、政策和政务环境。

（二）转变政府文化管理职能。积极推进文化企事业单位政企分开、政事分开、管办分离；强化文化行政主管部门政策调节、市场监管、社会管理和公共服务等职能。探索建立新型国有文化资产经营管理模式，建立和完善文化企业国有资产评价体系和企业领导人考核办法。建立健全行业自律机制，大力支持行业协会发展，充分发挥其在规范行业发展、制定行业标准与专业资质认证、组织行业交流、开展招商引资等方面的作用。

（三）改革文化单位运行机制。对公益性文化事业单位和经营性文化产业单位改革分类推进、分类管理。对党报、党台等重要新闻媒体，公益性文化事业单位，要加大投入，扶持发展，积极推进劳动人事、收入分配和社会保障三项制度改革，利用市场机制激发自身活力；对事业体制中允许经营的资产和业务，要面向市场转制和重组；对经营性文化产业单位要创新体制，转换机制，以股份制改造为基本方式，建立现代企业制度，培育一批有活力、有实力、有竞争力的文化企业和集团，大力发展民营文化企业。

（四）改革文化市场管理方式。逐步实行全市统一的文化市场综合行政执法。严厉打击盗版盗印、非法出版、非法营销等不法活动，切实加强知识产权的保护和管理工作，净化社会文化环境。

二、加强文化和旅游基础设施建设，夯实发展基础

（一）加强市级公共文化基础设施建设。新建市图书馆、博物馆、群众艺术馆和市大剧院。把我市的图书馆服务与建设“数字肇庆”结合起来，建设我市数字图书馆，增强服务功能。加快广播电视“村村通”工程、有线数字电视工程建设。把城雕、书报亭等文化设施的建设逐一列入计划，加快实施。

（二）加强县级公共文化设施建设。各县（市、区）全部建起或扩建博物馆，馆舍全部达到国家规定的安防标准。各县（市、区）全部建起或扩建公共图书馆，全部达到国家一级馆标准。市、县两级公共图书馆全部建成文化信息资源共享工程的区域中心。

（三）加强农村文化建设。继续落实国家发展农村电影事业2131工程的有关经济政策，大力发展农村公益性文化事业，设立农村文化事业扶持资金，扶持农村文化站、文化广场等农村文化基础设施建设，发展农村文化事业，繁荣农村文化市场。

（四）加强旅游基础设施建设，加快旅游业发展。加强景区、景点的景观改造、改善服务设施，发展新的景区、景点加入到千里旅游走廊，壮大千里旅游走廊规模，进一步突出千里旅游走廊的群聚效应；发展多样化住宿设施，增加高档酒店，增建汽车旅馆、汽车营地、露营地等住宿设施；加强行业管理，提高竞争效率，加强人员培训，提高服务质量。

三、变文化资源为文化资本，加快发展步伐

（一）以历史人文资源为依托，进一步加强文化资源的普查、挖掘、整理、开发。以本地原创文化为重点，加强对区域特色文化、人文景观、历史文化名人、非物质文化遗产和文化艺术品进行继承创新，运用高科技更新文化生产、传播手段，使传统文化以新的形态焕发新的活力。

（二）推进投资主体多元化。大力推进文化投资体制的市场化，积极推动外资、民资、政策投资等多元化的主体投资文化建设。鼓励非文化单位投资文化产业，鼓励和支持国内资本特别是民营资本以独资、合资、合作、联营、参股等方式投资文化产业。

（三）大力开展文化招商。在加强文化资源普查、挖掘、整理的基础上，加强项目规划、包装，通过文化招商，吸引国内外具有较强实力的文化企业前来落户和发展。鼓励非文化企业向文化产业投资，积极吸引外地有实力、知名品牌的文化产业资本参与本地文化建设。

四、整合资源打造品牌，集约发展提高竞争力

（一）整合文化旅游资源。一是在不改变所有权的前提下实行文物保护监督管理权和经营权分开，市文广新局行使所有权并依法进行文物保护，文化旅游单位行使经营权。二是组建市文化旅游公司，授权经营国有文化旅游资产，政府对文物景点景区经营收入收取资源费，促进国有资产保值增值，文物景观永续利用。三是以经营收益分成为纽带，鼓励“两廊”的文化旅游资源参与市文化旅游公司的授权经营序列，促进全市文化旅游产业的形成与快速发展。

（二）整合演艺娱乐资源与旅游、表演市场。一是大力促进市级文艺表演团体和肇庆学院进行演艺作品的交流和合作，资源共享，互动双赢；二是促进市级文艺表演团体和肇庆学院的演艺人才的交流培训，提高演艺人才的创作水平和表演水平；三是促进旅游景区与表演团体的演艺娱乐节目合作，增加著名景区旅游演艺娱乐活动的文化内涵，留住旅客，提高旅游业的经营效益。

（三）整合各种网络媒体资源。促进广播电视、报社与移动、电信等网络通讯企业的合作，扩大经营范围，联合开发手机电视、手机广播、手机报纸等，提高网络的使用效率。

（四）整合省、市、县（市、区）广播电视资源。积极推进省、市、县（市、区）的业务合作，减少重复建设，促进共同发展，提高资源的利用效率和收益。

五、完善文化发展政策，优化发展环境

认真落实中央、省颁布的各项文化经济政策，结合实际，制定完善我市文化发展的政策意见。

（一）文化投资政策。文化事业的投入总量要随着经济的发展逐年增加，每年的经费支出不低于当地财政总支出的1%。调整政府投入结构，改革政府投入方式，实行直接投资与间接投资相结合，日常财政拨款与项目资助相结合。建立肇庆文化事业发展专项资金和文化产业发展专项资金，增强导向作用，提高投资效益。

（二）文化市场准入政策。区分营利性和非营利性文化产业的政策界限，凡是法律没有明文禁止，或者限定比重、范围的文化产业均允许非文化单位的外资投入、社会投入。凡鼓励和允许外资进入的文化领域，均鼓励和支持外资、国内资本特别是民营资本进入。非国有经济投资的文化产业项目和建设的文化场馆，在市场准入、土地使用、信贷、上市融资等方面，享受与国有经济投资的同等待遇。

（三）文化税收政策。按照国家的财政税收政策的有关规定，落实税收优惠政策。由事业转制为企业的文化单位，根据现行税法的有关规定享受相关的税收优惠政策，支持文化事业和文化产业发展。

（四）文化开发政策。文化建设用地纳入城市建设总体规划和分区规划，并予以优先安排。对非营利性文化体育设施，可采取划拨方式提供用地。对标志性文化设施和重要文化产业项目，在立项、选址、征地、投入等方面给予支持，并减免相关规费。

六、加快人才培养和引进，增强加快发展的智力支持

优化人才队伍结构，逐步形成年龄梯次合理、专业分布均衡、整体素质优良、具备参与国内竞争实力的肇庆文化人才群体。

（一）多渠道培养文化人才。选拔有潜力的中青年文化人才赴国内大型媒体和文化集团研修、考察或赴高等学府学习、深造，造就一批高级文化创作人才、经营管理人才、经纪人才。整合地区教育资源，开办文化职业学校和特色专业，使之成为文化人才培养的重要基地。

（二）注重文化人才引进。完善文化人才引进政策，设立文化人才发展基金，建立肇庆文化人才信息网和交流平台，吸引、聚集国内外优秀文化名人和文化经营人才。凡是具有中级以上职称的各类文化和艺能人才，享受我市引进优秀人才的优惠政策。

（三）建立分配激励机制。完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，实现劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配，允许有特殊才能、有自主知识产权、有突出贡献的人才以其管理、技术、专利、品牌等参与收益分配，给予奖励。