2006——2010年是我市国民经济和社会发展第十一个五年规划期。“十一五”规划，是党的十六大提出全面建设小康社会宏伟目标后的第一个五年规划，是党中央提出科学发展观和构建和谐社会重大战略思想后编制的第一个五年规划。我市根据党的十六届五中全会、省委九届七次、八次全会和市委九届五次全会精神，按照《中共肇庆市委关于制定全市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》的总体部署和要求，科学编制和有效实施“十一五”规划，对于加快我市经济社会发展，实现跨越发展目标，把我市建设成为最适宜旅游的花园式风景城市、最适宜人居的生态型山水城市、最适宜创业的现代化工业城市，加快建设繁荣活力、文明法治、和谐安康肇庆，全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化具有十分重大的意义。
“十五”时期，特别是市第九次党代会以来，我市坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，以经济体制和经济增长方式两个根本转变为核心，狠抓发展第一要务，大力实施东引西连战略，着力扩大招商引资，优先发展工业经济，加快县域经济发展，不断完善社会主义市场经济体制，积极参与泛珠三角区域经济合作，推进以交通为重点的基础设施建设，加强科教兴市和文化名市建设，努力构建和谐社会，国民经济总体保持快速有效协调发展，社会各项事业发展取得明显成效，为“十一五”时期实现快速协调发展打下了良好的基础。
“十五”时期，全市国内生产总值年均增长11.5％，2005年达到453.55亿元（经济普查后数据，当年价，对比按可比价，下同），人均国内生产总值约11482元（1435美元左右）；财政实力大大增强，地方财政一般预算收入年均增长达17.1％；主要经济指标达到预期目标要求，全面完成 “十五”计划，综合经济实力进一步增强，基本实现“一年打基础，三年见成效”的阶段性任务，为“五年大发展”打下良好基础。
工业强市战略快速推进，工业规模不断扩大，逐步形成了电子信息、生物工程、金属加工制造、机械制造及汽配、纺织服装、食品饮料、建材、林产化工等支柱工业，涌现了一批产值超10亿元、5亿元的企业。工业产业集约化、集群化发展步伐加快，工业经济成为推动经济增长的主动力，2005年，全市工业总产值达到388.81亿元，年均增长为15.3％。第三产业迅速发展，旅游、商贸、运输等传统行业发展水平不断提高，金融、房地产、信息服务业等一批新兴行业迅速崛起。外贸出口创出历史新高，五年全市外贸出口总额达到54亿美元，年均增长13.9％；三大产业中，以工业为主体的第二产业增加值年均增长16.1％，增幅居三大产业首位；第一产业年均增长6.0％，第三产业增加值年均增长11.7％。2005年三大产业比例调整为31.2：25.6 ：43.2。
坚持引进外资与利用民资并举，积极承接国外资本和珠三角发达地区产业转移，招商引资不断取得新突破，成功举办三届“肇庆金秋”大型经贸洽谈活动，合同投资额达1063亿元，圆满承办2004年粤台经济技术贸易交流会，引进了韩国SK、美国LP、沃尔玛等世界500强企业和亚洲铝业、鼎丰纸业等一批实力雄厚、关联带动能力强的大企业、大项目。2005年全市外商及港澳台商投资企业实现工业总产值143.32亿元，占全市工业总产值的36.9%，“十五”期间全市实际吸收外资达27.5亿美元。大力抓好工业园区建设，招商载体日渐完善，肇庆高新区被省政府确定为广东省吸收外资重点园区和广东省山区吸收外资示范园区并给予政策扶持，成为我市承接珠三角产业和国际资本转移的重要载体。各地充分发挥工业园区在对外开放中的窗口和基地作用，主动承接珠三角产业转移，区域经济合作步伐加快，初步形成全方位、多层次、宽领域的开放型经济格局。民营经济进一步发展壮大，“十五”时期个体私营企业注册资本金增长了1倍多。2005年全市已有民营企业11225户，规模以上民营工业总产值比上年增长45%，增幅居各种经济成分首位。民营企业出口额达到1.73亿美元，成为我市外贸出口的生力军。
重大项目建设取得显著成效。首期投资42多亿元的亚洲铝业以及肇庆星湖生物科技股份有限公司I+G扩产、肇庆风华集团的新型敏感元器件及传感器高技术产业化、年产1500万只锂离子电池芯技改扩产、肇庆本田金属公司年产760万件零配件、高要圣莎拉制衣有限公司、四会骏马水泥有限公司新型干法转窑水泥日产2500吨生产线、肇庆东颐皮具有限公司年产50万件皮具等工业项目建成投产；广肇高速公路、广梧高速高要－云浮段、肇庆大桥及南引道扩建、西江大桥扩建、县通镇公路改造工程、乡县道砂土路改造工程等一批重大交通建设项目顺利建成通车；宋城西路建设及端州大道，端州一、二、三、六路，建设三路改建工程等一批城区道路扩建改造工程顺利完工；肇庆城区市政基础设施改造工程取得阶段性重大进展；肇庆城东新区大规模基础设施开发建设已经启动；全市新增城市污水处理设施3座，生活污水集中年处理能力达到16万吨/日，污水处理率达到50％，环境、资源等得到有效保护，可持续发展能力增强。
重大项目谋划取得明显实效。“十五”中期开始谋划的广贺高速公路三水至怀集段已开工建设，总投资额达78.9亿元；肇庆燃煤发电基地、内河核电项目、抽水蓄能电站、珠外环高速公路江门到肇庆段、通广州白云国际机场快速干道、321国道改造、西江航道综合整治工程、广州至肇庆城际快速轨道、广茂铁路复线改造、肇庆至柳州铁路、鼎丰纸业70万吨纸浆扩产项目、平板液晶显示器项目、再生资源工业园项目、市粮食物流中心项目等重大项目前期工作正在积极推进，有的已取得明显成效，为今后顺利开工建设打下良好基础。地质调查与矿产勘查取得较好成果，初步探明铁、铜、铅、锌、钼矿等金属矿产资源具有良好开发前景，为今后大规模开发打下良好基础。
农业综合生产能力增强，结构不断优化，特色农业日益壮大，农业产业化经营初步形成。十大特色农业产业产业基地和十大农业品牌规模不断扩大，知名度进一步提高，建成有特色优势的无公害农产品基地17个，省级农业标准化示范区11个，各类型农业产业化组织发展到161个，其中县级以上农业龙头企业80家。农村精神文明建设不断推进，生态文明村建设走在全省前列，已建成生态文明村700多条。坚持以工业化带动农村“三化”，初步形成了各具特色的县域工业产业集群，中心镇规划建设管理得到加强，打造了一批特色产业强镇。
社会主义市场经济体制初步建立并逐渐完善，多种所有制经济共同发展，国企改革不断深入，新型国资管理体制初步形成；民营经济发展迅猛，2005年全市规模以上民营工业实现总产值105.31亿元，增幅居各种经济成分首位。投资体制改革稳步推进，投资主体的领域不断拓宽。农村税费改革取得重大成果，农民负担大幅减轻。政府行政管理体制改革不断深化，机构改革、行政审批制度改革和财政体制改革取得初步成效，政府职能进一步转变，公共财政管理体制逐步建立，粮食流通体制和国有粮食企业改革取得实质性进展，文化体制改革顺利进行，旅游体制改革有新的突破。
城市规划建设力度加大，城区道路改造和“美化、绿化、亮化”工程取得阶段性重大突破，市容市貌焕然一新，凸现了“山、湖、城、江”城市特色。城市建设围绕最适宜旅游的花园式风景城市、最适宜人居的生态型山水城市、最适宜创业的现代化工业城市的目标加快建设步伐，城东新区大规模开发正在着手推进，城市空间不断拓展。继被评为国家级“历史文化名城”、中国优秀旅游城市、全国创建文明城市工作先进城市之后，“十五”时期被评为国家园林城市、国家卫生城市、全省文明城市，国家环保模范城市通过了国家环保总局的考核验收，“五城一体”（国家级优秀旅游城市、文明城市、卫生城市、园林城市、环保模范城市）框架基本建成。全市城市化水平达到 38.99%。
教育强市建设全面启动，中小学校布局调整改造建设取得明显成效，九年制义务教育得到加强和巩固，非义务教育阶段的升学率连年提高，高中阶段教育毛入学率达到54.42％，高等教育毛入学率达到16.39％。文化名市建设全面开展，重点开发了宋文化、包公文化、端砚文化等历史文化资源，建成了端砚文化村，举办了端砚文化节。加强了对外宣传和交流，和英国波尔顿市结成友好城市。科技创新体系建设进一步完善，加强了产、学、研合作，与中山大学建立了校市全面合作关系，设立国家、省、市级工程技术研究开发中心23家，科技对经济发展的推动作用进一步增强。公共卫生体系建设得到加强，成功抵御了“非典”和禽流感的袭击。全民健身运动蓬勃开展，竞技体育成绩喜人，肇庆籍运动员首次获得奥运金牌，在十运会取得13面金牌。社会保险与社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系基本建立，社会保险覆盖范围扩大到全市乡镇，实现了社会保险市级统筹。城乡低保实现了动态管理下的应保尽保。城镇登记失业率控制在3%以内。
2005年城镇居民可支配收入及农民人均纯收入分别为10097元和4558元，年均分别增长9.0％和5.0％。城乡消费结构明显改善，恩格尔系数不断下降，居住条件不断提高。以创建国家环保模范城市工作为重点，生态环境得到有效保护，地面水环境质量和饮用水源地水质达标率100%，城区空气污染指数保持良好等次。人口出生率不断下降，2005年人口自然增长率5.89‰，人口素质不断提高。
“十一五”时期，我市面临着良好的外部环境。国际方面，和平与发展的时代主题不会改变，世界经济正进入一个稳定的增长周期，经济全球化趋势进一步增强，国际资本流动加快，全球产业结构调整带动国际制造业进一步向发展中国家转移，国际区域合作加强，总体稳定的世界经济为我市进一步发展提供了相对稳定的外部环境。
我国经济社会发展将继续保持良好发展态势，全球经济一体化、网络化和信息化为我国经济发展带来机遇，WTO过渡期结束后中国影响日益提升，经济增长空间不断扩大。我国进入全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的新阶段，体制改革不断深化，对外开放不断扩大，产业结构优化调整，城镇化进程加快，基础设施逐步完善，社会政治保持长期稳定，将为我市发展提供良好的宏观环境。
在省内，广东将加快建设经济强省、文化大省、法治社会、和谐广东，努力实现人民富裕安康，继续发挥排头兵作用。珠江三角洲主动应对京津唐经济圈和长江三角洲经济圈迅速崛起的激烈竞争，加快实施“泛珠三角”战略，积极推动粤港澳合作、多层次发展的大珠三角一体化进程，加速构建城市集群发展格局，加快进行区域内经济结构、产业功能和基础设施的重新整合，有力地推动着内部优化升级、外向扩张发展。广佛经济圈已成为新的重要增长极，对周边地区的辐射带动作用明显增强。省委、省政府加大了对山区发展和民营经济的扶持力度，有力地推动着全省经济加快发展和区域协调发展，为我市提供了加快发展的良好氛围。
“十一五”时期是我市经济社会发展一个非常重要的时期，发展机遇十分难得。一是世界产业资本和技术向发展中国家的流入，有利于我市利用世界产业转移的战略机遇，承接国际产业转移，利用国外的资金、技术和市场加快发展。二是 “泛珠三角”区域合作的开展和珠三角城市群的整合发展，拓展了珠三角腹地范围，使其在更广阔的空间发展。我市处于连接珠三角与其腹地的“龙颈”位置，区位优势凸现，为形成“泛珠三角”人流、物流、信息流、资金流的“平台”和跳板创造了条件，使我市面临新的发展机遇。三是我省从“广东制造”迈向“广东创造”，尤其是珠三角产业将从传统制造业向高新技术产业发展，由轻型化向轻型高级化和适度重型化发展，由低加工度、低附加值向高加工度、高附加值发展，这是我省及珠三角未来10年甚至更长一段时期内产业结构调整的重大战略转移，对我市承接珠三角产业转移及加快工业发展将产生深刻的影响。四是经过改革开放20多年的发展，我市已形成了较好的产业基础，经济实力不断增强，市场化程度进一步提高，发展环境条件不断改善。特别是近三年来市委、市政府团结带领全市干部群众认真贯彻中央和省委的各项决策部署，迎难而上，艰苦奋斗，锐意进取，开拓创新，经济社会各项工作卓有成效，群众想要发展、干部要求发展、各方面希望加快发展成为实现肇庆新跨越的强大内在动力。
“十一五”期间，我市也将面临着国内外环境的严峻挑战。随着我市经济对外依存度的逐年上升，在为我市全面参与国际与区域经济合作提供了有利环境的同时，国际环境的不利因素和世界经济的波动更容易对我市经济带来影响。发达国家在经济和科技占优势的压力将长期存在，围绕资源、市场、技术、人才的竞争更加激烈，贸易保护主义有新的表现，日益复杂的能源、金融等经济安全问题对我国经济社会发展提出了新的挑战。同时，省内珠三角地区加快发展、东西两翼和山区新兴工业城市的崛起，都对我市经济发展形成激烈的竞争。
与此同时，我市内部的经济和社会发展存在着一些突出的困难和问题。一是经济总量不大，缺乏龙头企业和重大项目的拉动；二是自主创新能力不强，产业结构升级和经济增长方式转变缓慢；三是投资对经济发展的拉动力不强，能源交通等基础设施未能适应新的发展要求；四是区域发展不平衡问题仍然比较突出，尤其是山区的发展仍面临不少困难；五是制约发展的体制性障碍仍较突出，改革攻坚任务艰巨；六是资金、技术、人才短缺等制约因素亟待解决；七是社会公共卫生、教育等投入不足，未能适应社会发展需求。
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，全面贯彻党的十六届五中全会和省委九届七次、八次全会精神，坚持落实市九次党代会以来各项工作部署和市委九届五次全会精神，按照“五个统筹”和“三个最适宜”的要求，以建设繁荣活力、文明法治、和谐安康肇庆为目标，坚持以人为本，狠抓发展第一要务，优化经济结构，培育支柱产业，转变增长方式，增强创新能力，壮大经济总量，提高发展质量，促进经济社会加快发展、跨越发展、协调发展和可持续发展，增强全市经济实力与综合竞争力，提升人民生活水平，为全面建设小康社会、推进社会主义现代化打下更坚实的基础。
坚定不移地把工业放在牵动全局的战略地位，走新型工业化的道路，通过盘活壮大存量工业，吸收发展增量工业，突出培育和发展支柱产业、优势产业集群、龙头企业，增强自我创新能力，依靠科技进步推动产业优化升级、转变经济增长方式，提高工业产业竞争力，通过产业结构调整推动全市经济结构的优化升级，以工业经济跨越发展推动整体经济的跨越式发展。
坚持把重大项目作为实现肇庆跨越发展的重要支撑，规划建设一批对全市经济社会发展具有重大牵动和基础性作用的重大建设项目。重点规划建设一批支撑工业主导的工业项目、实施东引西连的交通基础设施和物流基地项目、促进可持续发展的能源基础设施和环保生态项目、推动“三个最适宜”现代化大城市建设的市政基础设施项目、促进科教兴市的高新技术和教育事业项目、建设文化名市的文化项目和发展大旅游的旅游项目。谋划建设重大项目坚持重点抓好招商引资，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，充分利用内外资源和市场推动肇庆实现跨越发展。
积极推进“泛珠三角”发展战略，充分发挥我市在“泛珠三角”的区位优势，加快贯通山区的交通基础设施建设，构建连接珠三角核心区、沟通大西南的区域性交通枢纽，更好地发挥在泛珠三角区域合作发展中 “承东启西”的作用，建设繁荣的交通运输、商贸物流中心，汇集沟通珠三角和大西南的人流、物流、资金流、信息流，充分利用外部资源和国际市场，进一步加强与珠三角地区、港澳地区、“泛珠三角”区域乃至国际区域经济的合作与分工，积极融入珠三角以及国际产业发展链条，形成推动肇庆经济社会新一轮发展的推进器。
以大力发展科技、教育和人才事业为基础，建设科技强市、教育强市和人才强市。大力发展高新技术产业。建立健全以企业为主体、适应社会主义市场经济、符合科技和产业发展规律的科技创新体系，大力推广先进适用技术，推动产学研结合和科技成功转化。在经济和社会领域广泛应用信息技术，努力打造“数字肇庆”。促进全市义务教育均衡发展，普通高中优先发展，职业教育规模发展，高等教育特色发展，构建现代国民教育体系和终身教育体系。大力培养和引进科技带头人和各类创新人才，加大对各类人才的培训力度，进一步优化人才队伍，增强科技进步、教育和人才对经济社会发展的支撑作用。
调整优化全市区域空间结构和资源配置，继续打造三大经济板块，从实际出发，实行分类指导，梯度推进，重点突破。继续提高中心城市和东南部经济发展水平，加快山区和县域经济的发展，以中心区的加快发展辐射带动山区发展，促进中心区和山区的互动发展和协调发展，推动形成“一核、两带、多极辐射”的发展格局，形成各具特色、功能互补的区域经济发展新局面，实现全市跨越式发展和共同富裕。
全市经济保持快速协调发展，经济增长质量和效益明显提高；产业结构得到优化。工业化进程明显加快，服务业长足发展，农业基础地位得到巩固。全市国内生产总值年均增长13%以上，2007年比2002年接近翻一番，实现市委第九次党代会确定的“五年大发展”宏伟目标；到2010年GDP总量比2005年再接近翻一番。其中第一产业年均增长5％左右；第二产业年均增长21％左右，工业增加值年均增长22％左右；第三产业年均增长13％左右。三大产业比例达到 22：35：43左右。全社会固定资产投资年均增长18％以上，全社会消费品零售总额年均增长13％以上；万元生产总值能耗下降13％以上。
科技、教育、文化、卫生、体育事业等全面发展，人民群众综合素质普遍提高。初步建成科教人才强市、文化名市基本框架；小学适龄儿童入学率和初中毛入学率保持100％，高中阶段教育毛入学率达 80% 左右；适龄人口高等教育毛入学率达 28% 左右。初步建成最适宜旅游的花园式风景旅游城市、最适宜人居的生态型山水城市、最适宜创业的现代化工业城市的基本框架；初步建成一江两岸超百万人口的区域性中心大城市的基本框架；城镇化水平达48％，城市综合竞争力显著提高。初步建立起公共卫生应急体系，打造为人民健康服务、为现代化建设服务的基础工程。
基本建立起比较完善的社会主义市场经济体制，与生产力发展水平相适应的所有制结构、劳动就业制度和分配制度进一步完善，形成更具活力、更加开放的经济体系，城乡、地区和居民收入分配差距扩大的趋势得到有效控制，经济和社会、人与自然更加和谐。到2010年，中心区率先基本实现社会主义现代化，山区经济社会迈上新台阶。人民生活明显改善，生活水平和质量进一步提高，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长8%和4.5%，城乡居民恩格尔系数分别为38％和45％。社会保障体系和公共安全体系进一步完善，社会保障的范围进一步扩大，保障水平与经济发展水平同步提高，城镇登记失业率控制在3%左右。人口素质普遍提高，人口自然增长率控制在 6.5‰左右。生态环境继续保持良好，环境综合指标达到 87分。基本形成较为完善的地方安全生产体系，亿元国内生产总值生产安全事故死亡率比2005年下降35%。
优先发展工业，坚定不移把发展工业放在牵动全局的战略地位，坚持走新型工业化道路。以提升综合竞争力为目标，以信息化带动工业化，加快工业结构的战略性重组，加快高新技术产业开发区和产业聚集基地开发建设，积极发展优势产业，加速改造传统产业，发展一批竞争能力强的优势特色产品，扶持一批具有自主创新能力的核心企业，培育一批具有特色和比较优势的核心产业，突出抓好重点区域、重点产业、重点企业、重点产品等四个重点，优化产业布局，扩大产业规模，提升产业层次，延伸产业链，形成区域龙头示范、重要产业支撑、骨干企业引领、名牌产品带动的自主创新格局，推动工业经济率先实现跨越发展。到2010年，全市实现工业总产值1000亿元左右，年均增长约22%，基本形成电子信息、装备制造、生物工程、金属加工和林纸一体化等支柱产业集群，形成一批竞争力较强的骨干龙头企业，做精做专一批中小企业，培育一批名牌产品，打造珠江三角洲重要的制造业基地。
按照总体规划先行、基础设施完善、服务高效优质、生态环境良好的开发建设目标，加快将肇庆高新区建设成为国家级高新技术产业开发区，将东南部板块金渡、金陶、南江、永安陶瓷等重点工业园和山区各产业集聚基地建设成为重要的产业发展载体，增强承接珠江三角洲制造业转移以及装备制造业链条延伸的能力，使我市制造业尽快融入珠江三角洲工业体系，并成为“世界级”制造基地——珠江三角洲生产体系的重要组成部分，成为我市工业集聚发展的载体和经济发展的增长极。一是按照可持续发展的方针，整合资源，优化配置，高起点地搞好工业园的总体规划和控制性规划。二是按照高标准要求及“政府引导、市场运作、多方参与、分期建设和滚动发展”的开发建设原则，加快工业园区内的基础设施建设，配套建设产业发展所需要的公共服务设施；探索多元化的土地开发及基础设施建设模式，广泛筹集土地及基础设施建设资金，迅速提高园区投资环境质量和品牌。三是引导产业向园区集聚发展，形成集约化生产、规模化经营、集群化发展的园区工业发展格局。四是按照“生态优先”的发展理念，杜绝引进和发展污染较重的工业项目，严格执行项目环境影响评价和“三同时”制度，保护优良的区域生态环境和优化区域形象。
重点打造培育金属加工、再生资源加工、机械及汽车零部件制造等潜在发展产业，形成集聚基地；壮大做强电子信息和装备制造、生物医药、林浆纸等优势产业，形成产业集群；提升发展纺织服装制鞋、新型建筑材料、食品饮料、林产化工等传统产业，形成发展新优势。
金属加工业要发挥矿产资源优势和紧邻珠三角发达地区的区位优势，以亚洲铝业等企业为龙头，以肇庆高新区大旺铝材工业园、怀集金属城、金利五金专业镇等为载体，以有色金属及新材料产品深加工为方向，以铝薄板块、铜材、不锈钢制品、钽铌系列稀有金属产品、磁材、转性塑料等产品生产为重点，面向国内外大力引进一批金属加工及新材料工业项目，做大做强金属加工及新材料加工业，打造广东省重要的金属加工、五金制造和新材料生产基地。加强和支持地质勘查工作，积极开展金、银、铁、铜、铅、锌、钼、钽、铌等金属与稀有金属矿产的地质勘查与开发工作，探明一批矿产资源储量，建成3—5个具有一定规模的矿山，为工业发展提供矿产资源，使各种金属矿产资源开发利用逐步形成支柱产业。力争到“十一五”期末金属加工业产值达到220亿元。
积极谋划再生资源产业，建设资源再生利用工程，增强我市可持续发展能力。在加强保护环境的前提下，培育金属、塑料、废纸资源再生产业，重点建设四会亚洲金属资源再生工业园、高要塑料再生资源综合利用工业园，力争到“十一五”期末再生资源产业产值达到150亿元。
装备制造业重点发展汽车零部件制造、专用设备制造、普通机械制造等行业，着力提高创新能力、配套能力和综合竞争力，大力拓展国内外市场和扩大产品出口，使肇庆市成为珠三角装备制造业基地的重要组成部分。力争到“十一五”期末，装备制造业产值达到60亿元。
电子信息产业要坚持自主创新发展与引进发展相结合，扶持风华高科等重点龙头企业，加快产业优化升级，进一步增强具有比较优势的电子元器件和电子专用设备制造等电子信息产业的竞争力，推动电子信息产业延伸发展，大力引进和集聚国内外相关联的上下游企业，形成集研发—生产—贸易服务较完整的电子信息产业集群，建成国家电子信息产业基地，加快发展软件业，加快中巴软件园建设，力争到“十一五”期末，全市电子信息产品产值达到60亿元。
生物工程产业以星湖生物科技为龙头，以其它生物医药企业为依托，大力发展生物医药技术，提高和巩固原料药生产，积极探索制剂药生产，大力发展现代中药。重点建设生物工程科技园及华南国际中医药港，促进上下游生物工程及医药企业集聚发展，形成生物工程及医药产业群体，到“十一五”期末，生物医药产品产值达到30亿元。
造纸业以广东鼎丰纸业为龙头，广宁鼎丰纸业科技园为载体，造纸为重点，形成以造纸工业为主体，造林、制浆、造纸、研发相结合的林浆纸一体化的产业发展链，建设成为广东省重要的大型纸浆、造纸生产和出口基地，到“十一五”期末造纸业产值达到60亿元。
轻工业以纺织服装、制鞋和食品饮料等企业结构调整为主线，积极利用高新技术、新工艺改造现有企业。纺织工业重点发展服装、织造业，创造品牌发展优势和集群效应，建设纺织服装工业基地、物流与批发市场。食品工业的发展依托优质的水资源和丰富的农产品资源，以啤酒、味精、农产品深加工、矿泉水等产品生产为基础，不断发展安全及健康食品、绿色食品、功能食品和方便快捷食品等新产品，提高食品饮料工业的发展规模和竞争力。
建材工业以转窑水泥、特种水泥、高档建筑陶瓷、花岗石板材等建材产品为重点，积极发展新型墙材、建筑材料和涂料、新型装饰装修材料等建材产品，引导企业增加研发和环保投入，实施清洁生产，积极吸纳生态型建材企业，淘汰和限制发展能耗高、污染大、附加值低、规模小的建材工业企业，促进建材工业向集约化、规模化生产转型，引导建材企业向西江经济带聚集，培育若干骨干企业，打造知名品牌，使肇庆成为广东省重要的建材工业基地。
林产化工工业以松香、松节油产品深加工及开发为重点，着力抓好林产化工企业的资产重组，盘活存量资产，通过招商引资扩大增量资产，拉长林产化工产业链，提升林产化工产品附加值及竞争力。木材加工业充分利用现有中纤板、刨花板、微粒板等板材质优、量大的优势，促进板材深加工，提高中纤板、木雕、家具等产品的附加值和竞争力。
建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，形成自主创新的基本体制架构，形成高新技术和先进适用技术为支撑、产业水平不断提升的新态势。优化产品结构，以提高质量和效益、增加品种、扩大出口为目标，加强重点行业、企业、产品的技术改造。大力发展技术含量高、附加值高和富有地方特色的产品，提高我市产品的市场竞争力和产品档次。重点引进资金和先进技术、关键设备，加快运用高新技术和先进适用技术改造传统产业步伐。坚持扶优扶强，突出重点，集中力量扶持优势产业、新兴产业和高新技术产业，支持技术先进、产业关联度大、带动效应强、经济效益显著的重大技改项目，提高企业的竞争力。
4、加快创建名牌产品，扶持打造区域品牌
以市场为主导，以企业为主体，以质量和效益为核心，政府引导和推动，打造一批省和国家名牌产品，扶持打造区域品牌。建立和完善创名牌产品的滚动培育体系，把名牌产品发展的领域集中在有利于发挥比较优势和特色经济的重点行业上，选择带动力强、关联度大、技术含量高的产品进行重点培植，加速名牌产品的成长步伐，形成“创一个名牌，兴一个企业，带动一个行业乃至一个地区经济发展”的格局。
以解决“三农”问题为核心，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，以坚持从地方实际出发，尊重农民意愿为原则，以发展农村经济为中心，以创建生态文明村为抓手，大力发展现代农业，加强农村规划建设与管理，加快发展农村公共事业，千方百计提高农民生活水平和生活质量，扎实稳步推进社会主义新农村建设。
大力开展农业基础设施建设，改造中低产田，改善农业生产条件，不断提高农业综合生产能力。重点搞好农田水利工程建设，更新改造农机设备，完善农业水利排灌体系，搞好水库除险加固、地方水源保护和中小型河流治理等工程建设，增强农业防涝抗旱能力；加大农村公路建设的力度，统筹城乡公路网络建设。建设和完善生态公益林，防治水土流失，保护农业生态环境，促进农业可持续发展。
进一步优化农业产业结构。在继续发展粮食生产和种植业的基础上，加大发展畜牧业的力度，不断提高畜牧业在农业中的比重，充分利用自然资源发展林业和渔业。充分发挥区域比较优势，优化农业生产布局和品种结构，逐步形成具有地方特色的农业主导产品和支柱产业，重点发展四会柑桔、广宁砂糖桔、德庆皇妃贡柑、高要罗非鱼、怀集厘竹、封开杏花鸡等十大名牌农业基地，建设道地药材GAP（国家中药材生产质量管理规范标准）产业基地。依靠科技进步，抓住改造传统产品和开发新产品两个重点，通过品种改良、高新技术的应用、科技成果的加速转化和农业劳动者素质的提高，大力发展优质、高产、高效、生态和安全农业，提高农业综合生产能力。
切实提高农业龙头企业和农产品的竞争能力。坚持“扶优、扶强、扶大”的原则，重点扶持具有竞争优势的产业和企业，不断壮大农业龙头企业,发挥农业龙头企业的集群效应，形成抓好一个龙头企业、牵出一个特色产业、促进一片基地发展、带动一批农民致富的农业产业化经营格局。提高农产品加工程度和深度，延伸农业生产链，增加农产品附加值。全力打造广东省农业六大基地——广东省优质畜禽水产养殖基地、广东省中华名优水果生产基地、广东省林业及特色农产品生产基地、广东省绿色食品生产基地、广东省南药基地、珠三角农业休闲、观光、旅游基地。大力实施名牌农产品带动战略，争创农业名牌产品。开展农业标准化生产，发展无公害食品、绿色食品和有机食品，适应市场经济发展和食品市场准入机制的建 立，提高农产品的市场竞争力。
大力发展高效林业，建设速生丰产林、珍贵用材林、城市绿化苗木、名优林果产业和中药材五大基地，推动林业产业化发展。
加强农业科技服务，将先进科技应用到农业生产中，不断完善农业的基础科研、应用科研和基层农技推广体系，实现生产条件的现代化和生产技术的科学化。加强农民生产技能的培训，通过科学种养提高农业经济效益。加快建立适应社会主义市场经济发展的农产品流通体制，构建完整的农产品市场体系和动植物防疫体系，建立包括集贸市场、批发市场、期货市场和零售网点在内的农产品市场体系，重点规划建设肇庆市粮食物流中心、四会柑桔市场、四会大沙粮食（饲料）专业物流中心和高要水产品市场，促进市场之间的有机衔接和功能互补，提高农产品交易和流通的效率。
按照统筹城乡发展的要求，把新农村建设纳入当地经济社会发展的总体规划。坚持 “科学规划、合理布局、因地制宜、分类指导、逐步到位”的原则，全面实施村级规划，严格落实 “规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一个法”的制度。加强农村土地管理，充分合理利用土地资源。加快农村交通等公共设施建设和文化设施建设。强化政府对农村的公共服务。加强农村党组织和基层政权建设，强化村民自我管理、自我服务的功能，充分发挥村民自治组织的作用，建立健全村规民约和各种约束机制，促进新农村建设走上规范化、制度化轨道。
巩固和提高九年义务教育的普及率，支持发展农村高中阶段教育和职业技术教育。全面完成农村中小学的布局调整，改善办学设施，整合教育资源，提高教学质量。加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，建立农村公共卫生突发事件应急机制，加强人畜共患疾病的防治，进一步改善农村疾病预防保健和医疗救治条件。逐步建立农村社会保障体系，不断完善新型农村合作医疗制度，力争到2010年全市新型农村合作医疗实现全面覆盖。加快农村电网、通信、有线电视、饮水安全工程等基础设施的建设，改善农村生产生活条件。
以整治“脏乱差”、改善农村人居环境为重点，以思想教育、制度建设、法规制约有机结合为保证，因地制宜，分类指导，层次推进，全民动手，全面建设经济小康、规划合理、民风淳朴、环境整洁、管理到位、设施完善、富有地方特色的生态文明村。在硬件上，要做到“五改五有”：改水、改厕、改路、改灶、改造住房；有篮球场、有垃圾填埋场、有生态小公园、有禽畜饲养栏、有建设规划。在软件建设上，要抓好民主法制建设和思想文化建设，建立健全投入机制、示范机制和共建机制。
提高农业经济效益，充分挖掘农业内部增收潜力。推进农业产业化经营，大力培育发展农村专业经济协会，建立完善农村经济合作体系，提高农业的市场化和农民的生产组织化程度，实现规模化生产，增强农业抵御市场风险的能力。加强农产品市场信息网络的建设，为农民提供准确的农产品供需和价格信息，发挥市场导向机制的作用。加强对农村劳动力进行技能培训，提高农民综合素质，加快农村富余劳动力向城镇转移，增加农民非农收入的比例。不断完善现有农业补贴政策，建立粮食最低收购价机制，保持农产品价格的合理水平，维护农民的经济利益。到2010年农民年人均纯收入达到5680元，平均年递增4.5%。
加强服务业基础建设，充分发挥我市资源优势和环境优势，进一步拓宽服务业领域，优化服务业结构，运用现代经营方式和先进技术改造提升传统服务业水平。建设区域性服务中心，实现服务业与工业和城市建设的融合互动，初步构建起现代服务业体系，使现代服务业的发展成为我市新的经济增长点。
依托国家优秀旅游城市和国家历史文化名城的传统禀赋，充分利用丰富的自然旅游资源，大力发挥人文旅游资源优势，促使单一的观光旅游向观光、休闲、度假、会议复合型旅游转变，通过改善客源结构，创造多种旅游产品，提升旅游知名度和品牌效应，为构建最适宜旅游的花园式风景旅游城市和国内重要的旅游目的地打牢基础。
深化旅游体制改革，改革旅游投资开发体制，大力推进旅游招商，培育多元化投资的旅游开发企业，促进旅游发展，推动旅游向市场化、规模化、网络化发展。整合旅游资源，打造旅游精品，推进以中心城区旅游为龙头，建设千里旅游走廊，以中心城区和星湖风景名胜区为核心，整合德庆悦城龙母庙、封开大斑石、怀集燕岩、广宁竹海、四会邓村古法造纸、高要生态园等旅游资源，完善旅游配套设施的建设，提升旅游综合服务水平。中心城区在进一步完善传统旅游景区和旅游配套设施的基础上，积极规划建设大型旅游项目，创新旅游发展格局；深入挖掘德庆、封开等地的自然资源与文化资源，建设封开国家地质公园，打造自然文化观光、休闲度假的旅游目的地；怀集、广宁、四会立足资源和区位优势，发展具有高附加值的生态观光、休闲养生、乡村旅游、温泉度假旅游产品，建设肇庆市竹海国家森林公园等生态休闲养生旅游区。继续加大旅游市场的开拓力度，加强旅游的宣传推介，提高我市的知名度。深化旅游区域合作，与珠三角、桂东地区等周边地区各市建立良好的区域旅游协作关系，共享客源市场。
充分发挥我市区位优势，把握“泛珠三角”战略快速推进和我市立体交通网络逐步建成的机遇，整合我市港口和物流资源，积极规划发展现代物流业，建设以为生产服务为主的综合物流基地，推动物流业和制造业同步协调发展；降低全社会物流成本，引导产业集聚和产业链的形成，提高企业和行业竞争力；培育物流产业龙头企业，创造新的经济增长点；创造适宜物流企业发展和工商企业投资环境，加速吸引珠三角产业转移；促进物流基础设施体系的合理布局和有序建设，构建高效的主干及区域物流网络，为经济发展提供有力支撑。
重点整合肇庆新港、三榕港、高要港、马房港等港口资源，提高港口吞吐能力，打造“大肇庆港”，建立统一品牌、统一经营、统一运作的港口物流体系。依托肇庆新港和三榕港区位优势，建设肇庆综合生产性物流基地和以仓储和商业物流配送、保税物流中心为主的商业物流中心。依托肇庆新港和高要港建设面向珠三角，辐射大西南，集粮食加工、交易、储运于一体的粮食物流中心。依托马房港、大旺正隆码头等港口，建设高新区大旺园区物流园。通过西江航道的整治、新港和铁路、公路网的建设，确立肇庆市沟通珠江三角洲和大西南的区域性交通枢纽地位，重点发展陶瓷、五金、再生资源、煤炭、危险品和农产品等物流中转和集散基地，将“肇庆港”发展成为国家内河重点港口，西江航运江海直达的枢纽港口，力争成为中国十大内河港口之一。
培育和发展现代物流龙头企业，提高工商企业的物流意识和运营效率，整合肇庆本地物流企业资源，培育发达的第三方物流产业。利用肇庆港口运输等资源优势，有效地控制本地的货物运输渠道，为客户提供多种运输方式，多种物流产品服务降低客户物流成本和提高客户物流效率。发展中转货运站和运输仓储设施，鼓励运输企业的业务向综合物流服务延伸，通过为生产、加工、贸易企业和消费者提供更加富有效率、低廉的供应与配送服务，扩展传统运输产业的发展空间。鼓励生产企业剥离自身物流业务，大力发展第三方物流，建立和完善支撑物流业快速发展的信息基础设施，构筑现代物流信息平台。积极引入国际知名的物流企业，带动我市现代物流和依托物流的加工工业发展。
充分发挥我市良好的人居环境优势，大力发展智能化、生态型、社区配套的住宅小区，提高房地产业的发展水平。继续推行多元化引资，增强对房地产业民营资本的吸引力，引导开发商建设一批高中低档结合、规模合理、管理完善的住宅小区。培育和完善房地产二、三级市场，繁荣二手商品房交易市场，为城镇居民二次置业及改善居住条件提供更多的选择。中心城区和东南板块在适当发展经济适用房的同时，合理发展中高档商品房，培育中心城区中高档房地产市场，增加酒店产权式商品房的建设，适应旅游业和物流业发展的需要，带动城区服务业水平的全面提升。山区县积极发展经济适用房和普通商品住宅，改善人居环境。以房地产开发建设促进城市化进程，将肇庆市建设成为最适宜人居的生态型山水城市。
发挥我市门户城市优势，加快发展金融、保险、会展、商务、咨询、法律、信息、教育、医疗等现代服务业。把握泛珠三角战略的实施和CEPA签署带来的机遇，合理布局商业网点，大力发展商务服务业，形成大市场、大流通格局，促进服务业与制造业的互动发展。支持发展购物中心、仓储式商场、专业店、专卖店等现代零售业态向中心城区集聚，建设现代商贸业发达的综合性服务中心，形成现代购物中心、商业街、大型商店完备，城乡与社区零售商业网点分工布局合理的商贸服务业体系。进一步提升商务服务业层次，积极引进一批优秀中介机构，大力发展管理咨询、律师、会计、广告、资产评估、投资顾问等生产服务业。
提升服务业现代化水平。发展壮大金融服务业，建立符合市场经济体制要求、适应国际竞争、具备高效服务功能、具有防范和处理风险能力的金融体系。加快电信服务业、广播电视服务业、网络服务业、信息咨询服务业和数据库提供业等信息服务业的建设，推动现代多媒体综合服务和现代网络专业化服务体系的形成。大力发展教育、文化等新兴服务业，加快构建健康繁荣的文化市场和富于特色的教育产业，形成生产、流通、咨询服务和教育培训完整的新兴服务产业体系。完善服务业标准体系建设，加强服务业发展的政策导向。切实改善消费环境，落实鼓励居民消费政策，扩大消费需求。
坚持把招商引资作为经济发展的主要途径，继续加大招商引资力度，放手发展民营经济，积极推进投资多元化，增加投资拉动作用。“十一五”时期全市固定资产投资总量要达1400多亿元，年均增长18％。
1、进一步加大招商引资力度
扩大招商领域。在继续抓好港、澳、台、日、韩招商的同时，将招商重点逐步移向欧美地区，努力扩大欧盟各国和南美各国等的招商。全面引进除国家产业政策限制之外的各类发展项目，重点引进一大批投资规模大、技术含量高、产业链条长、资金密集型的项目，尤其是要积极争取引进世界500强企业和其他知名企业。有针对性地着重引进电子信息、机械装备、生物医药、造纸、金属加工等行业领先企业，带动发展支柱产业集群。实际利用外资保持相应的速度和规模，“十一五”期间，平均每年实际吸收外商直接投资5—6亿美元以上。
创新招商策略。积极构建社会化、专业化、市场化，多层次、宽领域、高效能的招商网络，完善招商网络的功能，办好海外招商工作站、驻珠三角的招商联络处和招商网站，推动园区招商与企业招商相结合、主动招商与以商引商相结合、自行招商与委托招商相结合，扩大招商引资平台，拓宽招商引资渠道。继续打造“肇庆金秋”招商品牌，推进招商引资向深度和广度拓展。落实鼓励外来投资的改革措施，切实改进服务，改进招商引资的宣传方式，营造良好的投资环境。加强招商引资和项目落实的队伍建设，进一步落实层级工作责任制以及项目跟踪落实制度，完善考核制度，明确职责，落实责任和激励措施，推动签约项目尽快建设和投产。
加强对外贸易。优化出口商品结构，促进出口数量和出口效益同步发展，提高高科技、高附加值产品出口比重，提高传统出口商品档次，提升国际竞争力。重点培植和发展我市汽车零部件、生物制药、电子元器件、机电产品等行业及创汇骨干企业，使其在扩大出口、开拓国际市场、经营管理、培养人才等方面发挥好的示范带头作用。积极培育民营出口企业，使民营企业成为我市外贸出口新的支撑点。发挥进口的积极作用，支持优势企业进口所需原材料，促进加工制造业发展。力争到2010年全市外贸出口达到25亿美元，年均增长12％。
按照“政治平等、政策公平、法律保障、放手发展”的方针，促进民营经济大发展。落实各项支持民营经济发展的配套政策措施，大力接纳珠三角核心区民营企业和产业转移，促进发展本地民营企业。发展一批民营骨干企业和特色中小企业，促进提高经营管理水平。大力协助民营资本投资发展高新技术产业和新兴产业，参与国企改革。
加强对民营经济的引导和支持。使民营经济与引进外资相结合，与发展高新技术产业相结合，与改革、改组、改造公有企业相结合，与改造提升传统产业相结合，与服务业特别是物流业发展相结合。提高民营企业自身素质，引导民营企业加快现代企业制度建设，构建规模化、集约化、专业化生产模式，推动民营经济发展上规模、上档次、上水平。
优化民营经济发展环境。扶持发展融资担保机构，改善民营企业的投融资环境，为民营企业提供资金支持。积极引导民营企业组建行业协会，充分发挥行业协会的桥梁和纽带作用，做好行业自律和服务工作，依法维护民营企业的合法权益。转变政府职能、改进服务，坚持依法行政，改革审批制度，强化行政服务，创造民营经济发展的宽松环境。
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