服务业是国民经济的重要组成部分，其发展水平是衡量现代经济社会发达程度的重要标志。加快服务业发展对于我市实施经济结构的战略性调整，迅速壮大经济总量，增强经济发展后劲，全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化具有重要意义。为全面落实科学发展观，推进我市服务业全面、快速、协调发展，充分发挥服务业在推动经济增长和促进经济增长方式转变，全面建设小康社会中的重要作用，根据《肇庆市国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》精神，编制本规划。
一、发展基础与发展环境
（一）发展基础
改革开放以来，我市服务业取得了较大发展，“十五”期间，服务业的总量不断扩大，在国民经济中的比重持续上升，产业内部结构逐步调整和优化，吸纳从业人员能力不断增强，对全市国民经济增长的贡献越来越大。
1.整体水平不断提高，对经济拉动作用显著
“十五”以来，我市服务业进入全面、快速发展时期，2001至2005年，全市服务业增加值年均增长11.7%，略高于同期生产总值平均增长速度，在三大产业中增长速度仅次于第二产业。到2005年底，全市服务业实现增加值195.79亿元，占国内生产总值的比重达43%，在三大产业中比重最高。
2.结构调整步伐加快，新兴行业迅速崛起
批发零售、餐饮、交通运输等传统服务业虽然仍居重要地位，但比重有所下降，已由2000年的47.1%下降至2005年的46.5%。以房地产、信息服务、金融保险等为代表的现代服务业发展迅速。2000年与2005年相比，房地产开发投资由12.5亿元增至21.3亿元，年均增长11.2%；邮电业务总量由12.2亿元增至22亿元，年均增长12.5%；金融机构城乡居民储蓄存款余额由184.21亿元增至335.93亿元，年均增长12.8%；保费收入由3.13亿元增至6.07亿元，年均增长14.2%。
3.产业规模不断扩大，已成为劳动就业主渠道
到2005年底，我市服务业从业人员达66.54万人，占全社会从业人员比重达30.9%，高于第二产业从业比重6.5个百分点。就业人数比重最高的是居民服务和其他服务业（23.8％），其次是批发和零售业（22％），住宿和餐饮业（8.1％），交通运输、仓储及邮电通信业（8％），再次是教育业（6.6%），公共管理和社会组织（4.9）。服务业已成为我市就业和新增就业的主渠道。
4.固定资产投资力度加大，服务业基础设施进一步完善
2001年至2005年，全市全社会固定资产投资中服务业投资累计达322.9亿元，占全社会固定资产投资的51.71%。交通基础设施和城市建设等方面成为服务业固定资产投资的重点领域。广肇高速公路、西江大桥扩建、肇庆大桥等工程的完工，进一步加强了我市与珠江三角洲地区的紧密联系；5条总里程为76.93公里的县通镇公路改造工程、9条总里程为67.2公里的乡县道砂土路改造工程等交通重点项目顺利竣工，进一步改善了山区交通条件和区位条件，促进了县域经济的发展；肇庆城区一批城市道路及市政基础设施改造工程的建设，使城市面貌焕然一新；市第二污水处理厂正在进行设备调试即将投入使用，使市区污水处理率可达70%以上，为我市创建国家环保模范城市打下坚实基础。
5.社会参与度提高，各种经济成份共同发展
我市服务业已初步形成以国有，集体、民营、股份制、外资企业等多种经济成份共同发展的格局。从社会消费品零售总额看，2005年非国有经济的销售总额占86%，非国有经济已成为我市服务业发展中迅速成长的新兴力量，服务业经营主体多元化格局初步形成。
（二）发展环境
“十一五”时期，我市服务业面临良好的发展机遇。
从外部环境看：服务经济是当今世界经济发展的主流，特别是发达国家工业化完成后，服务业发展已成为推动经济发展的先导产业；国家和省把大力发展服务业作为现代化建设的重大战略，同时将加快服务业体制改革，打破垄断经营，放宽市场准入，这将为服务业发展创造公平的环境。肇庆是连接珠三角与大西南的枢纽，随着泛珠三角区域合作的提速，肇庆将成为珠三角产业向大西南扩张转移的桥头堡，尤其是中心城区，将承担区域性服务中心的辐射功能。
从内部条件看：我市正处在服务业发展的重要时期，2005年全市实现国内生产总值453.55亿元，人均生产总值为11482元，约合1435美元，处于工业化中期阶段的前期、城市化加速期，客观上要求在发展传统服务业和消费性服务业的同时，更加注重现代服务业和生产性服务业对制造业的全方位服务，这为我市服务业发展和层次提升提供了契机；同时我市居民收入不断增加，消费需求稳步增长，为服务业的发展提供了重要条件；我市承东启西的区位优势和日趋完善的基础设施，也为我市服务业的发展提供了良好的环境。
与此同时，我市服务业在“十一五”时期也面临不少挑战。一是服务业发展环境还不能适应加快发展的要求。在服务标准化建设、成信体系建设、知识产权保护等方面还存在许多问题；二是产业整体发展水平和市场化程度仍然较低。相当一部分的服务业还是传统计划经济体制下的赢利型、封闭式的服务单位，向现代经营型企业转变的步伐缓慢，难以适宜日益激烈的区域竞争和市场竞争；三是发展不平衡，产出效益偏低。一些传统服务业起点低、规模小、自发性强、发展缓慢甚至萎缩。优势服务业未形成产业化，与旅游相关的服务如旅游文化产业、娱乐服务产业等规模偏小，产业化程度较低，在服务业中的龙头作用不明显。新兴的服务业发展不足，如仓储配送业、商业经纪及代理、租赁服务业、第三方物流业等行业的发展刚刚起步，规模很小；四是科技含量不高。服务技术与先进水平存在较大差距，组织结构和经营机制不尽合理与完善，劳务型比重较大，缺乏核心竞争力，可持续发展能力不够强。
二、指导思想和发展目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观。紧紧围绕“把肇庆建设成最适宜旅游的花园式风景城市、最适宜人居的生态型山水城市、最适宜创业的现代化工业城市”的目标，加快服务业发展，拓宽服务业对生产服务和生活服务的领域，积极推动我市工业化和城市化进程。全面提升旅游产业素质和发展水平，发挥旅游业在服务业中的龙头带动作用；加快形成现代物流、文化产业等新的经济增长点；继续规范壮大房地产业；培育以信息服务、中介服务为代表的新兴产业，开创服务业发展的新格局。
（二）发展目标
“十一五”期间，我市服务业发展全面提速，与工业一道成为我市经济发展的主要推动力。现代服务业比重明显提高，发展环境进一步改善，创新能力和竞争能力进一步增强，形成较完善的现代服务体系，将肇庆建成区域服务中心。
“十一五”期间，服务业增加值年均增长13%左右，到2010年增加值占全市国内生产总值的比重达到43%，服务业就业人员占全社会就业人员比重达35% ；到2020年，服务业增加值占国内生产总值的比重达到45%左右，服务业就业人员占全社会从业人员的比重达到40%左右。
三、发展重点
按照全面发展与重点突破相结合的原则，大力发展现代服务业，改造提升传统服务业，重点发展产业关联度强、影响力大的关键行业和竞争力强、发展前景广阔的新兴行业，带动我市服务业全面发展。
（一）旅游业
全面提升旅游产业素质和发展水平，拓宽传统旅游地的内涵，挖掘新的增长点。巩固观光旅游市场，打造千里旅游走廊，形成岭南山水特色鲜明的旅游目的地。根据当前区域旅游市场发展趋势，进一步拓展旅游发展思路，强化旅游配套设施的建设，增加休闲度假产品，形成观光与休闲度假相辅相成的格局，将单一的山水观光旅游向休闲度假旅游、商务旅游等多层次转变，从资源导向的旅游发展模式向市场导向模式转变，塑造崭新的旅游地形象。加快旅游业与文化产业的融合。推动旅游的区域合作，与珠三角、桂东地区等周边地区各市建立良好的区域旅游协作关系，共享客源市场。完善旅游功能配套和基础设施建设，建设一批重要旅游基础设施项目。提升中心城区的旅游综合服务水平，建成观光、休闲度假、会议商务相结合的综合旅游区；深入挖掘德庆、封开的自然资源与文化资源，建成自然文化观光、休闲度假的旅游目的地；怀集、广宁、四会则立足资源和区位优势，发展具有高附加值的生态观光、休闲养生、乡村旅游、温泉度假旅游产品，建设生态休闲养生旅游区。到2010年，全市旅游接待总人数850万人次，旅游业收入达到65亿元，旅游业收入在服务业中的比重达到23%左右，占地区生产总值12%左右。将肇庆市建设成为广东乃至中国重要的观光、休闲、度假、会议、修学等多元性的国内著名的旅游目的地。
（二）现代物流业
加快发展现代物流业。充分发挥我市的区位优势，把握“泛珠三角”战略快速推进和我市立体交通网络逐步建成的机遇，积极规划发展综合性物流基地。依托肇庆新港和三榕港区位优势，建设肇庆综合生产性物流基地和以仓储和商业物流配送、保税物流中心为主的商业物流中心。依托肇庆新港和高要港建设面向珠三角，辐射大西南，集粮食加工、交易、储运于一体的粮食物流中心。依托马房港、大旺正隆码头等港口，建设高新区大旺园区物流园。鼓励物流企业打破传统物流模式，推动第三方物流企业发展，培育全市的物流龙头。发展中转货运站和运输仓储设施，鼓励运输企业的业务向综合物流服务延伸，通过为生产、加工、贸易企业和消费者提供更加富有效率的供应链管理以及更加低廉的供应与配送服务，扩展传统运输产业的发展空间。积极争取国际知名的物流企业落户我市，带动我市现代物流和依托物流的加工工业发展。建立和完善支撑物流业快速发展的信息基础设施，构筑现代物流信息平台。到2010年，物流业实现产值50亿元，占服务业的比重达到20%。
（三）商贸服务业
完善提升商贸服务业。主动融入泛珠三角，把握CEPA签署带来的机遇，合理布局商业网点，促成大市场、大流通格局。鼓励发展购物中心、仓储式商场、专业店、专卖店等现代零售业态向中心城区集聚，建设现代商贸业发达的综合性服务中心，提高中心经济板块的商业辐射力；壮大东南部经济板块和山区经济板块的传统商贸服务业，建设各中心城区和中心镇区的商业中心和商业街，重视培育山区农产品贸易和边界贸易，在农副产品和传统优势产品集散地扶持发展一批中高级专业批发市场，完善农村商业网络建设。形成现代购物中心、商业街、大型商店完整，城乡与社区零售商业网点合理分工布局的商贸服务业体系。
培育现代业态，扶持商贸龙头企业。加强与区外大型商贸企业的合作与合资，突出业态调整，大力发展连锁超市、便利店、仓储式商店等现代零售业态，积极发展代理制等新型营销方式。重点培育5-7家大型连锁企业和综合超市，培育商贸龙头企业，提高对全市商贸发展的关联度和带动力。培育中高级批发市场。做好基础设施配套，在市场准入、安全卫生等方面建立完善的管理制度，加快信息化建设，在全市范围内培育3-5家物资集散功能强大，形成价格标准的大型中高级批发市场。特别鼓励扶持是山区型和边界型批发市场的发展。积极培育新的消费热点，引导消费市场发展。开拓市场，促进形成住宅、汽车、信息、教育、保健等消费热点。
到2010年，商贸服务业（批发、零售和餐饮业）实现增加值125亿元，占服务业增加值的比重达35%左右。
（四）房地产业
稳步推进房地产业发展，促进房地产业与城市经济社会的协调发展。加强房地产开发投资引导，建立合理的住房供应体系，满足不同消费群体的需求。以市场需求为导向，合理调整房地产结构，在确保住房供求总量基本平衡的前提下，形成以商品房为主体、经济适用房和廉租房为补充的住房供应体系。按照建设“最适宜旅游的花园式风景城市、最适宜人居的生态型山水城市、最适宜创业的现代化工业城市”的要求，以城东新区建设为契机，推动房地产业向东拓展。引导和鼓励建设多层次、多功能、多风格的，环境优美、管理先进的居住小区，提高住宅品位。提升商务楼规划建设档次，完善配套设施，增强服务能力。鼓励建设经济适用房和廉租房，实施安居工程，切实改善中低收入居民住房条件。加强农村住宅建设规划管理，引导农民集中建设配套设施完善的多层住宅小区。积极推进房地产开发和物业管理的分业经营，引入市场竞争机制，提高物业管理水平。大力发展住宅经营、物业管理、装修服务等房地产服务业，形成现代房地产业和住宅服务业发展体系。
建立健全房地产市场体系。积极创造条件，逐步形成以拍卖方式为主的土地供应格局，实现房地产开发用地的净地出让。完善房地产开发经营规则，进一步规范市场秩序。加快发展二手房市场和租赁市场，满足不同收入层次的城市居民及外来人口的住房需求。发展和规范房地产咨询、评估、经纪代理等中介服务，重点扶持一批运作规范、实力雄厚的中介机构，促进房地产中介市场健康发展。推进房地产开发销售和物业管理的分业经营，完善物业管理招投标制，规范物业服务市场行为。加快房地产市场的信息化建设，向全社会提供高效、快捷的信息服务与交易服务。
至2010年，房地产开发投资达27亿元，平均年增长7％，商品房竣工面积150万平方米，平均年增长10％。
（五）金融服务业
发展壮大金融服务业。建立符合市场经济体制要求、适应国际竞争、具备高效服务功能、具有防范和处理风险能力的金融体系。充分发挥国有商业银行和政策性银行的融资主渠道作用，扩大信贷规模，增加金融业务品种，积极筹集资金，支持生产和建设。增加对有市场、有效益、有信用企业的贷款，加大对我市高新技术企业和中小企业的信贷支持力度。以市场为导向，客户为中心，推进金融业务创新，进一步提高金融服务水平。促进银行、保险和证券机构的合作，提高资产质量。稳步推进农村信用社体制改革，改善农村金融服务，统筹城乡金融业发展。逐步建立个人征信系统，推动行业信用管理和服务的发展，建立健全覆盖面广的信用安全体系，努力防范金融风险。
规范发展保险业。通过多渠道、多途径，加大保险的宣传力度，提高公众的保险意识，扩展保险的覆盖面。积极发展人寿保险、健康保险、平安保险及其他各类保险。鼓励发展保险评估业务，拓展保险投资、工程投资、理赔代理、再保险业务。吸引国内外知名的保险公司来我市设立分支机构，提升肇庆保险业的档次和水平。建立多渠道、多层次、多形式的保险服务体系，提高保险服务的现代化水平。
到2010年，金融服务业实现增加值11亿元，占服务业增加值的比重达到3%。
（六）信息服务业
加快发展信息服务业。壮大基础电信业企业，促进电信网、互联网、广电网三网融通，实现规模化经营。规范电信价格，促进有效竞争。拓展服务领域，鼓励增值电信服务的发展，推进信息服务业、信息集成业的发展。推广电子商务的应用和以网络互联协议为基础的再售服务。建立和健全电子商务认证体系、网上支付体系及物流配送体系。大力开展远程教育、远程医疗、网络银行、网络广告、网上娱乐等服务。发展数字化的高清晰度电视，利用有线广播电视，为用户提供多媒体业务等增值服务。加快信息网络基础设施建设，构筑“数字肇庆”。建设一个以现有电信传输网、有线电视网和宽带多媒体网络为基础的高速率、大容量、广覆盖、安全可靠的基础信息传输网。城区区域和各镇区基本实现光纤到楼宇，农村地区实现光纤到自然村。重点推进电子政务、山区信息化、社会保障信息系统、企业信息网等信息化建设项目，为肇庆信息化建设和信息应用提供支撑。到2010年，信息服务业实现增加值 36亿元，占服务业增加值的比重达到10%。
（七）文化产业
积极促进文化与经济的融合，实现经济文化一体化发展，推进“文化名市”建设和地方经济发展。通过加快文化建设，培育市场主体、打造产业品牌，推进文化产业化进程，逐步形成先进的文化创作、生产、营销体系。重点培育和发展富有肇庆特色文化和产业竞争能力的媒体传播、出版物流、工艺美术、文化旅游、演艺娱乐、文博会展等文化主导产业；在市场主体上重点扶持一批重点企业向现代企业制度的产业集团发展积极扶持发展影视制作业、创意产业等新兴文化产业；建成一批重点文化基础设施项目；培养、集聚一批从事文化产业的人才；开发、培育一批具有国际国内影响的文化品牌，重点打造古岭南文化、宋文化、包公文化、龙母文化、禅宗文化、端砚文化等“六大品牌”和一批文化精品，扩大肇庆文化产品在全省、全国的市场占有率。促使文化产业成为我市新的经济增长点和支柱产业之一。到2010年全市拥有年经营收入超5000万元的文化企业5个，主导文化产业实现增加值27亿元，占服务业增加值的比重达到7.5%左右。
（八）中介服务业
积极发展中介服务业，提升中介服务业在现代服务业中的地位。大力发展工程咨询、高新科技、房产中介等行业准入要求高、专业技术要求强的知识密集型中介机构。加快服务的专业化提升，促进服务品种和服务方式的创新。积极引进著名的会计、法律、咨询、评估等中介企业。深入推进脱钩改制，加快中介机构与挂靠的政府部门脱钩，凡从事经营性服务的中介机构要成为独立的市场主体；凡承担行政职能的中介机构要退出市场，改为公益性事业单位。引导一般性中介服务企业向“专、精、特、新”的方向发展，扩大行业协会的覆盖面，更好地发挥行业协会的桥梁和纽带作用。健全从业人员和机构准入制度，提高行业服务水平。培育和发展产权、土地、技术、人才等要素市场，按照市场化原则发展行业协会、商会、行业社团等自律性组织，充分发挥规范市场行为、信息交流合作、人才培训、技术咨询等作用。到2010年，我市中介服务业增加值占服务业的比重有所提高，基本形成种类齐全、分布合理、运作规范的现代中介服务业体系。
（九）科技和教育服务业
以自主创新为核心，统筹科技服务业发展。扶持和加快高新技术产业发展，形成产业链和企业集群，做大做强优势企业，提高经济总量，重点抓好以风华集团为龙头的发展新型片式电子元器件及电子新材料的研发工作，将其建成全国最好的“863”计划成果转化基地之一；进一步发挥星湖生物科技在微生物发酵的生物原料药在全国同行业的优势和地位，争取早日将其建成生物工程和生物化工基地。加大肇庆高新技术产业开发区的建设力度，重新调整高新区规划，建设一批高新技术项目，争取将其建成国家级高新技术产业开发区。推进肇庆软件国际化中心建设，将肇庆中巴国际软件园建成省级软件基地。加快农业产业化发展，大力推广良种良法，以“三高”农业为主攻方向，发展生态农业、创汇农业，建立基地化、企业化、集约化的现代农业，优先发展具有地方特色的资源型农业，加速山区资源深加工产品的工业化生产开发。抓好农业科技创业中心，农业科技示范镇和专业镇的建设。加强科技基础设施建设，加大政府投入，建设科技中心等基础科技设施和生产力促进中心，以及CAM、CAD中心等科技公共服务平台，提高政府的科技服务能力。进一步加强星湖科技等高新技术企业的研究中心和博士后流动站和肇庆学院光电信息技术实验、微生物技术实验等重点实验室的建设，使其成为我市企业发展的研发中心。到2010年，基本建立适应社会主义经济体制要求，符合科技和产业发展规律的区域自主创新体系，科技进步对经济增长贡献率达到58%，技术自给率48%。
以建设教育强市为目标，努力构建和谐教育体系。高标准、高质量普及九年制义务教育，把农村义务教育作为重中之重，促进城乡义务教育协调发展。加快发展高中段教育，大力推进优质普通高中建设，到2010年全市普通高中优质学位达100%。以就业为导向大力发展中等职业教育，调整优化高等职业教育结构，加强职业教育和职业技能培训，重点抓好肇庆医专、科技学院、工商学院、外语学校、南国艺术学校新校区建设，打造我市职业教育新亮点，到2010年全市省级以上中等职业学校实训中心达到5个，省级示范成人文化技术学校达到10所。继续扩大高等教育办学规模，优化学科结构，提高办学水平。进一步拓宽远程教育、成人教育、电大和自考途径，完善成人教育网络。完善社区文化教育，逐步建立“学习型”城市。到2010年全市高中阶段毛入学率达到80%，高等教育毛入学率达到25%，教育综合水平跃上全省中上水平。
（十）公共服务业
全面提升公共服务业。强化政府公共服务职能，扩大社会保障、医疗保健、市政公用、环境保护、社会治安等公共服务的供给。完善养老、医疗、失业等社会保险制度，加快形成城乡一体的、覆盖全社会的保障体系。进一步完善最低生活保障制度，积极发展社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助等社会保障事业，强化政府对社会弱势群体的保障和救助责任，发挥社会团体、基层组织在社会保障方面的作用。
加快卫生体育事业发展。合理配置卫生资源，满足居民多层次的保健需求，建立健全覆盖城乡的卫生防御体系。加强社区卫生服务网络建设，积极开展疾病预防、保健康复、健康教育和计划生育技术服务等社区服务。建立健全社区卫生服务组织和综合医院、专科医院的双向转诊制度。积极推动农村卫生体制改革，完善乡镇卫生院运行机制，大力扶持农村尤其是山区县（市）卫生建设，建立起与当地经济社会发展水平相适应的医疗服务体系、疾病预防控制体系、卫生监督体系。加快发展体育事业，开展丰富多彩的全民健身运动，实现体育的生活化、大众化，建设体育场馆和社区体育设施建设，增加体育场所和器械，鼓励社会资本兴办体育产业，扩大和引导体育消费。
积极发展社区服务业。加快社区服务的产业化和社会化进程，构建与现代城市发展相适应的社区服务业。加强社会化服务网络、社区服务设施和信息化建设，形成配置合理、功能齐全、管理规范、服务优良的社区服务体系。整合和扩展社区服务资源，建立起覆盖全市、反应快捷、服务方便的社区服务中心。积极应对老龄化社会的到来，大力发展养老、护理、旅游、娱乐、继续教育等社会化老年服务业，基本实现“老有所养、老有所医、老有所学、老有所为、老有所乐”。
四、总体布局
依托区位优势及各地特点，科学规划布局。在中心板块，重点发展旅游业、现代物流业、房地产业、商贸服务业、生产性和生活服务业，打造综合服务功能突出，集现代商贸物流、旅游度假、历史文化、生产生活服务与一体的现代山水型城区，发挥未来人口超百万的中心城区对山区乃至粤西南的辐射带动作用；在东南板块，培育物流、信息服务等生产服务功能突出，与工业联系紧密的服务业；在山区板块，发展生态和休闲旅游，培育山区型商贸流通业，完善人民生活的配套服务，营造生活方便、生态条件优越的人居环境。
通过促进产业集聚，打造若干个特色鲜明的现代服务业功能区，全市服务业的空间布局划分为旅游休闲服务、中心城区综合服务、现代物流服务、园区生产性服务等四大功能区。
旅游休闲功能区
以中心城市区域及环城游憩带为中心，以四会天海湖、怀集温泉、德庆盘龙峡、高要肇庆高尔夫度假村与广新农业生态园、鼎湖区南山生物科技园及四会、广宁、德庆、封开等地的农业园及古村落乡村度假为依托，开发各不同档次、具特色的生态度假地。
环城旅游休闲度假片区。包括高要高尔夫度假村、大旺高尔夫度假村、高要广新生态园、四会桔园、南山生物科技园；湖面滨水休闲度假旅游区，如天海湖、凤凰生态旅游景区等。
城区风景名胜旅游休闲度假片区。包括七星岩度假旅游村、鼎湖山休闲度假等。
西北部自然风景旅游休闲度假片区。包括怀集、广宁、封开、德庆山地景区休闲度假旅游区和森林生态景区休闲度假旅游区及绥江、贺江滨水风景休闲度假旅游区。
北部怀集温泉旅游休闲度假片区。包括怀集的所有温泉度假旅游区。
（二）中心城区综合功能区
发展服务业经济，中心城区是重点，做大做强中心城市的服务业经济，以两区两市以及大旺为核心，积极打造布局合理、配套齐全、风貌协调、功能完善，现代服务业与传统服务业相互融合，集商务、会展、金融、物流、旅游、购物、餐饮、住宿、休闲、娱乐于一体的服务业经济集聚区，形成“块状经济”和集聚高地。
中心城区商贸中心。规划改造提升1个市级商业中心（端州旧城商业中心），新建1个市级副商业中心（四会新城市级副商业中心），改造提升和新建5个区级商业中心（端州城东区级商业中心、鼎湖区级商业中心、高要区级商业中心、四会区级商业中心、大旺区级商业中心），以及其他一批社区商业中心。其中端州城东区级商业中心的功能区主要是以提供商务服务为主，规划引入大型金融机构和商务机构，以国际会展中心、五星级酒店为节点，发展现代服务业，建设成为集金融、商务、购物为一体的中心。
特色商业街区。提升和完善我市特色商业街：包括端州西堤酒吧一条街、端州西江北路饮食一条街、端州北岭山七星岩休闲度假村美食街、端砚旅游文化商品特色街、四会玉器街。新建端州文明南路步行商业街、端州新城区叠翠商业街、高要南亭商业街。
（三）物流功能区
物流园区。充分利用现有港口、高速公路、内河航运、铁路和即将建设连通广州新机场的快速干线等综合物流基础设施网络，以肇庆新港为枢纽港口，建设服务于珠三角与大西南之间的区域物流基地，包括肇庆新港综合物流、高要港粮食物流、三榕港保税仓储物流、大旺保税物流等11个物流园区。
商品批发市场。以产业升级为依托，创新交易方式，使传统市场向连锁经营、展览展示、购销代理、商品信息服务、物流配送等多种交易服务功能的新型市场转变。重点改造和新建端州区江南农副产品综合批发市场等9个农副产品批发市场，改造和新建西江装饰城等9家生产资料批发市场，改造和新建肇庆车城等6家商品交易市场。
（四）园区生产性服务功能区
大旺产业技术服务区。区内服务业发展依托肇庆高新技术产业开发区，结合园区的各种资源，积极发展商务服务、代理、贸易等，把研发、设计、广告、法律、培训等生产性服务业结合起来，为开发区提供全方位生产服务。
金渡工业园生产性服务区。该功能区将积极发展综合代理、咨询、产品信息及产品研发、组合配售等服务，提升园区的竞争力。
五、政策措施
1.加强组织领导
加强领导，强化协调。服务业涉及的门类多、范围广，几乎涉及经济社会的各个方面，必须切实加强领导，强化综合协调，对重大事项进行统一部署、综合决策。各县（市）区政府和市政府相关部门也要建立相应的综合协调体系，形成统一领导、综合协调、分工负责、上下互动的推进机制。
明确目标，完善考核。把服务业发展作为各县（市）区及部门目标责任制考核的重要内容。实行党政一把手亲自抓、负总责，建立部门职责明确、分工协作的工作机制，做到责任、措施和投入“三到位”。建立健全全市服务业统计制度以及服务业发展信息的监测、预警和发布制度，不断完善服务业发展目标考核体系。
2.完善政策法规
加强政策引导和扶持。合理引导资源和要素向有利于服务业发展的方向流动。服务业领域的重大工程和重点工程优先列入市重点项目计划，优先安排用地，并在税收等方面给予支持。清理和规范服务业收费项目，营造服务业发展的良好氛围。
制定和完善法规、规章。清理现有服务业的法规、规章，适时调整或修订不利于服务业发展的各种政策规定。制定和出台促进服务业及其重要领域发展的地方性法规，逐步完善保障和促进服务业发展的地方性法规体系。针对服务业发展重点领域和薄弱环节，研究出台一个涵盖市场准入、税费政策、就业政策、价格、投资等方面政策内容的具体实施意见。
3.拓宽融资渠道
发挥政府投资的引导和带动作用。按照国家和省关于加快服务业发展的政策要求，设立肇庆市服务业发展引导资金，对服务业发展带动性强的重点项目以及对传统服务业的科技创新、新型业态推广运用、新兴现代服务业发展进行重点扶持。
建立多元化的投融资机制。广开服务业投融资渠道，积极利用各种融资手段，逐步形成多渠道、多层次、多方位的服务业投融资体系。鼓励服务业企业按照国家有关规定加快股份制改造。推动国有商业银行及金融机构增加对服务业的信贷支持。
4.优化发展环境
放宽市场准入。按照“非禁即入”原则，进一步拓宽服务业准入领域，积极引导和鼓励民资、外资进入基础设施、公用事业、科技教育、文化体育、医疗卫生、中介服务等行业和领域。同时，政府部门要做好服务标准、服务质量和收费标准等的管理工作。
完善就业政策。充分发挥服务业在扩大就业的主导作用，大力引导和鼓励发展劳动密集型服务业，扩大就业容量。采取积极措施，鼓励下岗职工、大中专毕业生和农村剩余劳动力进入服务业领域创业和就业。
规范价格政策。进一步完善公用、公益事业、中介服务和各类经营服务收费的管理，除少数关系国计民生、需要由国家定价的项目，放开服务业大部分项目的价格和服务收费。深化与服务业相关的土地、水、电等价格改革，营造公平、合理的价格环境。
5.加快人才培养
加强中高级人才培养。加快金融保险、信息服务、各类中介、国际贸易等服务行业紧缺人才的培养与引进工作。依托高校、专业研究机构，加强对服务业管理人员、专业技术人员和师资的进修培训，培养市场需要的复合型人才。
强化岗位职业培训。大力发展服务业各种职业技能培训，推进职业资格证书制度，建立健全职业资格标准体系，严肃资格认证。重视失业下岗职工和剩余劳动力从业的基础培训。引导社会培训机构、现有高等学校和中等职业学校增设服务业紧缺专业，为服务业发展提供智力基础。
6.扩大对外合作
全面扩大对外开放。根据我国加入世贸组织的承诺，扩大开放领域，积极稳妥地推进银行、保险、电信、外贸、商业、旅游、文化、教育、体育、医疗、会计等领域的对外开放。促进建立一批中外合资、合作服务企业。加快引进先进技术，促进服务业经营理念、管理体制、企业机制、组织形式以及服务品种的创新，增强区域竞争力。
积极参与区域合作。根据优势互补、利益共享等原则，立足于我市区位等方面优势，积极参与区域尤其是泛珠三角区域合作，重点是开展物流、商贸、旅游、科教文化、基础设施等方面全方位、多层次的合作。
六、重点建设项目
服务业的发展要以项目为支撑，今后五年要在旅游、物流、信息服务、文化等服务业的重点领域生成和推进一批重点项目。
（一）旅游景区及基础设施
十一五”期间，优先发展七星岩北门小区生态建设、鼎湖山自然生态博物馆、龙母村修复、风凰生态旅游区、燕岳森林温泉悠闲度假区、奥威斯酒店、高要市生态农业综合开发旅游基地、封开县大斑石国家地质公园、广东竹海国家森林公园等项目。积极推进大型综合旅游城项目的规划论证工作。
（二）交通基础设施
重点建设广贺高速公路三水至怀集段、广贺高速公路怀集至广西界段、珠三角外环高速公路肇庆段、肇庆至新白云机场大旺至三水段、广梧高速公路连接线（含开南大桥）、肇庆新港扩建工程、太澳高速公路怀集至连州交界段、昆汕高速公路怀集至阳山交界段、国道321线（肇庆段）改造、广茂复线改造工程等项目。
（三）物流基地项目
重点建设肇庆新港综合物流园区、高要港粮食物流园区和三榕港保税仓储物流园区。此外，开发建设大旺保税物流园区、金利陶瓷物流园区、金利五金物流园区、大沙农产品物流园区、广宁纸品物流园区、马安农产品物流园区。筹备建设马房港物流园区、封开危险品物流园区。
组建肇庆港口集团公司、快递公司、航运公司等物流企业。
（四）城建及房地产项目
积极建设肇庆市城东新区基础设施、肇庆西江新桥、肇庆市后沥自来水厂、肇庆城区第三污水处理厂、肇庆安居工程、星湖名郡房地产工程、高要市东区白金龙工业带供水工程等项目。
（五）文化及教育设施
重点建设肇庆市博物馆、肇庆市图书馆、肇庆市群众艺术馆、肇庆职业技术教育培训基地、肇庆中学扩建工程、肇庆市第一中学扩建工程、端州中学扩建工程、高要市第三中学、广宁新高中、怀集中学天湖新校区。
（六）信息系统基础设施及应用工程
包括电信、移动、网通等各大公司信息系统基础设施建设；信息系统应用工程包括经济建设和城市管理、电子商务环境配套工程、软件产业、数据中心、电子政务平台、金融现代化支付和管理等重点项目。
（七）医疗卫生建设项目
新建肇庆市第一人民医院传染病区、肇庆医疗急救中心、疾病预防疾病控中心、肇庆市卫生监督所、肇庆医专新校区等公共卫生项目建筑面积14万平方米。
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