“十一五”时期(2006~2010年),是我市全面建设小康社会的关键时期,也是贯彻落实科学发展观和构建和谐社会的第一个五年规划。回首“十五”时期,我市社会主义现代化建设取得了巨大成就,展望“十一五”时期,我市经济社会发展任重而道远。按照科学发展观的要求和省委、省政府及肇庆市委、市政府提出的“十一五”时期发展思路和奋斗目标,结合我市实际,编制我市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要。
一、“十五”回顾和“十一五”环境分析
(一)“十五”计划执行简况
“十五”时期,是我市进入新世纪后经济和社会发展承上启下的重要时期,我市坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,树立和落实科学发展观,全面贯彻落实党的十六大提出的战略部署,以发展为主题、以结构调整为主线、以改革开放和科技进步为动力、以提高人民生活水平为根本出发点,结合四会实际,进一步明确发展定位,理清发展思路,狠抓发展第一要务,优先发展工业,全力抓好招商引资,做大做强民营经济,大力推进基础设施建设,加快融入珠三角,积极参与“泛珠三角”区域经济合作,加强科教兴市和文化城市建设,努力建设花园式、生态型、现代化的中等城市,经济社会发展取得显著成就,总体上保持持续快速协调健康发展,人民生活水平进一步提高,顺利完成了“十五”计划各项预期目标和任务。“十五”计划执行情况良好,为我市谋划“十一五”时期经济社会发展奠定了坚实的基础,标志着我市全面建设小康社会,率先基本实现社会主义现代化进程迈入新的发展阶段。
1、国民经济持续快速增长,产业结构进一步优化。2005年四会市生产总值达到55.35亿元(经济普查后数据),“十五”时期年均递增12.1%。人均生产总值13697元(折合1700美元),年均递增11.7%。一、二、三产业协调发展。
一是“工业强市”战略深入推进,工业规模不断扩大,工业经济成为推动经济增长的主要动力。到2005年底,全市工业企业数1936个,其中规模以上工业企业124个,全部工业总产值达到60.5亿元,“十五”时期年均递增17.5%。形成了电子及通讯设备、电气机械及器材、交通运输及专用设备、皮革及其制品、印刷业、有色金属冶炼及加工、金属制品、纺织服装、非金属矿物制品、塑料制品等十大工业行业。培育了骏马水泥、华声乐器、实力连杆、互感器、明华澳汉、多罗山、雄鹰棉纺、一力药业、大德纸业、大洋铝业、高登铝业等一批民营骨干企业。“星臣”牌吉他、“M&W”牌智能IC卡、“实力”牌汽车发动机连杆、“四互”牌互感器、“华贡”牌沙糖桔等获得了广东省名牌产品称号。全市涌现了7家省级以上高新技术企业(其中国家级2家),19家省级民营科技企业,有22家企业通过ISO9001与ISO9002国际质量认证。
二是现代农业迅猛发展,农业产业结构调整步伐加快。“十五”期间,全市已建立起优质粮、柑桔、生猪、水产、蔬菜、肉鸭、花卉、药材等八大农业商品生产基地,培育和发展了省级农业龙头企业1家,肇庆市级3家,四会市级12家,“三高”农业基地项目300多个,开发面积5万多亩。柑桔产业发展成为我市农业支柱产业,2001年至2003年,我市柑桔先后获得“中国柑桔之乡”、“中国名优果品”和“广东省名牌产品”称号,并于2003年获国家质检总局原产地标记保护,柑桔种植面积由2000年的6.85万亩发展到2005年22.5万亩,产值约6.3亿元,比2000年增长2.2倍。农业基础设施进一步完善,改造低产田面积达6.5万亩,建设硬底化渠道55条和一批涵闸引水渠工程。农产品流通体系进一步完善,扩建完善了仓丰综合批发市场,新建三鸟、水产品批发市场等一批专业批发市场,促进农产品流通转化增值。2005年农业总产值达到32.75亿元,“十五”时期年均递增6.9%,农民人均纯收入达5035元(不含非生产性收入),“十五”时期年均递增4.1%。
三是以商贸饮食、旅游、房地产、信息服务等第三产业发展较快。商贸饮食业规模不断扩大,商场、超市、连锁店、专卖店、代理销售、饮食店等遍布城区,总数达2000多间,零售商业、饮食业比较兴旺, 2005年社会消费品零售总额达24.8亿元,“十五”时期年均递增12.6%。房地产业快速健康发展,建设了一批中高尚住宅小区,城镇居民人均住房面积达29.2平方米。现代服务业发展迅速,特别是信息服务业正在迅猛发展,各种通信服务层出不穷,网络终端规模扩大, 2005年信息化综合指数达到48.3%。旅游业有较大发展,开发了一批新的旅游景区景点,成为肇庆千里旅游走廊的生态、休闲、度假胜地和旅游目的地之一,带动了我市经济发展。
2、基础设施日臻完善,发展环境好转。交通运输网络进一步完善,到2005年止,全市公路通车里程1023.22公里,其中一级公路64公里,二级公路109公里。市内流域有港口1个,全社会货运量441万吨。全市堤围共有54条,长210.8公里,捍卫耕地17.86万亩,中型水库2宗,小型水库48宗,山塘156宗,总库容约1.2亿立方米,灌溉面积12万亩;有电排站83个,拥有装机172台,总容量1.45万千瓦;全市发电装机容量为5.8万千瓦,发电量1.28亿千瓦时,全市用电总量10.87亿千瓦时,其中工业用电量8.65亿千瓦时。全市电话交换机总容量达到16.9万门,固定电话用户13.69万户,移动电话14.56万户,电话普及率为69.6%。环境、资源等得到有效保护,可持续发展能力增强。城市污水处理厂一期工程已完成,城区空气质量良好,空气污染指数、地表水质和饮用水源水质达标率均达到国家标准,尤其是绿化、美化、净化、生态环境建设等方面取得较大成效,环境综合指数达到80.9分。
3、体制改革和对外开放不断深化,初步建立了社会主义市场经济体制。我市经济体制向社会主义市场经济转变取得较大进展,国企改革进一步深化,转制率达92%,民营经济发展迅速,形成了多种所有制经济共同发展的格局。机构改革和行政审批制度改革成效明显,政府宏观管理逐步加强和完善,完成了两轮政府机构改革和行政审批制度改革,启动了第三轮政府行政审批制度改革,建立了一站式电子政府服务平台,形成公开透明、高效便民的政府公共服务。农村税费改革取得了重大成果,公共财政管理体制、投融资体制、粮食流通体制、文化体制改革等顺利进行。对外经济贸易规模不断扩大,经济市场化、国际化程度不断提高。2005年外贸出口总值达到1.51亿美元,“十五”时期年均递增12.7%。“十五”期间,全市实际吸收外资累计为3.76亿美元;固定资产投资总额累计为87.5亿元,相当于“八五”、“九五”两个时期的投资总和。
4、城市建设日新月异,城镇化水平不断提高。“十五”期间,启动了最适宜居住的花园式、生态型山水城市,最适宜创业的现代化新型滨江工业城市的建设步伐,城市基础设施和市政公共设施不断完善,兴建了被誉为“翻开广东水利建设新一页”的江滨堤园,开通了沿江路等城市主干道,城市道路改造和“美化、绿化、亮化、净化”工程取得重大进展,城市空间不断拓展,“一河两岸、三大片、四组团”的中等城市雏形初步形成,目前城市常住人口达到20多万人,城区建成区面积扩大到23.7平方公里,城市化水平达47.2%。大沙、江谷和地豆三个中心镇已完成了规划修编工作,建设规模不断扩大,规划建设水平不断提高。2003年被评为省卫生城市,目前正在创建省文明城市。城区土地价格明显增值,城市综合竞争力有所提高。
5、劳动和社会保障体系不断完善,人民生活水平稳步提高。“十五”期间,全市就业形势稳定,社会保障体系不断完善,社会保险覆盖范围扩大到全市乡镇,社会保险实现了全市统筹,初步建立起包括养老、失业、工伤、生育、医疗保险在内比较健全的社会保障体系,人民生活水平稳步提高。2005年城镇登记失业率为2.1%,社会保险综合参保率达96%;城镇在岗职工人均工资17261元,农民人均纯收入5035元(不含非生产性收入),“十五”时期年均递增分别为13.8%和4.1%。
6、各项社会事业稳步发展,和谐社会建设开局良好。文明城市建设稳步推进,科技、教育、文化、卫生、体育等社会各项事业加快发展,“十项民心工程”进展良好。全社会科技意识不断提高,科技对经济发展的推动作用进一步增强,高新技术企业和民营科技企业发展势头良好,“十五”时期组织通过的科技成果鉴定42项,组织实施国家、省、市级各类科技计划共197项。教育事业有较大发展,巩固普及九年制义务教育,积极推进普及高中阶段教育,职业教育、成人教育和幼儿教育等各类教育都获得较快发展。“十五”期间累计调整学校26所,新建扩建校舍建筑面积21.8万平方米,全市现有省一级学校2间,肇庆市级学校7间,适龄青年高等教育在校学生比重为16.3%。开展省卫生城市和省文明城市创建工作,全社会的文明意识增强。安全文明社区建设成效显著,广场文化活动日益活跃,人民群众的精神文化生活丰富多彩,广播人口覆盖率和电视人口覆盖率分别达到100%。完成了人口与计划生育工作任务,人口出生率逐步下降,人口自然增长率为3.2‰,人口素质不断提高,公共卫生体系建设得到加强,成功抵御了“非典”和禽流感的袭击。体育工作取得新成绩,群众体育活跃,竞技体育取得了历史性突破,在第二十八届雅典奥运会上,我市选手冼东妹勇夺女子柔道52公斤级冠军,李倩也夺得了女子双人双桨2000米划船第五名的好成绩。进一步推进“依法治市”,加强社会主义民主和法制建设,切实抓好社会治安综合治理,社会风气明显好转。
(二)“十五”时期,我市经济社会发展存在的主要困难和问题
“十五”时期,我市经济和社会保持快速协调健康发展,但是,我们必须清醒地认识到,我市经济和社会发展过程中仍然存在着一些困难和问题:
一是经济总量小,财力不足,经济增长方式仍具有明显的粗放型特征,整体经济发展水平与珠三角发达地区的差距拉大,离率先基本实现现代化和全面建设小康社会的标准还相差较远。
二是产业结构升级缓慢。工业发展主要集中在劳动密集型、粗放型的产业、企业小而不精,大而不强,缺乏具有明显支撑作用的龙头企业、大型企业和支柱产业,还未形成具有竞争力较强的产业集群,缺乏名牌企业和知名品牌,高新技术产品产值比重偏低。农村经济发展活力还比较薄弱,规模化农业企业少,农业集约化、产业化经营的比例偏低。第三产业发展缓慢、比重偏低等状况依然制约着我市经济的快速增长,经济结构调整任务十分艰巨。
三是资金、技术、人才和用地短缺仍然是制约我市经济持续、快速发展的“瓶颈”。中小企业普遍存在融资困难,工业企业的体制、管理和技术创新能力较弱,高素质的人才严重不足,人才结构不合理,工业、第三产业用地短缺等,成为影响我市经济快速发展的主要因素。
四是能源交通等基础设施不适应新的发展需要。公路的技术等级低,建成的一、二级公路比重只有17%。电力基础设施建设落后,主要是小水电,用电完全受制于省大电网的供应。工业园区的基础设施和配套设施未能跟上招商引资发展形势的需要。
五是人口与计划生育工作、生态环境建设、环境保护工作、社会治安综合治理等有待进一步加强,可持续发展任重而道远。这些问题和困难都有待今后的工作中予以解决。
(三)“十一五”时期的发展环境
未来五年,我市经济社会发展,既面临着许多机遇和有利条件,也面临着不少挑战和不利因素。
1、发展机遇
从国际环境看。和平与发展仍然是时代的主题,国际形势呈总体稳定,局部动荡的基本态势,为发展提供了相对稳定的外部环境。经济全球化、新技术革命和世界性经济结构调整三大趋势将进一步加强,有利于我市继续承接产业转移,发展外向型经济,进一步扩大出口和利用外资,推动产业结构调整优化,促进我市国民经济持续快速发展。
从国内环境看。党的十六届三中全会提出科学发展观将成为“十一五”时期经济和社会发展的指南,不断深化改革和扩大开放的国内环境,国内区域合作的进一步加强,有利于我市在“大珠三角”、“泛珠三角”的框架下取得新的发展。
从省内环境看。我省经济发展仍处于新一轮增长周期,珠三角中心区产业升级和“泛珠三角”区域合作的推进,为我市新一轮经济发展提供广阔的空间和无限的商机,将有利于我市利用地处珠三角、背靠大西南的地缘优势,发挥“东引西连”的作用,加快我市经济发展。
从我市自身的发展看。“十一五”时期是我市经济社会发展一个非常重要的时期,具备许多发展机遇和有利条件。
一是改革开放二十多年来的发展为实现“十一五”规划目标打下坚实基础。
二是强大的精神动力推动新一轮的发展热潮。新一届市领导班子提出了新的发展思路,激发了全市上下加快发展、跨越发展的迫切要求,全市出现了群众想要加快发展、干部要求加快发展、各方面希望加快发展的大好局面,掀起了发展的新高潮。
三是毗邻广佛经济圈,区位优势比较明显。当前,珠三角区域内经济结构、产业功能调整和对外扩张步伐大大加快,大珠三角经济区域一体化的发展趋势日益明显,城市集群发展格局逐步形成,广佛经济圈已成为新的经济增长点,对周边地区辐射带动作用大大增强。我市作为肇庆市的东大门和经济中心区,列入珠三角经济区规划范围,是承接珠三角产业转移的前沿阵地,是珠三角的配套工业基地,发展的潜力十分巨大。
四是省委、省政府大力推进泛珠三角区域合作,构建与西南地区一体化的交通大网络,特别是广贺高速公路的建设,使我市的“枢纽”地位进一步加强,东引西连为我市加快发展带来新的机遇。近年来,省、市加大对县域经济、民营经济的扶持力度,出台了一系列的政策措施,将有力地推动我市经济尤其是民营经济的进一步发展和壮大。
五是经济特区和珠三角中心区率先基本实现现代化和全面建设小康社会,必将引发新一轮发展热潮。在未来的五年中,珠三角中心区和世界经济发达地区将进行新一轮的结构调整和产业升级,为我市更大规模地承接珠三角中心区及世界发达国家和地区的产业转移,加速工业化进程带来机遇。
2、面临的挑战和制约因素
从国内外环境看,一是“十一五”时期影响世界和平与发展的不确定因素增加,国际单边主义、强权政治、恐怖主义、分裂主义和极端主义增加,从而对中国国家安全提出更多的挑战。二是我国加入世界贸易组织到2006年底将执行全部承诺而结束“过渡期”,世界经济波动极易对我国经济发展带来冲击,当前及今后一段时期,国际经济中贸易、投资自由化趋势与贸易保护主义抬头的迹象交织在一起,面临的挑战更加严峻。三是面对国内市场制约和要素成本上升的双重压力,地区之间的竞争将更加激烈,我市经济发展的优势逐渐弱化,面临产业结构调整和提高产业竞争力的重大挑战,肇庆经济社会发展排头兵地位将受到较大的挑战。
“十一五”时期我市经济社会发展面临的制约因素:一是经济总量小,发展水平不高,财力不足,产业发展的基础不牢,产业层次低,产业链条短,集群效应不明显,缺乏大企业、大项目支撑,产业竞争力不强。二是教育、科技投入跟不上新形势发展的需要,资金、技术、人才短缺,劳动力总体素质不高,科技基础薄弱,自主创新能力不强,直接影响我市经济的可持续发展。三是基础设施建设仍然比较落后,交通、能源的“瓶颈”制约比较严重。四是我市的地缘优势和产业优势存在较大挑战,资源和环境压力逐步增大,特别是土地资源不足制约招商引资和工业发展。五是各项改革进入攻坚阶段,体制性障碍仍然比较大,改革任务仍较艰巨。
二、“十一五”时期发展定位和奋斗目标
(一)指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统领经济社会发展全局,全面贯彻落实党的十六届五中全会、省委九届八次全会和肇庆市九届五次全会精神,以加快建设经济强市为目标,以提高经济综合实力为核心,狠抓发展第一要务,加强农业基础地位,优先发展工业,加快发展商贸、物流、旅游、现代服务业等第三产业,迅速壮大经济总量;坚持“两源”经济并举,促进内源型经济与外源型经济协调发展,加快转变经济增长方式,增强自主创新能力,更新发展观念,推动“三化”上新水平,加快融入珠三角经济圈和城市群步伐;深化体制改革,扩大对外开放,以改革为动力,以科技进步促进经济结构调整优化;扎实推进党的执政能力建设,建设为民务实、干事创业的领导班子和党员队伍;坚持“两手抓”,发展社会各项事业,创造文明法治环境,进一步提高人民生活水平,促进经济社会加快发展、跨越发展、协调发展和可持续发展;全力打造肇庆东部工业经济板块,当好肇庆经济社会发展排头兵,加快全面建设小康社会步伐,率先基本实现社会主义现代化,为建设繁荣活力、文明法治、和谐安康四会打下坚实的基础。
(二)发展定位
1、整体区域定位。一是肇庆市的经济中心区;二是肇庆市经济社会发展的排头兵;三是辐射和带动绥江经济走廊的龙头城市;四是大西南联系珠江三角洲及粤、港、澳地区的交通枢纽。
2、经济发展定位。一是珠三角有较大影响力的现代化装备制造业基地;二是连接珠三角都市圈、辐射粤西北地区的区域物流中心;三是适宜居住、休闲、创业的花园式、生态型、现代化的中等城市;四是珠三角较大规模的特色、优质、高效、绿色农产品供应基地。
3、城市发展定位。按照“一河两岸、三大片、四组团”发展,到2010年发展成为一个常住人口达到50万左右的生态型创业城市。
(三)发展目标
“十一五”时期我市经济社会发展的目标是:全市生产总值年均增长13.8%左右,实现2010年人均生产总值比2005年翻一番;经济增长的质量和效益明显提高,增长方式进一步转变,单位生产总值能耗比“十五”期末降低15%左右;经济结构更趋合理,自主创新能力显著提高,交通、水利、能源等基础设施完善,产业和城市竞争力明显增强,城乡协调发展取得新突破;对外开放与区域合作上新水平,建成比较完善的社会主义市场经济体制;生态环境明显改善,可持续发展能力增强;社会事业全面发展,就业形势保持稳定,社会保障体系进一步健全;精神文明和民主法制建设不断加强,执政能力和作风建设上新水平,社会治安和安全生产状况进一步好转,社会更加和谐,人民生活总体达到宽裕型小康水平,初步建成一个经济繁荣、法制健全、社会和谐的生态型创业城市。
“十一五”时期发展的具体目标是:(详见附表一)
2006~2010年,四会市生产总值(GDP)年均增长13.8%左右,其中一、二、三产业分别年均增长6.0%、18.8%和16.9%,到2010年四会市生产总值达到118亿元左右;人均GDP年均增长13.2%左右,达28500元(折合3560美元)。
地方财政一般预算收入年均增长13%左右;
全部工业总产值年均增长20%左右,其中规模以上工业总产值年均增长23%左右;高新技术产品产值占全部工业总产值比重达到20%以上;
农业总产值年均增长6.5%左右;
固定资产投资总额年均增长20%左右;
社会消费品零售总额年均增长14.5%左右;
外贸出口总值年均增长7%左右;
实际吸收外资年均增长5%左右;
城镇在岗职工人均工资年均增长6%左右;
农民人均纯收入年均增长4.5%左右;
全市总人口年均增长0.5%左右,达到41.6万人左右(户籍人口);
单位生产总值能耗比2005年降低15%左右;
耕地保有量32.175万亩;
新型农村合作医疗覆盖率100%;
人口自然增长率控制在5‰左右;
城镇登记失业率控制在3%左右;
每年新增就业岗位6000个;
社会保险综合参保率达98%左右;
城镇化水平达60%左右(第五次人口普查口径);
城市生活污水处理率达60%以上;
环境综合指标达到90分左右;
主要污染物排放总量控制在肇庆市下达的计划指标内;
亿元国内生产总值(GDP)生产安全事故死亡率比2005年下降35%;
高中阶段教育(含中等职业技术教育)毛入学率达90%左右;
适龄人口高等教育毛入学率达20%左右;
信息化综合指数达60%左右。
三、重点发展战略
1、工业强市战略。坚定不移地走新型工业化道路,坚持把重大项目作为实现四会跨越发展的重要支撑来谋划,密切注视国内外产业发展和转移的动向,实施“招商选资”策略,重点引入国内外知名企业以及科技含量高、投资密度大、产业链条长、创税能力强、资源耗费少的大项目,加快发展大型企业集团,积极发展“专、精、特、新”中小企业,大力发展新兴高科技产业,培育壮大支柱产业与优势产业集群,提高工业经济总量和产业竞争力,形成以工业经济带动总体经济,以工业经济跨越发展推动经济社会跨越发展的良好态势。
2、两源经济并举战略。 “十一五”时期,要坚持“两手抓”,一手抓内源型经济,一手抓外源型经济,做到两手硬,实现“两源经济”协调发展。要加大对民营企业扶持力度,促进民营企业做大做强,使之成为我市内源经济的重要支撑。进一步加大招商引资力度,优化投资环境,营造吸引外资的良好氛围,提高利用外资的质量和水平。
3、科教人才兴市战略。面对当前国内外更加激烈的竞争环境,我市要当好肇庆市经济社会发展排头兵,必须把科教兴市战略和人才强市战略有机结合起来,实施科教人才兴市战略,更加突出科技、教育和人才对经济社会发展的先导性、全局性和基础性作用。坚持把科教人才工作作为事关四会跨越发展的智力支撑,按照适度超前原则,落实得力措施,积极引进科技管理人才,大力培训本市实用人才,推动形成科技实力明显增强、教育水平明显提高、人才资源明显聚集的良好格局,充分发挥科教、人才对经济社会发展的智力支撑作用。
4、城乡区域协调发展战略。面对我市各镇(街道)发展不平衡状况以及当前区域合作发展的新格局,“十一五”时期,实施城乡区域协调发展战略。坚持分类指导、梯度推进、突出特色、协调发展,形成“一个中心、三大板块”发展格局,同时,要发挥区位优势,加强与大珠三角、泛珠三角以及中国-东盟自由贸易区有关各方面的通力合作,实现优势互补,互惠互利,共同发展。
5、绿色四会建设战略。面对当前资源和环境制约日益严峻的局面,“十一五”时期,我市应实施绿色四会建设战略,大力发展循环再生的绿色经济,建设绿色社区、绿色学校、绿色工厂、生态示范区和生态文明村,培育以人为本的绿色文明,建设舒适优美的绿色环境,构建人与自然和谐的绿色生态,建设资源节约型和环境友好型社会,推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
四、“十一五”时期的主要任务和措施
为实现上述发展目标,必须把促进人的全面发展作为根本出发点和落脚点,围绕壮大经济总量、增强经济实力、转变经济增长方式、提高自主创新能力、促进城乡区域协调发展、建设绿色四会、实现社会和谐安康等方面的重点,努力完成十大任务。
(一)加快转变经济增长方式,迅速壮大经济总量
当前,如何加快转变经济增长方式,提高自主创新能力,加速我市工业化进程,提升产业竞争力,迅速壮大经济总量和经济实力,缩短与珠三角中心区的发展差距,这是未来五年我市经济社会发展的主要任务。因此,必须以优先发展工业为重点,盘活壮大存量经济,大力发展增量经济,壮大工业经济。
一是以现有的主导产业、规模以上企业和中小企业群体为基础,通过多元嫁接、让利让股权等形式,创新企业管理模式,引入外资和技术力量,做大做强一批重点产业和支柱产业。
二是以现有工业园区、高新技术开发区为载体,有针对性地主动承接珠三角高端电子制造业和机械制造业链条延伸,同时,捕捉承接国际产业转移的机遇,使我市制造业尽快融入珠三角生产体系之中,当好配角,并成为肇庆市加工制造业最集中,经济最活跃的工业先发地区,在珠江三角洲有较大影响力、现代化的新型建材、汽车配件、电器机械、乐器制造、高端纺织服装、高技术五金制造和先进装备制造业基地。
三是通过进一步利用外资,引进发达国家和地区的加工制造业,促进本地资源与外部技术、资金和管理的有效结合,发展壮大外向型经济规模。
四是通过引入外资和技术力量,加大对我市城区商业、饮食与酒店、现代服务业的配套建设,以及加大对旅游资源的深层次开发,加快发展第三产业,壮大本地经济实力。
(二)提高自主创新能力,加快产业结构转型升级
“十一五”时期,要以结构调整为主线,以增强产业集群的综合竞争力为核心,提高自主创新能力,培育和发展支柱产业,推动产业集群迅速形成和发展壮大,打造国内外著名区域品牌,形成以高新技术产业为先导、支柱产业为支撑、服务业快速协调发展的产业发展格局。
1、提高自主创新能力,是增强我市发展动力和核心竞争力的关键,也是我市在新阶段增创新优势、实现新发展的必然和现实选择。要大力开发具有自主知识产权的关键技术和核心技术,努力提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新的能力。
提高企业自主创新能力。充分发挥企业在技术创新中的主体作用,引导和鼓励企业加大技术开发投入,支持企业建立各种形式的研发机构,使之成为产业关键和共性技术研发的重要载体。重点扶持培育一批具有自主知识产权、自主品牌、核心竞争力强的大企业(集团)。
鼓励原始性创新,抓好重大技术发明,推进产业技术跨越式发展。加强集成创新,形成一批产业带动力强、关联度大、优势资源集成度高的战略产品。进一步完善重大引进技术及装备消化吸收再创新的统筹协调机制,促进外源技术内源化。抓好高新技术和制造业等产业的重点技术自主创新,突破一批核心和关键技术,提高产业整体技术水平。
2、走新型工业化道路,以转变思路为突破口,通过产业集群与区域品牌的融洽发展,推动工业发展由低变高,结构不断优化升级。“十一五”时期,要着力解决工业内部存在的低水平发展和低端工业较多的突出问题,加快调整工业产业结构,积极推进技术创新,规划建设一批支柱产业基地和重要产业项目,逐步实现从资源耗费型向资源节约型转变,从偏轻型向适度重型化转变。到2010年,全市建立起具有较强国内外竞争力的工业体系,全市工业总产值达到168亿元左右。
要大力实施“一二三四五”工程,发展壮大我市民营经济,实现民营经济新突破。“一”就是争取五年内全市民营企业达到1000家以上;“二”就是争取五年内高新技术产品产值占规模以上工业总产值20%以上;“三”就是争取五年内拥有中国名牌产品或驰名商标3个以上;“四”就是争取五年内年创税收超1000万元的民营企业4家以上;“五”就是争取五年内培育好五大支柱产业(建材、汽配、医药、乐器、电器),地方财政一般预算收入达到5亿元。
在产业发展上,重点发展新型建材、电器机械、汽车配件、乐器制造、生物医药等支柱产业;壮大发展电子信息、纺织服装、皮革及其制品、印刷业、塑料制品、金属制品、玉器加工等优势产业;改造提升制鞋、工艺品、食品、饮料、化工、农副产品深加工等传统产业,培育新的经济增长点。充分发挥“中国玉器之乡”的品牌效应,加大玉器产业的扶持力度,切实抓好四会玉器展销中心的建设,营造玉器加工、展览、销售一条龙的良好环境,打造成为国内外最大的玉器产销中心。要加强产业发展的规划和引导,通过与国内外大公司合作发展,引进技术先进、产业链条长的大项目落户四会,争取引进世界500强的企业1家以上,发挥大项目(企业)的辐射带动作用,形成“榕树效应”。积极承接和发展为广州、惠州等重化工业基地配套的企业,如汽车零部件、精细化工等。
在产品结构调整上,首先要大力发展科技含量高、附加值高和富有地方特色的产品,提高我市工业产品的市场竞争力,同时实施“以质取胜”战略和品牌发展战略,打造国内外著名区域品牌,逐步提高产品档次。其次要引入竞争激励机制,进一步改进招商引资方式,扩大招商引资,加强对引进技术的消化吸收,重点引进先进技术、关键设备和短缺的原材料。
在企业组织结构调整上,引导和扶持规模以上企业加快建立现代企业制度,走集团化和集约经营的发展道路。继续扶持骏马水泥、明华澳汉、多罗山、实力连杆、互感器、华声乐器、一力药业、雄鹰棉纺、高登铝业、大洋铝业、大鸿明贵金属、金鹏铜业、家惠床垫等企业做大做强,同时,着力培育一批具有自主知识产权、自主品牌、主业突出、核心竞争力强的大企业(集团),推动企业向集团化、专业化、规模化发展。
3、大力发展现代农业,提高农业综合生产能力。抓住我市农业以柑桔为支柱产业,畜牧水产业齐发展的势头,进一步优化农业结构,大力发展品牌农业、效益农业、特色农业和生态农业,打造中国名优果品、优质禽畜水产养殖、绿色食品、高效林业、农业休闲观光旅游等五大农业基地。大力引进培育一批区域带动性强的农业龙头企业和农业专业合作经济组织,大力发展农产品加工业和流通业,延长农业产业链,进一步提高农产品附加值和市场竞争力,加快农村经济发展,增加农民收入。积极稳妥地推进农村股份合作制,按照依法、平等、协商、自愿、有偿的原则,引导农村土地承包经营权流转。继续抓好农田水利和中小型水库除险加固为重点的农业基础设施建设,推进农业科技进步和农业信息化、标准化、机械化建设。切实抓好柑桔“黄龙病”防治控制工作,促进柑桔产业健康发展。进一步健全动植物疫病防控体系,继续抓好农业标准化示范区建设,健全农业标准化体系和农产品质量安全检测体系。“十一五”时期,粮食作物与经济作物面积比例为33:67,畜牧和水产养殖业产值占农业总产值比重达60%,培育发展50个年销售收入500万元以上的农业龙头企业,建立200个专业合作社,完善和新建一批农产品批发市场。
4、推动服务业加快发展。发挥我市的区位优势,接受广佛都市圈的辐射,加大服务业发展力度,重点发展商贸、饮食、房地产、旅游和现代物流业,培育以信息、科技、电子商务为代表的现代服务业,提升传统服务业,推进服务业行业结构的优化升级,扩大服务业发展空间,努力使制造业与服务业成为我市经济发展的两大支撑。
加快发展商贸业。“十一五”时期,要加大我市中心城区及大沙镇商业、饮食与酒店、现代服务业的配套建设,拟建2间四星级以上酒店,3间大型休闲购物中心(超市),形成以大型购物中心为骨干,以大型超市、仓储式商场、专卖店、便利店、酒店、饮食服务为特色的多元化、多层次的商贸、饮食业服务网络。同时,要着力推进专业市场功能创新和交易方式现代化,巩固和提升专业市场在全国及区域商品市场的地位。
积极发展现代物流业。“十一五”时期,要充分发挥我市的区位优势,抓住广贺高速公路建设的机遇,鼓励发展多种形式的物流配送,大力扶持第三方物流企业发展,拟建东南部、中部和西北部三大物流园区,重点抓好大沙镇农产品物流园区、马房港物流园区和下茆镇陶瓷五金物流园区的建设,力争建设成为珠三角西部区域物流枢纽及连接珠三角和大西南之间的区域物流枢纽。
引导房地产业健康有序发展。“十一五”时期,要加强对房地产市场的规划与引导,建立房地产市场运行预警预报制度和监测体系,重点抓好新材料、新工艺的推广应用,建设绿色环保住宅,在保证普通住房和经济适用房供应的同时,建设一批中、高尚住宅小区,如四会臻汇园、碧海湾、珠江新城等,以满足居民住房消费逐步升级的需要。
大力发展旅游业。“十一五”时期,要充分利用“两佛一仙”和“六祖”文化资源,培育发展“自然风景、人文景观、贞山美食”三大特色旅游,打造“中国柑桔之乡”、“中国玉器之乡”、“中国民间古法造纸第一村”的旅游品牌,力争把四会建设成为珠三角重要的集旅游度假、自然观光、休闲购物、商务活动的新拓展区。
5、加快信息化建设
推进国民经济和社会信息化。加快信息技术的普及和应用,到2010年,全市形成信息技术普遍适用、信息资源合理利用、覆盖国民经济和社会领域的较为完善的信息化体系,初步实现经济和社会信息化。
以信息技术改造传统产业,促进信息产品与传统产品的融合,以及信息技术在新产品中的广泛应用,增加产品的信息技术附加值。通过微电子、计算机、网络技术的广泛应用,推动传统产业研究开发和设计水平的提高以及工艺技术的变革。加速企业管理信息化,鼓励企业应用先进的信息管理技术,促进人力、物力、财力和技术等各种资源的优化配置和企业管理现代化。
积极发展电子商务,通过互联网展示企业形象、推销产品、招商引资、搜集市场信息和技术情报。大力建设企业信息化的支撑服务体系,推广成熟软件,降低企业信息化成本,加快企业信息化进程。
建设高速率、大容量、广覆盖、安全可靠的基础信息传输网。中心城区和各镇(街道)基本实现光纤到楼宇,农村地区实现光纤到自然村。推进电子政务、社区信息化、社会保障信息系统、企业信息网等信息化建设项目。推进科技、教育、文化、医疗卫生、社会保障等公共领域的信息化建设,积极推进现代多媒体教育、网上远程教育,参与省的数字图书馆、资源环境综合数据库建设。强化档案信息资源收集和开发利用,建设数字档案馆。建设面向公众的公共卫生信息服务平台,综合性社会保障信息网络系统。
(三)全力打造三大经济板块,统筹城乡区域协调发展
根据我市经济发展特征、交通条件和区域地理环境,“十一五”时期,要促进我市不同区域协调发展,坚持分类指导,梯度推进、突出特色、协调发展,在空间布局上,按照“一轴两翼、四大片区”组团式发展,东部和中部片区形成工业轴,西部和北部片区形成生态翼,优先、重点发展中心城区和经济中心区板块,大力开发丘陵区板块和山区板块。
1、中心城区板块着力打造城市新经济。要加快城区“东移南拓”,扩大规模,进一步完善基础设施和配套设施建设,加快发展高新技术产业、科技教育文化产业、商贸物流业、房地产业、金融保险业、邮电通信业、旅游业等第三产业。大力发展城市经济,发展成为四会市的政治、经济和文化中心。
2、经济中心区板块着力打造加工制造业经济。充分发挥区位优势,成为工业强市的主战场,融入珠三角的先发地区。进一步完善南江、大沙富溪和新江工业园区的基础设施和配套设施,寻找机遇引进发展一批规模大、产业链条长和科技含量高的大项目,打造成为肇庆市东部加工制造业最集中、经济最活跃的工业先发地区,在珠三角有较大影响力、现代化的加工制造业基地。
3、丘陵区板块和山区板块着力打造特色经济。积极承接珠三角发达地区的产业转移和扩张,大力发展劳动密集型产业和资源型加工业,引进资金、技术和人才改造提升传统产业,加快农业结构调整,打造农业基地和农业品牌,发展一批带动力强的农业龙头企业,促进农业产业化经营,重点发展柑桔产业和畜牧、水产养殖业。大力发展劳务经济,扩大劳务输出,加快农村富裕劳动力向二、三产业转移,培育发展各具特色的专业镇。
(四)抓好基础设施建设,增强对经济发展的支撑和推动力
紧紧抓住省实施“泛珠三角”战略的难得机遇,加快基础设施建设步伐,使其总体上适应或适度超前于经济社会发展,增强对经济发展的支撑和促进作用。
1、交通方面。按照省、肇庆市的统一规划,积极配合做好广贺高速公路四会段、肇庆至广州新机场快速干道四会段及珠三角外环高速公路四会段建设的协调工作;重点抓好四会至大旺一级公路改造工程和商业大道建设,加快四清公路改造,实施市、镇、村公路全面升级改造;拟建二至三座绥江大桥,完善绥江四会至马房段内河航运及沿岸的码头设施,抓好马房港口码头扩建改造,以满足集装箱和能源运输的需要。同时,要切实抓好我市公路客货运站场建设,使公路运输枢纽基本满足功能需求,计划新建或改建客货运站10个;要积极推进农村客运公交化进程,实现城乡公交一体化,让农民群众坐上“方便车、经济车、安全车”,促进我市客运事业健康发展,以满足广大人民群众日益增长的物质和文化生活需要。
2、能源方面。利用我市水力资源较丰富的优势,加快我市水力发电站的建设和改造,继续抓好马房水利枢纽工程及配套工程的建设,改造提高原有水力发电站的发电能力,继续抓好城市电网和农村电网的建设和改造,扩大110KV输变电网,建设220KV输变电工程,形成220KV电网,使电网与负荷、电源同步发展,以满足我市当前及未来五年工业发展及居民生活用电负荷剧增的需要。
3、水利方面。以防洪、供水和水环境安全为目标,加强绥江河流域水利防灾、减灾工程建设,加大水资源保护力度,抓好江河堤围防洪工程、水库的安全达标加固和城市防洪体系的建设,重点抓好新城区10公里堤防工程、大兴和隆伏围除险加固达标工程、28宗小型水库除险加固工程等建设,逐步建立人水协调的防灾减灾体系与生态建设体系。
4、城市基础设施方面。按照适度超前的原则,进一步抓好城市基础设施建设。重点抓好白沙自来水厂二期工程、城区供水管网的改造、新江自来水厂、城市生活污水处理厂二、三期工程、城区污水管网输送工程、城市生活垃圾无害化处理场、大沙镇污水处理厂等项目的建设,提高城市生活污水处理率和生活垃圾无害化处理率,改善投资环境,提升城市形象和品位。“十一五”期末,城市生活污水处理率达60%,生活垃圾无害化处理率达80%,主要污染物排放总量控制在肇庆市下达的计划指标内。
5、中心城区和小城镇建设方面。“十一五”时期,通过加强整体规划,调整功能布局,加强新城区板块之间的道路交通、商贸服务设施、文化教育、体育休闲娱乐设施和住宅小区等的建设,建成“一河两岸、三大片、四组团”富有四会特色的新城区。加快推进农村城镇化,加强城镇特别是中心镇的规划、建设和管理,增强中心镇辐射带动作用。高标准实施大沙、江谷、地豆三个省级中心镇的建设,抓好东部迳口、西部黄田次中心镇的建设,建设以中心城区为龙头,中心镇为重点,建制镇为基础,辐射带动全市的城镇体系。优化城镇资源整合配置,加快专业市场建设,培育壮大主导产业和特色产业,以工促农、以城带乡、以产业发展带动城镇发展。实施多元化城镇建设体制,完善城镇公共服务设施,改善城镇生产生活环境。加快建立城乡一体的劳动就业、教育培训、社会保障、户籍管理体制,促进农村人口和生产要素有序向城镇集聚。
(五)大力发展民营经济,促进内外源型经济协调发展
“十一五”时期,要大力发展内源型和外源型经济,做大做强内源型经济,形成内源型经济与外源型经济相互促进、协调发展的新格局。
1、内源型经济:毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展,营造民营经济新一轮发展的良好环境。要把发展民营经济作为一个大战略,思想更加解放,服务更加优良,市场更加放开,政策更加灵活。要加快发展本地民营企业,着力解决资金、土地、人才三大制约因素,并大力引进珠三角等发达地区的民营企业,重点扶持加工制造业,积极推进实施名牌战略及市场拓展,鼓励企业加快技术进步和创新,发展科技型、外向型、加工型、就业型的大企业和农业龙头企业,大力培育产业集群和专业镇,扩大民营经济规模。要加快设立市民营经济发展基金,协调好银企合作关系,拓宽民营企业融资渠道,鼓励、引导民营企业、个体私营业主参与城市基础设施和社会公共设施建设,实现投资主体多元化。完善鼓励和引导消费的各项政策措施,积极培育信息服务、旅游、教育、卫生、体育、住房、汽车等新的消费热点,适应居民消费结构转型升级的需要。实施扩大就业政策措施,在大力发展高新技术产业的同时,积极发展劳动密集型产业,扩大就业机会,增加居民收入,拉动消费增长。
2、外源型经济:坚持实施外向带动战略,以提高利用外资质量和水平为重点,改进和完善招商引资方式,加大资金、技术和管理引进力度,扩大外贸出口,发展外源型经济,充分利用外部资源和国际市场推动四会加快发展。一是营造低成本、高效率的投资环境,不断探索和改进招商引资的方式方法,争取吸收外资有新突破。二是根据国际市场的变化,加大市场开拓力度,促进出口市场多元化。三是优化出口结构,着力发展一般贸易出口,重点支持有自主知识产权、自有品牌的高新技术产品出口,重点扶持采用国际、国内标准组织生产的企业。
(六)加快建设绿色四会,构建资源节约型和环境友好型社会
“十一五”时期,实施绿色四会建设战略,在全社会树立节约意识和环保意识,努力实现人与自然的和谐发展。
1、加快建设节约型社会。推进资源节约和合理高效利用,突出抓好建材、电力、金属制品、服务业等重点耗能行业和企业的节能。推广节能环保型空调、冰箱等家电产品,在公用设施、宾馆商厦、居民住宅和全社会推广采用节能照明产品。严格执行公共场所夏季空调室内温度最低标准。在农村大力发展户用沼气工程。加强水资源保护和综合利用,抓好城区供水管网及高耗水行业节水技术改造,建立统一协调的水资源管理体制,加快大中型灌区节水改造,搞好农业节水灌溉,大力节约用水。加强重点行业原材料消耗管理,大力节约原材料,提高原材料利用率。大力节约和集约利用土地,加强耕地和林地保护,实行更加严格的土地管理制度,提高建设用地的使用效益。
2、大力发展循环经济。按照“减量化、再利用、资源化”原则,加强资源综合利用,全面推进清洁生产,大力推进节能降耗,构建企业、工业园、城市和社会等三个层面的循环经济框架,培育一批具有较高资源生产率、较低污染排放率的清洁生产企业,从源头上减少废物的产生。“十一五”期间,在重点行业、工业园区和中心城区开展循环经济试点工作,大力推进循环经济发展。
3、切实加强环境保护。“十一五”期间,要加大环境保护设施建设力度,依法实施环境保护规划,促进环保投入的多元化、社会化,大力发展环保技术和环保产业,做好中心城区几间漂染厂的搬迁工作,以综合整治绥江和龙江河为重点,加强城市生活污水及工业废水的控制处理,强化对大气污染、固体物污染和噪音干扰的综合整治,进一步改善环境质量。合理开发和利用矿产资源,保护自然生态环境,规范我市矿业活动,发展矿业经济,满足我市经济建设的需要。抓好绥江流域生态公益林建设,加强古树名木管理,加快森林公园和自然保护区的建设步伐,不断满足社会日益增长的休闲度假和户外观光游憩的需要。发展城市林业,营造出“城在林中,路在绿中,房在园中,人在景中”的城市森林氛围,实现城市生态文明,提高城市品位。
(七)努力建设文化城市,推动经济社会协调发展
文化正日益成为一个国家和地区综合竞争力的重要内涵,“十一五”时期,在加快经济发展的同时,要更加注重文化发展,全面提高人的素质,促进经济社会协调发展。
1、加强文化城市建设。以提高人的现代文明素质为核心,以体制改革和创新为动力,以发展文化产业为突破口,以广场文化、社区文化、村落文化、校园文化建设为重点,广泛开展群众喜闻乐见的文化活动。加大文化基础设施建设的投入,突出抓好文化馆、体育馆、图书馆、博物馆、影剧院等文化体育休闲娱乐场所建设,积极推进基层文化阵地建设,进一步挖掘深厚的历史底蕴,发展文化产业和文化事业,促进文化与经济、文化与旅游协调发展,建立起适应社会主义现代化要求的文化发展格局和文化生产服务体系,实现我市文化事业和文化产业的跨越发展,把我市建设成为具有鲜明绥江特色和时代特征的文化城市。
2、培育发展特色文化。加大引导扶持力度,积极发展我市柑桔文化、玉器文化、旅游文化,开发特色文化资源,打造特色文化产业,创建特色文化品牌,提高城市文化品位,促进我市经济发展。
3、坚定不移地实施“科教人才兴市”战略。一是继续巩固普及九年义务教育,推进普及高中阶段教育,大力发展中高等职业技术教育、成人教育和民办教育,加强教育设施建设和学校布局调整,提高师资质量,突出解决中小学教育资源不足的矛盾,构筑现代国民教育体系,努力建设教育强市。二是积极推进体制创新和科技创新,支持和鼓励企业建立技术创新机制和研发中心,坚持走产、学、研相结合的路子,加快发展高新技术产业,努力建设科技强市。三是加大人才引进力度,大量引进我市经济建设急需的中高级专业技术人才、企业经营管理人才和党政人才;加强在岗职工培训,提高企业劳动者整体素质;建立和健全收入分配激励机制,创造良好工作环境,确保人才引得进,留得住,为我市经济发展提供强大的科技支撑、智力支持和人才保证。
(八)推进社会主义新农村建设,构建和谐安康的新四会
“十一五”时期,必须坚持两手抓,把促进人的全面发展作为根本出发点,大力发展社会各项事业,创造文明法治环境,扎实推进“十项民心工程”,认真解决群众关心的热点难点问题,完善公共服务设施,全面提升人民群众的生活质量,努力构建和谐安康的新四会。
1、加快建设社会主义新农村步伐。解决“三农”问题是我市全面建设小康社会的重要基础和前提。要加大统筹城乡发展的力度,坚持“多予少取放活”的方针,建立以工促农、以城带乡的长效机制,加快推进农村的工业化、城镇化和农业产业化,努力增加农民收入,发展壮大镇村集体经济实力,促进农村经济持续稳定发展。加强农村规划建设与管理,加快农村交通等公共设施建设和文化设施建设,继续开展创建生态文明村、镇活动,重点推进农村改水、改路、改厕、改灶和改造住房等工作,加强垃圾、污水等污染物处理,解决村庄环境“脏、乱、差”的问题,改变农村面貌,到2010年,争取把全市60%以上的自然村建设成“生态文明村”,努力建设社会主义新农村。
2、切实抓好文明道德教育。大力开展“爱国、守法、诚信、知礼”为内容的现代公民教育活动,弘扬“诚信、务实、和谐、创新”的现代四会人精神。在党委领导下,充分发挥工、青、妇、关工委、科协等行业协会的作用,深入持久地开展创建文明城市、文明村、文明企业、文明街道、文明社区和文明家庭活动,实现人的思想道德素质、科学文化素质、身心健康素质的全面提高。
3、全面推进城乡就业。进一步完善城乡一体的劳动力市场,拓宽就业渠道,建立城乡就业和再就业机制,引导农村富余劳动力的转移和就业,大力开展多渠道、多形式的职业教育和技能培训,不断提高城乡劳动者的就业技能和综合素质。大力改善城乡人民生活,合理调节收入分配格局,扩大中等收入者比重,提高低收入者收入水平,逐步解决收入差距过大问题,保护劳动者合法权益,促进劳动关系和谐稳定。
4、加快完善社会保障体系。进一步建立健全城镇职工养老、失业、基本医疗、工伤、生育保险制度,扩大社会保险覆盖面,探索建立农村养老保险、医疗保险制度,强化社保基金的征缴和监管,确保基金安全增值。全面落实城乡最低生活保障制度,发展社会福利事业,做好双拥、优抚安置和残疾人工作;新建、扩建一批敬老院,完善现有敬老院的服务设施,积极发展老年人事业,提倡社会关爱,弘扬孝道,在全社会形成爱老敬老风气;认真实施«妇女儿童发展规划纲要»,保护妇女、未成年人合法权益,推进妇女儿童事业的发展。
5、加强公共卫生建设。重点抓好疾病预防控制、卫生监督执法和农村合作医疗等体系的建设,健全疫情信息网络和突发公共卫生事件应急机制,推进“全民安康”工程。加强农村公共卫生和医疗服务基础设施建设,整合乡镇卫生资源,全面改善农村疾病预防保健和医疗救治条件,进一步完善新型农村合作医疗制度,扩大新型农村合作医疗覆盖面,提高农村合作医疗保障水平。加强对食品、药品、餐饮卫生等方面的综合监督和组织协调,建立统一、协调、权威、高效的安全监管工作机制,有效预防、及时控制和消除安全事故的危害,保障人民群众健康安全。
6、加强人口与计划生育工作。贯彻执行«人口与计划生育法»和«广东省人口与计划生育条例»,进一步完善计划生育工作机制,提高计划生育管理和服务水平,完善和落实计划生育利益导向机制,提高群众计划生育的自觉性和积极性,切实加强流动人口和基层计划生育工作,稳定低生育水平,积极推行优生优育,提高出生人口素质,控制出生人口性别平衡,优化人口结构。
7、大力发展体育事业。加强体育设施的建设和体育人才的培养,积极开展全民健身活动,全面抓好学校体育工作,努力建设体育强市。“十一五”期间,计划新建一座多功能体育馆,到2010年,全市的体育人口达到45%左右,争取有运动员参加北京奥运会。
8、强化公共安全。坚持安全第一、预防为主、综合治理,建立完善全社会公共安全体系。
加强安全生产。加强对安全生产工作的领导,增加对安全设施的投入,加强劳动保护,落实安全生产责任制,抓好安全生产的监督和管理,建立健全安全生产监管监察技术支撑体系、应急救援体系、信息体系、培训体系和宣传教育体系,构建全社会齐抓共管的安全生产工作格局,确保安全生产形势稳定。加强交通安全监管,减少交通事故。到2010年,亿元国内生产总值(GDP)生产安全事故死亡率比2005年下降35%,工矿商贸企业10万人生产伤亡事故死亡率比2005年下降25%,道路交通万车死亡率下降30%。
完善公共安全预警和应急体系。建立和完善以预防为主,预防、处置、救援相衔接,统一指挥、功能齐全、反应敏捷、运转高效的预警和应急体系,提高政府应对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等公共突发事件的能力。加强气象、水文、地震等监测系统、预警预报系统和信息服务系统建设,积极做好气象监测预测和预防地震工作,提高灾害性天气的预警能力,建设完善全市自动气象站网和城乡防灾减灾气象预警服务体系,提高防震减灾能力。完善城乡灾害救助体系,到2008年建立起市、镇、村三级灾害救助体系。建立和完善社会消防安全责任体系和火灾控制体系,提高公共消防安全管理水平,积极推进公共消防设施建设,不断提高消防队伍灭火救援能力,坚决预防和遏制特大火灾事故。
推进国防动员建设。加强国防教育,增强全民国防意识。加强国防动员组织体系和国防动员能力建设,加快国防动员基础设施建设,提高平战转换能力,巩固和发展军政军民团结,促进国防建设与经济建设协调发展。
加强重要物资储备和安全管理。完善粮食储备和风险基金制度,建立健全粮食预测预警体系和应急机制,保证粮食安全。加强粮食基础设施建设,增强政府对粮食市场的调控能力。加强对食品、药品安全生产和市场的监管,建立健全食品安全协调机制,抓好食品安全工程建设。
9、维护社会稳定。加强社会治安综合治理,推进社会治安防控体系建设,及时查处纠正违法行为,严厉打击刑事犯罪,坚持开展扫除“黄、赌、毒”工作,切实维护社会稳定。健全处理人民内部矛盾的排查、预防、包案、联动、督查工作机制,畅通渠道,化解矛盾。全面贯彻«信访条例»,认真处理信访突出问题和群体性事件,加强基层人民调解工作。积极推行仲裁制度和信访事项听证制度,引导群众按法律程序合理表达利益诉求。实行标本兼治,提高对突发群体性事件的快速反应和处置能力。广泛开展创建“和谐平安社区”活动,促进和谐社会的构建。
(九)狠抓体制创新,加快完善社会主义市场经济体制
要继续加大体制创新力度,为加快发展提供良好的体制条件和环境,增强发展新动力,力争到2010年建立起比较完善的社会主义市场经济体制。继续深化国有企业和国有资产管理体制改革,形成与生产力发展水平相适应的所有制结构;深化行政管理体制改革,减少行政审批事项,推进政府职能转变,不断完善政府组织、市场组织、社会公共组织的职能,合理分配社会管理资源,建立政府主导、社会参与、责权明确、运转高效的社会管理体制;深化投融资体制改革,形成市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样的新型投资体制;深化财税体制改革,完善公共财政管理体制,调整财政支出结构,把财政支出的重点转到提供公共服务、加强社会管理方面;加快要素市场建设和社会信用体系建设,形成比较健全的现代化市场体系;继续深化就业和分配制度改革,完善社会保障体系;深化农村经济体制改革,形成城乡协调发展的机制。
(十)加强党的建设和民主法制建设,为经济社会协调发展提供制度保障
按照党的十六届四中全会提出加强党的执政能力建设的要求,以及省委九届五次全会精神,用三年时间,在全省党员中开展“理想、责任、能力、形象”教育活动,切实加强党的建设,保持共产党员的先进性,提高党组织的战斗力、创造力和凝聚力;用“三个代表”重要思想武装全党头脑,提高思想理论修养,更新思想观念,创新工作思维,改进工作方法,提高科学决策与领导能力;深入开展“两个务必”的教育,坚持“五个力戒”,解决好党员干部特别是领导干部在思想作风、学习作风、工作作风、领导作风和干部生活作风方面的突出问题,营造一个团结、创新、干净、干事的良好氛围;抓好党风廉政建设和反腐败工作,坚持标本兼治、综合治理的方针,完善反腐败工作机制,从源头上治理腐败。坚持依法治市方针,加强社会主义民主法制建设,提高法治水平,为经济建设创造良好的法治环境。
五、“十一五”时期重点建设八大工程
重大工程项目建设对规划起着巨大的推动和支撑作用。在“十一五”期间,我市将重点推进八大工程,全面落实初步规划的102个重大工程项目建设,计划总投资127.4亿元。(详见附表二)
(一)工业发展工程
1、工业基地工程
进一步实施“工业强市”战略,优先发展工业,壮大工业经济,“十一五”期间要积极推进汽车配件、机械装备、金属制品、电子信息产业、纺织服装、建材陶瓷、生物制药、乐器加工等八大工业基地建设,重点项目有:实力连杆有限公司三期工程、互感器厂技改扩建项目、金鹏铜业有限公司、广东飞特迈带钢有限公司、楼兰陶瓷有限公司、肇庆俊利玩具礼品有限公司等。计划总投资约13亿元。
2、工业园区整合工程
按照“产业集中化、园区信息化、生活便利化、环境优美化”的要求,全面提升工业园区建设,整合全市各工业园区,以增量带动存量调整,实现产业聚集发展,打造区域品牌和著名商标。重点抓好东南部、中部和西北部工业园区整合工程建设,东南部主要整合南江工业园、富溪工业园与法国工业产业配套区,打造东南部加工制造业基地,整合后的东南部工业园区扩大到2万亩;中部主要整合龙甫、下茆工业园区,重点抓好肇庆亚洲金属资源再生工业基地建设,整合后的中部工业园区扩大到1万亩;西北部主要整合迳口、龙湾、地豆工业园区,大力发展劳动密集型产业,打造西北部建材、陶瓷和金属制品基地,整合后的西北部工业园区扩大到2万亩。“十一五”重点建设项目有:肇庆亚洲金属资源再生工业基地、龙湾陶瓷工业城、下茆镇第三工业区、迳口草塘工业区一、二期工程等,计划总投资34.8亿元。
(二)商贸旅游物流设施建设工程
以创建有四会特色的现代商贸流通业为目标,以改造、提高、优化现有商贸流通体系、结构、布局为基础,积极扶持各类专业市场建设,创建有四会特色的现代商贸地带。大力发展“两佛一仙”和“六祖”文化,把四会建设成为珠三角地区重要的娱乐、休闲、度假、购物及旅游目的地。加快发展现代物流业,重点实施建设东南部、中部和西北部物流园区,积极参与珠三角的区域分工,把四会打造成珠三角西部地区重要的区域物流枢纽。“十一五”期间重点建设项目有:2间星级酒店、3间大型休闲购物中心(超市)、综合商贸区、四会玉器展销中心、珠江新城、新江工业园综合市场、大沙农产品综合批发市场、四会臻汇园、丽湖度假村、邓村“中国民间古法造纸第一村”、迳口天海湖度假村、环城天湖水上世界等,计划总投资18.8亿元。
(三)农业水利建设工程
水利建设以防洪除涝、河道整治、闸站建设、水资源利用和水环境保护为目标,逐步建立人水协调的防灾减灾保障体系、持续优化的水资源配置体系、优良和谐的水环境保护与生态建设体系;农业方面将进一步推进农业产业化,加快农业现代化发展进程,扶持农业龙头企业的发展。
1、防洪安全体系及水利基础设施建设工程
为维护和提高水利系统的防洪能力,保障人民生命财产安全以及促进农业生产的可持续发展,需要不断加固和更新防洪设施,加强水利机电排灌工程的建设。“十一五”期间主要建设项目有:新城区防洪堤达标加固工程、大兴和隆伏围除险加固达标工程、28宗小型水库除险加固工程、10宗国营电排站更新加固工程、水迳水库除险加固工程等,计划总投资4.82亿元。
2、农业建设工程
促进农业产业化发展,提高农业综合生产能力,提升农业现代化水平,重点扶持柑桔特色产业。“十一五”期间重点建设项目有:柑桔生产机械化示范基地、柑桔黄龙病防治工程、农丰螯合复合肥有限公司、中国(广东)大学生科技创业四会畜牧技术基地、优质桂花鱼健康养殖项目、优质瘦肉型猪繁养综合基地等,计划总投资3.46亿元。
3、水资源配置工程
目前我市城区自来水供应不均衡,特别是东城区及新开发的工业园区供水压力较大,“十一五”期间拟进行白沙自来水厂二期工程和城区供水管网改造工程建设,兴建新江自来水厂和迳口镇自来水厂,计划总投资1.6亿元。
(四)交通运输工程
“十一五”期间,要进一步加快公路、运输站场、港口等交通基础设施建设步伐,全面提高综合运输能力,实现以公路运输为主的公路、水路、铁路等多种运输方式协调发展;引导运输朝着长途客运直达化、短途客运公交化、货运物流化的智能运输方向发展,形成快速高效的综合运输网络,以适应或适度超前于我市经济发展的需要。
1、公路交通建设工程
大力推进全市干线公路网规划中的近、中期项目建设,通过新建高速公路、改扩建和整合国省道等干线,加快国省道公路改造和镇(街)公路建设,提高公路等级,改善公路网的道路和交通条件,完善路网布局,沟通市区内各个乡镇和主干线间联系的公路系统。“十一五”期间重点建设项目有:商业大道、四会至大旺一级公路、广贺高速公路三水-怀集(四会段)、四会绥江大桥一、二、三桥等,计划总投资约40亿元。到2010年末,全市公路通车总里程达到1261.07公里;三条高速公路路段58.8公里;基本完善全市通相邻市、县、区公路共176.6公里;桥梁建设总长2.45公里。
2、公路运输站场建设工程
根据我市公路客货运量在“十一五”期间的增长情况分析,“十一五”期间将是我市公路客货运站建设的关键时期,需要抓紧乡镇站场的建设,完善和整合二级客运站和货运站系统,整体提高公路运输站场系统的设施和服务水平,以适应日益增长的交通运输需求。“十一五”期间,拟新建或改建客货运站10个,其中二级站1个,三级站1个,四级站1个,五级站7个,计划总投资3900万元。
3、水路港口建设工程
提升绥江航道等级,扩建改造马房港口码头,完善港口配套设施建设,发展以港口为依托的综合物流,初步形成合理的港区布局。“十一五”期间拟建200吨级、100吨级、50吨级综合性码头各1个,改造绥江航道51公里(提升为六级航道),马房口岸二期扩建工程,计划总投资4460万元。
(五)能源供应工程
1、电网建设工程
主要推进各种输变电工程建设,满足我市当前及未来五年工业发展和居民生活用电负荷剧增的需求。“十一五”期间,在龙甫、城北、富溪、龙湾、南江、迳口等地新建110KV输变电站工程6个,在下茆、陈冲等地新建220KV输变电站工程2个,计划总投资6.25亿元。
2、城区燃气管道建设工程
推进城区燃气管道建设,促进我市城区管道燃气使用的普及,该项目建设已进行中,“十一五”期间计划总投资1亿多元。
(六)环保生态工程
1、环境保护工程
“十一五”期间,要加快城市生活污水处理设施建设步伐,通过推进环保生态工程建设,使我市环境基础设施配套完善,基本解决工业废水、废气、粉尘及城市生活污水的控制处理,同时,做好中心城区几间漂染厂房的搬迁工作,抓好土地资源和水资源的保护,加快建设资源节约型和环境友好型社会步伐,大力发展循环经济等,保障我市经济社会可持续发展。“十一五”期间重点建设项目有:城市生活污水处理厂二、三期工程、城区污水管网输送工程、大沙镇生活污水处理厂、城市生活垃圾无害化处理工程等,计划总投资4.06亿元。
2、生态环境工程
按照建设“林业生态市”和“绿色四会”的总体目标,重点加强“四江”流域生态公益林、自然保护区、绿色通道、水土流失治理等工程建设,力争到2010年,建成“林业生态市”,森林覆盖率达到60%以上。
(七)科技教育文广电设施建设工程
认真实施“科教人才兴市”战略,加强科技教育文广电设施建设,“十一五”期间重点建设项目有:四会市科技文化中心、“数字四会”信息化工程、四会市职业技术学院、广播电视宽带综合信息网、有线数字电视整体转换工程、乡镇二级光纤“村村通”工程、四会市影剧院等,计划总投资3.53亿元。
(八)体育卫生设施建设工程
“十一五”期间,要加强体育卫生设施建设,增加群众休闲、娱乐及体育运动设施,构建与我市经济和社会发展水平相适应的疾病预防控制体系、医疗救治体系、卫生监督体系和社会医疗保障体系。“十一五”期间重点建设项目有:四会市体育馆、四会市体育休闲广场、疫情信息网络等,计划总投资0.7亿元。
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