“十五”计划的主要任务和措施

　　一、推进产业结构的战略性调整

　　(一)以高新技术为主导，加速工业化的进程

　　在优化壮大传统工业发展的同时，加速现代化工业发展。在产业发展上，重点促进电子信息、生物技术、新材料等高科技产业向规模发展，用高新技术、先进适用技术改造食品饮料、 机械仪表、林产工业、轻纺服装、建筑材料等传统工业，形成既有技术先导的高新技术产业，又有地方特色的，以新兴支柱产业为支撑，以传统优势产业为基础的工业体系。重点建设 “一区、两园、三基地”(“一区”--肇庆高新技术产业开发区，“两园”--“风华高 新科技信息产业园”、“星湖生物科技园”，“三基地”--广东风华高新科技股份有限公 司的国家新型电子元器件基地、广东肇庆星湖生物科技股份有限公司的生物工程系列产品生产基地和山区县的林产工业基地)。在区域布局上，中心区形成以高新技术产业为主的产业 群体；山区则积极发展建材工业、林产工业等，利用高新技术发展资源深加工工业，并积极改善投资环境，做好招商引资，承接珠三角产业转移。到2005年，全市规模以上工业企业新 产品产值占全部工业总产值的45%；高新技术产品产值占全部工业产值的20%；工程技术人员占职工总数的25%；技术进步的贡献率达到50%。

　　电子信息设备制造业：作为广东省电子信息产业制造业群的一个重要组成部分，配合广东省 “信息产业走廊”的建设，以风华高新科技信息产业园为龙头，形成片式电子元器件、专用 材料、专用设备、高性能电池及材料、光机电一体化信息设备、大型智能控制管理系统、大规模集成电路、等离子显示器等系列化生产格局；以端州区为主的县(市)区电子工业，适 度扩大计算机主板、软盘驱动器、计算机键盘、鼠标器、计算机接口卡、液晶显示器等零部件和周边设备生产规模，逐步由中间产品、零部件为主转向成品、整机发展。

    生物技术行业：以广东肇庆星湖生物科技股份有限公司为龙头，以市内一批生物制药企业为产业链条，形成生物工程和制药产业群体。以现代生物工程技术改造传统发酵工程产品，生 产新型蛋白质药物、基因药物，发展中药和海洋药物；开发现代医学诊断检测所需要的基因芯片技术产品；开发生物塑料、新型香料，带动相关产业、企业的发展。

　　新材料行业：重点研制开发电子陶瓷粉料、金属浆料、稀土永磁材料、高档粉末涂料、复合超细纤维材料、新一代功能材料、复合材料、超细粉体和纳米材料。

    饮料行业：以广东蓝带集团股份有限公司为龙头，重点发展蓝带啤酒、系列饮料和系列饮用纯水。

　　机械仪表行业：汽车、摩托车配件方面，组成发动机进排气门、汽缸套、汽缸盖、活塞、机体精密压铸件、连杆等的汽车、摩托车发动机配件生产体系。工业仪表方面，以成套智能仪 表控制系统为核心，带动工业仪表、气动成套设备等的发展。机械成套设备方面，以嘉隆包装机械集团有限公司为主，大力发展电气化、自动化、智能化控制的新型包装机械、净化气 原机械等成套设备。

　　纺织服装行业：以涤纶和锦纶为主线，以高技术、新工艺改造纺织服装行业，积极探讨、促进永盛化纤纺织印染厂有限公司和该行业的配合发展，开发差别化、功能型新型纤维、配套 织造设备，深度加工高档人工皮革和服装面料，继而生产高档服装，形成一条龙梯度发展的格局。

　　林产工业：拟建山区林产工业基地，在充分发挥原有以中纤板为主的板材生产能力的基础上，开发石膏(水泥)刨花板、贴面刨花板等新产品；纸制品除继续保持规模生产新闻纸、电 脑纸和铜版纸外，还要开发符合国际标准的优质铜版纸、轻量涂布纸，提高产品质量；林产化工要着力于松香的系列深加工。

　　(二)以旅游为龙头，大力发展第三产业

　　1.着眼大区域，营造大环境，塑造新形象，发展大旅游。

    合理规划，整合全市旅游资源，充分发挥肇庆市丰富的旅游资源优势，形成全市一体的旅游目 的地，并融入粤港澳旅游大网络，突出肇庆市生态旅游的重点和主题，挖掘人文旅游资源的 文 化内涵，搞好旅游景区的软硬环境建设，培养高素质的旅游从业人员，提高服务水平，大力发展观光旅游、文化旅游、休闲旅游、商务旅游、绿色旅游等有特色的现代旅游。

    以星湖风景名胜区为中心，建立辐射各县(市)的风景旅游网络。开辟新的旅游景点、旅游项目和旅游线路，开发建设北岭山森林公园、羚山江峡旅游区、龙母文化园、燕岩自然生态 旅游园、高要广新农业生态园、封开科举文化村、黑石顶自然保护生态旅游区等景点。到20 05年，旅游总收入占GDP的比重达到7%左右。

　　进一步完善旅游业的投资、经营体制，形成多元化的旅游投资机制，大力引进利用外资、民间资金发展旅游业。

　　2.加快市场建设，形成区域性现代物流中心。

　　配合广肇和肇云梧高速公路建成通车形成的大西南出海通道带来的人流、物流和信息流，大力发展国内贸易，加快各类专业市场的建设，用现代物流和现代商业手段，形成珠三角辐射 粤西和大西南的重要物流中心，使肇庆面向珠三角、背靠大西南的区位优势得以形成和发挥。大力发展连锁商业、网上销售，积极推行代理制和物流配送制度。到2005年，社会消费品 零售总额达到223亿元左右。

　　加快各类专业市场的建设。在肇庆市城区繁华路段建设2～3个大型现代化购物广场，建设3 ～5个上规模的专业批发市场；各县(市)在县城和市区分别兴建至少1个规模较大的购物广场 ；在鼎湖区和高要市金渡各建一个大型的农副产品批发加工市场。

　　3.促进房地产业的发展。

　　重点发展功能齐全、设施完备的商品住宅小区；培育住房消费市场，发展房地产二级市场和房地产金融业务，盘活积压的商品房，规范房地产市场和物业管理。

　　4.大力发展信息服务业、教育文化事业、金融业、保险医疗业和社区服务业等第三产业。

　　一是以信息服务体系为支撑，加速信息技术向第三产业各个领域的辐射和渗透，提高服务业 水平；二是加快发展教育事业，把教育、卫生、文化、体育等社会事业中的非公益部分推向市场；三是扩大金融、电讯、医疗、保险、交通运输等服务业的利用外资领域，促进民间资 金和外资投向这些产业，形成开放、竞争的新格局；四是大力发展咨询、中介等社会服务业。

　　(三)发挥资源优势，推进农业产业化

　　继续强化农业的基础地位。充分利用本地农业资源、环境优势，加大农业双引进力度，以提高效益、增加农民收入为中心，以科技为动力、以市场为导向，调整优化农业结构，深化农村经济体制改革，加快农业集约化、产业化进程。

　　调整农业结构。2005年，经济作物与粮食作物占耕地的比例由38∶62调为45∶55；养殖业占农业总产值的比重由37%调到42%。在确保12.4万公顷基本农田保护区和120万吨粮食生产能力的 前提下，发挥省内粮食主产区的优势，调整粮食种植品种，引导农民生产适销对路的高值优 质水稻，优质水稻(一级米以上)占水稻面积达80%以上，扩大优质米在省内市场份额。

　　培育农业主导产品。中心区要充分利用毗邻珠三角发达地区的有利条件和耕地、水面较多的优势，大力发展畜牧、水产、蔬菜和优质水果等，抓好珠三角现代化农业示范区建设，形成 基地化生产，建立专业市场，力争成为珠三角乃至港澳地区重要的鲜活农产品供应地和集散地。山区县则利用资源优势，抓好山水田林路为主要内容的山区综合开发，形成规模农业，主要发展用材林、经济林以及具有地方特色的名优稀特水果、南药、林副产品、畜牧等主导产品，形成南药基地、商品林基地、松脂基地、竹子基地、经济林基地(包括肉桂基地、水 果基地、板栗基地)等现代农业基地，形成有山区特色的农业体系。重点发展高要的蔬菜走廊基地，高要、德庆、四会等县(市)的优质荔枝、龙眼、皇妃贡柑、沙糖桔水果基地，全 市的巴戟、何首乌、佛手、砂仁等南药生产基地及一批有特色的三高林业基地。畜牧业重点发展中心区30万头瘦肉型猪生产基地、怀集5万头南德文黄牛基地、封开年产100万羽优质杏 花鸡种苗基地。水产业重点发展1万公顷优质水产品养殖基地、肇庆市水产品专业批发市场 。

　　提高农产品的市场竞争力。依靠科技，大力推广良种、良法和生物技术以及现代化生产技术装备的应用，发展“三高”农业、创汇农业、生态农业和观光农业。壮大和发展农业龙头企 业，健全农业社会化服务体系和农产品加工、储藏、保鲜、流通体系，加快建立农村经济综合信息网络，推进农业产业化进程。

　　深化农村改革。稳定以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，推行土地使用权股权化或自由转包等形式，由龙头企业、专业大户实行集约经营。积极稳妥地推进农村税费改 革和乡镇机构改革，减轻农民负担，增加农民收入，全面促进农村经济发展。

　　巩固绿化荒山的成果，组织林业第二次创业，提高林业的社会效益、生态效益和经济效益。

　　加快乡镇企业发展。加强管理，提高企业素质和效益，结合农业产业化重点发展农产品加工业，增强农村经济实力。

　　二、大力推进城市化，建设花园式风景旅游城市

　　(一)形成“一个中心、两条走廊”的城市布局

　　加快城市化进程，使之与工业化进程相适应，并与第三产业齐头并进。在城市化和城乡建设过程中，体现“一个中心、两条走廊”的城市布局，形成肇庆市区为中心，连接德庆、封开 县城和沿岸各个镇的西江走廊城市带，以及以四会市为龙头，连接广宁、怀集县城和沿岸各个镇的绥江走廊城市带。

　　(二)建设“一河两岸"的新兴大城市

　　加快肇庆市城区建设，以桥梁连接“一河两岸"，把端州、鼎湖、高要纳入城区总体规划， 形成 肇庆市“一河两岸"的城区总体格局，拓展城区综合功能。力争“十五"期间，在国家级优秀 旅 游城市的基础上把肇庆市建设成为国家级文明城市、卫生城市、园林城市和环保模范城市，以 “五城一体"的名城效应吸引投资、旅游，带动经济发展。城市建设要突出为发展大旅游的功 能，按现代化的要求明确划定生态敏感区、市镇密集区等城市功能区，加快新城区的建设， 以历史文化名城保护规划的要求和花园式风景旅游城市的标准完善城市基础设施建设。根据城市扩展的规划，预期2005年，肇庆市中心城区发展到70万人左右的城市规模。

　　(三)积极发展一批中小城市

　　重点是充分发挥四会市最接近珠江三角洲发达地区的地域优势，以珠三角城市化效应带动，提高 四会的城市化水平和加速工业化进程，按中等城市规模进行规划、建设，以之带动绥江经济 走廊的发展。怀集要充分发挥县城处于两省四县的结合部的地域特点，在现有的基础上把怀集县城建成中小型城市，省际、县际的商品集散地。广宁、封开、德庆等县县城按小城市的 规划发展，到2005年发展为小城市。

　　(四)加快小城镇建设

　　以科学规划、合理布局、扩大为主、新建为辅、政府推动、市场运作为原则抓好小城镇建设。首先抓好小城镇的规划建设，并且以引入市场机制的办法，多渠道筹集资金，加大小城镇 基础设施建设，发展公用事业；其次是重组合并，强化中心城镇，壮大建制镇的经济实力，把乡镇企业集中到小城镇来，发展小城镇的特色经济；再次是制定鼓励政策促进农民进入小城镇定居和就业。“十五”时期，重点建设一批布局合理、功能完善、经济实力雄厚、具有示范性的中心城镇。

　　三、加速信息化的进程，推动新经济快速发展

　　(一)增强信息产业的支柱地位

　　把推进国民经济和社会信息化放在优先发展位置，以电子信息产业为龙头，带动产业结构优化升级，以信息化推动工业化、城市化，实现社会生产力跨越式发展。大力发展数字化、智 能化的知识产品和服务，使经济增长主要依赖于知识的生产、传播和应用，加大企业对信息技术应用的硬、软件投资力度，政府也将对社会性、公益性信息化项目增加投入。信息产业 的支柱地位明显增强，信息技术应用深入到国民经济的各行各业，信息产业(含电子信息制造业和信息服务业)增加值占GDP的比重达到15%，其中中心区达到25%以上。

　　(二)加快信息基础设施建设

　　按照“统一规划，统一标准，企业主体，资源共享”的原则，加快建设完善现有以光缆为主 体的各类用户接入网等基础传输网络和基础设施。有线广播电视网--加快肇庆城区HFC( 光纤同轴混合网)网络的升级改造和实现全市光缆联网到县(市)区、乡镇，建成高速宽带 综合信息传输网；移动交换网--加强WAP(手机上网)网络的建设，扩展GSM(数字移动电话)网容量，适时引入GPRS(分组交换机组上网)网络，并平稳向第三代移动通讯系统过度 ，满足社会对多媒体业务需求；数据接入网--积极推进基础电信网、有线电视网和信息光纤主干网三网融合。建设好服务功能齐全、覆盖范围广的城域网。在推进基本电信普通服务 的同时，加速建设一个覆盖全市的超大容量、高度灵活、安全可靠的新一代公共信息网络。

　　(三)大力发展电子信息装备制造业、软件和系统集成业

　　电子信息装备制造业重点发展通讯设备及器材、计算机及相关设备、视听器材及产品、基础元器件，到2005年，大中型企业的生产、管理信息技术、装备达到当时的先进水平。软件和系统集成业重点发展应用软件和嵌入式系统软件，以企业为主、高校和科研所为依托，使之逐步形成产业规模，成为新的经济增长点。

　　(四)全面拓展信息服务业

　　基本电话业务的发展由市、镇向农村扩展，增强综合通信能力；广播电视实现节目制作、播出、储存、交换的数字化、网络化，更新和改造模拟电视设备系统，逐步向全面数字化和高清晰电视发展；大力发展电子商务、网上购物、信息网络服务业、信息咨询业等各类信息服务业。

　　(五)推进社会信息化

　　促进信息技术在国民经济各个领域中的广泛应用。大力推广应用如计算机辅助设计(CAD) 、计算机辅助制造(CAM)、制造资源计划(MRPⅡ)、企业资源计划(ERP)等技术，全面 改造传统产业的生产组织模式、管理模式，提高效益，促进产业结构优化升级。政府管理和社会服务的信息化全面展开，加快建立数字图书馆、档案馆，开发网络教育资源，开展远程 教育。全面建立各种信息平台，实现公共服务信息化，重点建设政府信息网、社会保障信息网、就业信息网、教育信息网等工程项目。加强在职人员的培训，在党政机关、企事业单位 普及信息技术应用的基本知识和技能。把信息技术教育列为学生素质教育的重要内容，积极推广。到2002年全市全部高中和80%的初中及有条件的小学普及计算机、信息技术教育，并 将加入广东教育和科研网，到2005年全部中学和部分小学都加入广东教育和科研网。

　　四、完善基础设施建设，改善投资环境

　　(一)构建快捷、高效的交通运输网络

　　建成以高等级公路为主要网架，内河运输和铁路运输为配套，连接省会城市、周边城市的快捷、高效的交通运输网络。

　　构建干支结合、分层布局的高等级公路网，第一层次是省际和市际间运输主通道，以肇庆市区为中心，沟通出省、通穗和连接西江经济走廊及珠江三角洲经济区的高速公路系统，由东西向的广-肇-云高速公路、南北向的三水-四会-广宁-怀集一级汽车专用公路组成；第 二层次是市内及市际间运输主干线，沟通肇庆市区域内市县、县与县及重要港口、经济发达城镇和周围相邻市、县之间联系的快速干道系统，由大旺-花都、四会-阳山、四会-连山 、沿江快速干道(国道321)及德庆-清远等六纵七横的国省干线公路组成；第三层次是扩大干线辐射范围的路网，沟通市内各个乡镇和主干线间联系的一般公路系统。建设好以市区 城东汽车客运站场为主的省一级及县级公路运输枢纽，充分发挥和提高公路综合运输路网效应。扩宽西江大桥，建成肇庆大桥，加强西江两岸的联系。

　　配合境内铁路复线与电气化改造，形成合理畅通的对外铁路运输体系。

　　建设肇庆新港等，充分发挥枢纽港、重要港口、其它中小港口的作用，提高港口总体功能，重点加强集装箱港口建设，建立起枢纽港、支线港层次清晰、功能完善、管理科学的集装箱 运输体系。完善口岸的基础设施。继续疏浚西江航道，建成以西江水运主要通道为骨干的航道网。

　　(二)加快山区公路建设

　　围绕密切与发达地区的联系和加大山区双引进力度，配合旅游线路的开发，配套完善山区公路网，改善山区投资环境。

　　(三)发展清洁能源，搞好电网改造

　　全面完成城市电网和农村电网改造，实现城乡同网同价。积极推进电力管理体制改革，实现 “厂网分开，竞价上网”，淘汰小火电机组，合理利用肇庆市丰富的水力资源，发展清洁能 源。

　　(四)高标准建设水利基础设施

　　水利基础设施建设要加快实现工程达标，并重点建设主要江河堤围的防洪工程和城市防洪体系与排涝体系，如景丰联围达标和中小型水库达标除险加固工程，以及各个县级政府所在地 的防洪、排涝水利工程，扩建跃龙、羚山等电排站。农田水利设施重点建设和加固、加高万亩以上的堤围。

　　五、大力发展开放型经济，开拓国内外市场

　　(一)加大利用外资力度，优化出口结构

　　充分利用我国加入WTO的机遇，加快体制改革步伐，以体制创新和改善投资环境来扩大对外开放水平。不断改善投资软环境，对外商投资企业实行国民待遇。加大招商引进力度， 大力发展开放型经济，提高利用外资的质量。利用现有营运项目和项目收益权、企业股份出让等办法引资，拓宽利用外资渠道。改进招商引资的方式，推广招商公司、专业代理招商引 资。利用现代信息网络手段，开展“网上招商”。引导外商投资高新技术产业、农业、基础 设施、旅游、环保和出口创汇产业。中心区要积极引进技术水平高、附加值高、市场占有率 高的大项目，通过吸收外资，建立较为现代化的开放型产业体系，发展高新技术产业，促进第二产业结构的调整优化，并根据国家政策放宽外资进入金融、保险、商业和旅游业的范围 。山区要积极向外宣传推介，引进从珠三角向内地转移的外商投资企业，吸收外资投向一般加工贸易制造业，投向“三高”农业和资源深加工业，以提高农产品参与国际市场的竞争力 。

　　优化出口产品结构和市场结构，以科技兴贸为重点开拓国外市场。扶持一批高新技术的出口企业,重点扩大高新技术产品和深加工、高附加值的产品出口，加大对服装、鞋类、木家具 等传统出口产品的技术改造力度，提高产品的质量、档次。继续增加生化产品、医药原料的出口。扩大机电产品出口规模，在巩固电子元器件、自行车、健身器材等商品出口的基础上 ，大力发展家用电器、电子电池、仪表仪器、钟表等机电产品出口。实施市场多元化战略，大力开拓远洋市场。发展外贸合资企业，扶持个体私营企业开展自营进出口业务。

    实施“走出去”战略，引导和鼓励有条件的企业到国外投资办企业和从事加工贸易，积极开 展对外承包工程、劳务合作、优势技术输出等国际贸易，拓展发展空间。

　　(二)大力开拓国内市场

　　以加强经济技术合作、跨省市联合、并购、连锁经营等多种方式，发展壮大肇庆市企业规模和 实力，提高肇庆市产品的外销市场份额；通过网上招商、招商会、产品展销会等形式扩大肇 庆产品销售网络和渠道；把握西部大开发的时机，重点抢占大西南大西北市场。

    重点开拓农村消费市场。以城市化和小城镇建设为契机，加强农贸市场等农村基础设施建设，改善农村消费环境，把城市市场网络延伸到农村，密切产供销之间的联系与沟通。

　　拓宽居民消费领域，培育新的消费热点。调整消费品供给结构，发展消费信贷，促进消费升级。积极拓展住房消费、信息消费、旅游消费、教育消费、体育消费、医疗保健消费等消费 领域，加强消费制度建设，坚决打击假冒伪劣商品，维护消费者的合法权益。

　　六、加快科技教育发展，全面提高劳动者素质

　　(一)优先发展教育事业

　　全面推进素质教育。大力发展教育事业，力争多出人才，出好人才。中心区在巩固九年制义务教育的基础上，扩大普通高中和高等教育招生的规模，基本普及高中阶段教育，中心 城区适龄青年初步实现高等教育大众化。山区加强基础教育，继续巩固普及九年制义务教育，发展高中教育，大力改造薄弱学校，进一步扩大中等职业教育规模，调整教育结构，优化 集中教育资源。力争到2005年肇庆市教育达全省中上水平，中心区的高中阶段教育普及率达 85 %以上，肇庆中学要完成新高中部的建设，争取跻身全国千所示范高中之列；山区的高中阶 段教育普及率要达65%以上。

　　加强高等教育院校建设。重点办好本科肇庆学院，调整专业结构，以适应肇庆市经济社会发展 对人才的需求，到2005年本科学系达到20个以上；以代培、进修、共同办学等形式加强与名 牌高等院校的联系合作；积极完善和创建高等职业技术学院，创造条件对肇庆市中等教育资源 进行优化重组和升级，提升肇庆市教育层次，力争把卫生学校办成专科层次的高等职业技术 学校。

　　扩大中等职业学校招生规模。积极办好技工学校、中专学校，调整现有的中专和职中的办学结构，到2005年中等职业学校招生规模达到3万人，全市建成5所省级以上的重点职业高中。

　　建立开放的、投资多元化的教育投资体系。允许集体、企业、社会团体、个人和外资创办、合办各类教育机构，尝试建立股份制、合作制和私有制等多元投资主体的教育产权新机制。 借助集团企业的博士后工作站和硕士培训点，大力培养高素质的人才。

大力发展各类成人教育，重视抓好幼儿教育。鼓励自学考试，扩大电视大学招生，积极开展　　公务员和干部队伍培训、职业技术培训，建立完善劳动准入制度，全面提高劳动者和社会管 理者素质。

　　(二)建立技术创新体制，依靠科技进步，促进经济快速发展

　　加强技术创新。引进先进技术，积极推进新技术的研究开发，重点研制电子元器件、新材料、生物工程、生物制药、光机电一体等新产品。加快传统产业技术的升级。争取认定省级以 上高新技术企业总数、高新技术产业从业人员、高新技术产值占当年工业总产值比重、高新技术产业年税利都有较大增长。

　　创新科技体制。建立以企业为主体的科技创新机制，通过产学研联合，办好各级工程技术研究中心，增强各类企业的科技开发、科技创新和新产品的开发、生产能力，促进科技成果产 业化。完善人才的开发、激励机制，重点培养企业的技术和管理带头人，引进技术拔尖人才和高级管理人才；探索创新科技人员以技术要素参与企业收益分配的激励措施；立足当地人 才培养，采取定向代培、函授等形式培养农村用得上、留得住的技术人才，发展壮大农业人才队伍。加强科技中介服务体系的建设，推进科技贸易活动。大力扶持民营科技企业的发展 。

　　建立多渠道、多层次的科技投入机制，增加对科技的投入。各级财政对科技的投入要随着经济的增长而增长，全社会研究开发经费占国内生产总值的比重不断提高。多渠道筹集高新技 术产业发展资金，建立肇庆市高科技风险投资基金。

　　七、体制创新，完善社会主义市场经济体制的基本框架

　　依靠体制创新，推动经济发展。从现代企业制度、资产运营制度、投融资制度、市场体系、社会保障制度、政府管理体制等方面全面地建立起社会主义市场经济体制的框架，适应 加入WTO的要求，使体制创新形成一股强大的动力，推动经济发展。

　　(一)以产权改革为重点，扩大和深化国有企业改革

　　加快国有企业建立现代企业制度的步伐，从根本上改变旧的经营机制，促使企业成为面向市场、适应市场的法人实体和竞争主体。大型国有企业以股份制、公司制改革为主，中小 型国有企业通过转让、租赁、并、关、破等形式，促使国有资本逐步从一般性竞争领域中退出。原则上不再上国有独资企业。鼓励非公有资本控股、收购国有中小企业。以资产为纽带 ，促进国有企业的强强联合，组建符合现代企业制度的大企业集团，发挥行业和产业发展优势；加快建立国有资产管理、监督和运营体系，重组一批实力强的资产管理公司。积极探索 公有制的多种有效实现形式，通过企业结构调整和资产重组，加快引入非公有经济资本到一般性产业和领域中去，形成各种所有制经济互相融合、平等竞争、竞相发展的格局。

　　(二)优化所有制结构，支持、鼓励和引导非公有制经济发展

　　积极扶持个体私营经济发展。结合国有企业改革尤其是国有中小企业的放开搞活，进一步制定扶持个体私营经济发展的规定及配套措施，切实改善投资的软硬环境，规范市场秩序， 创造公平竞争机制，依法管理，坚决杜绝乱收费，简化办事手续，增加透明度，为个体私营企业提供优质服务。放宽个体私营企业进入基础设施、电讯、旅游、社区服务等多种经营范 围；认真帮助解决个体私营经济的投资方向引导、融资渠道拓展、企业技术创新以及现代管理制度的建立和完善等实际问题，促进“十五”时期个体私营经济有一个大的发展。突出抓 好私营企业50强发展，形成有带动辐射作用的支柱骨干企业。力争到2005年，全市个体私营企业达到20万户以上，个体私营经济在全市国民经济的比重有较大的提高。

　　(三)加快投融资机制的创新，多渠道筹集建设资金

　　进一步放开投资领域，建立多元化的投融资机制。放宽市场准入限制，扩大外商、个体私营业主的投资领域，按政策放宽一些行业对外资持股比例的限制，凡可向外商开放的投资领域 ，都允许私人资本参与投资，实现投资主体多元化。

　　鼓励、支持有实力的企业通过上市、发行企业债券等形式直接融资。发展上市公司并以上市公司为核心重组企业与企业集团的存量国有资产，在高新技术产业、传统产业、旅游产业、 电力企业等领域有计划地筹备几个大型企业上市，鼓励企业通过市场直接融资。

　　(四)建立统一开放、竞争有序的市场体系

　　坚决打击制假、贩假、逃汇、骗汇、偷税、漏税、骗税、走私等违法乱纪、扰乱经济秩序的行为，整顿经济秩序，营造有序的市场氛围，改善投资软环境，以更好地吸引资金，促进地 区经济发展。

　　发展和规范资本、产权、土地、技术、劳动力、房地产交易、有形建筑等要素市场。全面推行招标投标制度和政府采购制度。

　　健全政府在基础性、公益性服务行业的价格调节机制，规范垄断行业的定价行为。

规范市场经济条件下的财产关系、信用关系和契约关系，依法查处和制裁经济领域各种违法和侵权行为，有效防范和化解金融风险。

　　(五)转变政府职能，加强和改善宏观调控

　　按照国家和省的要求，进一步深化政府机构改革，转变政府职能。根据精简、统一、效能的原则，全面实现减员增效，建立队伍精简、廉洁高效、运转协调、行为规范和严格依法办事 的行政管理、行政执法体系，并通过实行和完善公务员制度，引入竞争激励机制，逐步建立一支高素质的专业化公务员队伍。建立完善政府办公和信息网络，并为公众提供网上办公信 息服务，提高办事效率和透明度。加快财政支出结构调整和改革步伐，基本建立公共财政框架。发展规范各类市场中介服务组织，把政府部门中属于社会性的职能转给中介组织来承担 。

　　加强宏观经济运行的预测和监控，引导经济社会健康发展。建立完善重大决策咨询评价制度、公众参与制度及责任追究制度，提高宏观决策水平。

　　八、正确处理人口、资源、环境与经济发展的关系，实现可持续发展

　　坚持经济、社会发展以人为本，不断提高人口素质，改善环境。

　　严格控制人口增长，确保实现人口计划和计划生育控制目标，提倡优生优育。重点加大农村和城镇个体户，特别是山区和经济落后地区的计划生育工作力度，确保其人口增长与经济增 长协调发展。加强流动人口管理，认真监控流动人口的计划生育问题。根据国家政策及肇庆市实际加快户籍制度改革步伐。

　　以改善环境质量为目标，加大环保资金投入力度，切实把环境保护的工作贯穿于城乡规划、管理和建设中，使城乡的经济社会发展与环境的承载能力相适应。实施“青山、碧水、蓝 天、绿地”工程计划。加大城市环境综合整治力度，加强西江走廊、绥江走廊、星湖水环境和城市空气环境的综合整治，结合堤路工程，切实抓好西江、绥江的水质保护及水土流失治 理工作。进一步加强城市环境基础设施建设，扩大城镇公共绿地面积。严格依法落实环境管理各项制度，全面推行污染物排放控制管理，加大重点污染源治理，建立完善城市生活污水 处理、垃圾处理制度，推进清洁生产，进一步加强环保功能区划定和管理，重点加强饮用水源保护区、自然保护区、风景名胜区、居民住宅区和文教区的环境管理。

　　加强控制农药、化肥、农膜等面源污染，保护农业资源。合理开发和利用耕地、森林、河流、矿产等自然资源，确保现有耕地总量不减少。加快北岭山生态林及全市的生态公益林、生 物防火林带和自然保护区的建设。进一步做好防灾减灾工作。

　　完善国民经济动员体系，健全各级经济动员组织机构。在经济建设中贯彻国防要求，选择一批条件成熟的企业建设一些平战结合、军民兼容的项目，为战时军品的研制、生产和动员奠 定基础。加大经济动员的宣传教育，使经济动员工作逐步规范化、制度化。

　　九、建立和完善社会保障体系，提高城乡人民生活水平

　　(一)积极扩大就业渠道

　　配合工业化、城市化和农业产业化的进程，建立和完善劳动力市场服务体系，继续发展劳动密集型产业，增加就业岗位，规范劳务中介组织和机构，加强职业培训，形成市场导向的就 业机制。逐步取消农民进城的门槛，促进农村剩余劳动力向城镇转移，加速实现城乡就业一体化进程。

　　(二)基本建立适应社会主义市场经济体制的劳动和社会保障体系

　　建立以养老、医疗、失业保险为核心，独立于企事业单位之外的社会保障体系；进一步完善城镇职工基本养老保险制度、城镇职工基本医疗保险制度、失业保险制度、生育保险制度、 工伤保险制度、城市居民最低生活保障制度；实现社会保障管理和服务的社会化；健全社会保险基金的监管和保值增值机制；建立功能齐全、覆盖面广、规范透明的社会保障信息网； 加快社会保障法制建设，依法规范和管理社会保障工作。“十五”时期，城镇劳动者的参保 率和社保基金征缴率都要保持在95%以上，养老金的社会化发放率保持100%。逐步铺开农村社会养老保险制度改革，全面推行农村合作医疗制度。继续发展社会福利、社会救济、优抚 安置和社会互助等社会保障事业。做好老年人和残疾人工作，保护老年人、残疾人的合法权益。

　　(三)增加城乡居民收入

　　实行按劳分配为主体，多种分配方式并存的分配制度，鼓励资本、技术等等生产要素参与收益分配。加强对垄断性行业的收入分配的监管。依法加强税收征管，调节收入分配。实行最 低工资保护线制度，努力提高最低生活保障水平的标准，扩大保障范围，保障低收入者的生活。积极发展农村经济，建设繁荣小城镇，减轻农民负担，增加农民收入。

　　(四)提高人民生活质量

　　在全面提高居民吃、穿、用等基本生活水平的同时，重点改善居民的居住、出行条件，加强城乡公共设施建设，增加城乡居民居住面积，改善居民居住条件和生活环境，提高生活质量 ，拓展文化、旅游、保健、体育等生活领域，丰富人民生活内容。实施妇女、儿童发展规划纲要，保护妇女、未成年人合法权益，发展妇女儿童事业。

　　十、大力发展社会各项事业，推进社会文明进步

　　(一)发展文化、体育事业

　　繁荣广场文化、历史文化、旅游文化、农村文化等社会文化，建设一批设施完善、融科普教育、知识传授和文化娱乐等功能于一体的现代文化阵地，兴建青年、少年、儿童活动场所， 完善“三馆两院”等基础设施，加强农村文化娱乐网络、广播电视网络、书报刊网络建设。在文物博物、文艺演出、报纸杂志、图书出版、广播电视、档案信息资源等领域推进文化产 业发展。广泛开展群众性体育活动，提高竞技体育水平，发展体育事业。

　　(二)促进卫生事业与国民经济协调发展

　　合理规划设置三级、二级医院的规模和数量，新建肇庆市第一人民医院的传染病区，构建社区卫生服务网络，巩固和完善县、镇、村医疗保健网；组织疾病预防控制机构和卫生监督执 法机构；改革医疗卫生体制；加强卫生行政管理，发挥各医院专长，优化医疗资源配置，提高医疗技术、医疗服务水平；鼓励采取合作、股份合作、联合参股和私人经营等经营方式， 加快卫生事业的发展。开展经常性的爱国卫生运动，改善城乡卫生环境，提高人民健康水平。

　　(三)加强思想道德教育，推进社会主义精神文明建设

　　继续深入进行党的基本理论和基本路线教育，贯彻落实江泽民同志关于“三个代表”的重要 思想，大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义精神，在全社会形成共同理想和精神支柱， 引导全市人民进一步解放思想，更新观念，勇于开拓，大胆创新。以创建文明城市、文明村镇、文明单位(社区)、文明户等形式，加强社会公德、职业道德、家庭美德、学生品德的 建设，提高城乡文明程度，塑造花园式风景旅游城市形象；提高公民文明素质，塑造具有“ 名城”文化传统特色和现代思想意识的肇庆人形象。

　　(四)严格依法治市，提高法治水平

　　落实依法行政，把全市经济、社会、文化等各项事业的活动和管理纳入法治轨道，全面落实行政执法责任制，从严治政。深入开展全民普法教育，提高公民的法律意识。加强社会治安综合治理，有效遏制“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，抵制封建迷信，坚决取缔反动邪教组织，依法打击各类犯罪，确保经济建设的顺利进行，确保社会秩序稳定和人民生命财产安全。