“十五”时期是肇庆市为率先基本实现现代化奠定坚实基础的关键时期，“十五”计划是进入新世纪的第一个战略部署。以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”的重要思想为指导，贯彻党的十五届五中全会和省八届六次、市八届五次全会精神，结合肇庆市实际，编制肇庆市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要。肇庆市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要是今后五年肇庆市改革开放和现代化建设的行动纲领和指针，计划指标总体上是预期性、指导性的。
第一部分 “十五”发展环境
一、发展回顾
“九五”时期，肇庆市经济体制向社会主义市场经济体制转变和经济增长方式向集约型转变取得了重大进展，国民经济和社会事业保持快速有效发展，基本完成了“九五”计划任务。
(一)经济保持较高速度发展，产业结构不断优化，工业化、城市化和信息化进程加快
到2000年全市实现国内生产总值383.4亿元，“九五”期间年均递增13.5%；人均国内生产总值9986元(折合1203美元),年平均增长11.6%；三大产业比重调整为28.8∶36∶35.2。
农业生产水平不断提高，生产结构合理调整，粮食生产连年丰收，被评为省先进单位，农村各业有长足的发展。2000年全市农业总产值162.70亿元，“九五”期间年均增长8.1%；优质谷的种植面积比重达63.8%，比1995年的26.4%提高37.4个百分点。工业生产规模扩大，效益提高。2000年全市规模以上工业总产值405.15亿元，“九五”期间全部工业总产值年均增长21.0%，工业利润总额年均增长9.3%，经济效益综合指数年均上升3.6个百分点；全市有 29 家省级以上高新技术企业；发展壮大了一批龙头企业；初步建立起电子元器件、生物制药、 机械制造等技术含量较高的产业以及食品饮料、建材、林产工业等符合肇庆市资源状况的支柱 产业。以旅游为龙头的第三产业蓬勃发展。2000年全市旅游总收入达27.64亿元，“九五” 期间年均增长7.3%；市场消费稳步增长，2000年全市社会消费品零售总额达126.44亿元， “九五”期间年均增长11.6%。
2000年，全市城市化水平达到31.9%，其中中心区达46%；信息化综合指数23.8%，其中中心区达33%。电子信息设备制造业和信息服务业正在迅猛发展，全市的信息网络正在建设之中。
(二) 基础设施大为改善，城乡建设、环境保护成效显著
“九五”期间，肇庆市投资规模 扩大，交通、能源、通讯、水利等基础设施条件得到较大的改善。“九五”期间全市全社会 固定资产投资累计达368.62亿元，比“八五”时期累计增加137.15亿元。到2000年，全市公路通车里程达7458公里，公路密度50.2公里/每百平方公里，正在兴建的广肇高速公路 、肇 庆大桥、污水处理厂和一批城市道路建设进一步提高了肇庆市基础设施供给能力。花园式风景 旅游城市框架逐步建立，继获得国家级“历史文化名城”称号后，“九五”时期又被评为“ 中国优秀旅游城市”、“全国创建文明城市工作先进城市”、“全省卫生城市”，星湖风景 名胜区被定为全国“文明风景旅游区示范点”和首批国家4A级旅游区。在环境综合整治的定 量考核评比中肇庆市名列全省前茅。
(三) 体制改革有较大进展，对外开放面不断扩大
社会主义市场经济体制的基本框架逐步建立，企业产权改革取得重大突破，国有资产管理、监督和运营体系逐步完善，国有经济结构优化，劳动和社会保障体系不断完善，社会保险范围扩大到全市乡镇，实施再就业工程取得成果，城镇登记失业率低于3%。外贸规模继续扩大，利用外资水平不断提高，经济市场化、国际化程度提高到一个新的水平。2000年外贸出口总值74亿美元，“九五”期间年均增长13.0%；全市实际利用外资“九五”期间累计达20多亿美元，比“八五”时期增长86%。
(四) 人民生活水平不断提高
全市农村基本实现小康。2000年全市城镇人均可支配收入73.01元，全市农民人均纯收入3890元，五年年均递增分别为7.0%和9.7%；城区、农村居民人均居住面积分别是20.3和27平方米，比1995年扩大了3.86和5平方米；人均预期寿命74.3岁 。
(五)社会事业快速发展，社会主义精神文明建设跃上新台阶
全面推行普及九年制义务教育，并开始转入推进普及高中阶段教育；非义务教育、高等教育都获得了较快的发展，西江大学与教育学院合并升格为本科院校。科技、文化、卫生、广播等迅速发展。进一步加强了社会主义法制建设，依法行政的氛围基本形成，依法行政的意识逐步提高，大力推进依法治市和社会治安综合治理，社会风气明显好转。
“九五”时期，肇庆市经济、社会发展仍存在一些不容忽视的问题。
1.经济结构调整、产业结构升级步伐缓慢。高新技术产值占工业总产值的比重较低，传统的工业行业未形成龙头支柱产业和行业群体，农村集约化经营的比例不高，第三产业发展不快，比重偏小。
2.经济体制还不适应社会主义市场经济发展的要求。国有企业产权改革推进不够快，面不够广。个体私营经济比重小。多元化的投资机制尚未完善，企业投资不足，利用外资未能开 拓更新的领域，民间投资规模小，以致全社会投资增速减缓，对经济增长的拉力减弱。市场体系发育不够完善，市场建设相对滞后。社会保障体系、法制运行机制等尚待健全和完善。
3.区域发展不平衡矛盾越来越突出。肇庆市与珠三角发达地区以及市内山区与中心区的经济、社会发展水平的绝对差距都有进一步拉大的趋势，肇庆市面临着追赶珠三角发达地区和加 快发展山区的双重压力。
二、发展环境
(一)国际环境为肇庆市经济发展带来机遇和挑战
知识经济和新技术革命浪潮蓬勃兴起，以 跨国公司全球合并为主要特征的结构调整和产业重组掀起了新一轮的产业大循环，世界经济逐步呈现回升势头，并进入一个较长的经济增长周期。肇庆市可以充分利用后发优势，在产 业上与知识经济和新技术革命对接，从而获得跨越式发展。
但是，国际经济环境的不确定性和外部风险、新科技革命又使肇庆市面临发达地区在经济、科技上占优势的巨大压力。
(二)不断深化改革和扩大开放的国内环境为肇庆市经济保持快速发展提供了广阔的空间
中国加入WTO和实施西部大开发战略，为肇庆市充分利用两个市场、两种资源和体制创新，加快经济发展提供了良好的机遇和有利条件。
(三) 在省内，珠三角将进行新一轮的结构调整和产业升级，一些产业将向较低成本的地方转移，为肇庆市接受发达地区产业转移，加速工业化带来机遇。
三、发展定位
(一)整体区域战略定位
首先，肇庆市既处珠三角，又背靠大西南，是珠三角和粤西山区的 结合部，是大西南联系粤港澳的枢纽,是珠三角可持续发展的后续地带和“承东启西”的二 传手。其次，肇庆市有优越的自然景观、自然生态环境和丰富的旅游资源，有“五城一体” (国家级优秀旅游城市、文明城市、卫生城市、园林城市、环保模范城市)的雏形，要继续朝着既定的花园式风景旅游城市这一定位目标前进。
(二)中心区战略定位
中心区是珠三角的组成部分，拥有珠三角和城市群带所有的战略功 能：高新技术产业的重要基地；与港澳密切合作、与国际经济紧密联系的开放型经济基地；社会主义市场经济体制的先行区和可持续发展的示范区；全国、全省率先基本实现现代化的 示范区。中心区是肇庆市的高新技术产业基地，有条件发展为未来国内大型的电子信息产业基 地、生物技术产业基地和新材料工业基地，以及省内的“三高”农业、生态农业、观光农业 、出口创汇型农业的基地之一。
(三)山区的战略定位
山区是肇庆市大型的林产工业基地、特色农业基地和自然生态环境旅 游区，有条件发展成为以规模农业为基础、林产工业为支柱、资源深加工为主导的科技资源型经济区。
(四)肇庆市中心城区战略定位
肇庆市中心城区将发展为“一河两岸”的新兴大城市，成 为珠三角西北的重要城市以及粤西北区域的政治、经济、文化、科研、教育、旅游中心。
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