——李凤兰委员（代表民革肇庆市委员会）的发言
去年10月，我会组织调研组先后走访了肇庆市劳动和社会保障局、端州区劳动和社会保障局，对我市企业招工难的情况进行调研,从而探寻企业招工难的解决办法。
一、基本情况
(一)全市外来务工人员基本情况。据调查统计，至去年6月底止，全市外来务工人员约15万人(端州区约1.5万人)，其中在企业工作约10万人；外来务工人员占企业总人数50%以上的单位有1300家(端州区40家)，其中用工量500人以下的1184家(端州区60家)，500-1000人的79家(端州区4家)，1000人以上的37家(端州区5家)。
目前我市外来务工人员以农业户口居多，约占总人数的85%。从文化层次看，以初中居多，大中专毕业生和技术工人较少；劳动力的技能水平和总体素质较低，约95%的外来务工人员在生产一线工作，主要集中在劳动密集型的加工制造业、电子装配业及服务业，以体力劳动为主；极小部分有技术特长的在管理部门或技术岗位工作，年龄多在18-35岁之间。从区域范围来看，主要来自四川、湖南、河北等劳动力输出大省(市)，总人数约7.5万人。
(二)我市城镇失业人员和农村富余劳动力基本情况。我市农村劳动力156万，其中富余劳动力40万，占农村劳动力总数的26%，另每年新增劳动力4万余人。至去年6月底，全市城镇登记失业人数为11200人，城镇登记失业率为2.7%。根据目前我市企业生产经营状况及发展需求，我市企业仍需外来务工人员约4.7万人(端州区3000多人)，主要以女性为主，年龄在18-28岁，部分要求大专以上学历。
从数字上看，我市失业人员和农村富余劳动力总量能够满足企业用工增长的需求。但由于劳动者自身技能和文化水平低就业要求高，与企业对劳动者技能和文化水平要求高，在一定程度上造成了劳动力市场结构性的矛盾。据不完全统计，不适应市场用人单位的技术要求而难以就业的劳动力占可供给劳动力的60%以上。由于本市城镇下岗失业人员普遍年龄偏大，且就业要求高，加之许多人尚需照顾家庭等原因，多数用人单位更倾向于使用外来务工人员。
二、 招工难的主要原因
(一)劳动就业环境不甚理想。一是劳动报酬偏低。据调查，我市企业(主要是非国有企业)劳动报酬普遍在每月550元左右(不包食宿)，与珠三角地区每月800元以上(包食宿)的报酬相比，明显偏低，且工资增长缓慢。我市的消费水平较高，职工人均收入每月720元以上才能基本保障个人的日常生活开支。所以，我市企业的劳动报酬对劳动者难以有吸引力。调查显示，月工资水平在600元以下的企业，缺工问题较突出；月平均工资在700元以下的企业招工较难；700元至1000元的企业用工基本可保证；1000元以上的企业招工则不存在问题。二是工作时间长。一些用工企业都存在违反劳动法律法规的现象，工作时间长，随意加班加点。每天工作时间一般在10个小时，据2004年我市进行缺工情况抽样调查发现，月加班时间18小时以内占46.6%，18-36小时占30%，36小时以上占23.33%。三是企业缺乏凝聚力。一些企业还存在侵害劳动者合法权益现象，如拖欠、克扣工资、不签订劳动合同、不缴纳社会保险等，有的甚至未提供符合劳动安全卫生的工作环境，使人不敢到这类企业工作。加之一些企业管理落后，企业文化建设滞后，以致难招工。
(二)可供给劳动力与企业需求劳动力之间的矛盾。一是在可供给劳动力方面。城镇下岗失业人员普遍年龄偏大、技能偏低，应聘率较低。新生劳动力中的初高中毕业生、农村富余劳动力虽然年龄相对较轻，但未经一定的技能培训，就业技能和综合素质不高；而其中大部分人对工作环境、待遇要求比较高，向往珠三角等地。如我市每年技校、中专、职高毕业生70%以上首选外出就业。另外，一些年轻人缺乏吃苦耐劳精神，在就业选择上高不成低不就，严重削弱了其就业竞争能力。二是在企业需求方面。企业总要求劳动者年轻、技能和文化水平素质高，吃苦耐劳，一上岗就能为企业创造经济效益。据调查发现，招工难的企业大都是技术水平相对较低、用工需求量相对较大和劳动报酬不高、工作环境较艰苦的劳动密集型企业，主要集中在制鞋、电子装配、服装加工等行业。一些工作条件好、待遇较高的企业招工却供不应求，如广州百货肇庆经营店等。
(三)我市用工需求增加和外省农村富余劳动力减少的矛盾。近几年，我市经济加快发展，特别是通过加大民营经济发展和招商引资的力度，创造了不少就业岗位。随着招商引资规模的不断扩大，我市的用工需求将进一步增加。与此同时，近年外省各地加大招商引资力度，当地的农村富余劳动力不到广东省打工也能找到工作，间接造成我市部分企业出现招工难的现象。
三、对策与建议
为解决劳动力市场的结构性矛盾，市政府职能部门采取了一系列措施，在贯彻实施“扩大和促进就业”民心工程中，抓好农村富余劳动力转移培训，创新公共就业服务方式等方面做了大量工作，取得了一定的成效。但招工难问题远远未有解决，如果仅靠某个部门孤军作战，是无济于事的，它需要宏观经济环境的改善，以及社会各界力量的支持与配合。
(一)把农村青年技能培训工程扩大为城乡就业技能培训工程，将我市建成广东省职业技能培训基地。去年，省委、省政府决定在全省范围内启动“广东省百万农村青年技能培训工程”，这是一项加快农村富余劳动力转移的重要工程，也是解决目前普遍存在的企业招工难的有力举措。我市应借此东风，深入细致地做好宣传工作，发动城乡待业人员积极参加培训。
首先，市府应拨出专项经费，用于普查全市城乡劳动力资源状况，建立城乡劳动力资源信息库，为制定城乡统筹就业政策提供依据。其次，充分发挥我市职业技术教育现有优势，加大整合现有职业培训的力度，以市就业训练中心为依托，建立我市城乡就业技能培训工程综合服务基地，并将其逐步打造成为广东省最大的职业技能培训基地。再次，根据肇府办［2005］108号文精神，开展城乡统筹就业试点工作，逐步建立城乡并重的就业政策调研、培训效果跟踪和就业失业登记等有关工作的长效机制。为了确保城乡统筹就业试点工作和“农村青年技能培训工程”的顺利完成，建议将城乡统筹就业试点工作经费和城乡青年技能培训经费纳入2006年市级财政预算。
(二)进一步完善外来务工人员的就业服务环境。一是进一步加强外来务工人员的就业服务工作。继续清理和取消涉及外来务工人员的不合理登记项目及收费。加强公共就业服务，将外来务工人员列入公益性服务对象，提供就业免费服务。定期公布企业招用工信息，打击非法劳务中介，规范劳动力市场秩序。二是加大劳动保障维权工作力度。进一步充实劳动保障监察力量，加大执法力度，下大力气查处企业侵害劳动者权益的违法行为，建立劳动保障守法诚信制度和重大违法行为社会公布制度。完善最低工资制度和劳动力市场工资指导价位制度。加强对劳动争议的处理，维护外来务工人员的合法权益。改革外来务工人员入户和暂住管理办法，帮助外来务工人员解决子女入学问题。
(三)进一步强化政府职能部门的作用。一是建立招商与招工并重制度。招商引资、劳动保障等部门要积极配合，统筹兼顾，共同做好工作。二是政府部门对全市工业发展以及用工情况要有超前性预测，未雨绸缪。三是要改变过去不切实际的漫天撒网式的招工方式，有针对性地根据我市产业结构的特点，寻找适宜的劳动力资源输出地点作长期基地，定点对应地进行劳动力资源的培育，切实解决熟练工短缺的问题。
(四)企业要规范管理，提高凝聚力和吸引力。企业要适度提高工人工资福利待遇、改善工作及生活环境，吸引和留住企业人才；采取有效措施，加强对在职职工的技术培训，提高职工的技能和素质；以人为本，建立和谐的劳资关系，建设文明健康、生动活泼的企业文化，增强企业的凝聚力。
（发言者系民革肇庆市委员会市直一支部副主委、肇庆市体育运动学校游泳高级教练）
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