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以改革创新为动力 大力发展文化产业
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| 发布时间：2006-04-06 |
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—— 肖 又 喜 委 员 的 发 言
中共肇庆市委九届五次全会强调，要提高文化名市建设水平。在实施“十一五”规划的开局之年，在科学发展、和谐发展的关键之年，认真贯彻落实这一战略部署，对于开好局、起好步，对于科学发展促和谐都具有重大的意义。
当今世界，文化建设与经济建设、政治建设、社会建设相融互动，文化的力量深深熔铸在民族的生命力、创造力和凝聚力之中。对于一个城市来说，“物质是城市的基础，文化是城市的灵魂；经济是城市的实力，文化是城市的魅力；经济建设创造城市的现实财富，文化建设决定城市的历史地位”。建设“三个最适宜”的花园式、生态型、现代化的城市，实现“繁荣活力、文明法治、和谐安康”肇庆的目标，必须上下共识同心协力，像抓经济建设那样抓文化建设，不断提高文化名市建设的水平。文化建设包含文化设施建设、文化精品生产、公共文化服务、群众文化活动和文化产业发展，等等。这里就如何加快我市文化产业的发展谈谈一孔之见。
我市文化产业总的情况是，品种较多，门类较齐，堆头不大，前景广阔。在国家统计局规定的文化产业75个小类及相关产业中，我市拥有55个类别的产业，并初步形成了旅游、传媒、娱乐、工艺美术、音像制作业等五大主导产业，但是文化产业及相关产业增加值不多。
我市文化产业发展的主要特点有：一是文化旅游业成为全市经济发展的支柱产业之一，前年旅游收入达35亿元，去年超过40亿元，约占同年GDP的一成。二是主流媒体产业经过改革在市场竞争中稳步发展，广告等经营收入去年有较大幅度增长，为历年来之“最高”。三是端砚、玉器等工艺美术业凭借深厚的文化底蕴效益攀升，全市有端砚制作厂家300多间，年产值1亿多元；四会的玉器加工业，成行成市，形成采购、加工、销售“一条龙”，远销国内外，该市拥有玉器加工厂和店铺3800多家，年销售额达10亿元。四是音像制作业、网络文化服务业、演艺娱乐业方兴未艾，全市拥有综合娱乐场所、卡拉0K歌舞厅、音乐茶座、儿童游乐、音像销售及放映场所共1131家，各类网吧经营单位132家。从事音像制作业的端州国声镭射有限公司投资、生产规模十分可观，已投资2亿多元建成31条生产线，年产光盘1亿多张，年利税1200万元，规模列全省第三。
我市文化产业存在的主要问题是，数量多而不强，资金投而不足，速度增而不快，管理严而不活，资源整而不合。一是政事不分的体制阻碍。有些文化产业含盖多个行业，联系十分紧密，而这些行业分散在不同的政府部门来管理，目前又没有具有全局影响力的文化产业政策引导，无法从整体上推动文化产业发展；有的文化单位管理、运行机制不顺当，既像事业单位、又像企业单位，或叫“事业单位企业管理”，自主创新、自我发展能力显然不足；有些政府管理部门未曾理顺职能， 既当“运动员”，又当“裁判员”，直接影响文化企业的市场竞争力。二是资源配置不尽合理。有的重复建设造成浪费，有的资源未曾整合共享。如历史文化资源和旅游资源非常丰富，且地方特色浓郁，然而二者尚未真正整合、充分开发利用，形成文化与旅游相融互动的局面。三是资金、技术、人才严重不足。我市文化产业发展集约化程度不高，“杂乱散多”并存，技术层次低，科技含量少，产业链短，竞争力不强，文化艺术人才、特别是科技型、创意型、管理型人才十分稀缺，影响文化产业的发展。据统计，在我市3526名文化艺术人员中，本科以上文化程度的125人，仅占35％；高级职称8人，仅占023％，副高职称52人，仅占147％；中级职称278人，也才占788％。四是文化设施落后。由于文化经费投入不足，我市文化设施相当落后，目前尚没有符合国家标准的图书馆、博物馆、群众艺术馆、影剧院。文化设施的落后，直接影响公共文化服务业的发展。农村乡镇文化站人员普遍被抽调，形同虚设，“生不如死”，不能发挥农村文化阵地的作用。
如何加快我市文化产业发展，进而促进经济、社会全面、协调、持续、跨越发展?
其一，在发展思路上，要突出特色，实施五大发展战略。这就是实施文化经济战略，充分开发、利用丰富的文化资源，促进文化与旅游的融合，以文化发展引领经济加速发展；龙头带动战略，确立肇庆城区文化产业的龙头地位，充分发挥其辐射带动作用，并且重点扶持发展一批现代企业制度的文化产业集团；精品战略，打造一批市场占有率、产品附加值高，经济效益好的文化产品、精品；特色战略，挖掘、整理底蕴深厚的历史文化资源，突出包公、龙母、状元、禅宗文化和端砚文化、山水生态文化等特色文化，提升肇庆美誉度、知名度，增强文化引领经济发展的助动力；人才战略，加快培养、引进文化产业人才，提高文化产业的竞争力。
其二，在发展项目上，要抓住重点，着力发展五大文化产业。一是文化旅游业。我市作为国家级历史文化名城和国家级优秀旅游城，文化积淀厚重，风景优美独特。要加快资源整合，加快文化与旅游合作互动，打造文化旅游精品。要以“显山、见城、亲湖、滨江”为风貌，做好“山、湖、城、江”大文章，开发“山脉、水脉、人脉、文脉”“四脉相通”的名城文化旅游；以宋文化、包公文化、龙母文化、状元文化、禅宗文化为品牌，开发历史文化旅游；以西江民俗、民间艺术、古村落为内容，开发千里特色文化旅游；以革命老区为基地，开发红色文化旅游。二是工艺美术业。充分发掘民间工艺美术资源，以手工业为资本，吸收社会各类资金，扶持民间工艺美术制作企业发展，把以端砚、玉器为龙头的工艺美术制作业进一步做强做大。三是传媒产业。报纸、广播、电视等主流媒体，要逐步组建集团做强做大；要大力扶持信息网络传媒繁荣发展。四是演艺娱乐业。要深化“四家”创作“四名”活动，多出精品佳作，繁荣创作演出，激活文化市场，发展艺术培训，开展健身休闲，为维护、实现群众文化权益服务。五是音像制作业。利用肇庆独特的人文、自然景观，建造影视摄影基地；以国声镭射有限公司为龙头，带动音像制作业上新台阶。
其三，在发展的动力上，要改革创新，不断解放和发展文化生产力。要按照中共中央、国务院最近下发的《关于深化文化体制改革若干意见》的要求，以发展为主题，以改革为动力，以创新体制、创新机制为重点，以出精品、出人才、出效益为目标，提高文化竞争力。对文化馆、博物馆、图书馆和新闻媒体等公益性文化单位，要转换内部机制，进行绩效挂钩的分配制度改革；对于经营性文化单位，要逐步转制为企业，面向群众，走向市场，盘活资产，自主经营；对于新闻媒体，要根据特色、个性、专业的要求，进行栏目和频道改革，打造强势舆论促发展、促和谐。要出台有关政策、放宽文化投资政策、税收政策、开发政策、土地使用政策，降低文化的准入门槛，开展文化招商，引进社会资本进入文化领域，鼓励国有单位、社会组织和个人投资文化事业和文化产业，促进文化资源的开发，加快市博物馆、图书馆等文化设施建设步伐，进而加快文化事业、文化产业发展。
(发言者系市委宣传部副部长)
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