——陈贤棠委员（代表民盟肇庆市委员会）的发言
上世纪六十年代初由美国学者提出的循环经济，是指依靠生态型循环来发展的经济活动。它所确定的资源利用减量化、产品的再利用、废弃物的再循环原理（简称为“三R”原则），已为世界各国所一致肯定。它在国外的发展非常迅速，有的国家甚至将之列为第四产业。近年来，我国也开始高度重视这方面的工作，从中央到各省市区都明显加大了有关的工作力度。随着我市各个领域，尤其是工业化、城镇化的持续发展，循环经济方面存在的问题日益突出，较之全国与全省的形势，我市更为严峻急迫。这从我们的经济状况尤其是投入、能耗与产出、效益状况的简单分析便可以看出。
长期以来，我市经济总量在全省一直排第10位左右（总值超珠海，人均值超汕头、茂名），增长速度也不慢。但是如果比较效益，我们就相去甚远了。去年财政收入大幅增长，财政收入终于达到GDP的4.5%，但与全省8.3%相比，差距还是很大。城乡居民储蓄存款余额与GDP之比，去年全省“双双突破两万亿元”，两者基本持平，但我市前者仅及后者的74%。由于效益不彰，也严重地妨碍了产业结构与消费结构的改善。而去年的人均经济总量只有省水平的一半。
而更值得我们关注的另一个问题便是投入与耗能。十多年来，我市的全社会固定资产投资的增幅百分比，几乎每年都大幅度甚至倍数地高于GDP的增幅。长期以来我们的积累率也一直高达37%以上（去年为39%，国际通用标准超过25%便属高积累），但产投之比经常连1：1也无法达到。更令人担心的是耗能。每万元GDP的吨标准煤消耗，尽管我们已由2001年的1.11吨降至2004年的0.89吨，但折算为美元计，我们的耗能水平竟比发达国家多6倍以上，就连与较大的发展中国家（如印度、巴西等）比，也高出逾倍。
如果再将这些年来的大量廉价的劳力、土地、水电诸方面的损失性消耗，并仔细深究工业生产中物化劳动所占成本的程度、未经处理高排放废弃物等所造成的显性浪费和隐性危害，我们的成本代价之高昂与资源绩效之低下状况就更令人担忧了。弄不好真会如江泽民同志警告的那样“吃祖宗饭，造子孙孽”，这的确值得我们惊醒与深思。
综上所述，可以看出我市的经济规模与发展速度，基本上是靠“人海战术”加“银海攻势”而得来，离效益型的驱动性增长，还远未达到。必须清醒地看到，这一带根本性的问题如不能有效解决，就会祸在不远并危及将来，付出的代价就更为惨重了。而要解决这一长期困扰我们发展难题的重要途径之一，便是发展循环经济。我们必须坚决摒弃只看速度不求效益，只看产出不计投入，只看生产不顾废弃，只看成绩不算成本的观念行为，认真遵循江泽民同志所告诫的那样“绝不能靠浪费资源”去发展经济。
因此，我们一定要在树立危机感、紧迫感和责任感的同时，更要理智科学，量力而行，分清缓急，扬长避短，结合实际，从制度、可操作性与效益化着手，打基础，寻突破，有步骤地建立健全“政府主导、企业主体、公众参与、法律规范、政策指引、市场运作、科技支撑”的运作机制。目前应着手抓好以下这几项工作：
一、加快构建促进循环经济发展的制度框架
其一是成立专责领导机构。循环经济工作千头万绪，涉及许多领域，具有全民性质，又是一项长期性的艰巨工作，参照国内外的做法，有必要成立相应的领导机构去专事负责有关工作。如做好调查与规划，加强对循环经济方面项目立项内容的审核。
其二是建立能耗监管机制。要推行目标责任制，特别是要加强对耗能大户的跟综、监测与促改工作。国外许多国家高耗能企业一般带来高效益，但我们许多企业刚好相悖，反马太效应现象很突出。我市已进入耗能的高峰时段（去年的单用电量便出现多年未见的升幅）。因此，目标责任制首先便是要针对那些耗能大户（如年综合能源消耗三千吨标准煤以上的单位），建立健全包括节能资金、能源消耗、成本核算、节能工作责任、节能宣传与培训、能源负责工程师等节能降耗管理制度。切实加强能源的计量、统计、监测。对超常耗能要限期整改，实施必要的奖惩政策。要帮助企业建立“双节双增”机制。
其三是实施优惠扶持政策。我市要推行循环经济工作的领域很广，政府有必要对一些企业予以有效的帮助和扶持，该拨款即拨款，该补贴也应补贴，而工作不到位，成效出不来甚至越演越烈的，就应控即控，应关闭就要坚决地关闭。
其四是切实强化科技力量的建设。科技、人才的严重不足，是目前乃至今后一段时间制约我市循环经济高效快速地向前发展的一个“瓶颈”性因素。要尽快缩短差距，适应要求，我们应积极引入国际上先进的技术与管理方法。如加快引进国际已通行一段时间的节能新机制——合同能源管理(EMC）进行节能改造，开展与国内外EMC公司的实质性合作。并用“抢”时间的观念去引进、培养必要的人才，建立和充实自己的专门科技人才库，经常性对这方面的工作和政府的相关决策，提出科学的意见与建议。
二、提高全民的循环经济意识和参与水平
要通过各种包括媒体在内的渠道，广泛传播有关的知识信息，提高对我市在这方面工作的重要性、急迫性与可行性的认识，提高民众履行节约、反对浪费、警惕高耗高弃等方面的意识，形成良好的循环经济氛围。要以学校、社区为载体，采用活动周、活动日的形式，开展参与性的群众活动。或以知识讲座、知识竞赛的形式，提高公民的循环经济意识。建议在党校、行政学院的培训班上，增加循环经济的课程和专题讲座，以提高干部的认识水平。
三、抓好试点推广工作
在生态经营方面，我市城乡均有一些成功的样板与典型，其做法经验与效果等，有待我们去总结推广。兄弟市亦有值得借鉴的典型，例如云安县以煤和油页岩作原材料燃烧发电，为水泥、化工、石材加工提供充足的能源。把发电燃烧后的废渣，又用作烧制水泥的原料，石材加工后的废料，又用来加工生产人造大理石，其价格比天然大理石每平方米高出50元。市政府应积极考虑在大旺催生几个示范性的互相循环、变废为宝、彼此利用、共生代谢的企业群与这方面的服务市场。各地也可参照国内外的先进做法，结合本地实际去孕育一批成熟的典范，予以推广。
四、积极推行城市垃圾的分类处理
要充分发挥政府部门对群众易于宣传发动和组织协调的职能优势，通过民众参与去加快“垃圾经济”（日、德等国上世纪六十年代初的循环经济也是从这方面入手的）工作的展开。也就是从源头开始处理垃圾，逐步实现减量化、资源化和无害化。最有效的一招便是推广分类制。目前我市城市垃圾增长迅速，以端州城区为例，五年前日产垃圾约350吨，现已增加至450吨，按照几年内增至100万人口的计划，垃圾数量增加之巨，是不难想象的。但至今为止，如此数量巨大的垃圾只是填埋了事，这些宝贵的资源不但没有得到必要的回收利用，还容易造成二次污染并加大填埋用地压力。目前我市要全部开发利用这一资源尚有难度，但通过分类利用并处理其大部分是完全可以办得到的。可以先从小区搞起，再逐步扩大。
五、在农村推广沼气技术的广泛运用
沼气技术的应用在我市已有一定的基础。上世纪八十年代德庆、广宁、封开、四会都曾推广过。当时我市共有沼气2283个，但目前仅存992个。造成沼气用户减少的原因，除了用电方便、养猪和户均人口减少等原因外，最根本的还是宣传推广、扶持引导的力度不够和未能贯彻始终。说到底还是思想认识与服务态度问题。据调查，一家几口建一个八平方米的沼气池便足敷生活之用，其花费才约一千五百元，但一年却可节约五十度电约五十担柴草，累计节省开支约达二千五百元，还能将农产品的废弃物转化为沼渣、沼液作为肥料和养殖水产品之用，不但产投之比非常合算，而且还相当于封山育林约五亩，有效地保护森林和水资源，并减少化肥和农药的使用，改善土壤结构，提高农产品品质，优化农村生态与农民居住环境。真是有百利而无一害，非常符合今年中央一号文第十条中有关发展农业循环经济的要求。有鉴于此，去年张德江书记、黄华华省长均对推广沼气作了重要批示。此外，城乡凡有条件的，都应引导推广使用太阳能热水器具等节能用品。
（发言者系民盟肇庆市委委员、肇庆市工商行政管理学会秘书长）
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