中国人民政治协商会议肇庆市
第八届委员会常务委员会提案工作报告
——2007年1月22日在政协肇庆市
第九届委员会第一次会议上
陈 玉 斌
各位委员：
我受政协肇庆市第八届委员会常务委员会的委托，向大会作提案工作报告，请予审议，并请列席会议的人员提出意见。
四年工作回顾
四年来，八届市政协提案工作坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和中共十六大精神为指导，全面贯彻科学发展观，履行政协职能、服务大局、注重质量、讲求实效为工作重点，使提案工作在政协中发挥了积极的作用。主要做了以下几方面工作：
一、认真做好八届一次会议以来提案的征集、审查、立案和交办工作
为了提高提案质量，换届以后，市政协举办了新委员培训班，由提案法制委员会的负责人作提案专题辅导，向新委员介绍了政协提案的性质和作用，以及撰写提案的方法和要求，使新委员加深对政协提案工作的认识，提高了运用政协提案履行职能的自觉性。每次全会召开之前，提案法制委员会都召开有市政协各专委会、各民主党派、人民团体负责人参加的提案征集座谈会，向他们印发提案征集参考提纲，提出撰写高质量提案的要求，要求他们发动和组织市政协委员和本党派、团体，围绕我市经济社会发展和群众关心的热点和难点问题提出高质量的提案。由于充分调动了委员撰写提案的积极性，提案的数量质量逐年提升，立案率从八届一次会议的66%提高到八届四次会议的75.3%。四年来，共收到提案740件，经整理合并为676件，审查立案518件，立案率为70%。转作委员建议158件。这些提案紧紧围绕党委、政府的中心工作以及群众迫切要求解决的热点和难点问题，提出具有科学性、前瞻性、现实性和可行性的意见和建议，比较具体客观，符合提案的要求。经审查立案的提案，都在当年市人大、市政府、市政协联合召开的交办会上交给市直有关单位、各县（市、区）政府办理。全会闭会后提出的提案，也及时进行审查立案和交办。
二、加强督促检查，促进提案的办理落实
为了促进和加快提案的办理落实，四年来，我们根据提案的具体内容，坚持跟踪视察、开门办案、专题调研和领导领衔督办重点提案等制度。本届政协主席会议审议后确定了26件涉及我市政治、经济、社会全局和群众普遍关心的重大问题的提案为重点提案，由市政协主席、副主席带领有关专委会负责人、委员及提案者到各承办单位检查督办，听取承办单位领导对提案办理情况的汇报，现场检查办理的实效，对进一步搞好办理工作提出意见建议。实行重点提案督办后，承办单位更加重视了提案的办理落实，加快了办理进度，进一步提高办理实效，取得较好的效果。如向市政府提交的《关于加强市直机关制度建设，促进市直经济跨越发展》的主席建议案，提出加强管理，提高办事效率，落实收支两条线，推行工资福利改革，统一由财政发福利补贴，实行全部物业由政府统一管理等建议。通过重点督办，市政府领导高度重视，专门召开会议进行研究，认真组织力量办理落实，并根据建议案的意见建议，加强了行政服务中心的管理，改进服务，提高了办事效率，使行政服务中心在我市的招商引资和为群众办事方面发挥了更好的作用，并于2005年率先在市直机关实行了由财政统发工资福利和补贴，从而加快了建立公共财政体制和市直机关推进体制改革步伐。又如《增强安全意识，消除大型超市消防隐患》的提案，指出超市在客流走向、安全通道、安全指示牌、消防设施等方面存在的消防隐患，要求市消防主管部门重视对大型超市的消防工作，及时检查督促企业整改，以确保超市和顾客的生命财产安全。该提案被确定为重点提案后，市消防局对承办提案非常重视，成立了以正副局长为领导的专责小组，对城区的大型超市进行全面的消防检查，对问题较突出的某超市开展了专项整治，先后出动检查组16个、警力64人次；进行现场检查17次、夜间突击检查8次、现场教育会2次、组织灭火疏散演练2次。通过以上整治，健全消防组织和制度，发现和消除了25项火灾隐患，使这个大型超市的消防安全问题得到较好的解决，市民群众有了一个安全的购物环境。又如《建议政府应加大建设中小学校舍的投资，解决端州城区入学难、学位紧的局面》的提案，市教育局和端州区政府领导非常重视，主动向市政府领导汇报，市长和分管副市长召集端州区政府和市教育、规划、国土、财政等职能部门召开专项会议，就解决城区学位紧缺问题作出了决策部署。同时，市政府在事权范围内减免建校涉及的有关收费，市财政局划拨400万元建校经费，端州区每年增加财政拨款1000万元投入学校建设。还举行了“心系校园、爱满校园”募捐活动，共收到捐款1883万元，对城区学校建设给予了极大的资金支持。同时，端州区政府调动各方面的力量，加快学校建设，其中睦岗中心小学已建成使用、第四中学增设高中部和肇庆职业学校新教学楼、端州中学综合楼正加紧施工建设，预计2年内城区可增加学位7500多个，端州城区学位紧缺局面得到有效缓解。由于市政协领导领衔督办提案，提案法制委员会跟踪检查，促使各承办单位的领导和经办人员更加重视提案办理工作，加快了办理速度，提高了办理成效，提案者满意程度也逐年提高，对其它提案的办理起到了积极的推动作用。四年来，通过各承办单位的认真办理，立案的518件提案已全部办复，提案提出的问题已经得到解决或落实的206件，占立案总数的39.8%；提出的意见建议被采纳并列入规划逐步实施的238件，占45.9%；因政策限制或条件不具备而暂时未能解决的74件，占14.3%；转作委员建议的158件提案，分别送交有关部门参考，有不少意见建议得到重视和采纳。
三、加强制度化、规范化、程序化建设
我们认真按照《中国人民政治协商会议章程》、《政协肇庆市委员会提案工作条例》的有关规定和《中共中央关于加强人民政协工作的意见》的要求，不断加强提案工作各项制度建设。2006年7月，我们根据全国政协和省政协提案工作条例的修改意见，结合我市政协的工作实际，在总结历年提案工作经验做法的基础上，对市政协提案工作条例作了修订，已经市政协八届十六次常委会议审议通过，为今后进一步做好提案工作提供了保证。2005年11月，召开了全市政协提案工作座谈会，传达贯彻全省提案工作会议精神，总结交流提案工作，共同研讨做好提案工作、提高提案质量的新思路，这对推动我市两级政协提案工作的进一步开展起到了积极的作用。2006年6月，我们参照省政协的做法，制订了《肇庆市政协办公室关于办理政协提案的意见》，市委办公室、市政府办公室联合行文转发了这个意见，为规范办理政协提案程序，提高办理质量提供了依据。
2005年上半年，我们在市信息产业局帮助下开通了网上提交提案平台，既方便了提案者通过网上提交提案，又提高了工作效率。2006年下半年，进一步完善了网上提案交办系统，为今后提案工作的信息化打下了良好基础。
四年来，经推荐评选和主席会议审定，对《关于加强健身场地和设施建设的建议》等43件优秀提案和肇庆市人民政府办公室等21个承办政协提案先进单位进行了表彰奖励，进一步调动各方面的积极性，推动了提案工作的开展和办理质量的提高。
四、做好提案的宣传报道工作，不断扩大社会影响
为了扩大提案的影响力，我们比较注重新闻舆论监督作用，加强宣传报道工作。不论是全会期间提案的收集交办、重点提案的督办和提案的追踪视察还是提案办理情况等，都邀请市广播电视台和《西江日报》的记者采访作宣传报道，以扩大影响。同时，每年全会前，提案法制委员会都与市广播电视台联合摄制提案办理成果专辑，在“两会”期间的电视“新闻联播”中播出。并在《西江日报》、市广播电视台等媒体上及时报道提案工作情况。通过多种形式的宣传报道，进一步调动政协各参加单位和委员及承办单位参与、支持提案工作的积极性，扩大政协提案工作的社会影响。
各位委员、各位同志，过去的四年，市政协提案工作取得了可喜的成绩，得到全体委员、政协各参加单位的积极参与，得到市委、市政府的重视和各承办单位的大力配合，得到各新闻媒体和社会各界的支持。在此，我代表八届市政协常委会，向关心支持提案工作的各级党政部门、政协各参加单位的领导和政协委员表示衷心的感谢！
主要工作体会
总结和回顾八届市政协提案工作，在围绕中心、服务大局中，不断改进工作，开拓创新，取得较好的成效，主要体会有以下几个方面：
一、领导重视、部门积极配合，是做好提案工作的关键
提案工作是人民政协的一项全局性工作，也是人民政协履行职能的一个重要方式。四年来，市政协领导十分重视提案工作，切实加强对提案工作的领导，一是把提案工作纳入主席会议的重要议题，列入市政协的年度工作计划，主要领导经常过问提案工作，并分工两名副主席分管提案工作，主席会议和常委会议不定期研究提案工作，分析提案办理落实情况，使提案工作有序进行；二是坚持市政协领导领衔督办重点提案制度，正副主席分别带队到各重点提案承办单位进行督办，检查重点提案办理落实情况；三是市委、市政府十分关心和支持市政协提案工作，在每年的联合交办会上，主管提案办理的副市长对提案办理工作亲自部署，提出要求。市政府有关领导亲自参与对重点提案的督办工作，使有关提案办理得到落实，取得较好的成效。
二、充分发挥政协委员的主体作用，是做好提案工作的前提
人民政协的性质、职能、地位和活动形式决定了政协委员是政协提案工作的主体，要提高提案的质量水平，关键在于发挥委员的作用。四年来，我们把发挥委员的主体作用作为充分调动委员的积极性，提高提案质量的一项重要工作来抓，抓“精品”提案。在抓“精品”提案上，我们一方面抓知情问政，发动和引导委员、各党派、团体紧紧围绕党委、政府的中心工作和广大人民群众关心的热点难点做深入细致的调研分析和研究，提出对党委、政府决策有参考价值和推动当前工作落实的提案；另一方面，全会召开前，我们向全体委员印发提案参考资料，并及时通报党委、政府的中心工作和各时期的社会热点、难点问题，帮助委员了解政情，掌握信息，使委员更好地知情参政，增强责任感，不断提高撰写提案的质量，向党委、政府提出有参考价值、切实可行的意见、建议。四年来，提出和参与提出提案的委员766人次，各民主党派、有关人民团体和政协各专委会、联络处提出的集体提案123件，占立案总数的23.7％。
三、加强提案督办，是做好提案工作的重要保证
政协提案的办理落实主要靠市直有关单位和各县（市、区）政府，并由他们组织实施，但政协的督办也是推动提案办理落实的关键因素。只有把承办单位的办理和政协的检查督办相结合，才能使政协提案的办理工作效率提高、实效增强。四年来，市政协不断加强和完善提案检查督办工作，通过对话、现场检查、联合评议、委员视察等多种形式进行督办，进一步促进各承办单位对有关提案的认真办理和落实。八届市政协特别加大了对重点提案的督办力度，对重点提案，都分别由市政协正副主席领衔督办、专题调研和现场视察，督促承办单位对提案认真办理落实。由于领导重视，承办单位主要领导亲自过问、分管领导具体抓、相关科室密切配合，使大部分重点提案都得到落实，从而推动了全部提案的办理，效果明显。
四、提高服务质量，是做好提案工作的基础
要使提案工作不断上新水平，就必须不断加强对政协提案的服务工作，提高服务质量。一是抓好知情知政，组织委员参加有关学习班、报告会和调研、视察活动，让他们及时了解党和政府方针、政策和各部门的工作部署以及经济社会发展的新情况，了解社情民意，从而拓展委员提出提案的思路；二是组织好每年征集提案的有关工作，特别是重点做好对各党派、团体、专委会、联络处的集体提案的组织征集工作，发动他们提出高质量的集体提案；三是提案法制委员会认真做好审查立案工作，严格把关，确保提案质量；四是加强与承办单位和提案者的联系沟通，及时反馈双方的意见，共同促进办理质量的提高；五是抓好信息化建设，为委员提案在网上进行提交、交办、答复、督办、反馈、查询等提供快捷方便的信息化服务平台。
八届市政协提案工作虽然取得了一定的成绩，但与政协工作的要求和人民群众的期望仍有一定的差距。主要是：部分提案质量不够高，针对性和可操作性还不够强；一些提案的办理存在有承诺无行动，重答复轻落实的现象；个别承办单位对提案办理还存在不够严肃认真，有敷衍应付现象；提案服务工作有待进一步加强和创新；提案工作的制度化、规范化、程序化建设仍有待完善。
今后工作建议
随着构建社会主义和谐社会的不断推进，建设繁荣活力、文明法治、和谐安康、生态环保肇庆的步伐加快，人民政协事业的发展，新形势新任务对政协提案工作提出了新的要求，也提供了更为广阔的舞台。新一届政协要以科学发展观为指导，围绕中心，服务大局，关注民生，积极做好提案工作。为此，我代表八届市政协常委会对九届市政协的提案工作提出如下建议：
一、加强学习，进一步提高对提案工作的认识
全体政协委员和参加政协的各党派、团体要认真学习党的方针政策和中共十六届六中全会精神，学习《政协章程》和新修订的《提案工作条例》，学习全国政协主席贾庆林同志在全国政协提案工作座谈会上关于提案工作要适应新形势、探索新思路、创造新经验的讲话精神，全面贯彻全国政协提案工作座谈会精神。充分认识新时期政协提案工作的地位和作用，进一步增强责任意识，积极探索提案工作的有效途径，创新工作方式，提升工作实效，努力做好提案工作。
二、思想重视，进一步加强对提案工作的领导
提案工作是一项综合性很强的工作，能否做出成效，关键在领导。市政协常委会要加强对提案工作的领导，发挥政协整体功能，做好提案工作。政协的主要领导要进一步关心、重视提案工作，经常在工作上给予指导。继续坚持正副主席领衔督办重点提案制度。要加强提案法制委员会的力量，选择有较高思想觉悟、政策水平和丰富工作经验的委员参加提案法制委员会，以提高提案法制委员会的整体素质和工作质量。
三、发挥优势，进一步提高提案工作的整体质量
参加政协的各党派、团体和全体委员要进一步增强提案的质量意识。要紧紧围绕党委、政府的中心工作和涉及人民群众根本利益的热点和难点问题精选议题，充分发挥政协整体优势和界别优势，深入调查研究，找准问题和原因，以高度负责的态度提出切合实际、具有前瞻性、科学性、时效性、针对性和可操作性的意见和建议，写出高质量的提案。同时，政协机关要拓宽知情知政渠道，提高服务质量，为委员提出优质提案创造条件。
四、创新机制，进一步推进制度化、规范化、程序化建设
中共中央颁布的《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》、《关于加强人民政协工作的意见》和全国、省、市政协《提案工作条例》，进一步明确了新时期政协工作的方向和任务。如何适应新形势、创新提案工作机制、提高提案工作质量，是新一届政协面临的一项重大课题。要继续把提案工作的制度化、规范化、程序化建设当作一项重要工作来抓，加强对提案工作的研究，认真总结经验，积极探索新形势下进一步做好提案工作的新途径，不断创新工作方法和工作方式，不断完善网上交办提案工作程序，逐步公开提案办理情况，建立提案工作制度化、规范化、程序化运作机制，进一步提高提案工作质量，为建设繁荣活力、文明法治、和谐安康、生态环保肇庆服务。
我们相信，在中共十六届六中全会精神指引下，在中共肇庆市委的正确领导和市人民政府的大力支持下，经过全体委员的共同努力，新一届政协的提案工作一定能够取得更大的成绩。
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