提案法制委员会
2005年11月下旬，市政协提案法制委员会的委员在何英强副主席带领下，视察了我市农村危房改造和饮水解困工程（以下简称两项工程）建设情况，委员们听取市水利局、扶贫办和广宁县政府的工作情况汇报；实地察看了广宁县排沙镇大罗村委莫坑村危房搬迁改建和螺岗镇群力村委饮水解困工程；进行了座谈讨论，对加快两项工程建设提出了意见建议。现将情况综合报告如下：
一、我市两项工程基本任务及完成情况
(一)农村贫困农户危房改造。全市总任务有11087户，总面积104.19万平方米，计划从2004年起用4年时间分期分批进行改造。2004年，全市已完成3664户，占总任务的32%。各县（市、区）都超计划完成了年度任务，其中较突出的德庆县，仅用一年的时间完成了四年的任务（566户）。2005年全市危房改造计划2604户。至2005年11月底止，已动工2606户，占计划的98.7%。其中已完工的2012户，在建的594户。
至2005年10月底止，全市投入危房改造的资金8754.5万元，其中：省财政拨款160万元，市财政拨款230万元，县（市、区）镇补助686.9万元，单位、社会捐助595.6万元，农户自筹7082万元。
(二)农村饮水解困工程。省下达我市2004—2005年农村饮水解困工程64宗，受益人数43.9万人，其中特困人数18.3万人（省下达的解困任务），总投资8482.8万元，其中省补助3545万元。
至2005年11月底，已开工建设的有60宗，可解决饮水困难人数17.68万人；已完成的11宗，已解决饮水困难10.83万人。已投入资金2817万元，其中省补助1214万元。端州、大旺两区已全部完成，高要、鼎湖、怀集三市县区已完成工程的80%以上。
除省下达的计划外，各地自筹资金建设的工程43宗，解决饮水难人数6.33万人，其中特别困难人数2.15万人；投入资金4426万元。
二、主要工作措施
我市各级党委、政府对农村两项工程的建设非常重视，把它作为实践“三个代表”重要思想，立党为公、执政为民，构建和谐社会的重要内容来抓。采取多项措施，狠抓落实。
(一)加强领导，落实责任。市、县（市、区）都成立了农村两项工程的领导小组，由分管农村工作的副书记担任领导。市、县（市、区）、乡镇层级签定责任书，明确责任，做到对象、规划、资金、措施“四落实”。
市、县党政领导还亲自带头抓点示范，为全面铺开建设创造经验。全市农村危房改造试点示范村23个，改造危房194户、847人。德庆县党政第一把手还把示范村建设与生态文明村建设结合起来，统一规划、统一征地、统一标准、统一施工。
(二)调查摸底，制定方案。市委分管农村工作的领导亲自带队深入农村走访调查，对两项工程的情况进行摸底，核实数据。在此基础上，制定了“两项工程”的实施方案，对工程的数量、年限、资金补助、工作措施做出明确的规定。各县（市、区）亦根据自己的实际制定了实施方案，使各项工作有序进行。
(三)广开门路，筹措资金。资金是农村两项工程建设的关键，尤其是贫困农户，自身的经济能力十分薄弱。为解决资金问题，各地采取多种方式筹资：一是市、县两级都相应制定了扶持政策，规定市财政对每户危房改造补助2000元；县、镇每户补助不少于2000元。二是发动社会捐助，市发动32位民营企业家捐款375.63万元，高要、四会、端州等市（区）发动民企和机关干部捐款500多万元。三是实行党政机关挂钩帮扶，协助筹资。此外，德庆县还采取政府贴息2年，由农信社每户贷款1万元扶持危房改造。四是发动群众帮工、资助扶持。
(四)部门协调，联动合作。农村两项工程建设涉及水利、扶贫、国土、规划、建设、供电、交通、财政等多个部门，为推进建设，市、县两级党委、政府注意抓好部门的联动协作，各负其责，围绕两项工程建设的总体方案，建设用地、规划设计、技术和施工监管、材料采购、资金管理、道路、供水供电等各个环节开展工作。由于实行了部门协调联动，大大加快了两项工程的建设速度。
三、存在问题
我市农村两项工程建设，虽取得可喜的成绩，基本完成各年度的计划。但还存在一些突出的问题：
(一)资金不足、到位迟，制约了工程的进展。一是上级的补助资金未及时到位。2005年省下达的64宗饮水解困工程补助款3545万元已全部拨付到县（市、区），但实际拨给施工单位的资金
只有1200万元，占34%，仍有66%滞留在县（市、区）财政局，有两个县（市）仍全部滞留，有两县滞留75%—80%。二是地方补助政策不落实。市政府规定的农村贫困户危房改造每户补助2000元的政策未能及时兑现；各县（市、区）补助政策亦因各地财力而各有差异，财力较好的补助平均每户超过1万元，而财力较差、改造户数较多的平均每户仅1000元。三是少数贫困户生活极度困难，根本无法自筹资金，只有等待政府和社会扶助。
(二)工程进展不平衡。到2005年11月底止，饮水解困工程端州区、高新区10月初已全部完成，高要、怀集已全部动工，其余市、县70—85%未动工，个别县全部未动工，难以按省的要求在
年底全部完成64宗工程建设任务。
(三)大部分饮水解困工程均在山区，工作难度大。如水源选择、工程论证及设计、施工等存在较大困难，影响了工程建设进度。
四、意见建议
(一)进一步提高思想认识，把两项工程建设真正作为民心工程抓紧抓好。两项工程的建设，是各级党委政府实践“以人为本、立党为公、执政为民”的具体体现，要真正落实到行动上。农村两项工程不仅是解决当前农民群众生产生活困难的基础，也是落实中央“十一五”规划提出建设社会主义新农村，构建和谐社会，解决贫富差距的基础。因此，各级党政领导应高度重视，把两项工程建设列入领导责任考核的一项内容，列为农村第三批保持共产党员先进性教育的重要内容，层级负责，抓好落实，保证按计划完成任务。
(二)抓住重点，攻破难点，切实加快工程建设进度。当前两项工程建设的重点难点是资金，要千方百计解决资金问题：一是省的补助要尽快拨付到施工项目，不能再滞留在县财政。要组织专门队伍清理财政滞留资金情况，发现有违反规定挪用、占用两项工程资金的，必须从严查处，追回资金并及时拨付到施工单位。二是各级政府承诺的补助标准要坚决兑现，取信于民。财政困难的县(市)区应缓建或少建一些其他项目，挤出资金，确保农村两项工程计划的完成。三是要积极向省争取资金扶持。四是对少数特别贫困户要给予支持，政府贴息小额贷款是一个积极可行的方法。五是要加强资金监管，及时支付。
(三)要把两项工程建设与社会主义新农村、生态文明村建设结合起来，科学规划，合理设计，坚持“高标准规划，高质量建设，高水平管理”。市、县有关部门和镇、村干部要深入施工现场，抓选址、施工、验收等各个环节，抓建设质量，不要使新房成了危房。对已建成的饮水工程和连片改造的新农村，要研究制定科学的管理制度和乡规民约，依靠群众，切实管好、用好、维护好，长期发挥效益。
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