肇庆市人大制度研究会
加强执法监督，贯彻实施依法治国，建设社会主义法治国家的治国策略，保障幸福社会建设是人大的重要职责。当前摆在我们面前的紧迫任务，是发挥人大监督职能作用，促进珠三角发展“规划纲要”的落实，依法保障开放改革，加快转型升级，实现经济社会又好又快持续发展，强省富民，为建设一个和谐安康人民幸福广东作出贡献。
建设法治社会，我们国家走过艰难曲折道路。1978年，党的十一届三中全会认真总结了历史经验教训，摒弃了左的人治路线，明确提出坚持人民代表大会制度，发展社会主义民主，健全社会主义法制，政府要在人大的监督下依法管理国家和社会事务。从此揭开了我国民主法制建设新的一页，经过改革开放三十多年来的实践和探索，实行法治已经得到广大人民群众的认同，法治的呼声越来越高。法治得民心顺民意。我们党和国家顺应历史潮流，大力推进法治建设。十一届三中全会以来，历年的党中央全会和全国人民代表大会都把民主法制作为重要内容认真讨论。1996年三月八届人大四次会议把“依法治国”作为一项根本方针和工作目标写进了“九五”计划和2010远景规划纲要。1997年党的十五大报告完整地提出依法治国，建设社会主义法治国家，作为党领导人民治国的基本方略。1999年三月九届全国人大二次会议通过修改宪法，把“依法治国”写进了宪法，确立了法治的宪法地位，同年十二月国务院作出了全国推进依法行政的决定。其后党的十六大、十七大和十届、十一届全国人大会议均先后作出决议动员全党和全国人民为实现依法治国，建设法治国家而努力。从三十多年的实践中，我们可以看到，实施了党提出的坚持人民代表大会制度，执行依法治国的基本方略，有力地促进我国逐步从人治走向法治。这标志着我们党和国家领导方式，执政方式和治国方式的重大转变，迈开了建设社会主义法治国家的坚定步伐。
建设法治国家关键在执法。各级人大要履行宪法和法律赋予的职能，抓住关键，破解难题，加强执法监督，加快法治社会建设，保障和促进改革开放，经济社会持续发展，创建幸福社会。
（一）全面开展普法教育，增强公民法治观念，提高法律和道德素质，夯实法治建设的群众基础。
当前正在开展第六个“五年普法计划”，各地应在总结前五个“五年普法计划”的基础上，改进创新教育方式，在人大的推动下，建立健全学法。法律考评等各项制度，开展以宪法为核心内容法律教育。
普法教育。要把行政、司法机关执法人员作为重点。通过教育树立宪法和法律至上观念；明确认识法律的“刚性”本质，它极具权威性，任何人都要无条件遵守；“法大于权”，决不允许以言代法，以权压法，公民在法律面前人人平等，任何组织和个人都不得凌驾于法律之上。党员干部要以模范作用带动全社会形成一个学法、守法、用法，依法办事的良好风气。为取得教育实效，还要把法律教育和首先教育结合起来。以胡锦涛总书记提出的“八荣八耻”和省委关于加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德为内容开展公民道德素质教育，打造新时期广东人“四德”品格。法律与道德相济互促互动，他律与自律相结合，是促进公民遵纪守法的基本条件。把这项关系提高公民法律和道德素质教育基础工程抓好了，夯实了坚实的群众基础，才能更好地加快依法治国，建设社会主义法治国家进程。
（二）加强依法监督，推进依法执政，做到“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”，才能实现依法治国，建设法治国家的目标。
判断一个社会是不是法制健全的社会，不仅要看它制订的法律，更主要是看其执法的效果如何。至今我国已建立以宪法为核心的法律体系，有力地保障和促进法治国家建设和经济社会发展。实践证明，法治建设，重点在执法，否则，有法等于无法。法治无从谈起。我国的法律80%是由行政和司法机关执行的，可以说法治能否取得成效，取决于行政司法机关执法力度。然而时下，执法机关和执法人员以言代法，滥用权力，以权压法，贪赃枉法等违法违纪问题，在一些地方还比较突出。成为行政执法的障碍，群众极为不满。历史证明，权力不受监督制约，必然导致腐败。因此，要保证行政机关严格依法行政，各级人大要树立治官治权意识，充分行使好宪法及“监督法”赋予的职权，把党的决定转变为国家意志，以科学发展观为指导，以执法问题为重点，冲破阻力，运用法律手段和多种形式加强对行政执法监督力度，促进依法行政。为此，一是要定期审议“一府两院”依法行政和司法工作报告，开展执法检查和政府组成人员任期内审计工作，及时发现问题加以纠正。二是要通过办理人大议案、建议和群众信访申诉、检举、控告中了解行政执法和司法存在的问题，整理成文，通过交办、依法督促“一府两院”，纠正执法不严，违法不究等问题，真正做到依法行政和司法公正。三是要选配政治、法律、业务素质好，公正廉明的行政执法干部组建一支为民执法队伍，是推进法治建设的前提条件。同时，各级人大要制订规范官员廉洁从政的法律法规。建立执法责任制、错案责任追究制和国家赔偿制，“三制”是一项解决依法治官治权，实现依法行政，公正司法，使国家各项工作走上法治轨道的重要规定，人大加强监督落实，对保证法治社会建设，将起到积极作用。四是要通过规范性文件的备案审查，进行行政执法监督。人大常委会要依法审查国家行政机关报送的规范性文件，对与法律法规相抵触的决定、命令、布告等，要作出决定予以撤销，依法纠正乱发“红头文件”滥用公权，为部门谋利，损害群众利益的违法行为，以维护国家法律的统一和权威。五是要通过建立综合监督机制，把党的监督、法律监督、群众监督和舆论监督（网络监督）、与“监督公开”形式结合起来，发挥各自优势，形成合力，使政府行政执法，始终处于监督之中，通过强化执法监督，实现政府为民执法保护群众的合法权益，就会得到人民的拥护，把群众的积极性调动起来，上下联动，齐心协力推进社会主义法治国家建设。
（三）加强司法监督，确保司法公正，维护社会公平正义，构建和谐安康法治社会。
加强司法工作，做到有法必依，执法必严，违法必究，是建设社会主义法治国家的基本要求。面对依法治国的新形势新任务，我们要按照党的十七大的要求，努力提高执法水平，严格公正执法，化解社会矛盾，保障公平正义，保护群众利益，促进改革发展和社会稳定。为了确保司法公正，根据经济社会发展的要求，要以党十七大精神为指导，积极稳妥地深化司法体制改革，重点解决好保护人民群众合法权益和保证司法公正的体制问题。通过改革，规范司法行为，落实司法权责，完善诉讼制度，健全公民权利救助机制，落实司法保障，要加强党的领导，从政治上和制度上保证法院和检察院依法独立公正地行使审判权和检察权。各级人大必须加强监督，坚决制止和纠正对司法的随意干预，违法干预，为公正司法创造良好的履职环境。同时，人大既要支持司法独立，又要进一步完善对司法机关的监督机制，从体制上强化对审判权，检察权的监督和制约，采取有效措施防止司法腐败。此外，要重视司法队伍建设，选配法律素质、文化道德素质高，忠于党，忠于人民，忠于法律的人员进司法机关任职，增强司法机关活力，确保司法公正创造条件。构建一个法治和谐幸福社会。
（四）人大依法履行职能，做到敢于监督，善于监督，保证社会主义法治国家建设健康发展。
我国的人民代表大会制度，经过半个多世纪的风风雨雨，走过了艰难曲折之路逐步成长起来。在民主法制建设，在完善规范市场经济秩序，促进经济社会发展发挥了积极的监督作用。随着改革开放深入发展，人大制度也暴露出一些薄弱环节，特别在法治建设中，存在执法监督不到位和监督不力的问题，有待进一步改进和完善。在新形势下要发挥人大监督作用，推进依法治国，建设社会主义法治国家，必须重视加强人大自身建设。为此，各级人大首先要加强学习。认真学习党的十七大报告有关民主法治的论述，学习宪法和“监督法”等基本法律，树立法治理念，增强监督意识，提高依法监督的自觉性。凡属宪法和法律规定职权范围事项，人大都应本着对国家对人民高度负责的精神，以科学发展观为指导，按“监督法”的规定，要敢于监督和善于监督。特别要加强对“一府两院”的行政执法和司法监督。保证法治建设的健康发展。其次，要加强制度建设。进一步完善人大及其常委会议事程序和工作制度。坚持民主集中制原则，实行集体行使职权，不断提高民主决策，科学决策水平。要正确处理人大常委会与同级党委的关系，做到坚持和依靠党的领导，依法行使职权。要正确处理人大常委会与“一府两院”的关系，做到既监督又支持。要正确处理人大常委会与人大代表的关系，做到依靠和充分发挥代表主体作用，又为代表做好服务工作。其三，要进一步加强人大组织建设。党的十六大提出“优化人大常委会组成人员结构”的要求，就是要优化常委会组成人员的年龄、知识、专业结构，增强人大常委会组成人员的整体素质，建设一支政治强、作风正、业务精、奉献精神好的人大团队，担负起法律赋予权力机关的职责，不断提高监督水平，增强监督实效，为加快法治国家建设步伐发挥应有作用。
