肇庆市人大

市人大制度研究会与封开县人大常委会联合举办的市人大制度理论研讨会第16次会议今天在封开召开，我代表市人大常委会向一直支持人大制度理论研究的各位老领导和热心人大制度理论研究的论文作者致以诚挚的问候和崇高的敬意！向为会议的召开提供良好条件的封开县委、县人大、县政府表示衷心的感谢！也预祝市人大制度研究会新一届领导机构顺利产生！刚才，封开县委书记张浩同志介绍了近年来封开经济社会发展情况，我们对封开取得方方面面的骄人成绩，特别是华润水泥有限公司顺利投产并发挥良好的经济效益，带动封开的经济社会发展，使覃书记“一个大项目带动一个山区县大发展不是梦”的寄语成为现实感到由衷的高兴，表示热烈祝贺！相信封开明天更美好！

党的十七届五中全会审议通过的“十二五”规划建议明确指出：“坚持把保障和改善民生作为转变经济发展方式的根本出发点和落脚点”。保障和改善民生被更坚定、更明确和更清晰地定位为我国经济社会发展的根本出发点和落脚点，表明中国共产党的根本宗旨、科学发展观以及社会主义国家的根本政治制度是以人民的幸福安康为依归，所谓发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，其在当前历史阶段的具体化就是着力保障和改善民生。只有民生得到改善，人民群众才会更加拥护我们的制度，才会更加拥护社会主义现代化建设。我们这次研讨会的研讨主题是维护民权保障民生，这与十七届五中全会的精神相一致，符合当前人民群众的意愿，符合科学发展观的要求，体现了人民代表大会这一根本政治制度的优越性和生命力。

这几年，我根据人大工作实践，把我们人大的工作职能概括为两句话，即“依法履职、科学服务”。一方面，要认真履行宪法和法律赋予人大及其常委会的职责，按照宪法、法律的要求，认真行使好监督权、重大事项决定权和人事任免权，各项工作都要讲究法律性、规律性、程序性，不能凭空想象，搞一言堂或搞临时动议。另一方面，要围绕中心，服务大局，为科学发展做好服务工作。服务改革发展稳定大局必须尊重科学，尊重客观规律，以科学发展观为指导，以法律法规为准绳。人大及其常委会各项工作的开展都要深入实践，加强调查研究，讲求科学性，减少主观性，避免盲目性。依法履职与科学服务是相辅相成、容为一体的，是一个有机统一。认真履行宪法和法律赋予的职责，坚持以人为本，服务科学发展，是新形势下人大工作的首要任务，是贯彻落实科学发展观的具体要求和必然路径。我市各级人大及其常委会要按照“依法履职、科学服务”的要求，发挥人大职能作用，有效促进民生事业发展。下面我就人大如何依法履职，更好地保障和改善民生讲几点意见：

一、要在督促支持政府狠抓发展第一要务，夯实民生事业发展基础上下功夫

保障和改善民生需要雄厚的物质基础，破解民生难题首先需要破解发展难题。珠三角《规划纲要》实施以来，我市各级人大及其常委会依法履职，做到“有所为有所不为”，为促进经济平稳较快发展作出了积极努力，但投入不足严重制约了民生事业的发展。因此，各级人大及其常委会要围绕党委工作中心，服务发展大局，监督和支持政府狠抓发展第一要务，实现富民强市。一要监督和支持政府继续实施工业强市战略。著名经济学家陈云同志说过 “无工不富”，工业的发展对于改变我市经济欠发达的主要矛盾有着战略性的意义。人大及其常委会要督促和支持政府以园区为载体，重点发展、集约发展，走新型工业化道路，发挥工业主导作用，以带动全市经济跨越发展。二要监督和支持政府加快一体化发展。要以贯彻实施珠三角《规划纲要》为动力，以融入珠三角一体化发展为取向，督促支持政府在规划、交通、产业、城建、环保等方面全面对接珠三角。同时要加强经济发展中心区一体化发展规划，努力把经济发展中心区打造成为我市融入珠三角一体化发展的先导区域，辐射带动山区加快工业化、城镇化、农业现代化发展步伐。三要监督和支持政府加快重大项目谋划。重大项目带动的作用不可低估，封开经济社会的飞跃就是一个很好的例证。因此，人大及其常委会要督促政府加大重大项目谋划力度，抓住贯彻实施珠三角《规划纲要》的发展机遇，争取中央、省的重大项目布点肇庆，同时扶持已有产业做大做强，形成有肇庆特色的支柱产业，拉长产业链条。支持政府大力打造区域发展龙头、园区发展龙头，通过龙头带动，实现经济跨越发展。

二、要在督促支持政府完善基本公共服务体系，健全民生事业发展网络上下功夫

“十二五”规划建议提出，着力保障和改善民生，必须逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化。人大及其常委会要做到以人为本，关注民生，督促政府健全民生事业发展网络。一要监督和支持政府统筹城乡发展。要督促政府按照统筹规则、合理布局、完善功能、以城带乡的原则，加强城乡规划建设和管理，积极稳妥推进城镇化，逐步实现城乡二元结构的转变。要督促政府科学布局城乡教育、文化、卫生等公共服务设施建设。大力培育专业特色镇，带动镇域经济加快发展。加大财政对农村交通、水利、教育、文化、卫生等方面的投入，改善农村基础设施和公共服务配套设施。二要监督和支持政府做好十项惠民工程。要督促政府深化医药卫生体制改革，加大医疗卫生投入，加强城乡医疗服务体系建设，加快薄弱乡镇卫生院改造。督促政府加大教育投入，重点向农村和边远贫困地区倾斜，进一步优化义务教育学校布局。督促政府加大保障性住房建设力度，推进农村危房和泥砖房改造。加快农村公共交通建设步伐，进一步做好扶贫工作，不断改善农村生产生活环境。督促政府加强公园绿道建设，完善覆盖城乡居民的社会保障体系，加强农村饮水安全工程建设管理，全面解决农村饮水不安全问题。

三、要在督促支持政府维护人民群众合法权益，畅通民生问题诉求渠道上下功夫

随着改革不断深化，社会快速转型，人民群众的社会价值取向多元化，不同利益群体存在新的期盼。征地拆迁、企业改制、教育收费、看病贵、司法不公等引发的一系列问题，以及城乡差异、地区差异、收入差异带来的一系列矛盾，人民群众特别是社会弱势群体十分关注并期望得到解决。人大及其常委会作为人民群众的代言人，作为代表人民行使国家权力的机关，要做到“民需我做、民困我帮、民呼我应”，将群众关注的热点作为人大工作的重点。一要监督和支持政府加强社会管理。要督促政府健全维护群众权益机制，建立调处化解矛盾纠纷综合平台。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，完善劳动争议处理机制，保障劳动者合法权益。督促政府做好流动人口服务管理，完善社会治安防控体系，依法打击各种违法犯罪活动，切实提高每个公民的安全感、公平感、幸福感。二要善于倾听群众的呼声。人大及其常委会要通过调研、视察等监督渠道，真正深入基层，深入群众，请“苏姗大妈”来反映真实情况，掌握人民群众的真实需求，为党委政府决策提供依据。常委会在审议决定重大问题时，要从维护人民群众的根本利益出发，充分考虑民意，反映民情，当好人民群众的“代言人”、“传声筒”，该支持的支持，该反对的反对，理直气壮行使好人民赋予的权力。三要注重发挥人大信访的作用。人大信访是人大及其常委会了解民意、悉知诉求、化解矛盾的窗口。信访工作部门要认真对待群众的来信来访，不但要耐心做好政策宣传和疏导工作，还要加大督办和催办的力度。对于信访涉及社会稳定、关系群众切身利益的重大问题，常委会领导要积极协调，督促“一府两院”及有关部门依法依规、从速从快处理，以维护人民群众的合法权益，维护社会稳定。

四、要在发挥代表主体作用，建立保障和改善民生桥梁纽带上下功夫

人大代表来自人民、根植人民、代表人民，最了解人民群众想什么、急什么、怨什么。人大要坚持发挥代表的主体作用和代表密切联系群众的优势，为代表履职提供服务；同时代表也要认真履行职责和义务，在保障和改善民生方面发挥应有的作用。一方面，人大及其常委会要不断拓宽民主渠道，为代表有效参与和深入了解常委会工作创设多种途径，搭建更多平台，更好地保障代表的知情知政权，丰富代表依法履职、行使权利的载体；要强化代表培训，提高代表履职能力和水平，夯实人大工作的民意基础；要加强制度建设，重视代表议案建议的办理力度，充分调动代表履职的积极性。另一方面，高度关注民生，深入了解民生，推动民生问题的解决，是人大代表义不容辞的职责。代表要重点关注就业、教育、收入分配、社会保障、社会治安等方面的民生问题；要把老百姓满意不满意作为衡量工作的标准，不仅把“对人民负责”记在心上，还要体现在行动上；要围绕关系民生的重点项目、典型问题和关键环节，通过走访、座谈等形式听意见，通过个别谈话、网络对话、设立意见箱和热线电话等方式了解群众的真实想法；要以客观的民生情况，准确的民生数据，深刻的问题分析，针对性的解决措施，为人大监督解决民生问题提供依据，为党委决策和“一府两院”改进工作提供参考，切实发挥好代表在保障和改善民生中不可替代的作用。

各位老领导、同志们，过去五年，市人大制度研究会在市人大常委会的领导下，在市社科联的指导下，在有关方面和同志们的关心支持下，按照理论联系实际和“三个一”（每年召开一次研讨会、出版一本论文集、开展一次学习交流活动）的要求，围绕中心，服务大局，先后进行了五个专题的理论研讨，出版了五集论文集，并开展了多次交流活动，取得了较好的学习研讨成果，被全国社科联评为“先进社团组织”。希望新一届市人大制度研究会发扬成绩、积极探讨，百尺竿头、更进一步，为丰富理论研讨成果，推动人大工作上台阶作出应有贡献！

最后，预祝研讨会获得圆满成功！