——2004年3月26日在肇庆市第十届人民代表大会第二次会议上
肇庆市人大常委会常务副主任 李德秋
各位代表：
我受林雄主任委托，代表肇庆市第十届人民代表大会常务 委员会向大会作工作报告，请予审议。
2003年工作回顾
过去一年，市人大常委会在中共肇庆市委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大、十六届三中全会精神和省委张德江书记视察肇庆讲话精神，树立科学发展观，全面落实省、市十届人大一次会议的各项决议，紧紧围绕市九次党代会提出的一年打基础、三年见成效、五年大发展的目标任务，按照依法治国方略，把加强社会主义民主与健全社会主义法制作为根本任务，认真履行宪法和法律赋予的职责，与全市人民一道经受了非典的严峻考验，为我市加快发展、跨越发展、协调发展作出了贡献。
一、优化法治环境，积极推进依法治市进程
深入开展法制宣传教育。常委会在督促政府采取落实制度、党校培训、集中考试等措施，重点抓好干部学法用法的同时，指导抓好以防治“非典”、“依法诚信纳税 ”和“禁毒03工程”为主题的专项法制宣传活动；督促开展以“依法治国、执政为民”为主题的“12.4”法制宣传日活动和《法律援助条例》的宣传咨询活动。通过开展法制宣传教育，提高了全民法律素质，促进了“四五”法制宣传教育的深入开展。
推动政府依法行政。常委会督促政府进一步落实政务公开制度，开展“政误公开”试点工作； 按照合法、合理、效能、责任、监督的原则，继续深化行政审批制度改革，简化审批手续；落实行政执法责任制，做好服务工作，优化政务环境。
推进公正司法。常委会督促“两院”深化体 制改革，进一步完善了职责明确、分工合理、运转高效、保障有力的管理体制。同时，以推进法官、检察官职业化建设为主线，加强了队伍建设，提高了队伍的整体素质，促进了严格执法、公正司法。
抓好基层民主政治建设。常委会督促政府进一步完善和落实民主选举、民主决策、民主管理、民主监督和政务公开、财务公开制度，搞好村民自治和城市社区工作，促进了基层民主政治建设。
督促开展严打整治斗争。按照“治安是第一投资环境”的理念，常委会督促“一府两院”继续依法从重从快严厉打击各种刑事犯罪活动，把打击的锋芒对准带黑社会性质的团伙犯罪和流氓恶势力犯罪，杀人、抢劫、绑架等严重暴力性犯罪，“双抢 ”、入室盗窃等严重影响群众安全的多发性犯罪以及贩毒、非法传销、六合彩赌博等犯罪，较好地维护了社会治安秩序。
二、加强法律监督，促进法律法规正确实施
严格执法检查。常委会在配合省人大对超期羁押、超期办案等问题的法律法规执行情况进行检查的同时，重点对环境保护法、人口与计划生育法等法律法规实施情况进行了检查，并听取和审议了上述法律法规实施情况的报告。各工作委员会 也结合实际，组织了对科学技术普及法、防震减灾法、预算法、广东省基本农田保护区管理条例等法律法规实施情况的检查和跟踪监督。通过执法检查，及时发现和纠正法律法规实施过程中存在的问题，维护了法律的严肃性，保障了法律法规在我市的正确实施。
注重个案监督。常委会坚持以事实为依据，以法律为准绳 ，既监督纠正违法，又支持严格执法，认真做好个案监督工作。一年来，常委会共收到人大代表、人民群众的申诉、控告93件，经审查后均转有关部门办理。其中，对17宗行政处罚、判决、裁定以及生效判决长期得不到执行的案件进行了督办，使问题得到纠正和解决。同时，常委会听取了市中级人民法院关于近两年对市人大常委会转办、督办案件办 理情况的报告，加大了个案监督的力度，促进了司法机关公正司法。
做好立法征集意见工作。一年来，常委会共承办全国人大和省人大8件法律法规草案和修正案的征求意见工作。通过广泛征集意见，综合整理上报，为立法机关立法提出意见建议。
三、围绕中心工作和热点难点，扎实推进重大事项决策和工作监督
依法行使重大事项决定权。常委会根据广东省各级人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项规定精神，围绕我市实施东进战略，对重大建设项目、土地储备、公共事业性收费、预算外资金管理等重大事项，结合督办代表议案、审议“一府两院”的专题报告等，依法行使重大事项决定权。其中，常委会先后两次听取和审议市政府关于城市基础设施建设贷款问题的报告，并作出相关决议，较好地促进了经济社会的协调发展。
突出对经济工作的监督。常委会先后听取和审议了市人民政府关于我市2002年预算执行情况的审计、决算和2003年上半年国民经济计划和预算执行情况、2002年预算外资金管理和使用情况、关于村委会集体经济发展情况、关于外商投资情况、关于风景名胜区管理和旅游情况等工作报告，提出了改进工作的意见和建议，并通过了有关决议。针对经济发展中存在的问题，常委会组织调研组，重点对外商投资环境、风景名胜区管理、村委会集体经济发展、村镇环保、江河渔业资源、文物保护、科技成果转化等方面的情况进行专题调研，形成专题报告，为常委会审议和市委、市政府决策提供参考。去年12月，市人大常委会还联合市人民政府召开自预算法贯彻实施以来规模较大的全市预算监督工作会议，总结我市预算审批监督工作经验，对抓好我市预算编制和审批监督工作、推动预算编制的细化、提高预算审批监督水平提出了要求。
加强对防治非典工作的监督。去年初，常委会按照省 、市关于防治非典的工作部署，认真履行职责，积极主动开展工作。一是召开有关会议，及时了解非典疫情动态和政府开展防治工作的情况。二是结合开展代表活动，组织代表对城区医院、车站、酒店、娱乐场所、社区、农村、建筑工地等人员密集地方进行视察，就城区防治传染病工作提出了意见、建议。同时结合固体废物污染防治法的检查，督促有关部门加强对固体废物特别是医疗废物的管理。三是做好人代会期间的预防工作，确保大会圆满成功。四是组织人大代表和机关工作人员学习弘扬抗非精神，激励斗志，为预防突发性传染病发生和完成临时性、危难性任务做好思想准备。
督促抓好农村税费改革。常委会以农民满意不满意、接受不接受为标准，按照领导到位、政策到位、宣传到位、资金到位、减负到位的要求，先后召开了主任会议和各县(市)区人大分管农口线负责人会议，听取汇报，研究分析农村税改、农民减负工作重点难点问题，并联合各县(市)区人大常委会督促各级政府不折不扣地落实农民减负的各项政策措施，切实减轻了农民负担。
加强对热点问题的监督。常委会通过组织代表视察、召开座谈会、调查走访等形式，对环境保护、城市建设、社会治安、安全生产、中小学收费、侨务宗教等热点问题和民心工程进行监督，取得较好成效。如星湖景区乱搭建茶亭影响景观和星湖水质保护问题，群众意见较大，强烈要求整治。常委会组织代表深入了解情况后，即督促政府采取有力措施进行整改治理，使问题得到解决或正在解决。又如市政建设资金投入问题，因投入数额大，工程要求高，群众比较关注。为确保工程质量，防止腐败产生，常委会发挥督导作用，支持成立有人大代表参与的“市土地储备工作监督委员会”，重点加强对土地贷款资金的监督。目前，这项工作已全面铺开。
做好信访工作。常委会本着“群众利益无小事”的原则，积极做好信访工作。一年来，常委会共受理信访1207件，其中处理代表和人民群众来信641件，接待群众来访185批428人次，集体访15批138人次。对代表和群众信访反映的问题，均作妥善处理，并编写“信访简报”送市领导和有关部门参阅，发挥了信访工作联系群众、化解矛盾、稳定社会的作用。
四、依法行使任免权，切实做好人事任免和述职评议工作
依法做好人事任免工作。常委会把党管干部的原则和依法办事有机结合起来，坚持干部任前法律考试制度，统一对拟任新一届政府组成人员和“两院”干部实行法律考试。对考试不合格者不予任命。对“两院”拟任命人员进行调查了解，掌握实情。安排拟任命人员作任前发言，任后颁发任命书。市十届人大一次会议以来，常委会共任命和决定任命国家机关工作人员55名，免去和决定免去5名。
抓好述职评议工作。常委会听取和评议了市人民检察院检察长和市交通局局长的述职报告，既肯定成绩，又指出存在问题，明确努力方向。同时，还有计划地安排市科技局、建设局、外经贸局等6个市政府部门负责人和“两院”副职领导向常委会书面述职。通过述职评议，有效地促进了被评人员依法行政，公正司法，忠于职守，廉洁为民。
五、拓展代表工作，探索代表履行职责新形式
开通代表热线电话。 去年下半年以来，常委会多次开通代表热线电话，以“端州城区建设”、“物价、节日市场供应和食品卫生”、“水利设施建设”等为主题，由人大代表直接听取群众意见、建议，然后将意见、建议综合整理，交政府部门办理，收到较好效果。
做好代表培训工作。换届后，常委会组织市本级376名代表进行培训，主要学习人大工作相关法律法规和人大基本知识，了解代表的权利和义务，掌握人大工作的内容和程序，为代表履行职责打好基础。去年8月，组织部分省人大代表参加省人大常委会在茂名举办的培训班。同时，组织市代表小组长进行学习培训。
抓好代表活动网络建设。指导各选举单位建立代表活动小组，完善小组活动制度，制定小组年度活动计划。做好常委会组成人员联系代表工作，建立市级代表联系县级代表、县级代表联系群众的制度，畅通常委会组成人员与县、市代表联系群众的渠道，及时听取群众的意见建议。同时，对代表评选先进有关制度作了修改。
认真督办代表议案以及建议、批评和意见。市十届人大一次会议闭会后，常委会办公室及时将代表提出的96件建议(含议案转建议)转交“一府两院”办理，并做好督办工作。截止去年底，代表建议全部办理完毕并答复代表，代表对办理工作基本满意。对市九届人大五次会议关于“降低放心肉价格就必须取消中间批发商”的议案，常委会认真做好督办工作，多次召集会议，听取汇报，研究措施，并组织代表现场视察，督促检查。通过延期办理，使议案办理工作基本达到目的要求，市十届人大常委会三次会议批准议案办结。同时，还做好省人大关于“营造生物防火林带”、“气象事业建设”、“ 一乡一品”、“动物防疫”等9个议案的督办工作，力促配套资金的落实，加快办理进度。
组织代表开展其他形式活动。坚持邀请部分代表列席常委会会议制度；认真组织代表开展视察、执法检查、民主评议、调查研究等活动。
六、积极探索，深入开展人大制度宣传和理论研究
按照中宣部《关于加强社会主义民主法制和人民代表大会制度宣传报道的意见》精神，常委会组织新闻媒体在做好人民代表大会和常委会会议宣传报道的基础上，重点对办理代表议案、建议和解决热点难点问题的监督进行深入报道。建立健全换届后的人大宣传通讯员网络，积极配合省人大搞好通讯员培训工作。做好人大工作信息的收集、上报和《人民之声》的证订、发行工作。积极组织撰写稿件，提高《肇庆人大》办刊质量。组织开展“宣传人大制度好新闻”评选活动。积极筹备以“政治文明与人大工作 ”为主题的第十次全市人大制度理论研讨会工作。
七、严格要求，加强常委会及其机关的自身建设
常委会及其机关着眼于“立党为公、执政为民”的本质要求，认真学习政治理论、英模事迹和法律法规，深刻领会“三个代表”重要思想，不断提高自身综合素质，强化为人民服务的宗旨意识。深入调查研究，密切联系群众，自觉接受群众监督。坚持常委会领导定点挂钩联系县(市)区人大工作和邀请县(市)区人大常委会负责同志列席市人大常委会会议制度，加强工作的互动性。围绕建设学习型、干事型机关的目标，加强机关制度建设，更好地发挥了参谋助手的作用。
一年来，常委会工作虽然取得了可喜的成绩，但与人民群众的期望还有一定的差距，主要是监督工作有的力度不够、效果不够明显，代表作用没有充分发挥，自身素质有待提高。这些，都必须在今后工作中加以改进。
2004年主要任务
2004年是我市狠抓落实、推进改革、注重效益的重要一年。在新的一年里，市人大常委会要在中共肇庆市委的领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，深入贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，树立和落实科学发展观，围绕市九次党代会提出的目标任务，紧紧抓住泛珠三角战略谋划和粤港更紧密经贸关系安排实施的有利时机，认真履行法定职责，大力推进民主法制建设，促进我市三个文明协调发展。
一、继续推进依法治市，努力创造文明法治环境
常委会要督促和支持“一府两院”突出抓好以下工作：一是深入进行以宪法为核心的法制宣传教育，特别是抓好领导干部的学法用法，不断提高全民法律素质，增强法治观念。二是继续抓好社会治安秩序和市场经济秩序的整治，依法维护社会稳定。三是抓好行政许可法的实施，进一步深化行政管理体制改革和转变政府职能，深化政务公开，全面推进依法行政。四是充分发挥政法部门的职能作用，坚持严格执法、公正司法，落实执法责任制和错案责任追究制，加强法律服务工作，为经济发展提供优质高效的法律服务。五是扎实推进基层民主政治建设，促进农村大局稳定和经济发展。
二、提高实效，切实做好监督工作
加强法律监督。常委会在配合省人大抓好突发公共卫生事件应急办法、爱国卫生工作条例、社会救济等有关法律法规实施情况检查的同时，要重点抓好婚姻法、婚姻登记条例、物业管理条例等法律法规执行情况的检查，推动突发公共卫生事件应急机制的建立健全，规范婚姻登记工作和社区工作，促进低保制度的落实。要抓好对实施环境保护法、人口与计划生育法审议意见落实情况的跟踪监督。各工作委员会也要结合各自实际，开展执法检查和监督工作。要继续加强个案监督。
加强对“一府两院”的工作监督。常委会要围绕完善社会主义市场经济体制和促进“五个统筹发展”这个重点，突出抓好产业选择、招商引资和重大项目工程建设、市直工业企业改革、农民减负和增收、中心镇建设、中小学改薄、林地占用、进一步减少行政审批事项、城市土地储备经营、政府采购等的专题调研，并听取和审议有关方面工作情况的报告。强化对预算及其执行情况的监督，推进部门预算和国库集中支付改革，进行预算绩效监督的探索性实践。听取和审议市中级人民法院关于执行工作情况的报告，继续做好群众申诉控告案件的办理工作。
依法行使重大事项决定权。结合我市实际，常委会对事关全局、影响长远的重大事项依法进行讨论、决定、监督。特别是对泛珠三角战略中率先启动的交通基础设施建设和城市道路建设，既要倾听专家意见，又要集中群众智慧，做到科学论证、科学决策，促进重大事项决策的民主化、科学化。
抓好干部述职评议工作。年内，安排部分市人大常委会任命的市政府部门主要负责人和“两院”有关干部向常委会进行口头述职评议和书面述职，促进他们依法行政、公正司法。
继续做好信访工作。要依法依规做好信访案件的转办、督办工作，把问题和意见消除在内部，化解在基层，解决在萌芽状态，稳定社会大局。
三、努力探索，切实做好人事任免和代表工作
加强人事任免工作。要按照干部任用条例有关规定，依法把政治合格、群众拥护、政绩突出的干部任命到领导岗位。要继续坚持和完善干部任前的法律考试、任前发言、任后颁发任命书等制度，切实加强对干部的任后监督。
做好代表工作。指导代表小组开展活动，改进代表小组的活动形式，提高代表活动的实效。指导开展代表述职评议、代表公示的试点工作。坚持办好“代表热线”，沟通代表与人民群众的联系。认真组织代表开展视察、评议、调查研究等活动。做好代表议案以及建议、批评和意见的督办工作。召开全市代表工作座谈会。抓好“创先评优”工作。
四、突出重点，创造性地开展人大制度宣传和理论研究
要以人民代表大会制度在全国建立50周年和地方人大常委会设置25周年为契机，开展多形式的宪法和人民代表大会制度的宣传活动，强化领导干部“为官要学法，为政要用法”的观念。筹备召开第十次全市人大制度理论研讨会。搞好市人大制度研究会的换届工作。继续办好《肇庆人大》，做好人大工作信息的收集、传递。组织好“人大制度好新闻”评选工作。
五、求真务实，切实加强常委会及其机关的自身建设
常委会及其机关要认真学习政治理论和十六大、十六届三中全会精神，学习市委九届二次会议精神，以先进的理论统一思想，武装头脑，创新工作理念、工作方式。要加强法律法规和业务知识的学习，增强法制观念，优化知识结构，不断提高审议质量和服务水平。
要坚持以人为本，深入调查研究，倾听群众呼声，着力为群众排忧解难。要加强与各县(市)区人大常委会的联系和指导，促进工作互动开展。要完善机关的各项管理制度，加强机关的内部协调，增强机关的责任意识，高质量建设一支学习型、干事型、廉洁高效的机关干部队伍。
当前，我市正处于跨越发展的大好时机，人大要全力支持政府狠抓发展第一要务，深化改革，扩大开放，依法行政，实现经济社会和人的全面发展。
各位代表，发挥地方国家权力机关作用、推进社会主义民主法制建设、全心全意为人民谋利益，是人民对我们的殷切期 望。新的一年，在建设现代化新肇庆的征程上，让我们在中共肇庆市委的领导下，围绕市九次党代会提出的目标任务，齐心协力，励精图治，为我市全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化而努力奋斗!
