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肇庆市农产品质量安全管理办法政策解读

保护视力色:     撰写时间:2017-02-07    字体大小: [大] [中] [小]

  

  一、修订的背景

  我市于2004年制定了《肇庆市农产品质量安全管理暂行规定》(肇府﹝2004﹞29号)(以下简称《暂行规定》),《暂行规定》实施以来,对加强我市农产品质量安全管理,保障农产品安全,提高农产品质量和市场竞争力,保护农业生态环境,促进农业健康发展发挥了积极作用。由于近年食品安全相关法律法规相继出台,《暂行规定》部分内容已与这些法律法规不尽相符。为进一步提高我市农产品质量安全监管水平和能力,规范农产品生产、经营主体行为,由市农业局牵头修订《暂行规定》,通过向各县(市、区)人民政府(管委会)、市直相关单位征求意见或建议,并于2016年10月19日—11月7日在市政府门户网站向社会公众公开征求《肇庆市农产品质量安全管理规定》修订意见,最终形成《肇庆市农产品质量安全管理办法》,经2017年1月17日十三届1次市政府常务会议审议通过公开发布。

  二、主要内容及框架

  《肇庆市农产品质量安全管理办法》共六章三十六条。第一章:总则,主要强调制定目的、办法适用对象、相关单位职能职责等内容;第二章:农产品产地,主要明确农产品产地监测职责及禁止生产区划定程序等内容;第三章:农产品生产,主要规范农产品生产主体安全生产行为;第四章:农产品经营,主要规范农产品经营主体行为;第五章:监督检查,主要阐述监督抽查程序及不合格样品处置。第六章:附则,主要内容明确办法发布日期及《肇庆市农产品质量安全管理暂行规定》同时废止。

  三、本办法修订前与修订后对比

  (一)根据有关部门职能重新划分农产品质量安全管理职责,新办法第五条明确规定“市、县级人民政府(管委会)农业行政主管部门负责本辖区生产的食用农产品从种植养殖到进入批发、零售市场或生产加工企业前的生产过程的质量安全监督管理”。第六条明确规定“市、县级人民政府(管委会)有关部门依照法律法规规定和各自职责,做好农产品质量安全管理工作。1.食品药品监管部门负责食用农产品进入批发、零售市场(含农贸市场)或生产加工企业后的监管;负责食用农产品流通领域行业指导和管理,建立和完善食用农产品市场准入和保障农产品质量安全的经营者自律机制;2.卫生计生行政主管部门负责食品安全风险监测工作;3.质量监督行政主管部门负责对实施生产许可证管理的农业投入品的监督管理,负责制定农产品地方标准的监督检查工作。质量计量监督检测机构负责对农业投入品质量的检验检测工作;4.出入境检验检疫部门负责进出口农产品的检验检疫工作;5.环境保护部门按职责范围负责对影响农产品质量安全的生产环境及污染源进行监督管理。”

  (二)为保障农产品产地安全,提升农产品质量,新办法新增第九、十、十一条,明确规定市、县级人民政府(管委会)农业行政主管部门应当会同有关部门建立健全农产品产地安全监测管理制度、划定禁止生产区及其程序。

  (三)为保障广大市民消费知情权,新办法第二十三条重新规定“销售食用农产品的批发市场、零售市场(含农贸市场)和农产品超市的经营单位应当在市场的显著位置设置电子显示屏或公示栏,每天向消费者公示以下内容:1.食品安全管理制度;2.食品安全管理员信息;3.食品药品监督管理部门和市场开办者的检测信息;4.入场经营者守法诚信经营等相关信息;5.投诉举报电话或其他途径信息;6.食品药品监督管理部门和市场开办者认为应当公示的其他食用农产品安全信息。”

  (四)根据《中华人民共和国食品安全法》规定,新办法第二十二条重新明确“禁止销售下列农产品:1.使用国家禁止的兽药和剧毒、高毒农药,或者添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康的物质的;2.致病性微生物、农药残留、兽药残留、生物毒素、重金属等污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的;3.超范围、超限量使用食品添加剂的;4.腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常的;5.病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类;6.未按规定进行检疫或者检疫不合格的肉类,或者未经检验或者检验不合格的肉类制品;7.使用的保鲜剂、防腐剂等食品添加剂和包装材料等食品相关产品不符合食品安全国家标准的;8.被包装材料、容器、运输工具等污染的;9.标注虚假生产日期、保质期或者超过保质期的;10.国家为防病等特殊需要明令禁止销售的;11.标注虚假的食用农产品产地、生产者名称、生产者地址,或者标注伪造、冒用的认证标志等质量标志的;12.其他不符合法律、法规或者食品安全标准的。

  (五)根据《中华人民共和国食品安全法》规定,为保障农产品质量安全监督抽查规范化、程序化,新办法新增第二十八条“农产品生产者、销售者对监督抽查检测结果有异议的,可以自收到检测结果之日起七日内,向组织实施农产品质量安全监督抽查的行政主管部门或者其上级行政主管部门申请复检。采用国务院农业行政主管部门会同有关部门认定的快速检测方法进行检测。被抽查方对检测结果有异议的,可以自收到检测结果时起4小时内申请复检。复检不得采用快速检测方法。”

  (六)新办法在规定农产品生产者、经营者及监督管理单位的职责方面比旧规定更加细化,在法律责任方面有法可依。

  四、适用范围

  肇庆市辖区内从事农产品生产、加工、销售的单位和个人,以及与农产品质量安全管理有关的单位,应当遵守本办法。

  五、违反本办法规定处罚依据

  违反本办法规定,由有关行政主管部门依照《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国农产品质量安全法》、《农药管理条例》、《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》等法律法规规章进行处罚、处理;构成犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任。