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肇庆市人民政府关于进一步深化预算管理制度改革的实施意见

保护视力色: 来源:肇庆市人民政府     撰写时间:2021-10-28 15:43    字体大小: [大] [中] [小]

各县(市、区)人民政府,肇庆高新区管委会,肇庆新区管委会,粤桂合作特别试验区(肇庆)管委会,市政府各部门、直属各单位:

  为贯彻落实中央和省关于进一步深化预算管理制度改革的要求,加强资金、资产、资源的统筹,增强预算管理能力,建立完善现代财税体制的决策部署,根据《广东省人民政府关于加强统筹进一步深化预算管理制度改革的实施意见》(粤府〔2021〕34号)精神,结合我市实际,提出以下实施意见。

  一、总体要求

  (一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神,坚持和加强党的全面领导,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,打造新发展格局战略支点,认真落实省“1+1+9”工作部署,抢抓“双区”建设、“双城”联动重大机遇,按照“规划引领、政策聚焦、强化统筹、提升效益”的原则,构建统筹、协同、全链条衔接的预算管理格局,促进预算管理效能提升,为推动我市加快绿色崛起、争当湾区新秀提供坚实保障。

  (二)目标任务。以建立大事要事保障机制为核心,打造贯通重大战略任务至政策项目的保障链条,推动形成“一张蓝图干到底”格局。以加强财政资源统筹为抓手,完善财政资金、资产、资源和政策系统集成的管理模式,推动“大财政大预算大资产”理念落实生效。以“数字财政”为依托,建立统一规范的财政协同机制,推动整体预算管理能力全面增强,落实全市财政收支管理“一盘棋”的工作要求。

  二、加强重大决策部署的财力保障

  (三)建立大事要事保障机制。将落实中央和省重大决策部署作为预算安排的重要任务,建立大事要事保障清单管理制度。围绕中央、省、市的重大战略任务,落实好省定的统一大事要事保障清单,并结合我市实际情况,由市财政部门牵头梳理增补我市大事要事保障清单,报市委、市政府批准并根据年度重点工作实行动态调整。各级业务主管部门要依据清单逐项细化具体政策措施,明确优先顺序、绩效目标、事权划分和具体项目,制订资金保障方案。强化大事要事保障清单刚性约束,各地、各部门要统筹资金优先保障清单事项,未按规定保障到位的,原则上不得安排其他事业发展性支出。各县(市、区)政府(管委会)要定期研究审议清单保障落实情况。

  (四)大力优化财政支出结构。各县(市、区)政府(管委会)要大力优化支出结构,重点保障大事要事保障清单事项,按照事权划分承担支出责任,形成全市协同保障机制。不折不扣落实过“紧日子”要求,严控一般性支出,大力压减无效、低效支出,腾出财力优先保障“三保”等重点支出。运用零基预算理念,到期政策经评估后分类予以延续执行、调整或取消,取消的额度收回财政统筹,不作为部门固化支出基数。

  三、加大财政资源统筹力度

  (五)规范政府收入预算管理。不折不扣落实各项减税降费政策,严禁收取过头税费、违规设置收费项目或提高收费标准。依照法律法规及时足额征收应征的预算收入,如实反映财政收入情况,提高收入质量。

  (六)加强财政支出政策统筹。加强上级财政政策对接,统筹用好上级转移支付和本级预算资金。加强跨部门支出政策协调,在产业发展、科技创新等领域推广涉农资金统筹整合改革经验,同一领域资金统筹安排项目。加强对具有正外部性创新发展的政策和资金支持,综合运用以奖代补、贷款贴息、风险补偿等方式,结合支持对象进行优化组合。

  (七)加强各类资源统筹。加强预算体系衔接,稳步扩大政府性基金预算、国有资本经营预算收支规模。积极争取债券资金支持地方加快发展,强化债券资金的分配安排,优先安排经济社会效益高的资本性支出项目和符合条件的市委、市政府重点项目。加强政府性资源统筹管理,探索采取股权划拨、财务并表等方式,进一步整合全市国有资源,努力打造信用评级AAA的国资平台,推动其在资本市场上充分发挥牵头国企的资本杠杆作用,提高市场融资和议价能力。创新重大项目投融资机制,强化国有企业、政策性基金履行政策性任务出资责任,积极引入社会资本共建共享,扩大基础设施项目直接融资规模。盘活各类存量资源,建立新增资产配置与资产存量挂钩机制,定期核查和清理存量资金,完善结余资金收回使用机制。

  四、强化财政预算管理能力

  (八)加强跨年度预算平衡。加强中期财政规划管理,各级财政部门围绕大事要事保障清单滚动编制中期财政规划,按照量入为出原则确定各项支出政策的三年支出限额,强化中期财政规划对年度预算的约束。各级业务主管部门结合政策和项目实施进度,滚动编制分年度资金安排计划,减少年度间结转。强化中长期财政运行风险防控,加强中长期支出事项和跨年度项目管理,合理制定政府债务偿还计划,实施财政承受能力评估和应用,推动财政可持续发展。

  (九)全面实施项目预算管理。将项目作为预算管理基本单元,实施全生命周期管理,预算支出全部以项目形式纳入项目库管理,未入库项目一律不予安排预算。健全项目入库评审机制和项目滚动管理机制,夯实项目前期储备工作,按照轻重缓急和成熟度排序,总体规模不得少于预算申报额度。一是优化项目争取省资金。省专项资金分配与各地项目的数量、质量和成熟度挂钩,我市各业务主管部门要按省的要求组织相关项目的完善、储备和入库工作,并在每年9月底前衔接上级部门,了解下一年度延续性政策的绩效目标和考核要求,并将有关情况通知各县(市、区)。市发展改革、财政部门按照“急需、成熟、统筹、集中”和对具有“造血”功能的项目优先发行的原则组织储备项目,落实好地方政府专项债券项目库入库和债券资金争取工作。市财政部门牵头会同各业务主管部门研究和争取省支持重大项目的转移支付政策。二是继续完善本级项目库管理。新申请入库的项目,完成研究论证后按程序入库储备,并按照项目成熟度、绩效评估情况等要素排序,优质项目优先纳入预算储备项目库。

  (十)规范预算支出管理。结合公共服务状况、支出成本差异、财政承受能力等因素因地制宜制定我市的预算项目支出标准体系。各级财政部门要完善通用标准,各级业务主管部门要制定本行业领域专用标准,并建立动态调整机制,将科学合理的实际执行情况作为制定和调整标准的主要依据。承接落实好省财政部门下达的直达资金,快速分配下达,加强监控监管,推动资金直达使用单位,直接惠企利民,防止挤占挪用、沉淀闲置。市业务主管部门要承接好省业务主管部门下放市县审批权限的项目,完成上级考核要求后在同一领域中统筹使用的资金要优化分配、绩效为先。进一步细化预算支出管理,市业务主管部门要在市财政部门批复部门预算后制定预算支出计划,市财政部门按预算支出计划保障部门的支出需求。

  (十一)强化预算绩效管理和监督约束。各级业务主管部门要会同同级财政部门根据发展规划的主要指标和部门主责主业,确定部门整体绩效目标,细化支出政策绩效指标。推进全面实施事前绩效评估,对照整体绩效目标,运用成本效益分析等方法对新增重大支出政策和项目开展评估。实施重点资金预算执行和绩效目标运行情况“双监控”。稳步扩大部门整体绩效评价实施范围,全面开展大事要事保障清单事项重点绩效评价。健全激励约束机制,绩效监控、评价结果实行与政策完善、预算安排调整等挂钩。优化预算绩效管理与机关绩效考核的衔接,逐步提高指标权重。加强财政管理,重视省对市县的财政管理绩效考核,争取良好的考核结果以获得省的转移支付安排倾斜。充分发挥党内监督主导作用,推动财会监督等多种监督方式协同发力。探索建立监督检查结果分类分级应用机制。

  (十二)增强县级管财理财能力。将“大刀队”工作模式向县级延伸,将工作流程、资料清单、评分标准、十大类项目绩效目标模板、中介机构监管制度、财政复审制度机制等固定模式模板进行推广。各地使用财政资金3000万元(含)以上的单个工程项目、政府采购或各类合作协议,在党委常委会审议前向市财政局进行备案。各级落实定期研究财政重点事项工作机制,各地、各部门要每月集体研究分析收入组织管理、支出执行和绩效目标运行等情况。健全财政风险评估和应对机制,加强政府债务风险评估结果应用,组织实施县级财政承受能力评估,着力防范化解隐性债务等运行风险。

  (十三)强化“数字财政”系统支撑。“数字政府”公共财政综合管理平台已在我市全面运行,实现纵向贯通。我市各级财政部门,横向接入各级预算单位,数据信息互联互通、共享共用。按照省的工作部署,推进财政与组织、人力资源社会保障、税务、人民银行、审计、公安、市场监管等单位的跨部门信息集成,推进人大预算联网监督工作,继续落实好该平台建设与应用,加快大数据智能化开发利用,强化预算动态监控和闭环管理,实现资金从预算安排源头到使用末端全过程留痕、可追溯,支撑预算管理制度创新。

  五、组织实施

  (十四)各县(市、区)政府(管委会)要加强对预算工作的统筹协调,落实“三重一大”集体决策机制,系统谋划预算编制执行监督管理,提高财政统筹能力和水平;根据本意见进一步细化落实各项政策措施,完善工作机制,压实主体责任,确保各项改革任务及时落地见效。

  (十五)市财政部门要统筹抓好各项任务落实,抓紧完善各项配套制度,明确责任分工,及时解决改革中遇到的问题。加强对县级预算管理常态化培训指导,推动全市预算管理水平整体提升。

  (十六)市业务主管部门要明确负责统筹本部门预算管理工作的内设机构,强化人员配备,完善预算管理制度,在项目谋划储备、资金使用管理等方面加强对下级部门指导督促,形成全市落实重大战略任务和向上争取政策、资金支持的工作合力。


肇庆市人民政府

2021年10月22日

  公开方式:主动公开


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