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肇庆市人民政府关于印发肇庆市自然灾害救助应急预案的通知

保护视力色: 来源:肇庆市人民政府办公室     撰写时间:2020-09-11 14:50    字体大小: [大] [中] [小]

各县(市、区)人民政府,肇庆高新区管委会、肇庆新区管委会、粤桂合作特别试验区(肇庆)管委会,市政府各部门、直属各单位:

  现将新修订的《肇庆市自然灾害救助应急预案》印发给你们,请认真组织实施,执行中遇到的问题,请径向市减灾委员会办公室(市应急局)反映。

肇庆市人民政府

2020年8月17日

肇庆市自然灾害救助应急预案

1 总则

  1.1编制目的

  1.2编制依据

  1.3适用范围

  1.4工作原则

2 组织指挥体系

  2.1市减灾委

  2.2市减灾委办公室

  2.3专家委员会

3 灾害救助准备

4 信息报告和发布

  4.1信息报告

  4.2信息发布

5 应急响应

  5.1 Ⅰ级响应

  5.2 Ⅱ级响应

  5.3 Ш级响应

  5.4 Ⅳ级响应

  5.5启动条件调整

  5.6响应终止

6 灾后救助与恢复重建

  6.1过渡期生活救助

  6.2冬春救助

  6.3倒损住房恢复重建

7 保障措施

  7.1人力保障

  7.2资金保障

  7.3物资保障

  7.4交通保障

  7.5设施保障

  7.6通信保障

  7.7动员保障

  7.8科技保障

  7.9联动保障

8监督管理

  8.1预案演练

  8.2宣教培训

  8.3责任与奖惩

9附则

  1总则

  1.1编制目的

  建立健全我市应对突发自然灾害救助应急体系和运行机制,高效、有序、规范实施应急救助,提高应急救助能力,最大程度减少人民群众生命财产损失,确保受灾人员基本生活,维护灾区社会稳定。

  1.2编制依据

  依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防震减灾法》《中华人民共和国气象法》《中华人民共和国慈善法》《中华人民共和国公益事业捐赠法》《自然灾害救助条例》《救灾捐赠管理办法》《广东省突发事件应对条例》《广东省防汛防旱防风条例》《广东省社会力量参与救灾促进条例》《广东省自然灾害救助办法》《广东省自然灾害救助应急预案》《肇庆市突发事件总体应急预案》等有关法律法规和文件,制定本预案。

  1.3适用范围

  本预案适用于我市行政区域内发生自然灾害的市级应急救助工作。

  当相邻市发生重特大自然灾害并对我市造成重大影响时,按照本预案开展应急救助工作。

  发生其他类型突发事件,根据需要可参照本预案开展应急救助工作。

  1. 4工作原则

  (1)以人为本,减少危害。坚持以人民为中心,把保护人民群众健康和生命财产安全作为应急救助的首要任务,确保受灾人员基本生活。

  (2)统一领导,社会参与。坚持和加强党对救灾工作的集中统一领导,完善党委领导、政府主导、社会参与、群众自救的救灾工作机制,充分发挥基层群众自治组织和公益性社会组织的作用。

  (3)统一指挥,综合联动。充分发挥市减灾委员会(以下简称市减灾委)指导、组织、协调作用,加强市减灾委各成员单位在自然灾害应急救助工作中的协作和配合,健全统一指挥、分工明确、协调有序、运转高效的自然灾害救助工作机制。

  (4)分组管理,属地为主。市委、市政府在自然灾害应急救助中发挥统筹指导和支持作用,县(市、区)、镇(街道)党委、政府发挥主体作用,承担主体责任。

  2组织指挥体系

  2.1市减灾委

  市减灾委是全市自然灾害救助应急综合协调机构,负责组织、领导全市自然灾害救助工作,协调开展重大自然灾害救助活动,指导各地开展自然灾害救助工作。市减灾委成员单位按照各自职责做好自然灾害救助相关工作。市应急局承担市减灾委日常工作。

  主      任:市政府市长。

  常务副主任:市政府分管副市长。

  副  主  任:市政府分管副秘书长,市应急局局长。

  成      员:市委宣传部、市委外办、肇庆军分区战备建设处、市发改局(市粮储局)、市教育局、市科技局、市工信局、市公安局、市民政局、市财政局、市人社局、市资源局、市环境局、市住建局、市交通局、市水利局、市农业农村局、市商务局、市文广旅体局、市卫健局、市应急局、市市场监管局、市统计局、市金融局、市林业局、市地震监测中心,市气象局、肇庆银保监分局、肇庆海事局、肇庆水文分局、武警肇庆支队、市消防救援支队、市科协、市红十字会、广东电网公司肇庆供电局、广东三茂铁路股份有限公司肇庆车务段,中国电信肇庆分公司、中国移动肇庆分公司、中国联通肇庆分公司、中国铁塔肇庆分公司等单位。

  市减灾委成员单位职责:

  (1)市委宣传部:负责协调、指导救灾工作新闻发布及宣传报道工作,及时正确引导社会舆论。

  (2)市委外办:负责在肇受灾国外机构和人员抢险救灾的协助工作;协调做好外国记者在肇采访报道相关工作。

  (3)肇庆军分区战备建设处:负责组织协调驻肇部队和民兵预备役部队参加抢险救灾,协助地方政府转移受灾群众。

  (4)市发改局(市粮储局):负责协助有关部门争取中央、省预算内投资资金支持;根据市应急局有关市级救灾物资动用指令按程序组织调出配送救灾物资工作;保障灾区粮食市场供应。

  (5)市教育局:负责协调、指导灾区做好受灾学校(不含技校,下同)、幼儿园学生和教职员工紧急转移安置工作及灾后复学工作;及时统计报告全市教育系统受灾情况;协调有关单位共同做好灾后校舍恢复重建;组织、指导各地在校学生开展防灾减灾知识宣传、教育、演练。

  (6)市科技局:负责安排防灾减灾和重大救灾科研项目,为灾区灾后恢复重建提供科技支撑。

  (7)市工信局:负责组织协调救灾装备生产供应;对无线电频率资源进行统一配置和管理,保护相关合法无线电频率使用安全;及时统计报告全市工业受灾情况;协调电信运营商、中国铁塔肇庆分公司做好灾害现场公用通信网应急保障工作。

  (8)市公安局:负责灾区治安秩序维护,协助组织灾区群众紧急转移工作;按照应急响应等级,实施相应交通组织措施,做好交通疏导工作,确保道路交通安全畅通;配合做好救灾工作。

  (9)市民政局:负责指导各地将救助后仍有生活困难并符合条件的受灾人员及时纳入临时救助或最低生活保障范围;指导社会力量参与抢险救灾、救灾捐赠等工作;组织对公办、民办社会福利机构开展防灾救灾知识宣传和演练工作。

  (10)市财政局:负责减灾救灾资金的预算安排、资金拨付;会同市应急局联合向省财政厅、省应急管理厅申请自然灾害救助资金;及时下拨市级自然灾害生活救助资金,并开展监督、检查,保证救灾资金迅速到位。

  (11)市人社局:负责协调、指导技工院校做好受灾技校学生和教职员工紧急转移安置及灾后复学工作;协调有关单位共同做好灾后校舍恢复重建;做好抢险救灾奖励优待工作;组织、指导技工院校对技校学生进行防灾减灾知识的宣传、教育、演练工作。

  (12)市资源局:负责根据需要及时提供灾区地理信息数据,做好应急测绘保障;组织编制地质灾害防治规划和防护标准并指导实施;组织指导协调和监督地质灾害调查评价及隐患的普查、详查、排查;指导开展群测群防、专业监测、预报预警等工作,指导开展地质灾害工程治理等工作;承担地质灾害应急救援的技术支撑工作;负责灾后国土空间规划管理;协助市发改局、灾区政府等制定灾后恢复重建规划、计划和实施方案并监督实施。

  (13)市环境局:负责牵头协调自然灾害引发的重大环境事件调查处理及重点区域、流域环境污染防治工作,开展受灾期间环境监测、发布相关环境信息;会同市水利局、市卫健局做好灾区饮用水源地环境监测监督;指导开展环境保护、核应急知识宣传教育及演练。

  (14)市住建局:负责灾后房屋市政工程建设管理;指导灾区开展因灾倒损房屋和市政公用基础设施的质量安全鉴定,以及灾后恢复重建工程的设计施工等管理工作;根据《住建部 发改委〈城市社区应急避难场所建设标准〉(建标180—2017)》(建标〔2017〕25号)要求,明确应急避难场所建设标准,指导应急避难场所的房屋质量安全检查工作。

  (15)市交通局:负责组织协调救灾人员及物资运输保障;组织、指挥、协调抢修损毁的交通设施;及时统计报告全市道路交通因灾毁损情况,组织协调全市道路交通灾后恢复重建工作。

  (16)市水利局:负责组织协调全市水利设施排险除险工作,按职责对江河、水库、水闸等工程设施实施防洪排涝和抗旱调度;指导水情旱情预警及水利工程应急抢险的技术支撑工作,完善防汛防旱监测预警管理信息平台;组织指导水利工程抢险物资储备和工程抢险队伍建设;做好农村受灾地区生活、生产水源保障;及时统计报告全市水利基础设施因灾毁损情况;指导灾后防灾减灾水利设施恢复重建工作。

  (17)市农业农村局:负责重大动物疫情和农作物重大病虫害监测预警,制定预防控制对策,组织、指导各地开展防控工作;组织种子、消毒药品等救灾物资储备和调拨,指导农业救灾和灾后复产;配合市发改局、市市场监管局保障受灾期间农产品市场供应和价格稳定;及时统计报告全市农业受损情况。

  (18)市商务局:配合应急管理、救灾物资储备部门协调和指导灾后居民生活必需品供应。

  (19)市文广旅体局:负责指导灾区广播、电视系统设施的应急抢修和恢复重建工作;协调有关媒体做好救灾工作宣传报道;及时统计报告全市广电领域受灾情况;指导、协调、组织全市旅游景区、旅行社等有关旅游部门做好景区受灾群众转移安置、救灾工作;组织开展景区防灾减灾救灾知识宣传教育和应急演练。

  (20)市卫健局:负责组织、协调和指导灾区做好医疗救治、卫生防疫、心理援助和饮用水卫生监督等工作;及时统计报告全市卫生健康领域受灾情况及卫生健康基础设施恢复重建工作;指导各地开展卫生防疫和医疗急救知识宣传培训及演练。

  (21)市应急局:负责指导、组织、协调救灾工作;核定、报告、发布全市灾情;做好受灾群众安置和生活救助;会同市财政局联合向省财政厅、省应急管理厅申请省救灾补助资金,及时下拨省、市级救灾款物;必要时会同市发改局开展救灾物资紧急采购工作;组织指导社会力量参与救灾工作;组织指导救灾捐赠;督促指导因灾倒损民房恢复重建工作;承担市减灾委办公室相关职责。

  (22)市市场监管局:负责组织指导灾区做好受灾害影响期间价格监督检查,查处各类价格违法行为;负责协调、指导灾区救治药品和医疗器械监督检查,协助有关部门保障救治药品和医疗器械的供应。

  (23)市统计局:负责向有关单位开展灾情统计工作提供业务指导。

  (24)市金融局:负责配合受灾地政府和驻肇金融监管部门做好稳定受灾地金融秩序相关工作,协调各金融机构做好灾后金融服务、灾后信贷支持金融风险防范,指导做好政策性农房保险理赔工作。

  (25)市林业局:负责组织编制森林火灾防治规划、标准并指导实施;负责组织指导开展防火巡护、火源管理、防火设施建设、火情早期处理等工作并督促检查;组织指导国有林场林区开展监测预警、督促检查等防火工作;及时统计报告全市林业受灾情况;督促指导灾后森林生态修复工作;指导督促开展森林防火宣传教育工作。

  (26)市地震监测中心:负责及时报告地震信息;做好地震现场余震监视和震情分析会商,及时提供震后震情发展趋势判断;做好地震灾害损失评估和灾情报告工作;参与制订震区恢复重建规划;开展地震防灾减灾知识宣传教育。

  (27)市气象局:负责发布灾害性天气预报、预警,为防灾减灾救灾提供服务;组织重大气象灾害调查、评估、鉴定、发布及宣传工作;开展气象灾害防灾减灾知识宣传教育工作。  

  (28)肇庆银保监分局:负责根据灾害损失评估结果指导保险公司及时做好灾后查勘、保险理赔事宜。

  (29)肇庆海事局:负责组织力量开展船舶、浮动设施遇险的水上救助工作,做好救援现场的水上交通组织工作;组织开展水上交通安全领域的防灾减灾知识宣传教育。

  (30)肇庆水文分局:负责江河洪水的监测、预报预警以及信息报送、发布工作,为防洪抗旱调度提供技术支持;负责水文监测站网设置,水资源调查、分析、评价。

  (31)武警肇庆支队:根据《中共中央关于调整中国人民武装警察部队领导指挥体制的决定》《中国人民武装警察部队部署和兵力调动批准权限暂行规定》,在上级批准下,参加救灾工作;协助地方政府转移受灾群众;运送重要救灾物资;参与处置因灾害引发的群体性事件,维护灾区社会稳定。

  (32)市消防救援支队:负责组织消防救援队伍参加抢险救灾,协助地方政府转移受灾群众;指导各地做好消防宣传教育工作。

  (33)市科协:负责协调所属学会抗灾救灾科技服务活动;组织所属学会开展防灾减灾科普宣传。

  (34)广东电网公司肇庆供电局:负责保障肇庆电网安全稳定运行,做好因灾受损公用电力设备设施的抢修复电工作。

  (35)市红十字会:负责组织志愿者和社会力量参与救灾工作,依法开展救灾募捐和灾害救助活动;参与救灾和伤病员救治(含受灾群众心理救援);根据市人民政府统一部署,参与灾后重建工作;指导各地组织开展人道主义救援宣传教育工作。

  (36)广东三茂铁路股份有限公司肇庆车务段:负责受灾期间救灾物资铁路运输保障;及时组织协调、配合铁路设备管理单位修复因灾损毁铁路及有关设备;及时统计报告所辖铁路(肇庆范围)及其设施等受灾情况。

  (37)中国电信肇庆分公司:负责组织开展管辖范围内因灾损毁损坏通信线路、设施设备抢修,及时保障灾区通信畅通。

  (38)中国移动肇庆分公司:负责组织开展管辖范围内因灾损毁损坏通信线路、设施设备抢修,及时保障灾区通信畅通。

  (39)中国联通肇庆分公司:负责组织开展管辖范围内因灾损毁损坏通信线路、设施设备抢修,及时保障灾区通信畅通。

  (40)中国铁塔肇庆分公司:负责组织、协调通信设施正常运行,保障防汛救灾指挥、抢险救援、防洪调度通信畅通。

  2.2市减灾委办公室

  市减灾委办公室(以下简称市减灾办)设在市应急局,办公室主任由市应急局局长兼任。办公室主要职责:贯彻市减灾委有关救灾工作指示和部署,指挥、协调市减灾委成员单位和相关县(市、区)、肇庆高新区参与救灾工作;收集、汇总、评估、报告灾情、救助需求和救灾工作情况;组织召开会商会,分析、评估灾情;提出启动、终止应急响应的建议及方案;协调有关部门组成工作组,赴灾区指导救灾工作;承担市减灾委交办的其他工作。

  2.3专家组

  市减灾委设立专家组,对市减灾救灾工作重大决策和重要规划提供政策咨询和建议,为市重大自然灾害灾情评估、应急救助和灾后救助提出咨询意见。

  3灾害救助准备

  自然资源、水利、农业农村、地震、林业、气象等有关单位要及时向市应急局通报自然灾害预警预报信息,自然资源部门根据需要及时提供地理信息数据。灾害预警信息主要包括:地质灾害预警信息(市资源局负责)、森林火灾和林业生物灾害预警信息(市林业局负责)、汛情和旱情预警信息(市水利局负责)、农作物重大生物灾害预警信息(市农业农村局负责)、地震趋势预测信息(市地震监测中心负责)、气象灾害预警信息(市气象局负责)等。市应急局根据自然灾害预警预报信息,结合可能受影响地区的自然条件、人口和社会经济状况,开展灾情预评估。当可能威胁人民群众生命财产安全、影响基本生活、需要提前采取应对措施时,视情况采取以下一项或多项救助准备措施:

  (1)向可能受影响的县级应急管理部门通报预警信息,提出灾害救助准备工作要求。

  (2)加强应急值守,密切跟踪灾害发展趋势,对灾害可能造成的损失进行动态评估,及时调整相关措施。

  (3)通知市发改局(市粮储局)做好救灾物资调运准备,紧急情况下提前调拨;必要时,启动与交通运输、铁路等部门(单位)应急联动机制。

  (4)根据需要派出工作组,实地了解灾害风险,检查指导各项救灾准备工作。

  4信息报告和发布

  4. 1信息报告

  各级自然资源、交通运输、水利、农业农村、林业、通信等有关单位按照职责收集和提供灾害发生、发展、损失以及防御等情况,及时向当地人民政府或各级应急管理部门报告。特别重大、重大自然灾害信息,按规定及时报告市人民政府。县、镇级应急管理部门按照《自然灾害情况统计制度》等规定,做好灾情信息收集、汇总、分析、上报及部门间共享工作。

  (1)发生突发性自然灾害,县级应急管理部门要在灾害发生后2小时内将本行政区域灾情和救灾工作情况向本级人民政府和市级应急管理部门报告;市级应急管理部门在接报灾情信息2小时内审核、汇总,并向本级人民政府和省级应急管理部门报告。

  对造成县级行政区域内1人以上死亡(含失踪)或社会高度关注、群众反映强烈、房屋大量倒塌、农田大面积受灾等严重损失的突发性自然灾害,县级应急管理部门要在灾害发生后立即上报县级人民政府、市级应急管理部门。市级应急管理部门接报后立即报告本级人民政府和省应急管理厅。

  (2)特别重大、重大自然灾害灾情稳定前,全市各级应急管理部门执行灾情24小时零报告制度,逐级上报上级应急管理部门。灾情稳定后,市级应急管理部门要在8日内审核、汇总灾情数据并向省应急管理厅报告。

  (3)发生干旱灾害,县级应急管理部门要在旱情初显、群众生产和生活受到一定影响时初报灾情;在旱情发展过程中,每10日续报一次灾情,直至灾情解除;灾情解除后及时核报。

  (4)县级以上人民政府要建立健全灾情会商制度,由本级应急管理部门组织自然资源、住建、交通运输、水利、农业农村、气象等相关部门和单位参加的灾情会商会,及时评估、核定灾情数据及相关情况。

  (5)市减灾委成员单位要加强对本行业本系统遭受自然灾害情况的统计上报工作,接报后在2小时内向市减灾办报告。

  (6)市减灾办根据救灾工作需要,可要求市减灾委成员单位、县级人民政府(管委会)随时报告灾情和救灾工作情况。

  4. 2信息发布

  (1)信息发布要坚持实事求是、及时准确、公开透明的原则。信息发布形式包括授权发布、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。要主动通过重点新闻网站或政府网站、政务微博、政务微信、政务客户端和手机短信等发布信息。具体按照国家和省、市有关规定执行。

  (2)灾情稳定前,受灾县减灾委或应急局要及时向社会发布自然灾害造成的人员伤亡、财产损失以及自然灾害救助工作动态、成效、下一步安排等情况;灾情稳定后,要及时评估、核定并按有关规定发布自然灾害损失情况。

  (3)关于灾情核定和发布工作,法律法规另有规定的,按规定执行。

  5应急响应

  根据自然灾害影响范围、危害程度等,市级自然灾害救助应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级四个等级。

  5. 1 Ⅰ级响应

  5. 1. 1 启动条件

  一次灾害过程出现下列情况之一的启动Ⅰ级响应:

  (1)死亡(含失踪)10人以上;

  (2)紧急转移安置和需紧急生活救助10000人以上;

  (3)倒塌和严重损坏房屋3000间或1000户以上;

  (4)干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难,需政府救助人数占农业人口25%以上,或15万人以上。

  5. 1. 2 启动程序

  灾害发生后,市应急局立即组织市减灾委成员单位和专家进行分析研判,对灾害影响及其发展趋势进行综合评估,认定灾情达到启动标准,向市减灾委提出启动Ⅰ级响应的建议,并报请市人民政府决定启动Ⅰ级应急响应。

  5. 1. 3 响应措施

  市减灾委主任统一组织、领导、协调市级自然灾害救助工作,指导支持受灾县(市、区)自然灾害救助工作。市减灾委及其成员单位视情采取以下措施:

  (1)召开市减灾委会商会,市减灾委有关成员单位、专家委员会及有关受灾县(市、区)相关负责同志参加,对指导支持灾区减灾救灾重大事项作出决定,分析灾情形势,研究落实对灾区的救灾支持措施。

  (2)市减灾委副主任率有关部门赴灾区指导自然灾害救助工作,市应急局局长根据灾情发展和市委、市政府批示指示,率有关部门或派出负责同志带队的先期工作组赴灾区指导自然灾害救助工作。

  (3)市应急局及时掌握灾情和救灾工作动态信息,组织灾情会商,按照有关规定统一发布灾情,及时发布灾区需求。市减灾委有关成员单位按照职责做好灾情、灾区需求及救灾工作动态等信息共享,每日向市应急局通报有关情况。必要时,市减灾委专家委员会组织专家进行实时灾情、灾情发展趋势以及灾区需求评估。

  (4)市应急局会同市财政局根据地方申请和有关单位对灾情的核定情况,及时下拨市级自然灾害生活补助资金,向省财政厅、省应急管理厅申请救灾补助资金。市应急局会同市发改局(市粮储局)紧急调拨市级生活类救灾物资,指导、监督灾区救灾应急措施落实和救灾款物发放。交通运输、铁路等部门和单位协调指导开展救灾物资、人员运输工作。

  (5)市公安局加强灾区社会治安和道路交通应急管理,协助组织灾区群众紧急转移。肇庆军分区战备建设处、武警肇庆支队组织协调武警、民兵参加救灾,必要时协助当地人民政府运送、发放救灾物资。

  (6)市发改局、市农业农村局、市商务局、市市场监管局保障市场供应和价格稳定。市工信局组织协调救灾装备生产供应工作。市住建局指导灾后房屋建筑和市政基础设施工程的安全应急评估等工作。市水利局指导灾区水利工程修复、水利行业供水和乡镇应急供水工作。市卫健局及时组织医疗卫生队伍赴灾区协助开展医疗救治、卫生防疫和心理援助等工作。市科技局提供科技方面的综合咨询建议,协调适用于灾区救灾的科技成果支持救灾工作。市资源局准备灾区地理信息数据,组织灾区现场影像获取等应急测绘,开展灾情监测和空间分析,提供应急测绘保障服务。市环境局及时监测因灾害导致的环境污染或变化等情况。中国电信肇庆分公司、中国移动肇庆分公司、中国联通肇庆分公司、中国铁塔肇庆分公司负责组织开展管辖范围内因灾损毁损坏通信线路、设施设备抢修,及时保障灾区通信畅通。

  (7)市委宣传部组织做好新闻宣传和舆论引导等工作。

  (8)市应急局视情组织开展全市性救灾捐赠活动,统一接收、管理、分配市内、省内和国际救灾捐赠款物;会同市民政局指导社会组织、志愿者等社会力量参与灾害救助工作;市委外办协助做好救灾的涉外工作;市红十字会依法开展救灾募捐活动,参与救灾工作。

  (9)灾情稳定后,市应急局、受灾地区人民政府会同有关成员单位组织开展灾害损失综合评估工作。市应急局按有关规定统一发布自然灾害损失情况。

  (10)市减灾委其他成员单位按照职责分工,做好有关工作。

  5. 2 Ⅱ级响应

  5. 2. 1启动条件

  一次灾害过程出现下列情况之一的启动Ⅱ级响应:

  (1)死亡(含失踪)5人以上、10人以下;

  (2)紧急转移安置和需紧急生活救助5000人以上、1万人以下;

  (3)倒塌和严重损坏房屋2000间以上、3000间以下或500户以上、1000户以下;

  (4)干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难,需政府救助人数占农业人口20%以上、25%以下,或10万人以上、15万人以下。

  5. 2. 2 启动程序

  灾害发生后,市应急局立即组织市减灾委成员单位和专家进行分析研判,对灾害影响及其发展趋势进行综合评估,认定灾情达到启动标准,向市减灾委提出启动Ⅱ级响应的建议,由市减灾委常务副主任(市政府分管副市长)决定启动Ⅱ级响应。

  5. 2. 3 响应措施

  市减灾委常务副主任组织协调市级自然灾害救助工作,指导支持受灾地县级自然灾害救助工作。市减灾委及其成员单位视情采取以下措施:

  (1)市减灾委常务副主任(或副主任)主持召开会商会,市减灾委成员单位、专家委员会及有关受灾县(市、区)相关负责同志参加,分析灾区形势,研究落实对灾区的救灾支持措施。

  (2)市应急局局长根据灾情发展,率有关部门或派出负责同志带队的先期工作组赴灾区慰问受灾群众,核查灾情,指导地方开展救灾工作。

  (3)市应急局及时掌握灾情和救灾工作动态信息,组织灾情会商,按照有关规定统一发布灾情,及时发布灾区需求。市减灾委有关成员单位做好灾情、灾区需求及救灾工作动态等信息共享,每日向市应急局通报有关情况。必要时,市减灾委专家委员会组织专家进行实时灾情、灾情发展趋势以及灾区需求评估。

  (4)市应急局会同市财政局根据地方申请和有关单位对灾情的核定情况,及时下拨市级自然灾害生活补助资金,向省财政厅、省应急管理厅申请救灾补助资金。市应急局会同市发改局(市粮储局)紧急调拨市级生活类救灾物资,指导、监督灾区救灾应急措施落实和救灾款物发放。交通运输、铁路等部门和单位协调指导开展救灾物资、人员运输工作。

  (5)市卫健局根据需要,及时派出医疗卫生队伍赴灾区协助开展医疗救治、卫生防疫和心理援助等工作。市资源局准备灾区地理信息数据,组织灾区现场影像获取等应急测绘,开展灾情监测和空间分析,提供应急测绘保障服务。

  (6)市委宣传部指导做好新闻宣传和舆论引导等工作。

  (7)市应急局会同市民政局指导社会组织、志愿者等社会力量参与灾害救助工作。市红十字会依法开展救灾募捐活动,参与救灾工作。

  (8)灾情稳定后,受灾县级人民政府组织开展灾害损失综合评估工作,及时将评估结果报送市减灾委。市应急局组织核定并按有关规定统一发布自然灾害损失情况。

  (9)市减灾委其他成员单位按照职责分工,做好有关工作。

  5. 3 Ⅲ级响应

  5. 3. 1启动条件

  一次灾害过程出现下列情况之一的启动Ⅲ级响应:

  (1)死亡(含失踪)3人以上、5人以下;

  (2)紧急转移安置和需紧急生活救助3000人以上、5000人以下;

  (3)倒塌和严重损坏房屋1000间以上、2000间以下或300户以上、500户以下;

  (4)干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难,需政府救助人数占农业人口15%以上、20%以下,或5万人以上、10万人以下。

  5. 3. 2启动程序

  灾害发生后,市应急局立即对灾害影响及其发展趋势进行综合评估,认定灾情达到启动标准,市减灾委副主任(市政府分管副秘书长或市应急局局长)决定启动Ⅲ级响应,并报告市减灾委常务副主任。

  5. 3. 3响应措施

  市减灾委副主任(市政府分管副秘书长或市应急局局长)组织协调市级层面自然灾害救助工作,指导支持受灾地县级自然灾害救助工作。市减灾委及其成员单位视情采取以下措施:

  (1)市应急局及时组织有关部门及受灾县(市、区)级召开会商会,分析灾区形势,研究落实对灾区的救灾支持措施。

  (2)派出由市应急局负责同志带队、有关部门参加的联合工作组赴灾区慰问受灾群众,核查灾情,协助指导地方开展救灾工作。

  (3)市应急局及时掌握并按照有关规定统一发布灾情和救灾工作动态信息。

  (4)市应急局会同市财政局根据地方申请和有关单位对灾情的核定情况,及时下拨市级自然灾害生活补助资金,向省财政厅、省应急管理厅申请省级救灾补助资金。市应急局会同市发改局(市粮储局)紧急调拨市级生活类救灾物资,指导、监督灾区救灾应急措施落实和救灾款物发放。交通运输、铁路等部门和单位协调指导开展救灾物资、人员运输工作。

  (5)市卫健局指导受灾地区做好医疗救治、卫生防疫和心理援助工作。

  (6)市应急局会同市民政局指导社会组织、志愿者等社会力量参与灾害救助工作。

  (7)灾情稳定后,市应急局指导受灾地县做好灾害评估、核定自然灾害损失情况。

  (8)市减灾委其他成员单位按照职责分工,做好有关工作。

  5. 4 Ⅳ级响应

  5. 4. 1启动条件

  一次灾害过程出现下列情况之一的启动Ⅳ级响应:

  (1)死亡(含失踪)2人;

  (2)紧急转移安置和需紧急生活救助2000人以上、3000人以下;

  (3)倒塌和严重损坏房屋300间以上、1000间以下或100户以上、300户以下;

  (4)干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难,需政府救助人数占农业人口10%以上、15%以下,或2万人以上、5万人以下。

  5. 4. 2 启动程序

  灾害发生后,市应急局立即对灾害影响及其发展趋势进行综合评估,由市减灾办主任决定启动Ⅳ级响应,并报市减灾委常务副主任。

  5. 4. 3响应措施

  市应急局组织协调市级自然灾害救助工作,指导支持受灾县级自然灾害救助工作。市减灾委及其成员单位视情采取以下措施:

  (1)市应急局视情组织有关部门和单位召开会商会,分析灾区形势,研究落实对灾区的救灾支持措施。

  (2)市应急局派出工作组赴灾区慰问受灾群众,核查灾情,协助指导灾区开展救灾工作。

  (3)市应急局及时掌握并按照有关规定统一发布灾情和救灾工作动态信息。

  (4)市应急局会同市财政局根据地方申请和有关单位对灾情的核定情况,及时下拨市级自然灾害生活补助资金。市应急局会同市发改局(市粮储局)紧急调拨市级生活类救灾物资,指导、监督灾区救灾应急措施落实和救灾款物发放。

  (5)市卫健局指导受灾地区做好医疗救治、卫生防疫和心理援助工作。

  (6)市减灾委其他成员单位按照职责分工,做好有关工作。

  5. 5启动条件调整

  对发生在敏感地区、敏感时间和救助能力特别薄弱的地区,或灾害对受灾县经济社会造成重大影响时,启动市级自然灾害救助应急响应的标准可酌情调整。

  5. 6响应终止

  灾情基本稳定、救助应急工作结束,由市应急局提出建议,按照启动响应的审批程序决定终止响应。

  6灾后救助与恢复重建

  6. 1过渡期生活救助

  (1)重大以上自然灾害发生后,市应急局组织有关单位、专家及受灾应急管理局评估灾区过渡期生活救助需求情况。

  (2)市应急局会同市财政局及时拨付过渡期生活救助资金。市应急局指导受灾县级人民政府、应急管理部门做好过渡期生活救助的人员核定、资金发放及监管等工作。

  (3)市应急局会同有关单位监督检查灾区过渡期生活救助政策和措施落实,定期通报灾区救助工作情况。

  (4)市应急局要在过渡期生活救助工作结束后,及时组织受灾县级应急局对救助情况进行绩效评估。

  6. 2冬春救助

  自然灾害发生后的当年冬季、次年春季,受灾地区人民政府为生活困难的受灾人员提供基本生活救助。

  (1)县级应急管理部门要在市应急局的组织、指导下,组织指导镇级人民政府或应急管理部门在每年9月下旬启动冬春受灾群众生活困难情况调查评估,并核实有关情况。

  (2)受灾地区县级应急管理部门要在每年10月底前统计、评估本行政区域受灾人员当年冬季、次年春季基本生活救助需求,核实救助对象,编制工作台账,制定救助工作方案,经本级人民政府批准后组织实施,并报市应急局备案上报。

  (3)根据县级人民政府或其应急管理、财政部门的资金申请,结合灾情评估情况,市应急局会同市财政局确定资金补助方案,及时下拨市级自然灾害生活补助资金,专项用于帮助解决受灾群众冬春期间吃饭、穿衣、取暖等基本生活困难。

  (4)市应急局通过开展救灾捐赠、对口支援、政府采购、物资储备等方式解决受灾群众的过冬衣被等问题,组织有关单位和专家评估全市冬春期间中期和终期救助工作绩效。市发改局(市粮储局)确保粮食供应。

  6. 3倒损住房恢复重建

  县级人民政府负责组织实施因灾倒损住房恢复重建工作。因灾倒损住房恢复重建要尊重群众意愿,以受灾户自建为主。建房资金等通过政府救助、社会互助、邻里帮工帮料、自行筹措、政策优惠等多种途径解决。重建规划和房屋设计要根据灾情因地制宜确定方案,依据空间规划布局科学安排项目选址,避开地震断裂带、地质灾害隐患点、行洪通道、低洼易涝点、山洪灾害隐患点等,提高抗灾设防能力,确保安全。

  (1)市应急局根据县级应急管理部门核定、县级人民政府审定因灾倒损住房的情况,视情况组织评估小组,参考其他有关单位评估数据,对因灾倒损住房情况进行综合评估。

  (2)市应急局收到受灾县级应急管理部门关于倒损住房恢复重建补助资金的申请报告后,要根据倒损住房情况评估结果,按照市级倒损住房恢复重建资金补助标准,提出资金补助建议,商市财政局审核后下达。

  (3)倒损住房恢复重建工作结束后,县级应急管理部门要采取实地调查、抽样调查等方式,对本地倒损住房恢复重建补助资金管理工作开展绩效评估,并将评估结果报市应急局。市应急局收到县级应急管理部门上报的本行政区域内的绩效评估情况后,组织督查组通过开展实地抽查等方式或信息化核查手段,对全市倒损住房恢复重建补助资金管理工作情况进行二次评估。

  (4)住建部门负责倒损住房恢复重建的技术支持和质量监督等工作。自然资源部门负责灾后恢复重建的测绘地理信息、地质灾害评估等工作。其他相关部门按照各自职责,做好重建规划、选址,制定优惠政策,支持做好住房恢复重建工作。

  (5)市级以上人民政府统一组织开展的恢复重建,按有关规定执行。

  7保障措施

  7. 1人力保障

  (1)加强自然灾害各类专业救灾队伍建设、灾害管理人员队伍建设,提高自然灾害救助能力。支持、培育和发展相关社会组织和志愿者队伍,鼓励、引导其在救灾工作中发挥积极作用。

  (2)组织各方面专家,重点开展灾情会商、赴灾区现场评估及灾害管理的业务咨询工作。

  (3)推行灾害信息员培训制度,建立健全市、县(市、区)、镇(街道)、行政村(社区)四级基层灾害信息员队伍,县、镇级应急管理部门配置1至2名灾害信息员,村级至少设立1名,多灾易灾和灾害高风险地区可适量增配。

  7. 2资金保障

  市财政局、市发改局、市应急局等部门根据《中华人民共和国预算法》《自然灾害救助条例》《广东省自然灾害救助办法》等规定,安排市级救灾资金预算,并按照救灾工作分级负责、救灾资金分级负担、以地方为主的原则,建立完善市、县级救灾资金分担机制,督促地方政府加大救灾资金投入力度。

  (1)县级以上人民政府要将自然灾害救助工作纳入国民经济和社会发展规划,建立健全与自然灾害救助需求相适应的资金、物资保障机制,将自然灾害救助资金、救灾物资储备和自然灾害救助工作经费纳入财政预算。

  (2)市级财政每年综合考虑有关部门灾情预测和上年度实际支出等因素,合理安排市级自然灾害生活补助、灾区重建、救灾物资储备等救灾资金和工作经费,专项用于帮助解决遭受特别重大、重大自然灾害地区受灾人员基本生活困难和救灾工作。

  (3)市、县级人民政府要根据经济社会发展水平、自然灾害生活救助成本等因素适时调整自然灾害救助政策和相关补助标准。

  (4)市应急局、市财政局按有关规定开展资金绩效目标管理工作。

  7. 3物资保障

  (1)各地、各有关单位要加强全市救灾物资储备网络建设,整合现有救灾储备物资和储备仓库,实行分级、分类管理。

  (2)市级设救灾物资储备中心仓库,县级建立健全救灾物资储备仓库和社会捐赠接收站(点)。各级要结合历年受灾情况和当年灾情预测研判,及时储备补充必需救灾物资。

  (3)各地、各有关单位要建立救灾物资代储制度,建立健全救灾物资应急采购和紧急调拨、运输制度。

  (4)鼓励和引导社区、企事业单位和家庭储备基本的自然灾害应急自救物资和生活必需品。

  7. 4交通保障

  加强紧急情况下综合运输管理,建立自然灾害应急救助运输保障系统、社会交通运输工具征用机制和应急救助“绿色通道”机制,实现全市及区域自然灾害应急救助交通运输统一指挥调度。铁路、公路、水运确保自然灾害救助人员和受到自然灾害危害的人员、救助物资、救助设备优先运输。

  7. 5设施保障

  (1)各级人民政府要根据辖区人口密度、分布以及城市规模等情况,利用公园、广场、体育场馆等公共设施,统筹规划建设应急避护场所,设置统一、规范的明显标志,储备必要物资,提供必要医疗条件。村(社区)要充分利用现有办公场所、公园、广场、学校等公共设施设置应急避护场所,为受灾村民提供转移安置。

  (2)灾情发生前后,各级地方人民政府要及时启用各类避护场所,科学设置受灾群众安置点,避开山洪、地质灾害隐患点、低洼易涝区等,防范次生灾害,同时要加强安置点消防安全、卫生防疫、食品安全、治安等保障,确保安置点秩序。

  7. 6通信保障

  市工信局协调基础电信运营企业保障自然灾害应急救助工作的信息渠道畅通,完善公用通信网络和建立有线和无线相结合、基础通信网络与机动通信系统相配套的应急通信保障体系,确保自然灾害应急救助指挥系统畅通。县级以上人民政府要配备卫星电话、对讲机等必要通信装备,并确保通信畅通有效。

  7. 7 动员保障

  (1)制订完善救灾捐赠管理相关制度,建立健全救灾捐赠动员、运行和监督管理机制,规范救灾捐赠的组织发动、款物接收、统计、分配、使用、公示反馈等各环节的工作。完善接收境外救灾捐赠管理机制。

  (2)完善非灾区支援灾区、轻灾区支援重灾区的自然灾害救助对口支援机制。

  (3)科学组织、有效引导,充分发挥乡镇人民政府、街道办事处、村民委员会、居民委员会、企事业单位、社会组织和志愿者在灾害救助中的作用。

  7. 8科技保障

  运用大数据、人工智能、云计算、区块链等新技术,建立健全灾害监测预警、分析评估和应急决策支持系统。组织应急管理、自然资源、生态环境、交通运输、水利、农业农村、卫生健康、地震、气象、测绘地信等方面专家及高等院校、科研院所等单位专家开展灾害风险调查,编制全市自然灾害风险区划图,制定相关技术和管理标准。支持和鼓励高等院校、科研院所、企事业单位和社会组织开展灾害相关领域的科学研究和技术开发,建立合作机制,鼓励减灾救灾政策理论研究。

  7.9联动保障

  市应急局要会同市有关单位加强与相邻地市以及省有关部门的对接,积极推动自然灾害预警、应急救灾区域性交流合作。

  8监督管理

  8. 1预案演练

  市应急局会同市减灾委成员单位定期组织预案演练。可根据实际情况,结合有关自然灾害专项应急预案一并开展本预案演练。

  8. 2宣教培训

  各级人民政府、各有关单位要积极利用电视、广播、报刊等新闻媒体,广泛宣传相关法律法规、应急预案和公众避险、自救、互救知识,增强公众防灾减灾意识。市应急局、市科技局(市地震监测中心)、市气象局等有关单位要积极推进社区防灾减灾活动,推进全国综合减灾示范县、示范社区建设。

  各级人民政府、各有关单位按照属地管理原则组织开展灾害管理人员和专业应急救援队伍、社会组织和志愿者的培训。

  8. 3责任与奖惩

  对在突发自然灾害救助工作中作出突出贡献的先进集体和个人要按照国家、省的有关规定给予表彰和奖励。对玩忽职守、失职、渎职的有关责任人,要依据有关规定严肃追究责任,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  9附则

  (1)本预案有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。

  (2)本预案中的所称自然灾害主要包括洪涝、干旱等水旱灾害,台风、大风、龙卷风、暴雨、高温、雷电、大雾、灰霾、寒冷、道路结冰和冰雹等气象灾害,地震灾害,崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害,风暴潮、海啸等海洋灾害,森林草原火灾和重大生物灾害等。

  (3)本预案由市应急局制订,报市人民政府批准后印发实施,由市应急局负责解释。

  (4)县级以上人民政府及其有关单位、群众自治组织、企事业单位等按照本预案的规定履行职责,并制定、完善相应的应急预案。有关部门和单位要制定落实本预案任务的工作规程或手册、行动方案等,确保责任落实到位。

  (5)本预案自公布之日起实施。2017年12月26日市人民政府印发的《肇庆市自然灾害救助应急预案》(肇府函〔2017〕868号)同时废止。

相关文件下载:肇庆市人民政府关于印发肇庆市自然灾害救助应急预案的通知.doc

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