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肇庆市人民政府关于印发肇庆市“四好农村路”建设攻坚实施方案的通知

保护视力色: 来源:肇庆市人民政府     撰写时间:2020-06-18 16:26    字体大小: [大] [中] [小]

各县(市、区)人民政府,肇庆高新区管委会,肇庆新区管委会,粤桂合作特别试验区(肇庆)管委会,市政府各部门、直属各单位:

  现将《肇庆市“四好农村路”建设攻坚实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。执行过程中遇到的问题,请径向市交通局反映。

肇庆市人民政府

2020年6月18日

肇庆市“四好农村路”建设攻坚实施方案

  “四好农村路”是习近平总书记亲自总结提出并领导推动的一项重要民生工程、民心工程和德政工程。为全力落细落实我市“四好农村路”建设攻坚各项工作,按照《广东省人民政府关于印发广东省“四好农村路”建设攻坚方案的通知》(粤府函〔2020〕70号)要求,结合我市实际,制定本实施方案。

  一、指导思想

  坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神,按照“建好、管好、护好、运营好”的总要求,坚持因地制宜、量力而行的原则,摸清底数、明确目标,优化管理、精准施策,聚焦砂土路改造,不断完善我市农村路网结构,全力推进“四好农村路”建设发展。

  二、攻坚目标

  2020年9月20日前,全面实现全市砂土路337.181公里清零;全面打通通省级现代农业产业园区公路15.5公里;全面完成通村组硬化路建设21.902公里,实现100人以上自然村通硬化路;完成农村公路危桥改造15座。

  三、工作要求

  各县(市、区)政府对照本实施方案的目标任务,抓紧制定本级实施方案,报市交通局备案。按照“一张蓝图干到底”的要求,把“四好农村路”建设与乡村建设规划、乡村公交体系建设、地质灾害防治等工作同步谋划、一体推进,全力抓好“四好农村路”建设攻坚工作。

  (一)灵活选用建设标准。坚持“安全适用、经济自然”原则,合理确定建设标准。充分利用老路路基宽度,综合利用老路砂石材料。宜宽则宽、宜窄则窄,尽量避免裁弯取直、征地拆迁,不得随意提高标准、占用永久基本农田。交通标志标线、安全防护、绿化及其他附属设施应与公路主体工程同步设计、同步施工、同步投入使用。勘察设计费、工程监理费、质量监督检测费等费用按规定纳入项目建设成本。

  1.砂土路改造:县道砂土路采用不低于双车道四级公路标准,路基宽度6.5m,路面宽度6.0m。乡、村道砂土路改造原则上采用不低于四级公路标准,近期规划调整为县道的乡、村道采用双车道路基、单车道路面,如资金允许可采用双车道路面。用地困难路段结合实际路况实施路面工程,完善安防设施,保障行车安全。结合沿线地形合理设置错车道,满足错车通行。

  2.通省级现代农业产业园区公路:采用三级公路标准,路基宽度7.5m,路面宽度6.5m。用地、征拆困难等特殊路段按宜窄则窄的原则,完善交通工程设施,确保双车道安全通行。

  3.通村(组)硬化路:原则上采用四级公路标准。对100至200人自然村村道,按照宜宽则宽、宜窄则窄原则,结合实际路况实施路面硬化。结合沿线村头村尾地形设置错车道,满足错车通行。

  (二)合力统筹建设资金。

  1.总投资规模。测算总投资约2.41亿元,其中县道砂土路改造约0.07亿元,乡、村道砂土路改造约1.8亿元,通省级现代农业产业园区公路约0.39亿元,200人以上自然村通硬化路约0.1亿元,100至200人的自然村通硬化路约0.05亿元,危桥改造约0.1亿元。省级补助资金总额约1.34亿元,各县(市、区)政府或涉农资金统筹整合领导小组办公室需按照《广东省“四好农村路”建设攻坚方案》测算标准足额落实省补助的涉农资金用于“四好农村路”建设攻坚任务。项目建设投资除省级及以上补助资金外,剩余部分市级按照不少于50%比例承担,其余由各县(市、区)自筹。鼓励地方通过拍卖转让农村公路冠名权、路域资源开发权“一事一议”、捐助、捐款等方式筹集资金。

  2.省级补助资金测算标准。按照《广东省人民政府办公厅关于印发基本公共服务领域省级与市县共同财政事权和支出责任划分改革方案的通知》(粤府办〔2018〕52号)明确的区域划分,省对我市广宁县、德庆县、封开县和怀集县按照第二档进行一次性补助,对端州区、鼎湖区、高要区和四会市按照第三档进行一次性补助,具体省级补助资金测算标准见下表:

地区划分

定额测算标准

通园区公路

(万元/公里)

县道砂土路

(万元/公里)

乡村道砂土路、200人以上自然村
通硬化路

(万元/公里)

100-200人自然村
通硬化路

(万元/公里)

第一档

140

90

45

18

第二档

110

70

35

18

第三档

80

50

25

18

  3.加大资金统筹支持力度。落实县级主体责任,各县(市、区)政府要统筹用好省已下达的2020年中央车购税资金和涉农统筹资金及市级配套资金,并积极筹措地方配套资金,集中保障“四好农村路”建设决胜攻坚。此前涉农统筹资金用于“四好农村路”建设比例过低的县(市、区),要结合自身财力调整资金用回“四好农村路”建设,确保完成决胜攻坚任务。各县(市、区)政府要督促县级交通运输主管部门会同本级财政部门制定农村公路建设养护涉农资金管理办法,进一步规范财政资金审查和资金支付程序。

  (三)规范优化建设管理。

  1.优化项目审批管理。在确保质量和安全的前提下进一步简化工程设计、招标、财政投资审查和资金支付程序。各县(市、区)政府要督促县级交通运输主管部门会同本级发展和改革部门审核乡(镇)政府农村公路建设计划,明确2020年县级“四好农村路”建设项目库。项目业主同步组织开展项目改造方案设计,具备条件的地区可以进行设计施工建设总承包招标文件编制。

  2.推行农村公路建设总承包管理。落实项目业主责任制,县级公路机构或县级人民政府指定的机构履行农村公路建设项目业主责任,负责农村公路的日常建设养护管理等工作。项目业主根据当地招标、财政投资审查、资金支付程序等实际情况,结合建设任务和工程费用,合理划分项目标段。鼓励多个项目捆绑成项目包开展招投标工作,实行统一建设、统一设计、统一施工、统一验收,提高效率,节省费用。

  3.规范农村公路质量监督管理。各地要根据《广东省农村公路建设工程质量监督实施细则》和《肇庆市交通运输局关于进一步做好〈农村公路建设项目质量监督管理办法〉贯彻落实工作的通知》要求,逐步建立和完善农村公路质量监督机制,落实机构和人员,负责农村公路建设项目质量监督工作(端州区由市级负责)。

  4.创新数字化管理。深化卫星遥感技术应用,健全“四好农村路”数字化管理系统,建立健全农村公路项目库,完善项目储备机制。加强项目库、设计审批、建设总承包、招投标备案、资金审批等重点领域和关键环节管理,全面实现数字化全过程网上办理。运用大数据推动行业决策科学化、管理精准化、服务便利化。

  5.规范农村公路竣(交)工验收管理。根据《广东省农村公路建设工程竣(交)工验收办法》,重要农村公路建设项目竣(交)工验收按照交通运输部《公路工程竣(交)工验收办法》执行;一般农村公路建设项目由建设单位组织交工验收,由县级以上交通运输主管部门按照工作职责和项目管理权限组织竣工验收,竣(交)工验收应当邀请同级公安、安全生产监督管理等相关部门参加。验收合格后按规定统计申报入库,列入农村公路养护范围。

  (四)合理倒排建设工期。

  第一季度:市交通公路部门按要求组织开展现场核查,全面摸清底数,明确建设攻坚目标任务,核实具体任务清单,测算投资方案。(此项工作已完成)

  第二季度:市交通局组织各县(市、区)交通运输主管部门遵循总量不变、平衡调整的规则,按路网数据库规定,实事求是做好农村公路路网规划调整,尽快明确我市2020年“四好农村路”建设攻坚项目库。县级交通运输主管部门在15个工作日内按照拟定的项目调整计划,制定具体项目资金分配方案,并向市交通局报备,抓紧完成攻坚项目改造方案设计审批、设计施工建设总承包招标文件、招投标备案并全面实施工程质量监督。

  第三季度:项目全面开工建设,县级落实质量、安全主体责任,按照9月20日完成任务的要求倒排工期,科学合理组织施工,统筹兼顾,确保完成攻坚任务。

  第四季度:县级交通运输主管部门组织完成竣(交)工验收,并按照《肇庆市加快推进“四好农村路”建设实施方案》2020年的总体建设目标要求,全面梳理“四好农村路”各项建设指标,查漏补缺,确保对标对点,圆满完成任务。

  四、保障措施

  (一)强化组织领导。成立市“四好农村路”建设攻坚领导小组,统筹规划全市农村公路发展蓝图,推动建设任务逐级落实到位,由市政府副市长陈家添任组长,市政府分管副秘书长、市交通局主要负责同志任副组长,各县(市、区)政府和市发改局、市财政局、市资源局、市交通局、市农业农村局等部门分管负责同志为成员,每月至少召开一次会议,统筹推进“四好农村路”建设攻坚工作,领导小组日常工作由市交通局承担。市交通局成立督导工作组,按照“一月一会商、一月一跟进”的工作原则,及时协调解决建设过程中遇到的问题,针对进度滞后地区点对点督促指导。各县(市、区)政府落实建设主体责任,建立健全相应工作协调机制,主要领导亲自抓,分管领导具体负责,明确时间表、路线图、责任单位和责任人。市、县有关部门要与省级部门及时沟通、强化协作,确保组织到位、责任到位、措施到位、资金到位,协同推进各项任务落实。

  (二)强化激励考核。市交通局牵头会同相关单位加强督促指导工作,压实各县(市、区)政府主体责任。强化乡村振兴实绩考核,健全市对县、县对乡镇分级负责、上下联动的监督考核机制,将考核结果作为领导干部综合评价的重要内容。对攻坚工作实行清单式管理,建立“清单+台账+考评”制度。制定有清单、有督查、有考评、有激励、有问责的督导方案,落实分片督导工作机制,对各地推进情况进行动态跟踪,并将工作推进情况与以后年度农村公路补助资金挂钩。加强对农村公路的行业监管和技术指导,不断提高农村公路共建共管共治能力和水平。对违规操作、虚报冒领、截留挪用资金的行为,坚决责令纠正,并依法依规查处。

  (三)强化队伍建设。加强农村公路人才队伍建设,选派一批有经验、有才干的人员充实到农村公路建设队伍。加强从业人员的教育培训,制定人才培养计划,采用全员培训、专业培训、理论辅导与实际操作相结合等培训教育方式,切实提高农村公路从业人员的管理能力和专业技能,为农村公路建设提供坚强的人才保障和技术支撑。

  (四)强化示范引领。加快“四好农村路”示范县、示范镇和示范路等创建工作,推广典型经验做法,充分发挥示范引领作用,大力营造比学赶超氛围,高效调动地方工作积极性。加强新闻宣传和舆论引导,综合运用各种宣传媒介,总结推广“四好农村路”在服务乡村振兴、服务脱贫攻坚、服务全面小康等方面的典型案例,同时,注意做好道路沿途原有修路功德碑的修缮保护工作,激发广大群众爱路护路的内生动力。

  附件:1.肇庆市“四好农村路”建设攻坚领导小组成员名单

     2.2020年肇庆市“四好农村路”建设攻坚任务清单

附件1

肇庆市“四好农村路”建设攻坚领导小组成员名单

  组   长:陈家添(市政府副市长)

  副组长:李禹山(市政府副秘书长)

      吴冠儒(市交通局局长)

  成   员:蔡祥广(端州区副区长)

      陈伟庆(鼎湖区副区长)

      陈志刚(高要区副区长)

      梁光挺(四会市副市长)

      江建军(广宁县副县长)

      张周兴(封开县副县长)

      安一宁(德庆县副县长)

      严耿文(怀集县副县长)

      江红平(肇庆高新区党工委委员、管委会副主任)

      何伟雄(市发改局党组成员、大湾区办常务副主任)

      张映梅(市财政局党组成员、总会计师)

      朱朝阳(市资源局副局长)

      李鸿志(市交通局副局长)

      匡新忠(市交通局总工程师)

      纪其国(市委农办、市扶贫办专职副主任)


附件2

2020年肇庆市“四好农村路”建设攻坚任务清单

县区

小计

(公里)

2020年决胜攻坚任务规模

其中

县道
砂土路
(公里)

乡、村道
砂土路
(公里)

通产业园公路
(公里)

200人以上

自然村

(公里)

100-200人
自然村
(公里)

危桥改造
(座)

2277个省定
贫困村通20户
以上自然村
(公里)

合计

374.583

7.191

329.99

15.5

12.272

9.63

15

38

鼎湖区

11.809


11.809




2


高要区

66.944


58.644

8.3



3


四会市

61.687


61.687






广宁县

37.789


24.193

6.2

3.272

4.124

5


德庆县

82.456


82.456




3


封开县

46.088

7.191

24.634


8.757

5.506



怀集县

67.81


66.567

1

0.243


2



  公开方式:主动公开

  抄送:市委各部委,市人大办公室,市政协办公室,市纪委监委办公室,肇庆军分区,市法院,市检察院,省驻肇各单位,各民主党派,各人民团体,市属各院校。

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