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肇庆市人民政府办公室关于印发肇庆市数字政府改革建设2020年工作要点的通知

保护视力色: 来源:肇庆市人民政府办公室     撰写时间:2020-05-28 16:11    字体大小: [大] [中] [小]

各县(市、区)人民政府,肇庆高新区管委会,肇庆新区管委会,粤桂合作特别试验区(肇庆)管委会,市政府各部门、直属各单位:

  《肇庆市数字政府改革建设2020年工作要点》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。实施过程中遇到的问题,请径向市政数局反映。

  肇庆市人民政府办公室

  2020年5月28日   


肇庆市数字政府改革建设2020年工作要点

  2020年是我市数字政府改革建设攻坚之年,要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神,进一步抢抓粤港澳大湾区和深圳先行示范区“双区驱动”机遇,借势广深“双核联动”,落实市委、市政府关于全面深化改革的工作安排,加快推进绿色崛起、争当湾区新秀,对照省2020年数字政府改革建设工作思路,进一步夯实数字政府基础能力,擦亮肇庆数字特色品牌,深化“互联网+政务服务”建设,加快政府职能转变,提升政府治理能力和水平,推动营商环境不断改善。

  一、助力打赢疫情防控阻击战

  充分发挥数字政府平台对新冠肺炎疫情防控工作的支撑作用,在信息发布、数据分析和在线服务等方面持续发力,让数据多跑路,让群众少跑腿,更好实现网上快捷办事、平安办事、健康办事,助力打赢疫情防控阻击战。

  (一)建立疫情数据实时共享机制。构建防疫数据动态采集、实时共享、深度加工处理、结果及时反馈共享机制,横向连接公安、应急、卫生、教育等一线部门,纵向实现市、县、镇、村(居)四级贯通,统一归集基础数据,打造业务数据共享使用闭环,按照基础数据、核心数据和分析应用三个层级部署开展数据共享和应用,有效支撑疫情防控工作。(市公安局、市政数局牵头,市直有关部门按职责分别负责)

  (二)加强防控数据分析应用。建立肇庆市疫情防控管理应用平台,对相关数据进行实时监测和动态分析,实现对重点地区来肇人员“一人一档”精准管理和服务。搭建肇庆市疫情防控政策指引发布平台,及时发布和推送权威疫情信息、疫情防控政策指引。上线“悠美肇庆·疫情共治”平台,为群众提供健康自查上报、为他人填报、疫情线索上报等便民服务。(市政数局牵头,市直有关部门按职责分别负责)

  (三)优化在线政务服务和应急指挥。全面梳理群众常用、急用的高频服务事项,进一步优化在线服务流程,让更多事项实现在线办理、不见面审批、不出门办成事。除经本级政府批准的事项外,2020年4月底前实现零跑动率不低于80%、网上可办率不低于85%,6月底前实现零跑动率不低于95%、网上可办率达到100%。加快推进“粤政易·肇庆易”协同办公平台应用,实现在线审批、远程办公。(市政数局牵头,市直有关部门按职责分别负责)

  二、擦亮肇庆数字政府特色品牌

  充分利用数字政府集约化建设规模效应,打破数据壁垒,打通政务服务关键环节,进一步擦亮肇庆数字政府特色品牌,为企业、群众和公务人员提供更优质的服务。

  (四)推动“数字政府公共服务共同体”示范点建设。加快推动“悠美肇庆”优化建设,打造一体化信息系统和网格化综合治理平台。积极推动大数据、云计算、人工智能等现代科技与社会治理深度融合,统筹推进信息化手段在城市运行、医疗、养老、环保等领域集成应用,推动社会治理智能化、便捷化、高效化。以市行政服务中心、市公共资源交易中心和市万企诉求服务中心为载体,努力打造“数字政府公共服务共同体”示范点。(市政数局牵头,市直有关部门按职责分别负责)

  (五)打造“一件事”主题服务肇庆样板。依托市一体化在线政务服务平台,全面推行“一次办成一件事”精细化政务服务模式,完善智能引导、百科词条和指南图解等特色服务,推动政务服务流程再造、数据共享和业务协同,打造“一件事”主题服务肇庆样板。2020年,推进100个高频“一件事”主题服务,实现“一窗受理、一次告知、一张表单、一套材料、一次提交、一次反馈、一窗出件、一号服务、一键评价”。(市政数局牵头,市直有关单位按职责分别负责)

  (六)推动“互联网+不动产”改革走在全省前列。进一步推进不动产改革,打造可复制推广的肇庆模式,继续保持全省前列。升级“互联网+不动产登记”平台,提供网上预审、人脸识别、电子签名、便捷支付、自助申办等“24小时不打烊”线上服务;推进住房公积金缴纳信息、安居房核准上市批文信息、房屋买卖合同备案信息、预售许可证信息数据归集及共享应用,推动预告登记、抵押预告登记、合同备案等全流程电子化审批,简单登记业务“秒批”。推进宅基地、房改房业务改革,实现一窗办理,房改房业务最快3天办结。服务窗口向银行网点、乡镇(街道)服务中心延伸,实现“全市通办、就近办理”。(市资源局、市住建局、市税务局、市政数局牵头)

  (七)全面推进大数据治理应用。打造全省政务大数据中心肇庆分节点建设试点样板,实现一批省垂系统高频数据对接,推动市直部门共享数据挂接率、数据鲜活率均达到80%以上。提升电子证照跨地区、跨部门应用服务水平,优先开通30种常用电子证照发证服务和200项高频事项用证服务,实现群众办事“免证办”。结合市政务大数据中心门户、12345热线、“粤省事·肇庆行”等应用,建立共享数据质量问题处理机制。[市政数局、市住建局、市资源局、市税务局、市住房公积金中心牵头,市直有关部门、各地政府(管委会)按职责分别负责]

  (八)推广应用“粤省事·肇庆行”。拓展创新教育收费、智慧公交、老人津贴、低保特困等特色服务。提升“粤省事·肇庆行”功能设置和用户体验,建立健全“试用员”“找茬”机制及用户体验情况通报机制,加大宣传推广力度,实现日均访问次数超过60万次,实名注册用户数突破150万。(市政数局牵头,市直有关部门按职责分别负责)

  (九)强化“一站式”解企忧。持续优化万企诉求服务中心诉求处理体系,对企业诉求“一网通办、一管到底”。完善“肇商通·万企诉求服务平台”政策精准推送功能,推动万企诉求服务平台与“粤商通”平台深度对接,推动万企诉求服务中心打造线下主动服务企业体系,形成线上线下一站式服务模式。[市政数局牵头,各地政府(管委会)、市直有关部门按职责分别负责]

  (十)打造“粤政易·肇庆易”移动协同办公平台。按照“适度超前、务实管用、分步实施”的原则,打造“便捷、高效、安全”的肇庆市党政机关协同办公平台,实现跨区域、跨层级、跨部门一体化协同办公。推进非涉密电子公文交换系统全市覆盖,实现100%镇(街)、村(居)接入。(市政数局牵头,市直有关部门按职责分别负责)

  (十一)建设“肇码通”智能平台。整合卫生、教育、公交、景区、图书馆等实体卡和高频服务事项,集个人身份识别、电子凭证、电子支付、信息采取、信息查询等多功能于一体的智能集成应用,实现“一码通行”。(市政数局牵头,市直有关部门按职责分别负责)

  (十二)推进“互联网+监管”建设。依托全省统一的监管事项目录管理系统,完成各级监管事项通用目录及实施清单梳理工作,实现名称统一、依据统一、措施统一,完成现有信息化系统改造,实现监管行为数据与监管事项编码关联对应;推动案源信息和执法信息共享,形成联合监管合力;加强行政执法信息公示,接受公众监督;加强监管数据整合共享,监管行为数据实现100%覆盖,实现监管过程可追溯、问题可监测、风险可预警。(市政数局、市市场监管局牵头,市直各有关部门配合)

  三、全面推进“互联网+政务服务”建设

  全力打造“数字化平台+放管服改革”综合改革肇庆模式,建立健全“互联网+政务服务”的机制体系、业务体系和技术体系,进一步提升政务服务效能和服务水平,提高企业群众办事便利度和获得感。

  (十三)深化政务服务事项改革。加快推进全市一体化政务服务平台优化建设,建立具有肇庆特色的政务服务标准化目录,推动政务服务事项全面优化,实现“一门受理、一网通办、一次办成”。实现市级政务服务事项(除经本级政府批准的事项外)全流程网办率不低于80%。探索建立政务服务事项“秒批”制度。[市政数局牵头,市直有关部门、各地政府(管委会)按职责分别负责]

  (十四)打造“市民之家”。升级改造政务服务大厅软硬件环境,加强自助服务区、休闲阅览区建设管理,提供免费复印、照相等便民措施,实行“一站式”导办。完善网上咨询预约、加时办、上门办服务,全面提升“一门受理、一次办成”服务水平,打造温馨舒适的“市民之家”。[市政数局牵头,各地政府(管委会)、市直有关部门按职责分别负责]

  (十五)加大政务服务“好差评”工作力度。结合“好差评”系统,对办件数据进行深入剖析,完善群众评价与政务服务主管部门、窗口工作人员考核及绩效挂钩,确保差评件件有整改、有反馈,推进政务服务科学规范、公开公平、便捷高效。[市政数局牵头,各地政府(管委会)、市直有关部门按职责分别负责]

  (十六)开展“减证便民”行动。公布取消和保留的证明事项清单,完善证明事项动态清理机制。推行证明事项告知承诺制,推动保留的证明事项在线上开具。[市司法局、市政数局牵头,各地政府(管委会)、市直有关部门按职责分别负责]

  (十七)加强基层政务服务能力建设。制定县、镇“最多跑一次”目录,推动政务服务入口全面向基层延伸,以高要区金利镇为试点,推进镇(街)、村(居)实体办事窗口标准化建设,推动清单服务事项100%一次办成。支持镇、村基层开展省政务服务网服务站点个性化服务专栏配置。争取省支持,推进更多政务服务一体机等自助终端设备部署到镇街。[各地政府(管委会)、市直有关部门按职责分别负责]

  (十八)提升“跨区通办”服务水平。实行同一申报条件、同一办事流程、同一办事标准,推动100个民生服务事项跨区办理。以端州区为试点,推动20项市、区级高频政务服务事项“同城通办”。[市政数局牵头,各地政府(管委会)负责]

  四、全力打造大湾区营商环境新高地

  主动抢抓“双区驱动”机遇,坚持产业强市不动摇,对标对表广州、深圳,全力推进营商环境改革优化建设,持续改善投资和市场环境,营造“公平、透明、高效、优质”的营商环境,助力肇庆加快绿色崛起、争当湾区新秀。

  (十九)加快商事制度改革。企业开办“半天办成”,企业登记、印章刻制备案、首次申领发票、用工和参保登记等全程网上办理,提供刻制印章、材料打印复印免费服务,实现企业开办“零收费”。推动企业营业执照注销1个工作日办结,对于符合条件的纳税人实行税务、社保账户、印章注销等即来即办。加快推进商事登记智能审批系统建设,实现“秒批即办”。(市市场监管局、市公安局、市政数局牵头)

  (二十)推动“双容双承诺”项目直接落地。进一步完善产业投资项目“双容双承诺”直接落地改革,实行“宽进严管”的安全生产审批模式,实现项目建设全程指导和安全监管“双到位”,让企业“拿地即开工”,确保项目建设周期减少4个月以上。各地园区组建专职代办员队伍,为企业提供咨询、指导和代办服务。[市发改局、市住建局、市资源局、市政数局,各地政府(管委会)牵头]

  (二十一)强化工程建设项目“网办联审”。建立“四个一”(一张蓝图、一个窗口、一张表单、一套机制)工程建设项目审批管理体系,工程建设项目审批实现“80、55、45”目标任务。推动我市与省数据共享、实时同步,同步时间控制在5分钟内。(市住建局、市资源局、市政数局牵头)

  (二十二)促进纳税服务便捷化。推行“互联网+税务”,实现办税业务网上办理全覆盖,推动电子发票在餐饮住宿、娱乐消费、交通运输、教育医疗、房产交易、房屋租赁、电商贸易、通信网络、物流仓储、水电气、公用事业等领域的应用,实现办税(缴费)事项70%以上“最多跑一次”,75项主要涉税(费)事项全市通办、一次办成,办税资料精简50%以上,办税时间减少50%以上。(市税务局牵头)

  (二十三)推进水电气报装“一网通办”。建立公共服务平台并对接“粤商通”,实现水电气报装“一网通办”。不涉及外线施工用水、用气报装不超过3个工作日。低压非居民用户(小微企业)接电时间不超过2个工作日,含外线工程施工环节不超过10个工作日,办理高压用户电力接入时间不超过15个工作日,含外线工程施工环节不超过35个工作日。(市政数局、市发改局、市住建局、市城管局、广东电网公司肇庆供电局、市水务集团公司分别按职责负责)

  (二十四)开展全市营商环境测评。对照2019年营商环境测评报告开展专项提升工作,各地、各部门对照问题落实整改。制定肇庆市2020年度营商环境测评体系并开展全市测评,实现“以评促建”。(市政数局牵头)

  (二十五)推进信用信息系统应用。全面推进肇庆市社会信用体系建设,持续建设并丰富四大主体信用数据库,对内完善“信用平台”与各部门行政工作的对接互动水平,对外提升“信用肇庆网”的公众服务水平;大力开展信用领域应用创新,实现信用联合奖惩一张网,实现跨部门、跨行业、跨领域联合信用奖惩。(市信用办、市政数局牵头)

  五、支撑重点领域改革建设工作取得新突破

  充分发挥数字政府改革的支撑牵引作用,强化与融入粤港澳大湾区建设、全面支持和对接深圳先行示范区建设、全面支持和对接广州推动“四个出新出彩”,以点带面推动相关领域改革取得新突破。

  (二十六)推进我市特色事项进驻“湾区通”平台。按照省“湾区通”平台工作部署,积极推进平台在我市的推广应用,大力推动港澳居民在肇办事指南及两地车辆年审指尖办理等肇庆特色服务事项进驻“湾区通”。(市政数局牵头)

  (二十七)推动“数字财政”综合管理平台建设。按照广东省财政厅“数字财政”工作部署,推进财政核心业务“纵向到底”,规范核心业务流程、整合现有业务系统、对财政业务网络进行升级改造,以信息化手段优化财政管理,全面提升财政制度建设和治理能力水平。(市财政局牵头)

  (二十八)推广应用中小企业融资平台。加快在我市推广应用广东省中小微企业融资平台,完善企业信用信息数据的归集和共享;进一步发挥“粤信融”肇庆分平台银企融资对接功能,积极探索“粤信融”肇庆分平台与“中小融”平台、“信易贷”平台等不同平台间的融合发展模式。(市金融局、市政数局牵头,市发改局、人行肇庆市中心支行、肇庆银保监分局配合)

  (二十九)推进“智慧应急”体系建设。依托省应急管理综合应用平台和“悠美肇庆”平台,围绕应急管理全链条,编织全域覆盖的感知通信“一张网”和预测预警预报综合防控“一张图”。依托“悠美肇庆”平台,打造扁平高效和移动便捷的管理服务工具,构建快速响应和综合协调的应急指挥体系,打造共建共治共享共创的应急管理信息化新模式。(市应急局牵头)

  (三十)提升生态环境监测监管一体化能力。依托省生态大数据专题数据中心、智慧生态云平台和面向企业及公众的生态环境政务服务统一门户,提升污染源监管、监控和大数据分析应用能力。依托省生态环境监测一体化业务应用,实现市县生态环境监测数据资源的集中管理、统一发布。(市环境局牵头)

  (三十一)加快推进“互联网+医疗健康”。积极推进我市二级以上医疗机构及基层卫生医疗机构接入市政务外网,健全完善我市医疗卫生专网。启动肇庆市全民健康信息综合管理平台建设,年内完成全市29家二级以上公立医院的HIS系统对接,实现信息数据互联互通。在我市12家二级以上医院开展电子健康码试点建设工作,实现挂号、门诊就医、药房、检验检查、缴费等全流程应用。在全市推广使用电子健康码,逐步增加居民申领数量规模,并对接“肇码通”平台。建设具有肇庆特色的“智慧医保”“阳光医保”“安全医保”。(市卫健局、市医保局牵头)

  (三十二)深入实施“互联网+人社”。加快推进“智慧人社”体系建设,探索推动惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理工作,扩展社会保障卡功能应用,推动人力资源服务、社会保障卡线上线下应用融合和社保业务全网办。(市人社局牵头)

  (三十三)提升交通及航道管理数字化水平。依托市大数据中心,推进“肇庆综合交通协调指挥中心”建设。推进省航道数据管理网络及智慧航道公众服务平台在我市的部署应用,逐步形成建设、养护、管理、服务、生态、航运的指数可视化一张图,实现西江区域等级航道电子航道图、航标遥测遥控应用服务100%覆盖,辖区内河高等级航道桥梁净高检测服务100%覆盖,提升全市航道通行效率和行业数字化治理水平。(市交通局牵头)

  (三十四)持续推进“智慧水利”建设。全面推进水政执法、河长制等重点业务应用,完成肇庆取水户取水在线监控系统优化建设。(市水利局牵头)

  (三十五)构建“智慧农业”新模式。依托市大数据中心,研究推动特色农产品全产业链数据服务信息化特色项目建设,每月定期分析主要农产品产销形势数据,为农民提供市场信息服务。推动特色试点项目和服务事项进驻“悠美肇庆”平台。(市农业农村局牵头)

  (三十六)完善精准扶贫数字化管理服务体系。围绕“六个精准”要求,加强扶贫建档立卡信息系统管理,完善扶贫建档立卡信息系统和大数据平台建设,健全扶贫信息动态公开机制,建立对返贫及新增贫困人口的监测预警机制。依托市大数据中心,加快推进扶贫与教育、民政、人社、医疗保障等数据交换和共享,开展数据采集分析研判,确保精准验收,支撑打赢脱贫攻坚战。(市扶贫办牵头)

  (三十七)提升法治肇庆信息化水平。依托司法部、省司法厅“数字法治、智慧司法”信息化建设项目,积极推进我市公共法律服务、社区矫正、行政复议、司法鉴定等智慧信息化应用,提升法治肇庆信息化水平,推动省、市业务系统数据对接。(市司法局牵头)

  (三十八)提升社会治理智能化水平。强化网上可信身份认证服务能力,加快推进人口、车辆等公安基础数据与政务数据的深度融合应用,推动数据共享,积极支撑平安肇庆建设。进一步提升城市管理水平,推动市数字化城市管理平台与省级平台对接,以及本地城市管理相关业务部门数据共享,实现省市城市管理数据互联互通。(市公安局、市城管局、市政数局牵头)

  (三十九)加强中介服务规范管理。完善中介服务事项的公布,推进机关事业单位、中介服务机构进驻。建立健全监管机制,保障运行规范有序。(市政数局牵头)

  六、建设县(市、区)数字政府样板

  围绕营商环境优化、基层减负便民、政务服务提质和社会治理现代化、基础设施标准化等工作,在基层试点推动,打造标准化、可推广的试点经验,带动全市数字政府建设市县协同、“一盘棋”推进。

  (四十)大力推动肇庆新区转型升级。按照市委、市政府关于举全市之力支持新区建设的决策部署,深度对标广州、深圳等先进地区的改革经验,打造肇庆数字政府改革建设“试验田”和“先行区”,积极探索推进智慧交通、智慧城管、智慧新警务、智慧社区、智慧医疗等在新区落地建设,推动新区社会治理数字化智能化转型。(肇庆新区管委会牵头)

  (四十一)加快推动“数字乡村”建设。以德庆县、封开县、怀集县为试点,大力实施“数字乡村”战略。依托市大数据中心,以本地发展特色农业为切入点,推动现代农业产业园与农业科研机构对接,创新“实验室+农场”,打造现代农业智慧产业园。(德庆县、封开县、怀集县政府牵头)

  (四十二)探索基层社会治理智能化、网格化。进一步拓展“悠美肇庆”基层应用,以端州区、鼎湖区为试点,选取符合条件的镇街,以“图+码”、“网+格”的可视化形式全面精准助力基层治理信息化,打造社会治理样板。以广宁县、怀集县、封开县为试点,推进森林防火网格化,打造信息化防火样板。(端州区、鼎湖区、广宁县、怀集县、封开县政府牵头)

  (四十三)建设“一件事”县区特色主题服务。在端州区、鼎湖区、高要区、四会市、封开县、怀集县开展“一件事”县(市、区)特色主题建设,支持推动当地特色政务服务事项优化改造,实现“一件事”主题服务应用。(端州区、鼎湖区、高要区、四会市、封开县、怀集县政府牵头)

  七、夯实数字政府基础能力

  继续推进政务云、网及数据中心建设,构建数据治理共建、共治、共享工作格局,加强新技术在政务服务领域的应用,提升自主创新核心能力,守住安全底线,进一步夯实数字政府基础能力。

  (四十四)推动县区数据资源共享。以四会市作为试点,制定基层政府信息资源管理机制,实现县级政务资源的编目、注册、审核、发布、查询、维护、监控和管理等功能,进一步推进数据赋能基层。(市政数局、四会市政府牵头)

  (四十五)继续推进政务云建设。完善政务云平台建设,重点推进政务云节点IaaS层扩容工作,配置资源目标达到1.3万核VCPU、内存350TB、存储 1400 TB,实现云资源服务支撑能力翻倍。加快建设政务云PaaS层,提供基础数据库、中间件等软件服务,分批推动全市各地各单位系统迁移上云。(市政数局牵头)

  (四十六)加强云、网、数一体化安全管理体系建设。完成省、市政务外网广域网肇庆节点升级改造,推动政务外网互联网出口和肇庆政务云开展IPv6改造。完成省市一体化安全管理平台肇庆节点建设,提升政务云平台及业务系统、数据应用的安全防护水平。加强政务外网及互联网安全审计,确保市政务云平台和政务大数据中心安全合规运行。推动政务信息系统国产密码应用前置审核试点,加强已建、在建政务系统密码应用安全性评估,提高政务云平台、业务系统和数据应用的密码防护水平。推动安全可靠技术和产品在重要领域的应用,推广电子印章在政务服务和社会化领域中的应用。(市政数局牵头)

  (四十七)探索推进区块链技术应用。研究推进基于区块链技术的数据共享体系和政务应用平台建设及试点应用,初步形成具有代表性的区块链技术创新政务服务应用场景。(市政数局牵头,市直有关部门按职责分别负责)

  八、完善数字政府改革保障机制

  (四十八)完善制度标准建设。制定市级政务信息化服务项目管理办法及配套文件,完善项目管理模式。优化数字政府专家顾问团,加强专家智力支撑。(市政数局牵头)

  (四十九)提升建设运营支撑能力。加强优势资源整合,充分发挥数字广东、基础电信运营商、互联网企业以及其他优秀企业在数字政府建设中的作用,不断提高数字政府建设运营支撑能力,进一步强化对党委、人大、政协以及群团组织信息化建设工作的支撑。(市政数局牵头)

  (五十)加强培训宣传。分层次、分类别开展数字政府培训、研讨活动,将数字政府改革建设列入各级领导干部和政府机关工作人员学习培训内容。定期以简报、研讨会等多种形式开展交流,总结成熟经验,综合运用传统媒体和新媒体方式,开展多层次、多渠道的宣传推广,不断增强数字政府影响力和改革示范带动作用。[市政数局、各地政府(管委会)牵头]

  各地、各部门要根据本工作要点,结合实际提出具体措施,细化任务目标和进度安排,认真抓好落实。市政数局要牵头加强督促检查,适时组织开展第三方评估,并通报结果。


公开方式:主动公开

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