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肇庆市人民政府办公室关于印发肇庆市2020年深化“放管服”改革工作要点的通知

保护视力色: 来源:肇庆市人民政府办公室     撰写时间:2020-04-29 09:57    字体大小: [大] [中] [小]

各县(市、区)人民政府,肇庆高新区管委会,肇庆新区管委会,粤桂合作特别试验区(肇庆)管委会,市政府有关部门、直属有关单位:

  《肇庆市2020年深化“放管服”改革工作要点》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。执行过程中遇到的问题请径向市政数局反映(联系人:覃冠华,联系电话:6830116)

  肇庆市人民政府办公室

  2020年4月21日

肇庆市2020年深化“放管服”改革工作要点

  2020年,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,坚持以人民为中心的发展思想,围绕推动高质量发展的主线,持续做好深化“放管服”改革、优化营商环境等工作,深入推进简政放权、放管结合、优化服务,深化行政审批制度改革,最大限度减少政府对市场活动的直接干预,创新和完善事中事后监管,提高政府服务效能,加快打造粤港澳大湾区营商环境新高地,最大程度激发市场活力,增强内生动力,释放内需潜力,进一步解放和发展生产力,促进全市经济社会持续健康发展。

  一、深化行政审批制度改革

  (一)加大简政放权力度。继续梳理取消下放一批市级政务服务事项。推动市级重点领域的核心事权下放,重点在产业发展、规划建设、项目投资、市场监管、民生事业等方面赋予县级政府(管委会)更大的政务服务管理自主权。[市政数局牵头,市有关部门及各地政府(管委会)按照职责分工负责]

  (二)推行不见面审批。按照疫情防控需要,依托省、市一体化在线政务服务平台,推行“非接触式”服务,引导企业和群众通过网上查询、咨询、申报,部门工作人员通过网上受理、办理、结果寄达等方式办理相关业务,尽量减少办事群众到实体大厅办事,防止传染风险,让企业和群众办事更安全、更便捷、更高效。[市政数局牵头,市有关部门及各地政府(管委会)按照职责分工负责]

  (三)深化政务服务事项改革。持续围绕群众办事“四少一快”(办事人少跑办事现场、少带证件、少交材料、少填表单、快速办理),开展服务事项梳理优化、审批便利化改革,推进各部门电子证照共享,做到数据互认,进一步减少纸质材料,实现“一门受理、一网通办、一次办成”,政务服务事项(除经本级政府批准的事项外)网上可办率100%,全流程网办率不低于80%,探索建立政务服务事项“秒批”制度。[市政数局牵头,市有关部门及各地政府(管委会)按照职责分工负责]

  (四)开展“减证便民”行动。完善证明事项动态清理机制,全面推行证明事项告知承诺制,大力推进基层减证便民专项工作。[市司法局牵头,市有关部门按职责分工负责]

  (五)推进“全市通办、异地可办”。统一事项名称、办理材料和业务流程,强化系统建设、数据共享、窗口设置、物料流转和工作机制支撑,通过授权委托、材料系统流转、材料物理流转、自助服务终端提供等途径,打破事项办理中的户籍地或居住地限制,以面向自然人事项为重点,建立“多点受理、一网通办、异地可办”服务体系,实现政务服务跨层级、跨区域“全市通办、异地可办”。[市政数局牵头,市有关部门及各地政府(管委会)按照职责分工负责]

  二、创新优化服务方式

  (六)推行“一次办成一件事”政务服务模式。以企业和群众“办成一件事”为导向,加强部门业务协同和信息共享,优化再造政务服务流程,精准集成办理一件事所需提供的各类材料,推行“一表申请”,为企业和群众办事提供套餐式集成服务。推进100个高频“一件事”主题服务,实现“一窗受理、一次告知、一张表单、一套材料、一次提交、一次反馈、一窗出件、一号服务、一键评价”。[市政数局牵头,市有关部门及各地政府(管委会)按照职责分工负责]

  (七)推动“互联网+不动产”改革走在全省前列。进一步推进不动产改革,打造可复制推广的肇庆模式,继续保持全省前列。升级“互联网+不动产登记”平台,提供网上预审、人脸识别、电子签名、便捷支付、自助申办等“24小时不打烊”线上服务,推进住房公积金缴纳信息、安居房核准上市批文信息、房屋买卖合同备案信息、预售许可证信息的数据归集及共享应用,推动预告登记、抵押预告登记、合同备案等全流程电子化审批,简单登记业务“秒批”。推进宅基地、房改房业务改革,实现一窗办理,房改房业务最快3天办结。服务窗口向银行网点、乡镇(街道)服务中心延伸,实现“全市通办、就近办理”。[市资源局、市住建局、市税务局、市政数局按照职责分工负责]

  (八)提升跨境贸易便利化水平。加强我市国际贸易“单一窗口”建设,打造“一站式”跨境贸易服务平台。进一步压缩货物整体通关时间,降低集装箱进出口环节合规成本。在航空口岸全面推动7×24小时通关保障,切实提升口岸服务水平。[肇庆海关牵头,市交通局、银保监肇庆分局等部门及各地政府(管委会)按职责分工负责]

  (九)扩大异地就医结算范围。按照国家、省有关工作部署,实现异地就医患者在定点医院住院持卡看病、即时结算,2020年基本实现符合条件的跨省异地就医患者在所有定点医院能直接结算。[市医保局牵头,各地政府(管委会)按职责分工负责]

  (十)促进纳税服务便捷化。推行“互联网+税务”,实现办税业务网上办理全覆盖,实现自主查询、扫码办税、网上更正、退税申请、退库办理等业务网上通办,推动电子发票在餐饮住宿、娱乐消费、交通运输、教育医疗、房产交易、房屋租赁、电商贸易、通信网络、物流仓储、水电气、公用事业等领域的应用,实现办税(缴费)事项70%以上“最多跑一次”,75项主要涉税(费)事项全市通办、一次办成,办税资料精简50%以上,办税时间减少50%以上。[市税务局牵头负责]

  (十一)推进水电气报装“一网通办”。建立公共服务平台并对接“粤商通”,实现水电气报装“一网通办”。不涉及外线施工用水、用气报装不超过3个工作日。低压非居民用户(小微企业)接电时间不超过2个工作日,含外线工程施工环节不超过10个工作日,办理高压用户电力接入时间不超过15个工作日,含外线工程施工环节不超过35个工作日。[市政数局、市发改局、市住建局、市城管局、广东电网公司肇庆供电局、肇水集团公司按照职责分工负责]

  三、全面推进各项重点改革工作

  (十二)持续放宽市场准入。严格实施市场准入负面清单管理制度,清单之外不得另设门槛和隐性限制。部署开展招投标领域专项整治,全面清理有关部门规章、行政规范性文件和其他政策措施中对民营、外资企业投标设置不合理限制和壁垒的规定,纠正并查处一批不合理限制或排斥潜在投标人等违法违规行为。[市发改局、市商务局牵头,市有关部门及各地政府(管委会)按职责分工负责]

  (十三)开展“证照分离”改革全覆盖试点。按照国家、省有关要求,对我市涉企经营许可事项按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进改革,推动照后减证和简化审批。[市市场监管局、市政数局、市司法局、市商务局牵头,市有关部门及各地政府(管委会)按职责分工负责]

  (十四)持续推进治理各种不合理收费。防止地方非税收入非正常增长、抵消减税降费的政策效果,确保减税降费的目标落实到位。[市财政局、市发改局、市工信局、市民政局、市税务局、市市场监管局等相关部门及各地政府(管委会)按职责分工负责]

  (十五)进一步完善市场退出机制。按省统一部署要求,贯彻落实上级关于深化市场主体退出制度改革要求,简化企业注销程序和材料,畅通企业主动退出渠道;推行企业注销“一门通办”,实现网上“一门受理、信息共享、并行办理、全程监督”。[市市场监管局牵头,市发改局、市国资委、市税务局、市商务局、市政数局、肇庆海关按职责分工负责]

  (十六)推进环评制度改革。对不涉及有毒有害及危险品的仓储、物流配送等基本不产生生态环境影响的项目,不再纳入环评管理。对环境影响小、风险可控的项目,简化环评手续。严格落实环境影响登记表网上备案制,加快生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单的编制实施。[市环境局牵头负责]

  (十七)加快商事制度改革。企业开办“半天办成”,企业登记、印章刻制备案、首次申领发票、用工和参保登记等全程网上办理;提供刻制印章、材料打印复印免费服务,实现企业开办“零收费”。企业营业执照注销1个工作日办结。对于符合条件的纳税人实行税务、社保账户、印章注销等即来即办。加快推进商事登记智能化审批系统建设,实现“秒批即办”。[市市场监管局、市税务局、市公安局、市人社局、市政数局按职责分工负责]

  (十八)推动“双容双承诺”项目直接落地。进一步完善产业投资项目“双容双承诺”直接落地改革,实行“宽进严管”的安全生产审批模式,实现项目建设全程指导和安全监管“双到位”,让用地企业取得“标准地”并做出承诺后即可开工建设,确保项目建设周期减少4个月以上。各地园区组建专职代办员队伍,为企业提供咨询、指导和代办服务。[市发改局、市住建局、市资源局、市应急局、市政数局牵头,市有关部门及各地政府(管委会)按职责分工负责]

  (十九)强化工程建设项目“网办联审”。建立“四个一”(一张蓝图、一个窗口、一张表单、一套机制)工程建设项目审批管理体系,工程建设项目审批实现“80、55、45”目标:即从立项到竣工验收环节,将政府投资工程建设项目审批时间压减至 80个工作日以内,一般社会投资项目压减至 55 个工作日以内,带方案出让土地项目压减至 45 个工作日以内。推动我市与省全面数据共享、实时同步,同步时间控制在5分钟内。[市发改局、市资源局、市住建局、市政数局按照职责分工负责]

  四、构建全方位多维度评价监测体系

  (二十)推行政务服务“好差评”。建立健全政务服务“好差评”管理机制,群众评价与政务服务主管部门、窗口工作人员考核及绩效挂钩,确保差评件件有整改、有反馈,推进政务服务科学规范、公开公平、便捷高效。[市政数局牵头,市有关部门按职责分工负责]

  (二十一)推进“互联网+监管”系统建设。依托全省统一的监管事项目录管理系统,完成各级监管事项通用目录及实施清单梳理工作,初步实现名称统一、依据统一、措施统一,监管行为数据实现100%覆盖。推进“双随机、一公开”平台与监管事项目录管理系统和行政执法“两平台”对接,分别实现及时向省政务大数据中心共享随机抽查计划、抽查任务等相关信息和案源信息、执法信息共享,形成联合监管合力。[市政数局、市司法局、市市场监管局牵头,市有关部门按职责分工负责]

  (二十二)对重点领域进行重点监管。对疫苗、药品、特种设备、危险化学品等涉及到人民生命安全、社会关注度高的重点领域,要实行全主体、全品种、全链条严格监管。[市应急局、市市场监管局、市医保局等市有关部门及各地政府(管委会)按职责分工负责]

  (二十三)加强社会信用体系建设。大力推进信用监管,推行承诺制,让市场主体和公民讲诚信,自主承诺。规范认定并设立市场主体信用“黑名单”,建立健全信用修复、异议申诉等机制。依托国家、省“互联网+监管”等系统,有效整合公共信用信息、市场信用信息、投诉举报信息和互联网及第三方相关信息,加快实现信用监管数据可比对、过程可追溯、问题可监测。推进知识产权领域信用体系建设,研究制定知识产权(专利)领域严重失信联合惩戒对象名单管理办法。[市发改局、市市场监管局、市政数局、人行肇庆市中心支行牵头,市有关部门及各地政府(管委会)按职责分工负责]

  (二十四)动态调整权责清单事项。根据法律法规“立改废释”以及国家行政权力事项调整情况,统筹推进全市权责事项清单实行动态调整,做好省取消和调整权责事项的落实工作。进一步完善权责清单动态调整机制。[市政数局牵头,市有关部门及各地政府(管委会)按职责分工负责]

  (二十五)开展全市营商环境测评。对照2019年营商环境测评报告开展专项提升工作,各地各单位对照问题整改,制定肇庆市2020年度营商环境测评体系并开展全市测评,实现“以评促建”。[市政数局牵头,各地政府(管委会)、市各有关单位按分工负责]

  各地各部门的贯彻落实情况请于2020年12月4日前书面报送市政数局,工作中取得的重大进展、存在的突出问题要及时联系、报送(市政数局联系人:覃冠华,电话:6830116)。

  公开方式:主动公开

  抄送:市委有关部委,市人大办公室,市政协办公室,市纪委监委办公室,肇庆军分区,市法院,市检察院,省驻肇有关单位。

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